關(guān)于我縣經(jīng)營國有資產(chǎn)工作的調(diào)研報告國有資產(chǎn)是指國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)力。廣義的國有資產(chǎn)，指的是國家依法取得和認(rèn)定的資產(chǎn)，或者國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益，以及國家向行政事業(yè)單位撥款等形成的資產(chǎn)。在此意義上，國有資產(chǎn)與國有財產(chǎn)基本等同。為此，要盤活國有資產(chǎn)存量，不能僅僅停留在如何盤活國有資產(chǎn)存量上，還要從國家政策的傾向、單位業(yè)務(wù)開展是否正常、該單位是否需要撤并上，來考慮如何盤活國有資產(chǎn)存量問題。本文就近年來我縣經(jīng)營國有資產(chǎn)、盤活閑置國有資產(chǎn)工作進(jìn)行了調(diào)查研究，提出了存在的問題，并就如何盤活和利用閑置國有資產(chǎn)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展提出以下三點建議。一、近年來我縣在盤活和利用閑置國有資產(chǎn)工作方面的主要做法與成效華亭縣是一個人口小縣、資源大縣，也是一個國有資產(chǎn)存量較大的縣。近幾年來，縣委縣政府從“盤活國有資產(chǎn)、合理配置資源”的理念出發(fā)，把管理和利用國有資產(chǎn)作為發(fā)展地方經(jīng)濟中一項有力舉措，堅持深化企業(yè)改革的同時，對國有資產(chǎn)的管理和利用進(jìn)行了一些有效的探索，取得了初步的成效。一是成立了專門機構(gòu)。1997年11月，成立了華亭縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司，受原國資局管理，隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的不斷深入，2005年更名為華亭縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，主要職責(zé)是：代表縣政府行使國有資產(chǎn)出資人職權(quán)，管理和經(jīng)營授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)。二是出臺了相關(guān)政策。為了摸清“家底”，管好用活國有資產(chǎn)，按照縣政府及財政部門的工作部署，2002年以來，先后組織實施了經(jīng)營性、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的統(tǒng)計、清查、評估、出讓等國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，形成了比較完整、清晰的數(shù)據(jù)庫，并報請縣政府制定印發(fā)了《華亭縣人民政府<關(guān)于國有(集體)資產(chǎn)管理辦法>》、《關(guān)于國有資產(chǎn)管理有關(guān)問題的意見》等，為確保工作順利開展提供了依據(jù)。同時，《華亭縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》通過調(diào)研已形成初稿。2007年4月，縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在城市國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的基礎(chǔ)上，聯(lián)合縣政府采購辦，就全縣公務(wù)用車配置、采購、處置專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強公務(wù)用車管理的通知》，《通知》指出，凡本縣行政區(qū)域內(nèi)的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車購置、報廢、處置都必須堅持“依法處置、歸口管理、公開處置和依程序辦理”的原則，并規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的基本程序，嚴(yán)格了對車輛處置的管理，使縣級國有資產(chǎn)的管理和利用逐步走上健康的發(fā)展軌道。三是取得了一定成效?？h政府的一系列關(guān)于國有資產(chǎn)管理的政策，有效地規(guī)范了縣級國有資產(chǎn)的管理和利用，對國有資產(chǎn)的管理和有效利用，起到了“吹糠見米”的效果。近年來，在企業(yè)依據(jù)，使公司在盤活和利用閑置的國有資產(chǎn)工作中遇到的困難和問題難以解決。三、盤活國有資產(chǎn)存量的思考與建議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)模的建議》指出，要建設(shè)社會主義和諧社會，就必須加強社會建設(shè)和完善社會管理體系。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)公眾參與的社會管理格局。要以擴大就業(yè)、完善社會保障體系、理順分配關(guān)系、發(fā)展社會事業(yè)為著力點，妥善處理不同利益群體關(guān)系，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，倡導(dǎo)人人和睦相處，增強社會和諧基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)處置、企業(yè)改制、職工身份置換等都關(guān)系到最廣大人民群眾切身利益的大事，是我國社會保障體系是否完善最直接的體現(xiàn)，同時也是提高和豐富人民群眾物質(zhì)基礎(chǔ)和精神文明最具體的表現(xiàn)。為此，要構(gòu)建和諧社會，就必須要保障廣大人民群眾的安居樂業(yè)，而安居樂業(yè)首要的條件是廣大人民群眾的充分就業(yè)和在盤活國有資產(chǎn)中妥善安排好企事業(yè)單位的干部、職工。目前我縣國有資產(chǎn)只盤了一些國有企業(yè)的存量資產(chǎn)，而盤活集體企業(yè)和事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)還在嘗試階段，鑒于以上實際情況，就如何盤活國有資產(chǎn)存量問題，提出我們的幾點建議。一是建立健全完整的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。