民事公益訴訟原告資格的確定主講人:孟德花新課學(xué)習(xí)2012年，新民訴法第五十五條首次寫入民事公益訴訟的內(nèi)容，成為本次民事訴訟法修改的一大亮點(diǎn)。對(duì)于提起民事公益訴訟的原告主體，法條明確為“有關(guān)機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體”，但對(duì)“有關(guān)機(jī)關(guān)”的概念未能明確。此外，對(duì)起訴主體也只包含了機(jī)關(guān)和團(tuán)體，沒有明確公民個(gè)人能否提起民事公益訴訟，限定的范圍過窄，筆者認(rèn)為這是有待商榷的。為此，有必要對(duì)我國(guó)民事公益訴訟原告資格的構(gòu)成進(jìn)一步進(jìn)行分析。新課學(xué)習(xí)一、民事公益訴訟原告資格的含義原告資格又稱“起訴資格”指公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體或者特定的國(guó)家機(jī)關(guān)符合法律規(guī)定的條件，從而取得的可以作為原告提起訴訟的資格。因此，民事公益訴訟原告資格是指對(duì)侵犯社會(huì)公共利益的違法行為，有關(guān)公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體或者特定的國(guó)家機(jī)關(guān)以自己的名義向法院起訴，使得法院?jiǎn)?dòng)民事訴訟程序以保護(hù)社會(huì)公共利益的主體資格。新課學(xué)習(xí)二、民事公益訴訟原告資格的理論基礎(chǔ)傳統(tǒng)民事訴訟法采取的是民事訴訟原告一元論，對(duì)原告資格的認(rèn)定是：“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織?！毙抡n學(xué)習(xí)人民法院在對(duì)原告的起訴進(jìn)行審查的內(nèi)容之一就是原告與本案是否有直接的利害關(guān)系，只有公民、法人和其他組織在自己的民事權(quán)利受到侵犯時(shí)才可以以原告身份向人民法院提起訴訟。這種關(guān)于原告主體資格的限制導(dǎo)致諸多公益案件無法尋求司法的救濟(jì)。二、民事公益訴訟原告資格的理論基礎(chǔ)新課學(xué)習(xí)但是日益增多的侵害社會(huì)公共權(quán)益的惡性事件，促使我們必須尋求救濟(jì)的途經(jīng)。民事訴訟的“直接利害關(guān)系人”原則已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)前的司法實(shí)踐，于是，民事公益訴訟原告多元化的觀念應(yīng)運(yùn)而生。二、民事公益訴訟原告資格的理論基礎(chǔ)新課學(xué)習(xí)民事公益訴訟原告多元化的理論依據(jù)建立在以下基礎(chǔ)之上：二、民事公益訴訟原告資格的理論基礎(chǔ)公益訴訟原告資格新課學(xué)習(xí)二、民事公益訴訟原告資格的理論基礎(chǔ)1.近現(xiàn)代當(dāng)事人適格理論的發(fā)展近現(xiàn)代民事訴訟法意義上的當(dāng)事人適格理論認(rèn)為，訴訟當(dāng)事人是一個(gè)程序概念，判斷當(dāng)事人是否適格，只看起訴的當(dāng)事人是誰(shuí)，是否擁有訴訟實(shí)施權(quán)，不再?gòu)膶?shí)體上考察當(dāng)事人與訴訟標(biāo)的的關(guān)系。據(jù)此，在近現(xiàn)代民事訴訟意義上的正當(dāng)當(dāng)事人理論關(guān)于原告資格的界定上已經(jīng)摒棄了傳統(tǒng)正當(dāng)當(dāng)事人適格的一元化而改為多元化，系爭(zhēng)法律關(guān)系主體和非系爭(zhēng)法律關(guān)系主體都可以成為正當(dāng)原告。具體在民事公益訴訟中，不但直接利害關(guān)系人可以作為原告提起和進(jìn)行訴訟，非直接利害關(guān)系主體（如普通公民、檢察院等）也可以擁有原告資格提起訴訟。也就是說，原告可以不是利害關(guān)系人，當(dāng)事人除了為自己的直接利益向法院提起訴訟外，為了他人或社會(huì)的利益也可以向法院提起民事訴訟。新課學(xué)習(xí)二、民事公益訴訟原告資格的理論基礎(chǔ)2．權(quán)力監(jiān)督理論一般來說，常見的民事公益違法行為，如侵害公共財(cái)產(chǎn)行為、壟斷行為、環(huán)境污染行為等都有相應(yīng)的國(guó)家主管部門進(jìn)行管理，但國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)在的監(jiān)督機(jī)制存在著自身先天的不足，當(dāng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)時(shí)，如何才能保障社會(huì)公共利益？此時(shí)，民事公益訴訟制度就體現(xiàn)出它的優(yōu)勢(shì)：任何組織和個(gè)人都可以依法起訴民事公益違法行為，由法院進(jìn)行審判，從而使國(guó)家機(jī)關(guān)的不作為行為間接得到監(jiān)督。新課學(xué)習(xí)二、民事公益訴訟原告資格的理論基礎(chǔ)3．我國(guó)民事公益訴訟原告資格的構(gòu)成分析新民訴法對(duì)有權(quán)提起民事公益訴訟的主體確定為：“有關(guān)