搞好企業(yè)職工保險大力構(gòu)建和諧社會

推行企業(yè)職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險（以下簡稱社會保險），是國家為了在職職工和離退休人員基本生活得到保障的一項基本制度，是勞動者的“安全網(wǎng)”、社會運行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”。近年來，我市社會保險工作在**地區(qū)持續(xù)保持領(lǐng)先水平，成績斐然。但對照“

應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收”的目標，還存在較大的差距，一些急需研究解決的突出問題，應(yīng)引起我們足夠的重視。

一、正視問題，擺正位置，務(wù)必增強“出險”感

近年來，市委、市政府十分重視社會保險工作，保險覆蓋面得到了有效的擴大。據(jù)統(tǒng)計，截止去年底，全市參加企業(yè)養(yǎng)老保險的企業(yè)1674家，參保人數(shù)84138人，共有24728名退休職工領(lǐng)取養(yǎng)老金；參加醫(yī)療保險的企業(yè)1862家，參保人數(shù)121032名；參加失業(yè)保險的企業(yè)1059家，參保人數(shù)75043人，5000多人按時領(lǐng)取失業(yè)金；參加工傷保險的企業(yè)1436家，參保人數(shù)57683人；參加生育保險的企業(yè)780家，參保人數(shù)7.4萬人。全市社會保險網(wǎng)越織越寬。但是，通過調(diào)查我們了解到，我市參加企業(yè)職工五種保險的企業(yè)尚不足全市企業(yè)總數(shù)的20，除參保率偏低之外，我市社會保險工作還存在三大問題。一是征繳率偏低。據(jù)統(tǒng)計，全市共有各類企業(yè)近萬家，企業(yè)職工12萬余人，五類保險距“應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收”的目標差距均很大。二是欠費額居高不下。據(jù)市社保處反映，截止去年底，累計欠繳社會保險費高達億元以上，一旦不能“以豐補欠”，將是一顆出險的“定時炸彈”。三是遺留問料站點]題難以解決。在推進“三置換一保障”改革進程中，為了解決部分困難系統(tǒng)、特困企業(yè)問題，市政府采取了兜底、緩繳等辦法?，F(xiàn)在，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革已到位，但保險欠費的遺留問題難以解決到位。極少數(shù)系統(tǒng)、企業(yè)近幾年來一直在吃政府的補貼，吃社會保險的“大鍋飯”，緩繳的保險金索性拖欠不繳，對面上社保費征繳工作造成了很大的負面影響。分析形成上述問題的原因，主要有以下三個方面：

1、參保意識嚴重缺乏。首先是企業(yè)缺乏社會責(zé)任意識。部分企業(yè)經(jīng)營者對職工參加保險是企業(yè)必須履行的社會責(zé)任認識不足，因而對現(xiàn)行社會保險制度和按規(guī)定繳納保險費持抵觸情緒，不愿參?；騼H以部分參保應(yīng)付了事。有的企業(yè)人數(shù)上千，但參保人員僅有百余人。其次是職工缺乏維權(quán)意識。明知企業(yè)不為他們辦理社會保險是侵權(quán)行為，但面對激烈的就業(yè)競爭，為了不被企業(yè)炒魷魚，敢怒不敢言。再則是職工尚存小農(nóng)意識。部分職工、個私業(yè)主、自由職業(yè)者習(xí)慣于算小帳、算眼前帳，認為到手的錢才是錢，自身不愿參加保險，一旦喪失勞動能力，往往成為家庭和社會的負擔(dān)。

2、運行機制不夠到位?，F(xiàn)在社會保險工作，表面上是政府推動、部門聯(lián)動，但實際上還是勞動和社會保障部門“單槍匹馬”，孤軍奮戰(zhàn)，致使有限的人力和精力造成三個“不夠”。一是深入基層宣傳不夠。沒有達到家喻戶曉、人人皆知的效果，缺少宣傳上的針對性和有效性。二是深入企業(yè)服務(wù)不夠。由于人力有限，職能部門只能在窗口坐臺服務(wù)，不可能深入到每一個企業(yè)去面對面服務(wù)。三是深入車間“賣”保險做得不夠。與其他保險公司相比，就是缺乏那種動員千軍萬馬、踏遍千山萬水、走進千家萬戶、說盡千言萬語的作風(fēng)和精神。

3、責(zé)任體系尚未形成。一是社會保險責(zé)任制的落實不到位。由于對市級機關(guān)相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任沒有明確，或者是落實不到位，因而在社會保險工作中運用法律的、行政的、經(jīng)濟的手段來征繳擴面也相應(yīng)難以到位。二是部門聯(lián)動機制尚未建立。沒有能夠形成良性互動的促進和制約機制，以致一些好的措施落不到實處。三是考核體系尚未形成。部分負責(zé)同志對企業(yè)保險工作認為是“軟任務(wù)”，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至在招商過程中，把不為職工辦理社會保險作為“投資環(huán)境”向?qū)Ψ匠兄Z。試想，如果全社會人人都不參加保險，或者是支大于收，入不敷出，一旦“出險”，會是一個什么結(jié)果？因此，切實增強全社會的社會保險意識至關(guān)重要。

