試論建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)摘要：建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要是指通過對(duì)已完成的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行分析，找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為其他項(xiàng)目建設(shè)提供決策和參考。是工程項(xiàng)目管理工作的延伸，是項(xiàng)目管理周期一個(gè)重要階段，應(yīng)受到有關(guān)部門的充分重視和積極支持。

關(guān)鍵詞：試論；項(xiàng)目；后評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目的投資決策、建設(shè)過程、運(yùn)營(yíng)情況、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)和環(huán)境的作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀的分析；通過對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)踐的檢查和總結(jié)，確定項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目或規(guī)劃是否合理有效，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)；通過分析評(píng)價(jià)找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；并通過及時(shí)有效的信息反饋，為未來新項(xiàng)目的決策和提高完善投資決策管理水平提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)也為后評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)意見，從而達(dá)到提高投資效益及其可持續(xù)性的目的。

1、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的產(chǎn)生與發(fā)展

國(guó)外的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與項(xiàng)目前評(píng)價(jià)幾乎同時(shí)產(chǎn)生，是20世紀(jì)30年代美國(guó)國(guó)會(huì)為監(jiān)督政府“新政”政策性投資的手段。近年來，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)已經(jīng)形成較為完善的體系，呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：⑴評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法向多樣化發(fā)展。經(jīng)歷了由單一的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，向包括財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等多種評(píng)價(jià)方法演變的過程，評(píng)價(jià)內(nèi)容、對(duì)象逐漸增多。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中，財(cái)務(wù)的可行性是主要評(píng)價(jià)目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，社會(huì)費(fèi)用與效益或項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性是主要評(píng)價(jià)目標(biāo)；環(huán)境評(píng)價(jià)中，項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的相互關(guān)系受到重視；社會(huì)評(píng)價(jià)中，強(qiáng)調(diào)作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展主體的人在項(xiàng)目建設(shè)中的作用、地位。⑵項(xiàng)目評(píng)價(jià)傾向于對(duì)投資項(xiàng)目全過程進(jìn)行評(píng)價(jià)。⑶國(guó)際金融組織擴(kuò)大后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的功能，將資金預(yù)算、監(jiān)測(cè)、審計(jì)和評(píng)價(jià)結(jié)合在一起，形成一個(gè)有效、完整的管理循環(huán)和評(píng)價(jià)體系。國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作始于20世紀(jì)80年代中后期，1988年國(guó)家計(jì)委正式委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司進(jìn)行第一批國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，90年代中期在全國(guó)范圍內(nèi)得到普遍推廣，初步形成了自己的后評(píng)價(jià)體系。隨著投資體制改革的深入和發(fā)展，和項(xiàng)目決策工作得到加強(qiáng)，后評(píng)價(jià)工作逐漸受到經(jīng)濟(jì)界和投資界的重視。但總體而言，仍處于起步階段。顯然，要加強(qiáng)社會(huì)對(duì)投資行為的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，減少?zèng)Q策失誤造成的損失，必須研究如何加強(qiáng)后評(píng)價(jià)工作，建立和完善政府投資活動(dòng)的后評(píng)價(jià)體系。

2、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容

1.項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)：評(píng)定項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)原來預(yù)定的目的和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要任務(wù)之一。因此，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)要對(duì)照原定目標(biāo)應(yīng)完成的主要指標(biāo)，檢查項(xiàng)目實(shí)際實(shí)現(xiàn)的情況和變化，分析實(shí)際發(fā)生改變的原因，以判斷目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。判別項(xiàng)目目標(biāo)的指標(biāo)應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)確定，一般包括宏觀目標(biāo)，即對(duì)地區(qū)、行業(yè)或國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體影響和作用等。建設(shè)項(xiàng)目的直接目標(biāo)，即建設(shè)該項(xiàng)目所確立的所有的量化指標(biāo)。目標(biāo)評(píng)價(jià)的另一項(xiàng)任務(wù)是要對(duì)項(xiàng)目原定目標(biāo)的正確性、合理性和實(shí)踐性進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。有些項(xiàng)目原定的目標(biāo)不明確，或不符合實(shí)際情況，項(xiàng)目實(shí)施過程中可能會(huì)發(fā)生重大變化，如政策性變化或市場(chǎng)變化等，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)要給予重新分析和評(píng)價(jià)。

