PAGEPAGE4農(nóng)資市場存在的問題及對策農(nóng)資市場存在的問題（一）無照或超范圍經(jīng)營行為仍有存在。個別不法商販利用農(nóng)村農(nóng)資批發(fā)網(wǎng)點、個體經(jīng)銷戶，采取送貨上門、走村串戶銷售等形式販假、售假，多數(shù)為無照經(jīng)營。由于流動性較大，對于監(jiān)管來說有一定的難度。個別農(nóng)資經(jīng)營主體在沒有取得前置許可的情況下，超范圍經(jīng)營。主要表現(xiàn)在農(nóng)藥、化肥和散裝種子經(jīng)營方面：部分農(nóng)藥經(jīng)營戶利用其銷售渠道，擅自配送化肥到經(jīng)銷商中；部分種子經(jīng)營戶超范圍銷售農(nóng)藥；部分在沒有取得種子經(jīng)營許可證的情況下，超范圍經(jīng)營散裝種子；部分土產(chǎn)用品單位經(jīng)營超范圍經(jīng)營農(nóng)膜。（二）農(nóng)資外在包裝存在諸多問題。一是化肥虛假標(biāo)注、標(biāo)識不清的問題嚴(yán)重。通過檢查發(fā)現(xiàn)市上經(jīng)銷的化肥，特別是小廠家生產(chǎn)的化肥存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：部分外包裝上沒有生產(chǎn)廠家的廠名廠址和具體生產(chǎn)日期等必要的標(biāo)注；有的標(biāo)注的企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過期，而袋內(nèi)也沒有合格證，即使有合格證的也無生產(chǎn)日期；有的外包裝上標(biāo)注俄羅斯、美國等外國原料加工或原產(chǎn)地的其實為國產(chǎn)，確沒有標(biāo)注具體的國產(chǎn)分裝企業(yè)或加工企業(yè)；有的只標(biāo)注有總養(yǎng)分，而沒有標(biāo)注其中成分量；有的復(fù)混肥將總養(yǎng)分標(biāo)注很高，實際上把微量元素、有機質(zhì)及其它添加物計入到總養(yǎng)分中；有的外包裝上竟標(biāo)稱一次施肥，無需追肥；有的明明是復(fù)混肥，外包裝上卻標(biāo)注為復(fù)合肥；有的有機肥在其宣傳材料上稱含有多種物質(zhì)，而其產(chǎn)品外包裝上卻沒有標(biāo)示。這些行為都將嚴(yán)重誤導(dǎo)消費者，存在明顯的虛假標(biāo)注和欺詐行為。二是農(nóng)膜“三無”或合格證問題標(biāo)注存在問題。部分經(jīng)銷商為了迎合農(nóng)民購買廉價農(nóng)資的心理，從游商或外地購進價格相對低廉的“三無”農(nóng)膜。這些農(nóng)膜既沒有廠名、廠址、商標(biāo)，更不要說有合格證；而有的只標(biāo)有某某企業(yè)榮譽出品的字樣，這些都屬典型的“三無”產(chǎn)品。農(nóng)膜的合格證是檢查產(chǎn)品是否合格的重要指標(biāo)，但部分農(nóng)膜的合格證卻缺少生產(chǎn)日期和規(guī)格及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等必要數(shù)據(jù)，有的甚至出現(xiàn)了與外包裝所標(biāo)注的生產(chǎn)廠家不相符的情況。這些問題農(nóng)膜往往因價格低廉，有一定的消費市場，但卻會使農(nóng)作物生產(chǎn)受到影響，極易造成減產(chǎn)或絕收的情況，會嚴(yán)重傷害農(nóng)民的權(quán)益。三是改換包裝制售假種子行為仍有存在。由于受利益驅(qū)使，仍有個別不法之徒私自印制包裝，加工生產(chǎn)假種子謀取差價。今年我市就查處了用在當(dāng)?shù)劁N路較好地種子包裝袋制售假玉米種子案。有的種子外包裝標(biāo)識或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合《種子法》的相關(guān)規(guī)定，存在標(biāo)識不全或不清的情況。特別是有的進口種子沒有中文標(biāo)識。四是農(nóng)藥標(biāo)識存在擴大范圍現(xiàn)象。今年由于對于制售高毒和高殘留農(nóng)藥的行為已經(jīng)上升到刑律的角度，農(nóng)戶已不敢再購買和使用。失去了買方市場的高殘留、高毒農(nóng)藥，很難再繼續(xù)流通，違法銷售和使用的問題得到了有效控制。但農(nóng)藥隨意擴大使用作物及防治對象的問題較為普遍。有的農(nóng)藥產(chǎn)品，登記一種確監(jiān)管的重點和方向，完善行動方案，集中人力物力，認(rèn)真組織和開展好“紅盾護農(nóng)”工作。市縣區(qū)局要緊密結(jié)合本地區(qū)農(nóng)資市場的特點，明確監(jiān)管的重點市場，重點品種和重點區(qū)域，有的放失地開展工作。要以維護農(nóng)資市場，保障農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點，進一步明確市場開辦者、和經(jīng)營者的責(zé)任義務(wù)，強化基層一線執(zhí)法人員的監(jiān)管責(zé)任。