0引言投資、消費(fèi)和出口一直以來是拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，其中尤以投資的作用最為明顯。2023年上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值為593034億元，固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)為243113億元，固定資產(chǎn)投資額占GDP比重達(dá)40.99%。高額投資項目若運(yùn)行良好則可以帶來較好的收益，但若經(jīng)營不善也存在閑置的風(fēng)險，甚至成為沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。特別是近年來，經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下，企業(yè)經(jīng)營困難，財政收支失衡。就某些地方的實際情況來看，已經(jīng)出現(xiàn)固定資產(chǎn)閑置增多的苗頭。黨的二十大報告中指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。為此，要充分利用好投資的拉動示范作用，一方面要在投資量的精準(zhǔn)控制上下功夫，另一方面要在已投固定資產(chǎn)的利用效率上下功夫。參照國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計結(jié)果，在投資量的控制上，上半年同比增速呈明顯下降趨勢，如圖1所示。因此，未來還需大力在固定資產(chǎn)的利用效率上做文章?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》(國辦發(fā)〔2022〕19號)(以下簡稱《意見》)明確指出，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，對提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理水平、拓寬社會投資渠道、合理擴(kuò)大有效投資以及降低政府債務(wù)風(fēng)險、降低企業(yè)負(fù)債水平等具有重要意義。1明確概念及范圍固定資產(chǎn):主要是指企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營投入的固定資本的實物形態(tài)，使用期限較長，單位價值較大，且其價值會隨著生產(chǎn)經(jīng)營活動的進(jìn)行而逐步轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本中去，進(jìn)而成為產(chǎn)品價值的一部分。固定資產(chǎn)通常包括建筑物、機(jī)器、設(shè)備等。固定資產(chǎn)的投資多為一次性相當(dāng)數(shù)量的貨幣資金，回收是通過固定資產(chǎn)折舊分期進(jìn)行的。因此，固定資產(chǎn)的閑置意味著投資目標(biāo)未能完全實現(xiàn)，出現(xiàn)了功能的暫時失效，也是一種無形的損失。閑置固定資產(chǎn):是指除在用固定資產(chǎn)外的各種固定資產(chǎn)，利用率很低的資產(chǎn)，在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中不使用的資產(chǎn)(如設(shè)備、房屋等)，雖然暫時不使用，但在報表中按照折舊列項。閑置的固定資產(chǎn)不但無法產(chǎn)生收益，往往因為日常的維修保養(yǎng)或其他活動等還要額外產(chǎn)生一筆支出資金，因此，對閑置資產(chǎn)的處理，特別是針對一些建筑類固定資產(chǎn)，應(yīng)該引起足夠的重視。資產(chǎn)盤活:在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，通過綜合運(yùn)用一些手段和方法來實現(xiàn)資產(chǎn)的價值變現(xiàn)和價值提升。在盤活的整個過程中需要熟知資產(chǎn)明細(xì)，理順資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，摸清資產(chǎn)存在的問題并找到解決問題的措施，最終實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值和資源配置的優(yōu)化[1]。