2.項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)：項(xiàng)目的過程評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)照立項(xiàng)評(píng)估或可行性研究報(bào)告時(shí)所預(yù)計(jì)的情況和實(shí)際執(zhí)行的過程進(jìn)行比較和分析，找出差別，分析原因。過程評(píng)價(jià)一般要分析以下幾個(gè)方面:⑴項(xiàng)目的立項(xiàng)、準(zhǔn)備和評(píng)估;⑵項(xiàng)目的內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；⑶工程進(jìn)度和實(shí)施情況；⑷配套設(shè)施和服務(wù)條件；⑸受益者范圍及其反映；⑹項(xiàng)目的管理和機(jī)制；⑺財(cái)務(wù)執(zhí)行情況。

3.項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)：項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)即財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容與項(xiàng)目前評(píng)價(jià)無大的差別，主要分析指標(biāo)是:內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值和貸款償還期等項(xiàng)目盈利能力和清償能力的指標(biāo)。但后評(píng)價(jià)與前評(píng)價(jià)的不同之處在于:前評(píng)價(jià)采用的是預(yù)測(cè)值，后評(píng)價(jià)則采用實(shí)際值，是對(duì)評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)以前發(fā)生的財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量和經(jīng)濟(jì)流量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)的分析處理；同時(shí)，前后評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的處理都應(yīng)剔除物價(jià)通貨膨脹的因素，以保證前后評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)指標(biāo)的可比性。

4.項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)。項(xiàng)目的影響評(píng)價(jià)內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)境影響和社會(huì)影響。

5.項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)：項(xiàng)目的持續(xù)性是指在項(xiàng)目的建設(shè)資金投入完成之后，項(xiàng)目的既定目標(biāo)是否可以持續(xù)地發(fā)展下去，接受投資的項(xiàng)目業(yè)主是否愿意并可能領(lǐng)導(dǎo)自己的力量繼續(xù)去實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，項(xiàng)目是否具有可重復(fù)性，即是否可在未來以同樣的方式建設(shè)同類項(xiàng)目。項(xiàng)目持續(xù)性的影響因素一般包括:本國(guó)政府的政策、管理、組織和地方參與、財(cái)務(wù)因素、技術(shù)因素、社會(huì)文化因素、環(huán)境和生態(tài)因素、外部因素等。

3、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的程序和方法

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的原則堅(jiān)持評(píng)價(jià)的客觀性、公正性和科學(xué)性。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)事不對(duì)人，目的是吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便提高項(xiàng)目決策水平和管理水平。

1、國(guó)內(nèi)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般分為四個(gè)階段：

(1)項(xiàng)目自評(píng)階段：項(xiàng)目業(yè)主會(huì)同執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和要求

編寫項(xiàng)目的自我評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)行業(yè)主管部門。

(2)行業(yè)或地方初審階段：由行業(yè)或省級(jí)主管部門對(duì)項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告進(jìn)行初步審查，和使用方式的特殊性，以及后評(píng)價(jià)結(jié)果信息擴(kuò)散的廣泛性等，也導(dǎo)致了后評(píng)價(jià)工作的開展阻力重重。

