城市防洪減災(zāi)措施分析摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，許多城市的發(fā)展速度與規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)初規(guī)劃的規(guī)模，加之對(duì)城市防洪設(shè)施規(guī)劃重視不夠，諸多城市的防洪能力與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平很不相適應(yīng)。研究城市防洪體系，提出城市防洪的發(fā)展策略，對(duì)減少洪災(zāi)的發(fā)生、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全、保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。關(guān)鍵詞：城市防洪；主要問題；防洪減災(zāi)；對(duì)策引言城市洪澇災(zāi)害受自然因素和人類活動(dòng)的影響，一些城市存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施不完善、管理不協(xié)調(diào)等問題，為減輕和預(yù)防洪水給城市居民帶來生命和財(cái)產(chǎn)威脅，應(yīng)考慮提高防洪標(biāo)準(zhǔn)、加快城市防洪工程建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境、科學(xué)使用防洪設(shè)施、減少地面沉降等因素，加快建立現(xiàn)代化防洪體系。1城市防洪存在的主要問題1.1對(duì)城市防洪工作不夠重視近幾年來有少數(shù)城市遭受了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害,各級(jí)政府對(duì)此都引起了高度的重視,但仍有部分城市的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市防洪工作缺乏應(yīng)有的重視,防洪觀念淡漠,存在麻痹思想和僥幸心理。甚至一些城市的主要領(lǐng)導(dǎo)也缺乏防御大洪水的思想準(zhǔn)備,在財(cái)力、物力和人力上沒有給予足夠的支持,城市防洪建設(shè)緩慢。1.2防洪工程存在的主要問題（1）一些城市防洪工程年久失修質(zhì)量差、遺留隱患多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市發(fā)展的要求。（2）大多數(shù)城市使用的是雨水和污水共用的下水系統(tǒng)，一遇暴雨，污水和雨水同時(shí)進(jìn)入下水系統(tǒng)，造成下水管道不能及時(shí)排洪，導(dǎo)致污水四溢、泛濫成災(zāi)。（3）由于城市社區(qū)、交通、工廠等大量侵占原來的排澇池塘和排澇水渠，不僅使城市排水設(shè)施減少，還破壞了原天然排水體系，因而加劇了城市設(shè)施的壓力。尤其在汛期，江河水位或潮位高漲，洪水無法自排，而城內(nèi)水體又無法調(diào)蓄，從而加重了城市洪澇災(zāi)害。1.3城市防洪管理水平落后城市防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口密度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，防洪任務(wù)很重，但防洪工程的管理水平卻很落后，許多城市沒有相應(yīng)的洪災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)或預(yù)警系統(tǒng)不發(fā)達(dá)。與城市防洪工程風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的法律（如防洪工程的安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)水平以及分洪區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确桑┥胁煌晟疲瑖?yán)重制約著城市防洪減災(zāi)工作的順利進(jìn)行。2城市防洪的對(duì)策及建議2.1工程與非工程防洪措施2.1.1工程措施城市防洪與治澇是關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和廣大市民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。為使城市有良好的生活環(huán)境和投資環(huán)境，保障城市安全建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須妥善解決城市的防洪治澇問題。