中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐專(zhuān)題研究一、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷二、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題四、問(wèn)題的原因分析目錄五、解決問(wèn)題的建議及發(fā)展趨勢(shì)一、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善階段養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革階段養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)整階段1949-1951養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的起步階段養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展階段2000-至今1951-19841984-19911991-2000

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的起步階段（1949-1951）

在1949年9月召開(kāi)的第一次中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》在第四章經(jīng)濟(jì)政策中第32條提到：“逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度?！彪m然沒(méi)有詳盡的規(guī)定，但也說(shuō)明中央政府正在商討有關(guān)勞動(dòng)保險(xiǎn)的具體措施。為了保障工人的生、老、病、死、殘的問(wèn)題，政務(wù)院在1951年2月頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，這也被看作是《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中第32條“逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度”的詳細(xì)實(shí)施措施。政務(wù)院在1951年2月頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，其中第7條：“本條例所規(guī)定之勞動(dòng)保險(xiǎn)的各項(xiàng)費(fèi)用，全部由實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)的企業(yè)行政方面或資方負(fù)擔(dān)，其中一部分由各企業(yè)行政方面或資方直接支付，另一部分由各企業(yè)行政方面或資方繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)金，交工會(huì)組織辦理?！别B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展階段（1951-1984）

1958年2月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，該規(guī)定對(duì)國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)的企業(yè)、事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的工人、職員的退職要求做了統(tǒng)一的規(guī)范。該草案的出現(xiàn)，緩解了由于不同群體退職后保險(xiǎn)待遇差別的矛盾，有利于人員的流動(dòng)。從1966年到1976年，中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了“文化大革命”的沖擊。“文化大革命”使得中國(guó)許多制度遭到破壞，這其中就包括社會(huì)保險(xiǎn)制度。大量退休人員的生活得不到保障，迫使他們不得不延遲退休時(shí)間。更嚴(yán)重的是，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征集和管理制度很難繼續(xù)進(jìn)行。1976年10月，歷經(jīng)10年的“文化大革命”終于結(jié)束，國(guó)家的生活生產(chǎn)重新恢復(fù)正軌。從1978年中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)中共中央開(kāi)始逐步制定國(guó)家改革的方針。國(guó)務(wù)院于1978年6月發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)整階段（1984-1991）

1984年十一屆三中全會(huì)上發(fā)布的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》確定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了以城市為重點(diǎn)，以國(guó)營(yíng)企業(yè)為中心的時(shí)代，開(kāi)始了國(guó)有企業(yè)的全面改革。隨著1986年《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》的頒布，企業(yè)可以在國(guó)家勞動(dòng)工資計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)中招用常年性工作崗位上的工人，除國(guó)家另有特別規(guī)定者外，統(tǒng)一實(shí)行勞動(dòng)合同制。《規(guī)定》中第五章是對(duì)合同制工人退休養(yǎng)老期間待遇的規(guī)定。1991年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，成為了我國(guó)改革開(kāi)放以后養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的第一次重大決策?！蛾P(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始了社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，也標(biāo)志著我國(guó)一改過(guò)去落后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立起了多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展階段（1991-2000）

從1993年十四屆三中全會(huì)開(kāi)始，我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上從原來(lái)單純的社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展為在社會(huì)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上加入個(gè)人賬戶制度，從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分基金積累制。這一轉(zhuǎn)變真正代表了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在朝著更合理、更完善，也更符合世界通行的做法前進(jìn)。1995年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》一方面肯定了自《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)給的決定》發(fā)布以來(lái)在推進(jìn)保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌、擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍、實(shí)行職工個(gè)人繳費(fèi)制度和進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合方面取得的成效，另一方面也認(rèn)識(shí)到了改革存在的問(wèn)題以及需要進(jìn)一步完善改革的必要性。1997年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》的重大成果就是統(tǒng)一了個(gè)人賬戶的規(guī)模和資金來(lái)源，企業(yè)繳費(fèi)比例和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，并且將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到“城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工”和個(gè)體勞動(dòng)者。1998年，為了深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和調(diào)劑力度，確保企業(yè)劉退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，國(guó)務(wù)院決定加快實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，并發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的通知》養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展階段（2000-至今）

