本文格式為Word版下載后可任意編輯和復(fù)制第第頁(yè)特色小鎮(zhèn)申報(bào)

特色小鎮(zhèn)政策解讀

2022年7月1日《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家進(jìn)展改革委財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，打算在全國(guó)范圍開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作，并明確提出，到2022年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、訓(xùn)練科技、傳統(tǒng)文化、漂亮宜居等特色小鎮(zhèn)。

依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家進(jìn)展改革委財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，培育特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持突出特色，防止千鎮(zhèn)一面和一哄而上；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府重在搭建平臺(tái)、供應(yīng)服務(wù)，防止大包大攬，以產(chǎn)業(yè)進(jìn)展為重點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)；堅(jiān)持深化改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺(tái)，進(jìn)展新經(jīng)濟(jì)。

住建部村鎮(zhèn)司司長(zhǎng)張學(xué)勤表示，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的重要載體。培育特色小鎮(zhèn)，主要是打造特色鮮亮的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，和諧宜居的漂亮環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，供應(yīng)便捷完善的設(shè)施服務(wù)，建設(shè)布滿活力的體制機(jī)制。

“小城鎮(zhèn)內(nèi)需的潛力很大，小城鎮(zhèn)擔(dān)當(dāng)著補(bǔ)短板的作用?！贝彐?zhèn)司副司長(zhǎng)王旭東說(shuō)，隨著小鎮(zhèn)青年返鄉(xiāng)需求的提升、城市人生活方式的轉(zhuǎn)變，小城鎮(zhèn)要適應(yīng)這些轉(zhuǎn)變的進(jìn)展機(jī)遇，培育特色小鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的首要內(nèi)容。

《通知》明確，國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金，中央財(cái)政將對(duì)工作開(kāi)展較好的特色小鎮(zhèn)賜予適當(dāng)嘉獎(jiǎng)。特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。

解讀“特色小鎮(zhèn)”

特色小鎮(zhèn)的這個(gè)“特”字，應(yīng)當(dāng)有比較高的要求。比方說(shuō)，小鎮(zhèn)上某個(gè)企業(yè)具有主體的地位，如橫店集團(tuán)之于橫店鎮(zhèn)，意爾康集團(tuán)之于溫溪鎮(zhèn)；又比方說(shuō)，某個(gè)產(chǎn)業(yè)或某個(gè)產(chǎn)品打算著全鎮(zhèn)命運(yùn)，如圓珠筆之于分水鎮(zhèn)，云計(jì)算之于杭州轉(zhuǎn)塘的云棲小鎮(zhèn)。假如肯定要有定量標(biāo)準(zhǔn)，則主體企業(yè)、主體產(chǎn)業(yè)或主體產(chǎn)品，起碼應(yīng)占四五成或以上份額。當(dāng)然，這可以包括橫向或縱向產(chǎn)業(yè)鏈。

鎮(zhèn)這個(gè)詞，在中文里是比較模糊的一個(gè)概念。我倒是覺(jué)得，對(duì)于鎮(zhèn)，我們不必過(guò)于望文生義。這既可以是英文“town”的概念，實(shí)際上就是中文里集鎮(zhèn)的意思，甚至可以僅是數(shù)百至一兩千人的聚落。我在泰順考察過(guò)氡泉，是海拔300多米的一個(gè)酒店群，雖然不具有中文里鎮(zhèn)的特質(zhì)，但也可以稱之為英文里的“town”，好像也可以自行認(rèn)定是一個(gè)特色小鎮(zhèn)。

現(xiàn)在中文里的“鎮(zhèn)”這個(gè)詞，也應(yīng)當(dāng)有一點(diǎn)英文“city”的意思。英文“city”用中文表達(dá)則可能比較簡(jiǎn)單，既可以是一個(gè)很大的市，也可以是一個(gè)僅數(shù)萬(wàn)人口的所在。而這樣一個(gè)數(shù)萬(wàn)人口的所在，在中文里只能是鎮(zhèn)，不行能是市。因此特色小鎮(zhèn)中的鎮(zhèn)這個(gè)詞，僅具有英文“city”的部分內(nèi)涵。