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取相應(yīng)的排水、防澇措施，在力所能及的范圍內(nèi)，把水患災(zāi)害降至最低。治澇宜采取排、截、抽、蓄等措施，按自排與抽排相結(jié)合的原則，盡量做到高水高排，低水低排，力爭(zhēng)自排，輔以抽排，還可以在現(xiàn)有城市排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，采取設(shè)置水閘、排澇站、排水渠等工程措施。利用改善河道和上游水庫(kù)調(diào)蓄來控制水位。2.1.2非工程防洪措施(1)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家防洪法、國(guó)家和省里河道管理?xiàng)l例,做出清障工作的正確決策。清障工作要嚴(yán)格要求、嚴(yán)明紀(jì)律,嚴(yán)禁弄虛作假、營(yíng)私舞弊、放棄原則。筆者所在的淮（安）宿（遷）地區(qū)，境內(nèi)有多條行洪河道，但是完全按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的不多，這樣就間接的造成了行洪標(biāo)準(zhǔn)的降低。以沭陽(yáng)縣境內(nèi)的新沂河為例，1974年8月16日發(fā)生的特大洪水水位10.82米，流量為6900米3/秒;2003年7月17日發(fā)生的洪水最高水位10.70米，最大流量只有4880米3/秒。雖然2003年的最高水位已經(jīng)接近歷史最高，但是流量卻小了2020米3/秒，這其中固然存在很多原因，但是河道的行洪障礙是一個(gè)很大原因；下游河床淤積，抬高了河道的河底高程，以及各種障礙物等都導(dǎo)致了河道的行洪能力下降。2008年7月26日是該河道治理后首次行大洪水，達(dá)到了4700米3/秒，流量與2003年相差無幾，可是水位卻只有10.49米，與10.70米相比降了0.21米，這0.21雖然在數(shù)字上相差很小，但是在1000多米的河道中卻是個(gè)相當(dāng)可觀的。說明該河道治理后的行洪能力提高了很多，清障工作是很有必要的。(2)加強(qiáng)洪水預(yù)警系統(tǒng):流域內(nèi)合理布置水文、氣象測(cè)報(bào)點(diǎn),即時(shí)搜集域內(nèi)水情,完善測(cè)報(bào)網(wǎng);在城區(qū)沿河一帶適當(dāng)位置建立水位觀測(cè)站點(diǎn);水文預(yù)報(bào)關(guān)鍵在于培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素、責(zé)任心強(qiáng)、管理嚴(yán)密的工作人員;加強(qiáng)水文常識(shí)宣傳力度。再以宿遷地區(qū)為例，水位等水情觀測(cè)點(diǎn)只停留在河湖上，城市的防洪工作還沒有開展，2010年9月2日，駱馬湖地區(qū)大到暴雨，局部大暴雨，降水量50-200毫米，靠近宿遷城區(qū)的嶂山閘雨量站24小時(shí)降雨123.9毫米，由于宿遷城區(qū)沒有布設(shè)水位流量測(cè)報(bào)網(wǎng)，水情信息無法及時(shí)測(cè)報(bào)，而城市管網(wǎng)系統(tǒng)排水標(biāo)準(zhǔn)較低，無法短時(shí)間內(nèi)將雨水排出，城區(qū)多個(gè)商業(yè)和居民小區(qū)進(jìn)水，造成了無法彌補(bǔ)的損失。如果有周密的觀測(cè)站點(diǎn)，觀測(cè)人員能及時(shí)的報(bào)出水情，防汛部門制定詳細(xì)合理的方案，利用自排和抽排系統(tǒng)排出雨水，那么這些損失也許就可以避免了。(3)建立起一個(gè)先進(jìn)的城市防洪指揮調(diào)度中心和洪水預(yù)警、預(yù)報(bào)決策支持系統(tǒng),并著重做好工程數(shù)據(jù)庫(kù)、多媒體指揮決策系統(tǒng)、洪水預(yù)報(bào)等工作;制定防洪應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)日常防汛管理和搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作,確定撤退路線、方式、次序以及安置等計(jì)劃。(4)政府應(yīng)下定決心,并采取有效措施;加強(qiáng)宣傳,讓防洪保險(xiǎn)的觀念深入人心;繪制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖,并加以宣傳;建立洪水保險(xiǎn)計(jì)劃實(shí)施運(yùn)作機(jī)構(gòu);政府建立洪水保險(xiǎn)相應(yīng)法規(guī)。