2000年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定建立“全國(guó)社會(huì)保障基金”，同時(shí)設(shè)立“全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)”，負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金。2006年勞動(dòng)和社會(huì)保障部出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度決定工作安排意見(jiàn)的通知》，作出了確保養(yǎng)老金足額發(fā)放、擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍、做實(shí)個(gè)人賬戶、加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、調(diào)整基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制、提高統(tǒng)籌層次、發(fā)展企業(yè)年金、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)和提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平12個(gè)方面的規(guī)定。2007年，國(guó)務(wù)院繼續(xù)出臺(tái)《關(guān)于做好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求積極推進(jìn)新農(nóng)保的實(shí)施以及對(duì)農(nóng)?；鸬墓芾砗捅O(jiān)管，切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》提出到“十二五”末，在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。2015年，國(guó)務(wù)院通過(guò)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，對(duì)改革的目標(biāo)和原則、繳費(fèi)和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、基金的管理和監(jiān)督等方面作出具體規(guī)定。二、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)1231.2.3.4.城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度事業(yè)單位企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鎮(zhèn)職工機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城居保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度新農(nóng)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度事業(yè)單位企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鎮(zhèn)職工機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城居保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度新農(nóng)保城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)

補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，我國(guó)企業(yè)年金制度始于20世紀(jì)八、九十年代，而2000年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案》第一次在正式文件中提到企業(yè)年金，其中第十條規(guī)定：“又條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理。企業(yè)年金實(shí)行基金完全積累制，采用個(gè)人賬戶方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人繳納，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)?！痹谶@份文件中同時(shí)也提出要鼓勵(lì)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。雖然我國(guó)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)起步晚，但是隨著居民收入可支配收入的增加和對(duì)于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的加深，個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)飛速發(fā)展。補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問(wèn)題“中國(guó)式養(yǎng)老”五大問(wèn)題

養(yǎng)老投入：老齡化速度加快與“未富先老”養(yǎng)老體系：企業(yè)年金等二、三支柱短板效應(yīng)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：“一床難求”與空置率高并存

農(nóng)村養(yǎng)老：人數(shù)眾多與養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施落后社區(qū)護(hù)理人員：人員匱乏與從業(yè)意愿低下

一是財(cái)政養(yǎng)老資金需求壓力不斷增加。隨著人口老齡化，我國(guó)財(cái)政用于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金支出逐年增加。

二是農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題比城鎮(zhèn)面臨更大壓力。目前農(nóng)村不足4個(gè)勞動(dòng)力人口供養(yǎng)1.2個(gè)老人，到2050年將面臨100個(gè)勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)86個(gè)老人的嚴(yán)峻形勢(shì)。

三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚不完善，存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾。如“雙軌制”及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口較大，多年來(lái)已形成企業(yè)依賴政府的格局，另外由于歷史隱含債務(wù)，統(tǒng)籌基金挪用個(gè)人賬戶，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行問(wèn)題突出。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需求日益增長(zhǎng)與資金缺口的矛盾不斷加劇。

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式存在的問(wèn)題

1.農(nóng)民收入水平低，自我養(yǎng)老能力弱我國(guó)農(nóng)村目前的養(yǎng)老保障水平仍然較低，這與農(nóng)民的收入水平有關(guān)。一個(gè)原因就是土地的保障水平在降低。首先，農(nóng)民正面臨著土地?cái)?shù)量和質(zhì)量上的危機(jī)。隨著人口的增加，人均可耕地面積將越來(lái)越少，這使農(nóng)民難以進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，土地產(chǎn)出效益下降。其次，土地的投入產(chǎn)出比在不斷下降。最后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)過(guò)多，每一環(huán)節(jié)都將會(huì)使成本增加。目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次雖有12檔，但在實(shí)施過(guò)程中，多數(shù)農(nóng)民傾向于在最低的層次上繳費(fèi)或者干脆不繳費(fèi)，一方面是由于對(duì)制度的不了解，另一方面則是由于該制度的保障水平較低，且存在捆綁的領(lǐng)取條件使大部分青年農(nóng)民為使父母享受到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，只能選擇最低檔繳費(fèi)。較低的繳費(fèi)層次和繳費(fèi)人數(shù)使新農(nóng)保互濟(jì)性較差，農(nóng)民的養(yǎng)老金收入處于較低水平，難以保障自身的養(yǎng)老生活。