本文所指的區(qū)位劣勢主要是從閑置固定資產(chǎn)所處地理位置偏遠(yuǎn)、無相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈廠區(qū)支持、生活辦公不方便等幾個方面來講，上述幾點雖然屬于普通的顯性劣勢，但其實克服難度最大的是顯性劣勢延伸出來的隱性劣勢，比如投資人信心不足、運(yùn)行管理者心態(tài)悲觀、改進(jìn)創(chuàng)新的勇氣欠缺、對人才和資金的吸引力不夠等。2區(qū)位劣勢引致的閑置固定資產(chǎn)盤活阻力近年來，受國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢下行的雙重壓力影響，企業(yè)經(jīng)營步履維艱，財政收支缺口日益擴(kuò)大。劣勢區(qū)位的情況更為不利，從部分企業(yè)層面來說，虧損嚴(yán)重不得已停產(chǎn)歇業(yè)，導(dǎo)致員工被遣散、廠房閑置；從政府層面來說，企業(yè)經(jīng)營不利引致稅收大幅縮減，債務(wù)規(guī)模增加。因此，盡快盤活閑置資產(chǎn)成為企業(yè)和政府開源節(jié)流的有力措施。資產(chǎn)的盤活在區(qū)位優(yōu)勢地區(qū)自然更容易開展，但在區(qū)位劣勢地區(qū)，若想正常開展會遇到不小的阻力，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。2.1閑置資產(chǎn)的盤活缺乏系統(tǒng)性支持對固定資產(chǎn)的盤活，特別是房屋建筑類資產(chǎn)，是一個系統(tǒng)性工程，需要有專業(yè)的技術(shù)人員對閑置資產(chǎn)的財物價值、使用價值、折舊等進(jìn)行全方位的評估，根據(jù)評估結(jié)果和資產(chǎn)的功能定位來設(shè)計盤活方案。整個評估的過程以及評估后的改進(jìn)都需要資金、人才和技術(shù)的全力支持才能妥善進(jìn)行，缺少任何要素都將使得閑置資產(chǎn)盤活工作的質(zhì)量受到影響。劣勢區(qū)位的資產(chǎn)所有者，受自身的資金實力、人才儲備和技術(shù)底蘊(yùn)等影響。一般來說是無法完全實現(xiàn)這項工作目標(biāo)的，因此，實際執(zhí)行盤活過程中，僅能就其中的某一部分進(jìn)行簡單的評估論證，沒有系統(tǒng)性的盤活支撐。2.2地理位置偏僻，各種預(yù)估成本普遍偏高劣勢區(qū)位的閑置資產(chǎn)最顯著的特征就是地理位置過于偏僻，周圍的常住居民少，基本的生活、娛樂設(shè)施配置不全，工作與生活多有不便，這就導(dǎo)致投資者和求職者對其興趣不大，甚至存在陌生感；這種疊加的負(fù)面影響導(dǎo)致在資產(chǎn)盤活過程中的對外宣傳效果不理想。新媒體時代，這種外宣的弱作用反過來又會影響到意向合作伙伴的出現(xiàn)，最終還是會影響到資產(chǎn)盤活的進(jìn)展。此外，劣勢區(qū)位于企業(yè)和個人來講都存在一個主觀上的偏差，企業(yè)在進(jìn)行投資評估時會重點考慮投入產(chǎn)出比，同樣的產(chǎn)出默認(rèn)各類生產(chǎn)要素的投入要偏大，因為交通成本和人工成本偏高；同理，個人在求職時會重點考慮性價比，只有當(dāng)偏遠(yuǎn)地區(qū)的薪資待遇高出其他地方時才會對其產(chǎn)生吸引力，否則便會放棄。2.3閑置資產(chǎn)規(guī)模過大，不利于整體盤活劣勢區(qū)位閑置資產(chǎn)的產(chǎn)生，某種程度上來說有其先天性的原因，該類固定資產(chǎn)投資期初就是為了滿足某種特殊需要而進(jìn)行的，使得在后期出現(xiàn)預(yù)料外情形時不得不予以閑置。以某地開發(fā)區(qū)為例，當(dāng)年為配合招商引資，興建了數(shù)個工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由于此類園區(qū)占地規(guī)模較大，且需連接成片，因此，選址時只能考慮遠(yuǎn)離社區(qū)的未開發(fā)地段。此外，地方政府為解決園區(qū)內(nèi)企業(yè)員工的住宿需求，還投資興建了大批青年公寓。如今，入駐企業(yè)撤離，園區(qū)荒廢、公寓空置，這對當(dāng)?shù)卣畞碚f存量資產(chǎn)驟然增多。為盤活這些固定資產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣鶎俚馁Y產(chǎn)運(yùn)營管理公司也曾與數(shù)家有意向入駐的企業(yè)對接談判，難點在于接觸的企業(yè)規(guī)模偏小，而園區(qū)內(nèi)適合的可選廠房很少，即便有還需追加改造費(fèi)用。一些大型生產(chǎn)企業(yè)則是出于位置的考慮，以及和產(chǎn)業(yè)鏈的配套供應(yīng)不夠齊全而毫無興趣。