(1)后評(píng)價(jià)結(jié)果的使用機(jī)制主要包括兩個(gè)方面：一是評(píng)價(jià)信息的報(bào)告和擴(kuò)散，其中包含了評(píng)價(jià)者的工作責(zé)任。后評(píng)價(jià)的結(jié)果和問題應(yīng)該反饋到?jīng)Q策、計(jì)劃規(guī)劃、立項(xiàng)管理、評(píng)估、監(jiān)督和項(xiàng)目實(shí)施等機(jī)構(gòu)和部門。二是后評(píng)價(jià)結(jié)果及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的應(yīng)用，以改進(jìn)和調(diào)整政策的分析和制訂，這是重要的后評(píng)價(jià)功能。為了保證后評(píng)價(jià)結(jié)果更好的使用，必須在評(píng)價(jià)者及其評(píng)價(jià)成果與應(yīng)用者之間建立明確的機(jī)制。

(2)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，后評(píng)價(jià)結(jié)果的使用具體可采取以下形式：一是向政府部門反饋，使政府在制定經(jīng)濟(jì)政策、規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)借鑒參考。二是向貸款機(jī)構(gòu)反饋，使貸款機(jī)構(gòu)根據(jù)后評(píng)價(jià)成果調(diào)整未來計(jì)劃方向、編制貸款計(jì)劃和技術(shù)援助計(jì)劃、改進(jìn)新項(xiàng)目及規(guī)劃設(shè)計(jì)、完善在建項(xiàng)目和完工項(xiàng)目。三是向投資者反饋，使投資者及時(shí)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取補(bǔ)救措施，調(diào)整未來投資方向。四是向社會(huì)公開發(fā)表，可以通過出版物、信息發(fā)布系統(tǒng)、成果發(fā)布會(huì)或討論會(huì)等不同形式對(duì)外公布后評(píng)價(jià)結(jié)果，提高后評(píng)價(jià)結(jié)果的使用效率，并加強(qiáng)公眾監(jiān)督。

5、后評(píng)價(jià)的意義

1、后評(píng)價(jià)是提高投資決策水平、改進(jìn)投資決策、提高投資效益的需要。

從多年我國(guó)固定資產(chǎn)投資管理的情況看，雖然多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目是成功的，建成后對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用，但也應(yīng)當(dāng)看到，有一些項(xiàng)目投資的實(shí)際效益低于預(yù)測(cè)效益，有的項(xiàng)目長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)能力，還貸能力差，這其中的原因是多方面的，這時(shí)就有必要通過項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，認(rèn)真地研究、分析項(xiàng)目效益達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的原因，確定哪些是由項(xiàng)目決策造成的、哪些是由項(xiàng)目實(shí)施中管理不善造成的、哪些是由外部環(huán)境和條件變化造成的，并提出適當(dāng)?shù)募m正措施。同時(shí)，通過后評(píng)價(jià)，將有關(guān)信息反饋到投資管理和投資決策部門，為改進(jìn)和改善項(xiàng)目投資政策提供依據(jù)。

2、后評(píng)價(jià)是保證可行性研究和前評(píng)估客觀、公正性的需要。

在建設(shè)項(xiàng)目投資過程中，可行性研究和前評(píng)估并沒有發(fā)揮多大的作用，虛假可行性研究的現(xiàn)象還不同程度地存在。因此，建立完善的項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法和制度，對(duì)前評(píng)估進(jìn)行較全面、客觀的檢測(cè)和衡量，并建立起相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，可以促使項(xiàng)目的前評(píng)估人員和有關(guān)部門在進(jìn)行前評(píng)估中樹立高度的責(zé)任感，確保項(xiàng)目前評(píng)估的客觀、公正。同時(shí)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，要求投資方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，針以每個(gè)項(xiàng)目的具體情況，提出改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方法、加快貸款回收的措施和建議，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)朝著預(yù)期目標(biāo)運(yùn)行是必然的要求。因此，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是最終保證建設(shè)項(xiàng)目的效益性、安全性的需要。

3、開展后評(píng)價(jià)是提高項(xiàng)目管理水平，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理科學(xué)化的需要。