在國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作中，我縣通過原縣國有資產(chǎn)管理局、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司幾年的努力工作，使原分散于各單位管理的資產(chǎn)，通過清產(chǎn)核資、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和年檢、以及“財政統(tǒng)一報表”的編制，初步掌握了各單位資產(chǎn)的分布情況。企業(yè)改制中的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、財政核準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)交易、閑置國有資產(chǎn)出讓都出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。但目前國家對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司沒有法律制度來規(guī)范，實際操作主要是依據(jù)《公司法》中有關(guān)規(guī)定來設(shè)置工作流程，實際工作中，政府的授予權(quán)職責(zé)不同程度地被有關(guān)部門以行政審批方式截留，工作開展難度很大。為此，要進(jìn)一步建立健全國有資產(chǎn)經(jīng)營公司法人治理機構(gòu)，推動國有資產(chǎn)運營工作順利開展。二是統(tǒng)一收購，實行有計劃地盤活存量資產(chǎn)。統(tǒng)一收購就是由政府出資，先收購一些資產(chǎn)較多的企業(yè)，按照縣屬企業(yè)改制的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給職工安置費、繳交職工社保費，解決好職工的后顧之憂。再盤活和處置該企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)，逐步回收資金歸還原墊付款項。對于資產(chǎn)較少的企業(yè)，政府要適當(dāng)墊付部分資金，按較低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放職工安置費，收購該企業(yè)資產(chǎn)，再根據(jù)縣上統(tǒng)一安排，并實行有計劃地盤活所存量的資產(chǎn)。對于行政事業(yè)單位閑置的資產(chǎn)，也可采取類似的方法，妥善安置干部、職工的再就業(yè)后，逐步收購和盤活國有資產(chǎn)。三是將盤活和利用閑置資產(chǎn)與推進(jìn)改革和經(jīng)營城市結(jié)合起來。適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢，盤活和利用閑置國有資產(chǎn)管理必須與時俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，把管理、經(jīng)營與推進(jìn)改革和經(jīng)營城市有機結(jié)合起來，操作中要突出重點，穩(wěn)步推進(jìn)，堅持“三先三后”：①先非經(jīng)營性資產(chǎn)后經(jīng)營性資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)比重較小，并且集中在少數(shù)重點企業(yè)，資產(chǎn)的運作應(yīng)由企業(yè)實施，可以通過深化改革加快退出和通過扶持重點企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)保值增值。非經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)額龐大，而且閑置資產(chǎn)較多，盤活的潛力和意義也大，因此，應(yīng)該優(yōu)先考慮并集中突破行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的盤活和優(yōu)化，提高資產(chǎn)的使用效益。②先事業(yè)單位后行政機關(guān)。在整個行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)中，事業(yè)單位占有的資產(chǎn)總額超過行政機關(guān)，應(yīng)該是盤活的大頭。第一，從已經(jīng)按企業(yè)機制經(jīng)營的企業(yè)化管理的事業(yè)單位入手，如政府招待所、市政工程、園林綠化、房產(chǎn)開發(fā)等，可實行資產(chǎn)租賃或置換。第二，加快教育和衛(wèi)生體制改革，幼兒園和醫(yī)療機構(gòu)中國有資產(chǎn)要盡快置換出來。③先有形資產(chǎn)后無形資產(chǎn)?？上葘﹂e置的固定資產(chǎn)進(jìn)行拍賣和跨區(qū)域的調(diào)劑使用，對已轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的資產(chǎn)按規(guī)定收取占用費，對各單位的臨街門市和城市道路的各類廣告攤位進(jìn)行統(tǒng)一招租，加大盤活改制企業(yè)的土地資產(chǎn)力度，變死資產(chǎn)為活資產(chǎn)。然后轉(zhuǎn)向無形資產(chǎn)，有償轉(zhuǎn)讓城市基礎(chǔ)設(shè)施和文化體育設(shè)施的經(jīng)營權(quán)。四是建立健全一個完善的產(chǎn)權(quán)交易市場管理體系。盤活國有資產(chǎn)，最終要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易程序。產(chǎn)權(quán)交易是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求；是企業(yè)資本經(jīng)營的客觀需要；是改革傳統(tǒng)企業(yè)制度的基本手段；是企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的最佳運作方式；是當(dāng)前企業(yè)、國家融資發(fā)展的最佳渠道。同時也是從源頭上治理腐敗的一個重要原則。所以必須完善產(chǎn)權(quán)交易市場管理體制。產(chǎn)權(quán)交易還有一個很重要的環(huán)節(jié)，就是資產(chǎn)評估。要防止不進(jìn)行資產(chǎn)評估，或者壓低評估值，國有產(chǎn)權(quán)單位要給資產(chǎn)評估機構(gòu)一個好的評估環(huán)境，不在事先給評估機構(gòu)規(guī)定價值；評估機構(gòu)也不能受委托方的干預(yù)而影響評估的公正性、客觀性?？h上應(yīng)盡快成立產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，以組織全縣的國有、集體資產(chǎn)公開、公平、公正的交易。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)要分別設(shè)立，切不可同設(shè)在一個部