摘要為有效防控重大動物疫病，我國施行了重大動物疫病強制免疫制度，但在具體實踐過程中仍舊存在著一些問題。本文首先分析了現(xiàn)階段在重大動物疫病強制免疫疫苗管理中存在的主要問題，其次結合實際提出了加強重大動物疫病強制免疫疫苗管理的措施建議，旨在促進我國重大動物疫病強制免疫疫苗管理水平的提升。近年來，隨著我國重大動物疫病強制免疫工作的不斷推進，一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來，這些問題的存在是影響實際防疫工作效果的根本原因。為此，必須要盡快制定和采取有效的措施方案，對重大動物疫病強制免疫疫苗管理進行加強。1現(xiàn)階段在重大動物疫病強制免疫疫苗管理中存在的主要問題1.1疫苗運輸及保管不規(guī)范就現(xiàn)狀來看，部分地區(qū)在針對重大動物疫病強制免疫疫苗的疫苗運輸及保管方面尚存在著很多不規(guī)范之處，這大大影響了疫苗管理質量及防疫工作的有效開展。例如，有的市由于下面各區(qū)縣普遍尚未配備專業(yè)的冷藏車，因此只能由疫苗廠家直接利用冷藏車運輸疫苗至市動物疫病預防控制中心的冷庫中進行保管，然后再由市動物疫病預防控制中心通知下面區(qū)縣的動物疫病預防控制中心前來領取疫苗，且是利用貨車將疫苗一次性取走并放入冷庫，最后再由區(qū)縣農業(yè)農村局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所前來區(qū)縣動物疫病預防控制中心領取疫苗；而在其運輸全過程中，除最開始的廠家外，其余均并未利用專業(yè)的冷藏車實現(xiàn)冷鏈運輸，這無疑大大增加了疫苗的質量風險。再者，還有一些動物疫病預防控制中心的冷庫無法做到專物專用，將其他物品與疫苗進行混放，也影響了疫苗的保管效果。1.2疫苗有效利用率較低調查顯示，目前很多地區(qū)對于重大動物疫病強制免疫疫苗的有效利用率仍處于較低的水平，這主要是由兩方面原因造成的：第一，因為疫苗的領用是免費的，所以很多養(yǎng)殖戶及防疫員在領取疫苗時存在“寧多勿少”的思想，從而造成了大量的疫苗浪費；第二，因為一些疫苗的包裝規(guī)格較大，如禽流感疫苗通常為250mL/瓶、口蹄疫苗通常為100mL/瓶，但部分地區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)模卻較小、散養(yǎng)戶較多，所以不得不使很多疫苗被閑置。1.3疫苗接種不科學疫苗接種的科學性與否，直接影響著疫苗的實際效用好壞。在現(xiàn)實中，一些地區(qū)的養(yǎng)殖戶及村級防疫員并不具備專業(yè)的疫苗接種技能，因此在進行疫苗接種時往往不夠科學。例如，部分養(yǎng)殖戶缺乏科學觀念，想當然地認為接種超劑量的疫苗會使防疫效果也加倍，加之疫苗的領用本身是免費的，所以便超劑量接種疫苗超量使用疫苗，造成疫苗浪費的同時還可能會增加動物感染疫苗毒株的風險；還有部分養(yǎng)殖戶則相反，由于擔心接種疫苗會引發(fā)副作用，所以私自減少了疫苗接種量，導致免疫失敗。1.4、防疫員素質較低及工作態(tài)度不端正無論任何工作的開展都需要由人來進行，若人才不足，則會大大影響到實際工作質量和效率。就重大動物疫病強制免疫疫苗管理工作現(xiàn)狀來看，防疫員素質較低及工作態(tài)度不端正是當前面臨的一項重要問題。一方面，村級動物防疫員專業(yè)知識和能力有限、老齡化嚴重，不足以滿足防疫工作的實際開展需求；另一方面，很多防疫員未認真履行工作職責，尤其在針對散養(yǎng)戶春秋防免疫問題上經常“睜一只眼閉一只眼”，甚至違規(guī)將自己的工作轉包出去。在這種情況下，嚴重影響了實際防疫工作效果可想而知。