要引導(dǎo)協(xié)會組織者、市場主辦者、經(jīng)營者牢固樹立農(nóng)資質(zhì)量安全第一責(zé)任人的理念，要求其簽訂《農(nóng)資商品質(zhì)量承諾書》，并向社會公開承諾不制假售假。同時各級具體負(fù)責(zé)農(nóng)資市場監(jiān)管的科室、執(zhí)法人員和基層分局工作人員也應(yīng)進一步明確責(zé)任追究制度和打假維權(quán)問責(zé)制。這樣就可將監(jiān)管職責(zé)和經(jīng)營者的責(zé)任細(xì)化到每一個具體負(fù)責(zé)人，從而形成橫向到邊，縱向到底，環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條。（二）摸清情況，規(guī)范主體。農(nóng)資經(jīng)營主體長期經(jīng)營和臨時性經(jīng)營并存，在開展農(nóng)資市場監(jiān)管工作中一定要先摸清本地農(nóng)資經(jīng)營主體的情況，及時制定符合本地監(jiān)管實際的登記方式和方法。對于需前置經(jīng)營許可的，一定要嚴(yán)格把關(guān)，確保新申請的經(jīng)營單位全部符合條件。同時對已登記設(shè)立的結(jié)合年檢和驗照加以清理和規(guī)范，對不具備經(jīng)營資格的單位和個人要及時清理出農(nóng)資經(jīng)營隊伍。要對主體資格合法的經(jīng)營戶進行備案，并登記造冊，做到經(jīng)營主體基本情況，分布范圍、經(jīng)營農(nóng)資種類、經(jīng)營者名稱（姓名）、經(jīng)營情況清清楚楚。有些縣區(qū)局通過與當(dāng)?shù)卣疁贤?，重點扶持2家以上資質(zhì)齊全，進貨渠道正規(guī)，內(nèi)部管理嚴(yán)格的大型農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，配送經(jīng)營，授權(quán)經(jīng)營。及時取締那些資質(zhì)不全、信譽度不好的個體經(jīng)營者。將信譽度較好地個體經(jīng)營戶通過授權(quán)和統(tǒng)一配貨的形式發(fā)展成為其下設(shè)地連鎖機構(gòu)，統(tǒng)一核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。由連鎖龍頭企業(yè)把好進貨關(guān)，并受理解決農(nóng)資投訴。工商部門只要將龍頭企業(yè)的進貨渠道查清了，指導(dǎo)其將各類制度健全完善了，就可以使當(dāng)?shù)剞r(nóng)資的質(zhì)量得以保證。2家以上經(jīng)營主體并存也可避免了因一家主體壟斷經(jīng)營，造成哄抬物價現(xiàn)象的發(fā)生。（三）加強巡查，及時預(yù)警。農(nóng)資市場的許多問題都是在巡查和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的，所以在農(nóng)資上市的集中期，各基層工商局要認(rèn)真做好巡查工作，加大對農(nóng)資經(jīng)營主體的巡查密度，要從查營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營者倉庫、進銷貨臺帳建立等方面入手，及時發(fā)現(xiàn)問題農(nóng)資，及時立案查處。并做好巡查文書記錄和巡查信息錄入工作，要使每一次巡查都在工作中得以體現(xiàn)，避免應(yīng)巡查不到位而產(chǎn)生的失職情況的發(fā)生。同時要積極推行市場監(jiān)管的預(yù)警機制，省、市、縣局可將發(fā)現(xiàn)的重大農(nóng)資經(jīng)營隱患和問題，以及監(jiān)測不合格的農(nóng)資，加以分析處理，及時發(fā)布監(jiān)管預(yù)警。指出問題的所在和應(yīng)加強的措施，明確監(jiān)管的方向，指導(dǎo)基層工商分局和一線執(zhí)法人員有針對性地開展市場巡查的檢查工作，將坑農(nóng)害農(nóng)的違法經(jīng)營行為解決在萌芽狀態(tài)，確保不合格農(nóng)資不出庫、不入田，將農(nóng)民的損失降到最抵。（四）嚴(yán)格執(zhí)法，加大案件查處力度。在農(nóng)資集中上市期，工商部門應(yīng)集中執(zhí)法力量，緊緊圍繞種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等重點品種，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。