2.4對劣勢區(qū)位的閑置資產(chǎn)難以實現(xiàn)精細(xì)化的管理劣勢區(qū)位的資產(chǎn)由于自身各種不利因素的存在，即便在忽略無形損耗的前提下，其賬面價值和使用價值也會出現(xiàn)較大貶損，如閑置導(dǎo)致的維修保護(hù)不及時、配套設(shè)備設(shè)施的加速老化等[2]。固定資產(chǎn)的管理目前采用的是全壽命周期管理，即從規(guī)劃、設(shè)計、經(jīng)營使用、維修保養(yǎng)到處置報廢的全階段監(jiān)控管理，劣勢區(qū)位閑置資產(chǎn)的損耗程度一般來說普遍偏高，特別是在經(jīng)歷較長時間的閑置后，價值評估不夠及時，賬面價值不夠精確，無法真實反映實際價值，不利于對固定資產(chǎn)投資的回收計算，無法實現(xiàn)精細(xì)化的資產(chǎn)管理。3閑置資產(chǎn)盤活的路徑探索針對上述固定資產(chǎn)的區(qū)位劣勢引致的盤活阻力，參考大量資料，結(jié)合自身經(jīng)歷的實際情況，從以下幾個方面著力探索。3.1突破原有規(guī)劃布局限制，尋找變劣勢為優(yōu)勢的可行性當(dāng)前形勢下，若要盤活劣勢區(qū)域內(nèi)的固定資產(chǎn)，使其最大限度、最快速度實現(xiàn)營收功能的話，勢必要轉(zhuǎn)換工作思路、突破定式思維限制，將資產(chǎn)組成化整為零，因地制宜，各個擊破，要聚小成為大成，實現(xiàn)由量變到質(zhì)變的飛躍。舉例說明，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)閑置的大量廠房稍加改造即可轉(zhuǎn)變?yōu)閹旆?，甚至可以將改造后的庫房進(jìn)行大中小差異式分隔，由此在尋找合作目標(biāo)對象時便擴(kuò)大了范圍。特別是針對一些物流企業(yè)、大型器材加工企業(yè)等，在市區(qū)內(nèi)反而很難找到合適的庫存場地，其更關(guān)注的是交通便利、場地寬廣。隨著廠房變庫房這個概念上的轉(zhuǎn)換，區(qū)位劣勢也相應(yīng)地變成區(qū)位優(yōu)勢。3.2通盤考慮，注重整體效果劣勢區(qū)位內(nèi)的固定資產(chǎn)盤活工作不可一蹴而就，不能為了盤活而盤活，要從資產(chǎn)盤活的整體效果和長遠(yuǎn)規(guī)劃上考慮，否則有落入盤活—閑置—再盤活惡性循環(huán)的可能性。這就要求我們在落實具體行動前為閑置資產(chǎn)盤活工作把握方向、謀劃布局。還是以上述廠房變庫房為例，我們要論證變產(chǎn)業(yè)園區(qū)為物流園區(qū)的可行性，比如說園區(qū)附近還有配套的居住公寓，是否可以簡單改裝為旅店為來往的司機(jī)師傅提供住宿便利；待物流園區(qū)稍有規(guī)模后，是否可以再規(guī)劃修建幾條線路讓其逐漸做大做強(qiáng)，慢慢體現(xiàn)出規(guī)模優(yōu)勢；等等。此外，政府相關(guān)部門也可借此機(jī)會就城市產(chǎn)業(yè)布局嘗試進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，特別是針對市區(qū)中心的一些傳統(tǒng)類型企業(yè)，探索搬遷改造、退城進(jìn)園的可行性，盡可能地讓市區(qū)和郊區(qū)的土地價值最大化。3.3引入專業(yè)力量進(jìn)行管理，由臺前轉(zhuǎn)幕后劣勢區(qū)位的閑置資產(chǎn)盤活較其他區(qū)位本身就存在較大的難度，特別是一些專用設(shè)施，非專業(yè)人士很難處理，最具代表性的便是體育場。以某地體育中心為例，其是當(dāng)?shù)卣峭镀脚_專為省運(yùn)會的舉辦而興建的地標(biāo)性建筑，總投資額達(dá)40多億元，除標(biāo)準(zhǔn)化體育場館外，還配套新建三座寫字樓和一座酒店。該體育場在省運(yùn)會舉辦后，基本處于閑置狀態(tài)。如此高額的投資外加每年近千萬元的場館維護(hù)費(fèi)用讓體育場成為“無法閑置的資產(chǎn)”。為此，城投平臺引入某體育專營公司托管體育場日常經(jīng)營，收到明顯的效果。后城投平臺又與中鐵十四局合資組建建設(shè)公司，除繼續(xù)完成配套新建的三座寫字樓和酒店外(當(dāng)時因資金緊張而中途停工)，轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目均由建設(shè)公司來完成，工作效率顯著提升。城投平臺與專業(yè)公司合作，以閑置的資產(chǎn)入股，將管理工作轉(zhuǎn)交專業(yè)力量進(jìn)行，自身轉(zhuǎn)為幕后監(jiān)管，這種模式非常具有借鑒意義?！