2.空巢老人增多，家庭養(yǎng)老功能弱化由于國(guó)家計(jì)劃生育政策的實(shí)施，家庭結(jié)構(gòu)向小型化發(fā)展，“4-2-1”家庭數(shù)量增多，年輕人供養(yǎng)老人壓力增大；而隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化速度的加快，城市居民更高的工資水平吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)。與此同時(shí)，農(nóng)村老人仍留在農(nóng)村，空巢老人和獨(dú)居老人的數(shù)量在不斷增加，家庭養(yǎng)老功能弱化。農(nóng)村空巢老人由于長(zhǎng)期干農(nóng)活，身體狀況與城市空巢老人相比要差，農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)人員較少，醫(yī)療設(shè)施配套也不夠完善，一旦老人的身體健康突然惡化，就會(huì)處于生活難以自理又無(wú)人照顧的境地，增加養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。此外，傳統(tǒng)孝道觀念正受到社會(huì)上很多不良觀念的沖擊，也動(dòng)搖著家庭養(yǎng)老的根基

3.農(nóng)村養(yǎng)老資源配置不合理我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老資源供需很不平衡。伴隨著農(nóng)村老人人均壽命的延長(zhǎng)，農(nóng)村老人的養(yǎng)老服務(wù)需求巨大。與此相應(yīng)，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給不足：目前，我國(guó)人口老齡化每年以3.2%的速度增長(zhǎng)，但養(yǎng)老醫(yī)療資源增長(zhǎng)同期更為緩慢。每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位是1.3張；每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員1.41人增速都比上年有所放緩。其次，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施也較為匱乏，對(duì)老人的服務(wù)還只是停留在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和簡(jiǎn)單的醫(yī)療服務(wù)上，而對(duì)老人的精神娛樂(lè)需求關(guān)注較少，缺少公共娛樂(lè)設(shè)施，這與實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)不符。最后，農(nóng)村養(yǎng)老市場(chǎng)未能得到良好開(kāi)發(fā)，與城市相比，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，保險(xiǎn)產(chǎn)品單一，我國(guó)在實(shí)際中并未建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老體系，農(nóng)村養(yǎng)老資源配置不合理。

4.養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)參與度不高目前我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)主要還是以政府支持、集體組織為主，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)未進(jìn)入志愿組織和各類(lèi)非營(yíng)利組織的視野中來(lái)。社會(huì)力量參與度低，農(nóng)村志愿服務(wù)人員少，且大都是階段性、臨時(shí)性服務(wù)，帶有較大隨機(jī)性，缺乏長(zhǎng)期有效的運(yùn)行機(jī)制保障。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示：2014年我國(guó)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)職工人數(shù)1197.8萬(wàn)人，而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)職工人數(shù)只有16.3萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)3.1%，增速較為緩慢。此外，雖然政府對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有相應(yīng)的稅收減免和扶持政策，但這些政策往往不能落實(shí)到位。我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

1.保險(xiǎn)覆蓋面有待擴(kuò)大,未實(shí)現(xiàn)制度覆蓋到人員全覆蓋的全面轉(zhuǎn)換2．保障水平偏低

(1)個(gè)人保障收入增長(zhǎng)緩慢。

(2)基金保值增值效率低。

3．管理機(jī)制不健全

(1)政府功能未充分體現(xiàn)。

(2)保險(xiǎn)金管理體制不夠健全。

(3)并軌改革措施不協(xié)調(diào)，束縛養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面發(fā)展4.有關(guān)社保法律制度不完善，層次低，缺乏約束力

四、問(wèn)題的原因分析養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)體系

其完善的核心手段是制度整合，實(shí)現(xiàn)有效率的公平。這種有效率的公平的涵義為：（1）充分結(jié)合中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的現(xiàn)狀與發(fā)展，逐步對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)體系，可以推動(dòng)制度發(fā)展的協(xié)調(diào)化，提高制度運(yùn)行的效率；

