由于受自然環(huán)境和區(qū)位條件的限制，我省大多數農村

基礎設施條件落后、生產生活條件差、農民收入低，新農村

建設存在比其他省區(qū)更多的問題和困難?；谶@一情況，分

析我省新農村建設面臨的困境，找到更切合實際的破解路徑

是促進我省新農村建設的關鍵所在。

一、加強宣傳深度，加深農民對新農村建設的認識

宣傳深度不夠是目前新農村建設存在的一個突出問題。

建設社會主義新農村提出已近兩年時間，各級政府在相關政

策和報告中都多有論述，媒體也做了大量的宣傳報道。但對

農民而言，這種宣傳方式過于寬泛抽象，缺乏針對性。片面

宣傳投入了多少個億，農民卻感覺不到那些經費究竟干了什

么，對基層政府、基層干部產生了很多誤會，個別農民甚至

認為是基層干部貪污挪用了新農村建設的經費。

調研中發(fā)現，只有試點村村民對建設新農村有較具體的

認識，但全省有16585個行政村，100個試點村僅占0.6%。

非試點村有相當一部分農民表示，新農村建設對自己不重要

或無所謂。

從以往扶貧項目實施中的宣傳經驗看，項目實施效果良

好的主要原因是項目與宣傳齊頭并進。新農村建設與以往各

種項目不同，內涵更加寬泛，因此需要進一步強化宣傳力度,

運用多種宣傳手段，有針對性和目的性地使新農村建設的相

關理念深入農民的心中?；谖沂∞r村基礎設施建設資金投

入不足、農民自我積累自我發(fā)展能力有限、新農村建設需要

更長的投入周期等基本特征，宣傳應該注重長效性，讓農民

認識到新農村建設是一個長期艱巨的系統工程，國家以及

省、市各級政府對新農村建設的投入是長期的，并非一蹴而

就。同時，我省是一個經濟欠發(fā)達省份，資金需求缺口很大,

資金使用和分配需要合理籌劃。有效的宣傳可以使農民有一

個更合理的心理預期，從而在新農村建設中更有信心。

調研發(fā)現，農民在初步了解新農村建設內容后，對新農

村的認識還是基本到位的，對自身發(fā)展的需求認識定位現

實、準確，對經濟發(fā)展的要求也很迫切，期望值很高，但是

對今后的成效持較為保守的態(tài)度。如果政府能幫他們更清楚

地認識新農村，給予他們更多的新農村建設規(guī)劃和實施的參

與權，不僅更有利于政府制定更為合理的政策措施，也更有

利于調動農民投入新農村建設的熱情。

二、科學規(guī)劃，解決新農村建設規(guī)劃的適應性、可操作

性及執(zhí)行能力問題

一是要解決規(guī)劃與實際目標之間協調性差的問題。長期

以來，鄉(xiāng)村建設沒有系統管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、經濟發(fā)展的規(guī)劃

性、可行性、發(fā)展預見性不足，特別是村莊建設規(guī)劃，鮮有

系統的、能夠充分考慮到農民的生活需求、發(fā)展需求的規(guī)劃，

與農民的實際需求、執(zhí)行可行性之間存在著矛盾，實用性弱，

實施效果差。

二是要解決執(zhí)行力度不夠問題，其中應特別關注村級規(guī)