這樣我們就可以總結(jié)一下。特色小鎮(zhèn)概念，關(guān)鍵是既“特”又“小”，至于“鎮(zhèn)”的概念實(shí)際并不重要。因?yàn)樵谡憬囟臻g格局下，只要稱得上是“特”，即使“小”，也肯定會(huì)聚集一堆人、一堆產(chǎn)業(yè)和一堆機(jī)構(gòu)，就大致能符合中國(guó)傳統(tǒng)文化中的集鎮(zhèn)的定義，以及符合英文中關(guān)于“town”的定義，以及很可能有部分“city”的內(nèi)涵。

從這里也可看出，特色小鎮(zhèn)不肯定非是行政區(qū)劃不行。如轉(zhuǎn)塘的云棲小鎮(zhèn)，實(shí)際上是特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。又如南潯區(qū)當(dāng)前正在建設(shè)進(jìn)展中的荻港漁村，依托緊鄰的古村，以及規(guī)劃中的鳳凰洲生態(tài)養(yǎng)老項(xiàng)目，完全可以形成一個(gè)較具規(guī)模，以休閑旅游養(yǎng)生為特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，

也可以說(shuō)是一個(gè)較具擴(kuò)展性的特色小鎮(zhèn)。

如何定義“小”的上限呢？以參加全省小城市培育試點(diǎn)的閱歷，特色小鎮(zhèn)以不大于10平方公里、10萬(wàn)人口為宜，且在實(shí)際工作中以一批不超過(guò)3至5平方公里和3至5萬(wàn)人的鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主。這可以有三方面理由。一是從主觀推斷動(dòng)身，即超過(guò)10平方公里和10萬(wàn)人的一個(gè)集聚空間，或許就不能再稱之為小。二是依據(jù)實(shí)證分析形成，2022年，全省27個(gè)參加小城市試點(diǎn)培育的鎮(zhèn)，有19個(gè)鎮(zhèn)的建成區(qū)常住人口在10萬(wàn)人以下，有13個(gè)鎮(zhèn)的建成區(qū)面積在10萬(wàn)平方公里以下，絕大多數(shù)鎮(zhèn)的進(jìn)展，可能較難逾越10萬(wàn)人口的“坎”。三是依據(jù)實(shí)際工作需要而定，上限適當(dāng)高一些，實(shí)際工作可以比較主動(dòng)，比較有彈性，同時(shí)也使得特色小鎮(zhèn)可以是一個(gè)比較長(zhǎng)期的進(jìn)展概念。設(shè)定這一上限，實(shí)際也是兼顧多方因素的一個(gè)權(quán)衡。

特色小鎮(zhèn)還有一個(gè)很重要的關(guān)鍵，就是可擴(kuò)展性。這決不是傳統(tǒng)意義上的規(guī)模擴(kuò)張概念，而是在不具有或較少空間擴(kuò)張狀況下，具有較好的品質(zhì)提升、特色增加以及銷售規(guī)模擴(kuò)張的進(jìn)展前景。并不是全部特色小鎮(zhèn)都是可擴(kuò)展的，有些資源稀缺和需求特定的特色小鎮(zhèn)，關(guān)鍵是做強(qiáng)特色和提升品質(zhì)，并不需要或較少需要其全面的可擴(kuò)展性。如奉化溪口鎮(zhèn)，就應(yīng)當(dāng)是一個(gè)安寧?kù)o靜的歷史文化生態(tài)鎮(zhèn)。但相當(dāng)一部分特色小鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)具有很強(qiáng)的擴(kuò)展前景，這也正是進(jìn)展特色小鎮(zhèn)的一個(gè)重要目標(biāo)。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)將是三、四線城市去庫(kù)存有效途徑。針對(duì)當(dāng)前樓市去庫(kù)存現(xiàn)狀,全聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生、華夏新供應(yīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)討論院院長(zhǎng)賈康等專家此間在博鰲·21世紀(jì)房地產(chǎn)論壇上表示,應(yīng)當(dāng)以“良性、健康”的方式推動(dòng)樓市去庫(kù)存,而目前三四線城市庫(kù)存單純靠商業(yè)市場(chǎng)無(wú)法解決,需要全局政策杠桿配套。對(duì)于人口流入緩慢甚至是人口凈流出的小城市,特色小鎮(zhèn)、宜居