2.2加強(qiáng)城市防洪氣象預(yù)警由于城市化的不斷發(fā)展，使得城市市區(qū)發(fā)生的暴雨幾率增加，外洪內(nèi)澇的疊加往往使得洪水災(zāi)情更重、損失更大。城市防洪氣象預(yù)警是整個(gè)城市防洪決策系統(tǒng)的重要組成部分，在城市防洪工作中承擔(dān)著重要的作用。這一系統(tǒng)主要包括對(duì)城市及其所屬流域暴雨及洪澇災(zāi)害的長(zhǎng)期預(yù)報(bào)、中期預(yù)報(bào)、短期預(yù)報(bào)、短時(shí)預(yù)報(bào)和警報(bào)，對(duì)暴雨的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，相應(yīng)的決策對(duì)策信息，同時(shí)還包括降水實(shí)況等重要?dú)庀笄閳?bào)。加強(qiáng)城市防洪氣象預(yù)警，能更好的為各級(jí)政府及有關(guān)部門的城市防洪決策工作提供幫助。2.3科學(xué)編制防洪排澇規(guī)劃城市防洪規(guī)劃是搞好城市防洪建設(shè)和管理的前提和依據(jù)。編制防洪排澇規(guī)劃，最重要的是要科學(xué)確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的確定對(duì)城市防洪工程投資及相關(guān)部門的工作都會(huì)產(chǎn)生重大影響。防洪標(biāo)準(zhǔn)過低，會(huì)影響城市的安全，不利于城市的發(fā)展；防洪標(biāo)準(zhǔn)過高，雖然對(duì)城市的安全有利，但會(huì)大幅度增加投資，甚至產(chǎn)生許多難以解決的問題。城市防洪與所在江河的流域防洪有著密切關(guān)系，也是江河流域防洪體系的重要組成部分。為了城市防洪的科學(xué)合理，在研究和確定城市防洪規(guī)劃有關(guān)問題時(shí)，應(yīng)與所在江河流域的防洪規(guī)劃一致。2.4完善防洪排澇應(yīng)急預(yù)案城市防洪預(yù)案是城市防洪減災(zāi)非工程措施中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施防洪減災(zāi)調(diào)度的戰(zhàn)略性文件。它立足于現(xiàn)有工程條件，通過有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地防御洪水，有步驟地實(shí)施防洪預(yù)案，最大限度地減少洪災(zāi)損失。即在未發(fā)生洪水之前，預(yù)先確定可能發(fā)生洪水的頻率、洪水的淹沒范圍、人員的轉(zhuǎn)移、物資的調(diào)配等，一旦發(fā)生洪水，則可按事先確定的方案決策調(diào)度，以減少水災(zāi)造成的損失。實(shí)施防洪預(yù)案，應(yīng)建立基于暴雨預(yù)測(cè)技術(shù)、洪水監(jiān)測(cè)技術(shù)、洪水預(yù)報(bào)技術(shù)、警示信息發(fā)布技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的洪災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，并不斷加以完善。2.5加強(qiáng)防洪減災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)城市防洪的工程措施防洪能力有限，不可能解決城市防洪中涉及的所有問題。采取非工程措施，能更好地完善城市防洪體系，可以解決城市防洪工程無法解決的許多問題。然而，針對(duì)城市人口密集、在外洪內(nèi)澇難以集中形成防洪搶險(xiǎn)合力的情況，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化全民防洪意識(shí)，充分調(diào)度社會(huì)各方面的力量，制訂有效實(shí)施方案，以保證在防洪搶險(xiǎn)時(shí)，有關(guān)各方職責(zé)明確、行動(dòng)迅速，指揮有序、成效顯著。結(jié)語(yǔ)面對(duì)洪水的襲擊，人們不僅要保證生命財(cái)產(chǎn)的安全，而且要保證盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。大力推廣和普及城市洪水對(duì)策,增強(qiáng)人們的洪水風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防患于未來。城市防洪是一項(xiàng)重要而長(zhǎng)期的工作，應(yīng)隨著城市的發(fā)展