（2）通過(guò)制度整合，可構(gòu)建各參保群體和國(guó)民公平享受養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的制度框架，制度高效運(yùn)行能提升養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)體系的公平性，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)利益在公職人員、企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的公平分配，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌

原因梳理1.長(zhǎng)期雙軌制造就的歷史遺留問(wèn)題與個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行并存2.養(yǎng)老金替代率與居民人均純收入平均增長(zhǎng)率逐年拉開(kāi)距離，收益率低下，不能為提高替代率做出貢獻(xiàn)，個(gè)人賬戶資產(chǎn)的“價(jià)值”逐年下降

3.人口老齡化背景下，伴隨上世紀(jì)人口政策影響，出生率下降4.社會(huì)福利資源配置不合理，未充分考慮需要，單純?yōu)榱送瓿芍笜?biāo)而一味設(shè)置相關(guān)項(xiàng)目，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性不匹配，未有效發(fā)揮社區(qū)及社會(huì)潛在力量養(yǎng)老5.受制于家庭養(yǎng)老觀念，我國(guó)沒(méi)有建立起多層次養(yǎng)老保障制度，市場(chǎng)因素不夠，第二和第三層次不發(fā)達(dá)。多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立不起來(lái)

五、解決問(wèn)題的建議與趨勢(shì)人口老齡化下養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略思考在鞏固省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌加快推進(jìn)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立全面養(yǎng)老保險(xiǎn)制度適時(shí)適當(dāng)提高法定退休年齡。退休年齡是一項(xiàng)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策適應(yīng)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)需要，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)銜接制度

完善退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。建立養(yǎng)老金調(diào)整與居民生活費(fèi)用指數(shù)掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制加強(qiáng)擴(kuò)面征繳實(shí)現(xiàn)人員全覆蓋，落實(shí)人頭繳費(fèi)建立遺屬待遇、病殘津貼和老年護(hù)理制度，形成老遺殘與醫(yī)保一體化的保障體系積極探索繳費(fèi)率適當(dāng)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)的合理機(jī)制，并兼顧“老人、中人、新人”的養(yǎng)老金利益均衡

未來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方向1按照社會(huì)保障的公平性原則，養(yǎng)老保險(xiǎn)主體必須承擔(dān)付費(fèi)義務(wù)。將國(guó)家公職人員(包括政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員)目前實(shí)施的確定給付制的財(cái)務(wù)模式部分程度改為確定繳費(fèi)制、建立共同繳費(fèi)的“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人帳戶”相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是未來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革最基本的內(nèi)容。其具體實(shí)現(xiàn)路徑可以參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的成熟經(jīng)驗(yàn)，按照“老人老辦法、新人新辦法、中間人逐漸過(guò)渡”的原則，逐漸建立起“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可適度提高個(gè)人繳費(fèi)比例。

2、完善針對(duì)農(nóng)民工特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)民工不再游離于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外。其基本思路可以參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的做法，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)(在具體實(shí)施過(guò)程中，可以針對(duì)農(nóng)民工群體的特殊性，適當(dāng)減少個(gè)人繳費(fèi)比例，提高國(guó)家補(bǔ)貼比例)，養(yǎng)老金待遇實(shí)行“個(gè)人帳戶+社會(huì)統(tǒng)籌”相結(jié)合形式。3、在對(duì)國(guó)家政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革基礎(chǔ)上，對(duì)包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工在內(nèi)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合，逐漸建立起覆蓋全體居民的、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“國(guó)民養(yǎng)老金制度”。4、綜合考慮GDP、城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入及農(nóng)民居民人均純收入的增長(zhǎng)情況以及CPI變動(dòng)情況，建立起實(shí)現(xiàn)各類(lèi)人員養(yǎng)老金待遇的正常調(diào)整機(jī)制。