二、以人為本，擴大覆蓋，努力增加受益面

1、努力擴大覆蓋范圍，增強輻射力。要堅持不懈地在全社會做好全方位、多層次、多形式、廣角度的宣傳發(fā)動工作，深入企業(yè)、深入車間、深入基層、深入群眾，做過細工作，花真正功夫，切實抓住三個層面來擴大覆蓋面。首先，充分發(fā)揮全市重點骨干企業(yè)、列統(tǒng)企業(yè)在企業(yè)職工社會保險工作中的帶頭示范作用，確保它們首先做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收”。其次，做好面廣量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)、個體工商戶及其職工，特別是由原骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制為民營企業(yè)職工的社會保險工作，確保更多的企業(yè)職工能夠享受到社會保險帶來的實惠。再次，積極動員有繳費能力的社會自由職業(yè)者及其他社會從業(yè)人員自覺參加社會保險，不斷增大全市社保基金基數(shù)[NextPage]，有效防范出險風(fēng)險。

2、真正用足用活政策，增強吸引力。當(dāng)前社會保險工作要處處體現(xiàn)以人為本的理念，把政策用足用活，不斷營造吸引力。要根據(jù)國務(wù)院新頒布的規(guī)定，在三個方面用好政策。一是做實個人帳戶。個人帳戶具有與統(tǒng)籌基金不同的私有屬性，職工工作年限長，繳費多，退休后就能多得養(yǎng)老金，其個人帳戶基金全部歸個人所有并且可以繼承。二是“

新人新辦法、老人老辦法、中人逐步過渡”。要按照國務(wù)院的規(guī)定，使“新人”更加有保障，“老人”待遇不會降，“中人”標準不降低，參保職工最終得實惠。三是要對個體工商戶及社會自由職業(yè)者給予傾斜。城鎮(zhèn)企業(yè)職工繳費總比例為28左右，而國務(wù)院則將個體工商戶繳費比例統(tǒng)一調(diào)整為20，計發(fā)辦法卻相同，這使得個體工商戶和社會自由職業(yè)者在退休后，所領(lǐng)取的養(yǎng)老金大大高于其本人繳費所能支撐的待遇水平。

3、堅持依法征繳險費，增強強制力。市勞動和社會保障部門要在廣泛宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，經(jīng)常性地組織開展勞動執(zhí)法檢查。對拒不參加職工社會保險的企業(yè)，該批評的批評，該曝光的曝光，該處罰的處罰，決不能姑息遷就。同時，建立嚴格的部門聯(lián)辦制度，對拒不辦理職工社會保險的企業(yè)，實行地稅部門強制征收、工商部門暫停年檢、法院強制執(zhí)行等措施，以維護廣大企業(yè)職工應(yīng)有的合法權(quán)益。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，真正打牢保障線

1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制。打破社會保險工作由市勞動和社會保障部門獨自作戰(zhàn)的工作格局，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成目標措施明確、壓力傳遞到位、各方齊抓共管的工作局面。要建立市級機關(guān)相關(guān)部門在社保工作上的部門聯(lián)動制度和例會制度，依據(jù)各自職能明確目標任務(wù)，及時研究解決社保工作中出現(xiàn)的問題，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，確保社保工作始終擺在應(yīng)有位置。

2、努力完善運行機制。切實加大社會保險工作宣傳力度，認真貫徹實施《泰興市企業(yè)勞動保障誠信等級的評價辦法》，組織開展市內(nèi)各類企業(yè)勞動保障誠信等級的考評、公示、公布、授牌工作，真正兌現(xiàn)相關(guān)獎勵和處罰政策。要增加設(shè)置社會保險辦理網(wǎng)點，方便企業(yè)和職工隨時辦理社會保險。要在社區(qū)、企業(yè)工會建立義務(wù)保險員志愿者隊伍，協(xié)助勞保部門做好宣傳教育和動員組織工作。要加大勞動監(jiān)察力度，嚴格落實國家有關(guān)勞動保障的法律法規(guī)，對那些社保工作屢推不動的企業(yè)，勞動和社會保障部門要充分利用勞動監(jiān)察執(zhí)法、勞動爭議仲裁兩個維護勞動者合法權(quán)益的平臺，運用法律手段，把企業(yè)職工社會保險工作強推入軌，罰足滯納金，預(yù)征社保費，把社會保險工作納入法制化管理的軌道。

3、全面暢通信息渠道。市工商、稅務(wù)、金融、審計等部門要充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，在服務(wù)企業(yè)的過程中，定期地將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、職工變動情況、職工實際工資水平等與社會保險工作相關(guān)的信息，及時傳遞到市勞動社會保障部門，不斷提高社保工作的針對性。市發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、工商等部門，要及時將市內(nèi)新辦企業(yè)、新上項目的信息傳遞到勞動保障部門，努力使企業(yè)在開辦之初就能規(guī)范用工行為，從源頭上抓好企業(yè)職工社會保險工作。

4、切實落實責(zé)任體系。建議市政府在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立健全全市社會保險的責(zé)任體系。要明確各