兑庖姟肪痛媪抠Y產(chǎn)盤活措施中也明確提出:“規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP模式)。鼓勵具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，提升運(yùn)營效率和服務(wù)水平。社會資本方通過創(chuàng)新運(yùn)營模式、引入先進(jìn)技術(shù)、提升運(yùn)營效率等方式，有效盤活存量資產(chǎn)并減少政府補(bǔ)助額度的，地方人民政府可采取適當(dāng)方式通過現(xiàn)有資金渠道予以獎勵。”3.4加強(qiáng)與商業(yè)銀行的合作不可否認(rèn)，商業(yè)銀行在資產(chǎn)管理方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢，況且商業(yè)銀行在信息系統(tǒng)化建設(shè)上有豐富完善的體系。前述曾提到過，處于劣勢區(qū)位的閑置資產(chǎn)其自身的貶損程度要偏高，加上維修保養(yǎng)不及時等原因，賬面價值和使用價值變化較大，核心價值掌握的不及時不準(zhǔn)確，勢必會造成相應(yīng)的盤活方案的精確性大打折扣。加強(qiáng)與商業(yè)銀行的合作，可以充分利用銀行接觸客戶面廣、供求信息來源多、資金把控嚴(yán)的優(yōu)勢，將閑置資產(chǎn)的盤活與其進(jìn)行深度綁定、互利共贏。以商鋪出租為例，可以借助銀行的推介和資金實力的驗證尋求最佳租戶；日常經(jīng)營中根據(jù)銀行的收支流水系統(tǒng)定期進(jìn)行分析總結(jié)，及時掌握資產(chǎn)價值的變動情況；可以借助銀行信息技術(shù)高的優(yōu)勢，委托或合作開發(fā)適應(yīng)自身條件的信息系統(tǒng)，將閑置資產(chǎn)和已盤活資產(chǎn)納入信息系統(tǒng)中，通過對比分析，明確閑置資產(chǎn)盤活的方向，提高盤活效率。3.5實現(xiàn)資產(chǎn)管理的精細(xì)化、信息化，做好審計工作要重視資產(chǎn)臺賬的記錄管理，強(qiáng)化內(nèi)部管控，建立完備的固定資產(chǎn)管理制度[3]。將管控范圍內(nèi)的所有固定資產(chǎn)分門別類地登記在冊，同時將固定資產(chǎn)管理工作的具體責(zé)任落實到人，定期舉辦相關(guān)的講座或培訓(xùn)，要從內(nèi)心深處認(rèn)識到資產(chǎn)管理工作的重要性。有條件的地方可以委托專業(yè)的軟件公司根據(jù)自身的管理需要開發(fā)或購買專業(yè)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)對資產(chǎn)狀態(tài)的及時跟蹤，隨時掌握資產(chǎn)閑置帶來的損失，及時為閑置資產(chǎn)的盤活方案設(shè)計提供第一手的詳細(xì)材料。需要特別指出的一點是，由于固定資產(chǎn)的長期閑置導(dǎo)致的企業(yè)資金被占用、維修保養(yǎng)費(fèi)用增加等問題，還需對其進(jìn)行審計備案。抽選資產(chǎn)、財務(wù)、技術(shù)等方面的專業(yè)人員組建審計團(tuán)隊，就審計的范圍、方法和重點等制訂審計計劃，通過多種方式了解并核實閑置固定資產(chǎn)的實際狀況，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題分門別類地進(jìn)行分析，審計人員也要參與盤活方案的討論，確保對固定資產(chǎn)的高效利用，提升企業(yè)的經(jīng)營績效。3.6產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，兼并重組針對部分區(qū)位劣勢特征明顯的閑置資產(chǎn)，在進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的調(diào)查評估后，確實盤活困難的，可以考慮產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。將閑置資產(chǎn)盤活困難的部分轉(zhuǎn)讓后得到的回收資金，以資本金注入方式，用于具有收益的項目建設(shè)，充分發(fā)揮回收資金對擴(kuò)大投資的撬動作用，以此帶動更大范圍、更大規(guī)模的資產(chǎn)盤活。參與此類活動的企業(yè)應(yīng)該享受到當(dāng)?shù)刎敹惤鹑谡咧С?，以鼓勵更多的企業(yè)機(jī)構(gòu)按照市場化原則積極參與到存量資產(chǎn)盤活工作中。4總結(jié)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于上升勢頭時，為