要從檢查農(nóng)資經(jīng)營主體資質(zhì)、產(chǎn)品外包裝和產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量入手，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售國家禁用農(nóng)資商品，虛假標(biāo)注，制售假冒偽劣、商標(biāo)侵權(quán)、欺詐消費者等的違法經(jīng)營行為。在行動中應(yīng)建立和知名企業(yè)聯(lián)席會議、聯(lián)合打假和線人舉報制度，不斷拓展案件線索。要通過與注冊部門溝通，鎖住違法經(jīng)營者的基本信息，對于不能主動接受處罰和監(jiān)管的堅決不予年檢。要通過開展送法下鄉(xiāng)、集中銷毀假劣農(nóng)資、對大案要案公開曝光等方式，在社會形成強大的紅盾護農(nóng)輿論態(tài)勢，以震懾違法犯罪分子。（五）開展監(jiān)測，把好農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)。農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測是把好農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)現(xiàn)案源的最有效途徑。市縣局要認(rèn)真做好監(jiān)測計劃，在檢測工作中要聘請專門的技術(shù)人員開展抽檢和指導(dǎo)工作，要注重抽檢程序和抽檢樣品的數(shù)量。要重點針對疑似問題農(nóng)資開展檢查工作，對經(jīng)檢測不合格的農(nóng)資要加大清查力度，對經(jīng)營嚴(yán)重不合格農(nóng)資的行為予以重點打擊，并將檢測結(jié)果及時向社會公布，發(fā)布消費警示，引導(dǎo)農(nóng)民放心消費，積極實施不合格農(nóng)資召回、下架、退市制度，堅決把不合格的農(nóng)資清除出市場。（六）引導(dǎo)協(xié)會，建立長效機制。要充分利用農(nóng)資協(xié)會這一平臺推進農(nóng)資企業(yè)信用體系建設(shè)，積極搭建“工商監(jiān)管＋協(xié)會制約＋會員自律”的三位一體監(jiān)管模式，全面規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營行為。要與農(nóng)資協(xié)會聯(lián)合在農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)中推行農(nóng)資企業(yè)信用評級工作，對于誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營的要掛牌表彰；對于存在重大違法經(jīng)營行為或嚴(yán)重失信的在當(dāng)?shù)赜枰怨尽Ｒ栽谄湫袠I(yè)中形成誠信為榮、失信可恥的經(jīng)營氛圍，不斷提高農(nóng)資企業(yè)守法經(jīng)營的自律意識。要在協(xié)會的配合下，積極推進質(zhì)量承諾，農(nóng)資質(zhì)量先行賠付制等制度，通過協(xié)會這一平臺加大對農(nóng)資經(jīng)營者和農(nóng)戶的培訓(xùn)，不斷提高行業(yè)隊伍的素質(zhì)和農(nóng)民農(nóng)資鑒別及使用的知識，為建立健康有序的農(nóng)資市場經(jīng)營秩序打下基礎(chǔ)。（七）加強培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。俗話說“打鐵還得自身硬”，如何在檢查中能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，做到執(zhí)法準(zhǔn)確，培養(yǎng)一只高素質(zhì)的市場監(jiān)管隊伍是關(guān)鍵。為此，市縣級工商機關(guān)應(yīng)先從強化執(zhí)法隊伍素質(zhì)入手，通過邀請專家授課、現(xiàn)場指導(dǎo)等行式，對基層一線執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，讓其了解農(nóng)資商品知識，農(nóng)資抽檢方法，農(nóng)資案件查辦等有關(guān)基本知識，使市場監(jiān)管人員在農(nóng)資市場檢查中做到有問題能查出，有案件能查準(zhǔn)。同時工商部門也可通過“一會兩站”，“3·15”活動等平臺，開展對農(nóng)資經(jīng)營單位和農(nóng)民的培訓(xùn)教育。（八）認(rèn)真維權(quán)，挽回農(nóng)民損失。農(nóng)民權(quán)益受到侵害時，第一個想到的就是工商部門。各級工商部門一定要充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報系統(tǒng)和“一會兩站”維權(quán)體系的作用，及時受理和調(diào)解農(nóng)民投訴，要在解決投訴中設(shè)身處地為農(nóng)民著想，耐心細(xì)致地做好調(diào)解工作，要把問題解決在田間地頭，使農(nóng)民的損失降到最