新型養(yǎng)老保險(xiǎn)擬采取方式一覽

實(shí)行多元化醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，構(gòu)建全面醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式以房養(yǎng)老等不同養(yǎng)老模式，只是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外的補(bǔ)充。多樣化探索不應(yīng)該是互相替代，抑或推卸政府責(zé)任的出口，多元應(yīng)當(dāng)是保證基本養(yǎng)老水準(zhǔn)后的更多選擇。以最早推行以房抵押貸款養(yǎng)老的美國(guó)來(lái)說(shuō)，盡管其政策趨于成熟，但選擇“以房養(yǎng)老”者并不多。至于“以房養(yǎng)老”的出發(fā)點(diǎn)，是希望中低收入的老人通過(guò)對(duì)住房資產(chǎn)的抵押，能夠獲得一定的收入并使晚年生活過(guò)得舒適，對(duì)應(yīng)著個(gè)人自我改善的需要。但具體在我國(guó)如何應(yīng)用，實(shí)施難度較大。

改變“政府養(yǎng)老”體系建設(shè)思路，向“社會(huì)養(yǎng)老”轉(zhuǎn)型。具體而言，就是加大企業(yè)年金、個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展力度，逐步提高第二、第三支柱在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的占比，使其在一定時(shí)期內(nèi)超過(guò)50％，形成“社會(huì)養(yǎng)老”為主，“政府養(yǎng)老”為輔的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金來(lái)源主要包括三個(gè)方面，即單位和個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助、基金投資運(yùn)營(yíng)收益，其中財(cái)政補(bǔ)助是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定來(lái)源之一。因此，即使當(dāng)期征繳收入與支出之間出現(xiàn)不足，可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助來(lái)保障基金收支在總體上保持平衡，為所有退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金提供可靠的保障。

中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈說(shuō)，具體到單位而言，改革后養(yǎng)老金的發(fā)放壓力存在差異性，對(duì)于那些退休人員數(shù)量較多的單位，不用再給“老人”支付養(yǎng)老金，把省下來(lái)的錢(qián)用于給在職者繳費(fèi)，某種意義上實(shí)現(xiàn)了平衡。

中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心唐鈞認(rèn)為，并軌后財(cái)政投入的壓力會(huì)一定程度存在，尤其對(duì)于一些相對(duì)貧困地區(qū)。有地區(qū)財(cái)政連公務(wù)員工資上漲都沒(méi)落實(shí)，再要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金更加困難。為緩解財(cái)政的壓力，保障基金平衡，需要長(zhǎng)期的制度安排。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也必須妥善運(yùn)行，盡量產(chǎn)生更高的收益。各地在“保低限高”原則下設(shè)計(jì)的方案都能夠保證廣大“中人”的退休待遇基本不降低?！靶罗k法的相關(guān)系數(shù)是在確保‘中人’待遇不降低的前提下倒推算出來(lái)的，這樣設(shè)計(jì)的初衷是為了實(shí)現(xiàn)新老政策銜接、穩(wěn)定過(guò)渡。不讓改革的人吃了虧，也不能讓新老辦法出現(xiàn)太大差距。文獻(xiàn)綜述從養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌角度從養(yǎng)老保險(xiǎn)采取模式角度從完善新農(nóng)保措施角度文獻(xiàn)綜述從養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的角度看：中國(guó)社科院世界社保研究中心研究員齊傳鈞認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在走向合并，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在啟動(dòng)并軌改革，“大一統(tǒng)”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度藍(lán)圖已經(jīng)日漸清晰。

“當(dāng)然，我們反對(duì)"碎片化"制度，并不是說(shuō)要用一個(gè)制度覆蓋所有人群，而是在堅(jiān)持多層次多支柱基本理念的基礎(chǔ)上，徹底消除因地域、戶籍和職業(yè)差異而采取不同養(yǎng)老金制度的安排。對(duì)于那些存在繳費(fèi)能力問(wèn)題（非正規(guī)化就業(yè)）的人群，政府應(yīng)采取相應(yīng)制度對(duì)他們加以覆蓋

中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光表示：“目前，我國(guó)的社會(huì)保障體系發(fā)展大體上已經(jīng)走完了第一個(gè)階段，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。如果說(shuō)第一個(gè)階段主要是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革而對(duì)社會(huì)保障體制進(jìn)行‘被動(dòng)式’改