2加強重大動物疫病強制免疫疫苗管理的措施建議2.1規(guī)范疫苗運輸及保管流程不同的疫苗對保管環(huán)境的要求各不相同，例如口蹄疫滅活苗、禽流感滅活苗等通常要求在2-~8℃的環(huán)境中進行保管，即冷藏保鮮；小反芻獸苗、豬瘟活疫苗等則通常要求在-15℃以下的環(huán)境中進行保管，即冷凍保鮮。只有在確保保管環(huán)境規(guī)范的前提下，才能夠保證疫苗質量。因此，為加強疫苗管理，必須要對疫苗運輸及保管流程進行嚴格規(guī)范，在疫苗從出庫、測溫、運輸?shù)竭M庫的全過程中都要實施痕跡化管理，最大限度避免因疫苗運輸及保管不規(guī)范而導致疫苗發(fā)生變質和失效。2.2將疫苗申領與防疫工作相結合將疫苗申領與防疫工作相結合，是目前比較有效的一種疫苗管理工作機制，其既可以實現(xiàn)加強疫苗管理的目的，又可以促進防疫工作的高效開展。重大動物疫病強制免疫疫苗都是由政府買單，作為養(yǎng)殖企業(yè)，有絕對的責任和義務配合政府開展好產地檢疫、免疫抗體監(jiān)測、無害化處理等工作，而不能以任何理由對相關工作進行拒絕、推諉或拖延。政府方面，為確保養(yǎng)殖企業(yè)有效履行相關責任和義務，可先向養(yǎng)殖企業(yè)收取一定的費用作為押金，待完成了免疫、回收了空疫苗瓶以及開展完抗體監(jiān)測工作后，再將押金退回給養(yǎng)殖企業(yè)；而若養(yǎng)殖企業(yè)不配合相關工作的話，則視情況扣除其部分或全部押金以作罰款。2.3實施“以檢促免”實踐表明，通過實施“以檢促免”，可以大大提高疫苗的有效利用率，而減少疫苗浪費。所謂“以檢促免”，是指養(yǎng)殖企業(yè)在進行疫苗申領前，需要先由基層動監(jiān)所等部門根據(jù)該企業(yè)前一年的產地檢疫數(shù)據(jù)概算出其存欄量，然后再按照存欄量來合理發(fā)放疫苗；如存在變動較大的情況時，則須先經地區(qū)農業(yè)農村部門的正式行文申請后才可以申領疫苗。2.4打造專業(yè)化的基層防疫隊伍人力資源是第一資源，只有盡快打造出一支專業(yè)化的基層防疫隊伍，才能夠真正提高防疫工作效果。一方面，應加強對現(xiàn)有防疫員的培育，不斷提高現(xiàn)有防疫員的專業(yè)知識和技能；另一方面，應進一步加大人才引進力度，設法吸納更多專業(yè)防疫人才，并通過適當提高薪資、增加福利、提供較多的個人發(fā)展和晉升機會等來留住人才。此外，還應建立科學的人才管理制度，采取合理的分配機制、考核機制及獎勵機制，從而將人才方面的優(yōu)勢發(fā)揮到最大化。例如，可以將對防疫員的考核與當?shù)孛庖呖贵w監(jiān)測水平相掛鉤，徹底杜絕“干多干少一個樣”的現(xiàn)象。2.5建立健全疫苗管理體系和制度一套健全的疫苗管理體系和制度，是提高疫苗管理質量的必要基礎，因此應盡快建立健全疫苗管理體系和制度，對現(xiàn)行體系和制度進行不斷完善和改進。在具體的疫苗管理體系和制度制定過程中，應充分依據(jù)國家相關法律法規(guī)及地方相關文件辦法，確保所建立的體系和制度具備較強的效力。疫苗管理體系和制度中須涵蓋計劃、職責、申報審核、招標采購、調撥發(fā)放、領取使用、接收儲存、資金籌措和支付、報損報廢、監(jiān)督管理以及責任追究等內容。只有在健全的疫苗管理體系和制度的支撐下，才能夠明確疫苗管理工作目標以保障實際疫苗管理方向和力量集中、明確疫苗管理工作責任以促使全員端正工作態(tài)度、明確疫苗管理工作流程以確保各項相關工作有序開展。3結語：綜上所述，現(xiàn)階段在重大動物疫病強制免疫疫苗管理中尚存在著許多問題，其主要表現(xiàn)在疫苗