劃。一方面由于缺乏資金，專業(yè)人員參與程度不高，規(guī)劃或

流于形式，或千篇一律，不能體現各自特色和發(fā)展目標，沒

有可持續(xù)的執(zhí)行力；另一方面，從農民的角度看，絕大多數

人對于能人從事村級事務管理充滿期待。但是，我省農村，

特別是貧困地區(qū)，農村能人多外出打工或致力于自我發(fā)展

中，只有少數人有能力承擔或愿意承擔農村基層組織和管理

工作，缺乏有思路、創(chuàng)意以及管理能力的基層管理者和實施

人員，在一定程度上也影響到規(guī)劃的執(zhí)行力。

三、進一步加大對新農村建設專項資金投入，統一整合

和高效利用現有資金

首先，新農村建設缺乏切實可行的配套政策措施。新農

村建設需要各級相關部門給予政策、資金的配套支持，如政

府建設資金補助、規(guī)劃部門的技術支持、促進農村產業(yè)發(fā)展

的稅收扶持、解決農村公共產品供給的政策和資金以及減少

貧困等方方面面的政策措施。特別是在政策制定過程中，如

何整合各部門權利和責任，集中有限的資金提高資金的效率

和效益，也是新農村建設中必須解決的問題。

其次，由于條塊分割，有限的資金得不到高效利用。盡

管各級政府都成立了新農村建設辦公室，但由于沒有相應的

配套資金，其職責范圍實質上僅限于管理新農村試點村的建

設。近三年來，農村基礎設施建設的資金投入，主要集中在

道路和水利設施建設、扶貧以及產業(yè)化發(fā)展等方面，資金來

源涉及財政、交通、水利、扶貧、發(fā)改等多部門，由于資金

有限、覆蓋面窄，與實際需求面大之間的矛盾突出，基層相

關部門對現有資金沒有能力進行有效整合。省級相關部門認

為是縣級政府部門在項目計劃初期沒有科學、合理地統籌資

金，使項目下達后不能有效地進行整合配套；而縣級政府則

認為項目資金由各部門分頭分批下達，縣級部門對項目只有

執(zhí)行權，而沒有計劃分配權，項目下達后整合能力不足、效

果不好。實際上這兩種情況都存在。

四、解決新農村建設中政府推進與農民意愿、基礎設

施適度集中與農戶居住分散的矛盾理論界和媒體都在關注

新農村建設中農民主體地位和意愿體現的問題，特別是新居

建設是否是基層政府與干部為體現政績而極力主導推行的

結果，是否充分考慮過農民對新房的需求和建設意愿。很多

農民將新農村建設完全理解為新居建設，其原因主要有：一

是前面提到的新農村建設的宣傳深度和廣度不夠，二是新居

建設的直觀效應導致農民對新農村建設的理解出現偏差，三

是農民對改善生活的首要需求就是住新房。總體上看，農民

對新居建設持既愛又怕的態(tài)度，一方面期待國家及各級政府

投入和補助部分資金支持蓋新居，改善生活基本條件；另一

方面面對高昂的建設成本又感到壓力很大。

甘肅農村村落分布相對分散。一方面由于農村經濟發(fā)展

落后造成公共產品覆蓋度難以提高，另一方面由于村落分散

造成公共產品供給成本加大?，F階段社會經濟發(fā)展條件下，

過分強調提高公共產品的覆蓋面是不現實的，因此，如何適

度集中公共產品配給是基層需要解決的重要問題?；鶎釉诳?/p>

慮新農村建設減點增容時，還應該注意到一些地區(qū)農戶對房

屋“風水”的偏好，用有效平和的方式予以解決。

五、解決農業(yè)產業(yè)結構單一、抗風險能力差等問題，促

進農民持續(xù)、穩(wěn)定增收

在近年來甘肅農業(yè)產業(yè)發(fā)展中，“一鄉(xiāng)一品”或“一

村一品”的產業(yè)化農業(yè)生產格局普遍形成，產業(yè)優(yōu)勢逐步成

型，成為地方產業(yè)規(guī)模聚集、產業(yè)鏈條完善、經濟發(fā)展與農

民增收的集聚點。但是，值得注意的是，現階段水平較低的

產業(yè)集中與農民個體抗風險能力以及增收穩(wěn)定性呈反比，即

農業(yè)產業(yè)越集中或單一，農業(yè)生產風險越大，農民增收的穩(wěn)

定性越差。甘肅農業(yè)風險防范問題成為制約農民持續(xù)、穩(wěn)定

增收的重要問題之一，也成為動搖農民新農村建設信心的關

鍵。

農業(yè)災害是不可避免的，但是產業(yè)多元化發(fā)展，將風險

分散是可以實現的，理論上可以將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其產業(yè)

鏈條延續(xù)多方發(fā)展。農戶在重點發(fā)展種植業(yè)的基礎上，相應

地考慮發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，一旦遭遇自然災害，仍然可以從養(yǎng)殖業(yè)

上獲得收入，不至于收入急劇下降甚至分文無收。但是要注

意這種種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)輔助發(fā)展的格局在開始一定

要經過充分的科學論證和規(guī)劃，不能盲目發(fā)展，否則極易造

成勞民傷財后果。這種抗風險安全網絡和鏈條的形成一定要

經過深入研究、科學論證、合理布局，一定要讓農民可以理

解、便于操作，這應該成為新農村建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組規(guī)劃的

基本內容。

六、提高農民素質是農民收入增長長期而有效的途徑

農民對提高生產技能、增強市場判斷力等提高自身素質

的需求愿望十分強烈。但目前農村教育的重點放在義務教育

方面，對農村成年農民的培訓太少，一方面是對那些沒有考

上大學的新生農民專業(yè)技能培訓少；另一方面忽視了目前正

在農業(yè)生產第一線勞作的中年農民的素質培訓。前者如果是

受到甘肅農村普遍重視高等教育忽視中等職業(yè)技術教育的

傳統觀念影響，未被廣大農民接受而不能推廣，那么后者則

完全由于農業(yè)技術推廣缺失所致。在勞務收入占到全省平均

農民人均純收入三分之一的情況下，增加勞務的經濟效益和

單位收益率成為農民十分關心的重點問題之一。

甘肅目前農業(yè)經濟、勞務經濟的發(fā)展仍局限于低附加值

的初級產品生產和低技能的勞務輸出，長此以往，將會被日

益邊緣化，喪失更多的發(fā)展機會。因此，盡快、大力提升農

民素質是保持甘肅農民穩(wěn)定增收的長期有效手段之一，也是

甘肅農村經濟發(fā)展和農民增收的重點工作。

七、充分發(fā)揮政府第一推動力作用，加快落后地區(qū)新農

村建設進程

新農村建設過程中一般要具備一些先決條件或初始條

件。但落后地區(qū)在經濟起步時，一般不具備這些條件。如：

既無物質資本的積累，又無人力資本儲備；既無對外來先進

技術引進、吸收、消化的能力，也缺乏對區(qū)域外先進制度的

學習和移植的能力；更為重要的是，落后地區(qū)缺乏形成這些

初始條件的市場機制。這些都是落后地區(qū)新農村建設啟動的

障礙。面對這種障礙，落后地區(qū)只有兩種選擇，一是消極等

待，讓市場逐步產生或形成這些條件，二是積極替代，即在

條件不具備或不成熟時，由政府出面替代市場，起到關鍵性

推動作用，促成上述初始條件的形成。這就是“政府第一推

動力作用”。在驅動落后地區(qū)新農村建設的初始條件不具備

時，政府完全可以起“第一推動力”作用，促