做好后評(píng)價(jià)工作不僅能提高投資決策水平、改進(jìn)投資決策、提高投資效益，而且能利于提高項(xiàng)目管理水平，有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理科學(xué)化。項(xiàng)目建設(shè)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在這個(gè)大系統(tǒng)中，客觀地存在著不同層次的科學(xué)管理機(jī)制，即項(xiàng)目的建設(shè)管理的客觀規(guī)律。進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，通過運(yùn)用實(shí)際數(shù)據(jù)、資料來檢驗(yàn)、分析工程管理中存在的問題，總結(jié)研究項(xiàng)目各階段變化的內(nèi)在聯(lián)系和促成因果，形成科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)論。運(yùn)用評(píng)價(jià)的結(jié)論和所獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)新的項(xiàng)目建設(shè)，從而能達(dá)到不斷地提高項(xiàng)目管理水平的目的。

4、后評(píng)價(jià)是公眾要求

隨著我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快發(fā)展，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅建設(shè)、

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投資力度不斷增大，每年都有數(shù)以億計(jì)的固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資以及公共事業(yè)投資。如何保證公共投資決策的科學(xué)性和提高資金使用效率，已成為亟待研究和解決的重要問題。

由于公共投資主要由政府用財(cái)政資金安排，且注重社會(huì)效益，難以科學(xué)判斷項(xiàng)目的決策效果及其影響，因此，政府在公共投資領(lǐng)域存在許多問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是缺乏科學(xué)論證。由于政府對(duì)公共投資的管理比較薄弱以及一些部門的主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏科學(xué)決策的思想和觀念，不按科學(xué)的決策程序進(jìn)行決策，許多建設(shè)項(xiàng)目甚至出現(xiàn)了邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改設(shè)計(jì)方案的嚴(yán)重違背科學(xué)規(guī)律的現(xiàn)象?！搬烎~項(xiàng)目”、“條子工程”、“形象工程”、“獻(xiàn)禮工程”、“長(zhǎng)官意志”在公共投資領(lǐng)域表現(xiàn)的更為突出，先決策、后論證，“可批性研究”依然存在。二是缺乏科學(xué)的招投標(biāo)制度，項(xiàng)目監(jiān)管薄弱。由于公共投資運(yùn)行機(jī)制尚未擺脫舊有模式與格局，政府在資金籌集和投資方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，暴露出諸多問題。一些公共投資項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)不規(guī)范，不按招標(biāo)投標(biāo)的程序和工作內(nèi)容進(jìn)行運(yùn)作，甚至搞暗箱操作，難以實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人的公平、公正、公開、自由、有序的競(jìng)爭(zhēng)；有些單位甚至根本不進(jìn)行招投標(biāo)就可確定設(shè)計(jì)方案和項(xiàng)目施工單位，難以實(shí)現(xiàn)投標(biāo)方在技術(shù)、管理、質(zhì)量、服務(wù)、資信等方面的保證；還有一些公共投資部門缺乏熟悉項(xiàng)目投資、施工與監(jiān)管的專業(yè)管理隊(duì)伍，不能對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行有效的管理和控制，難以保證工程質(zhì)量，給國(guó)家造成重大損失。三是重立項(xiàng)審批，忽視對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督。由于受傳統(tǒng)行政管理體制的影響，政府牢牢掌握投資審批的權(quán)力，再加之有些公共投資的單一具體項(xiàng)目的投資數(shù)額不大，政府對(duì)立項(xiàng)審批相對(duì)重視，一旦獲準(zhǔn)立項(xiàng)，往往忽視對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案的審查、對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)的管理、對(duì)施工過程的監(jiān)督和項(xiàng)目竣工的質(zhì)量驗(yàn)收以及項(xiàng)目建成后的影響評(píng)價(jià)和可持續(xù)性評(píng)價(jià)，從而造成項(xiàng)目投資嚴(yán)重超概算、項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理、工程施工質(zhì)量差、群眾反映意見大等問題，也為一些領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、滋生腐敗提供了土壤。

要解決上述問題，必須強(qiáng)化投資決策約束機(jī)