GATS與勞務(wù)輸出

的相關(guān)分析小組成員：2楠2毅2云2飛效勞貿(mào)易總協(xié)定《效勞貿(mào)易總協(xié)定》〔GeneralAgreementonTradeinService，GATS〕是世界貿(mào)易組織管轄的一項多邊貿(mào)易協(xié)議?！缎谫Q(mào)易總協(xié)定》由三大局部組成：一是協(xié)定條款本身，又稱為框架協(xié)定，二是部門協(xié)議，三是各成員的市場準(zhǔn)入承諾單?！缎谫Q(mào)易總協(xié)定》的宗旨是在透明度和逐步自由化的條件下，擴大全球效勞貿(mào)易，并促進各成員的經(jīng)濟增長和開展中國家成員效勞業(yè)的開展。協(xié)定考慮到各成員效勞貿(mào)易開展的不平衡，允許各成員對效勞貿(mào)易進行必要的管理，鼓勵開展中國家成員通過提高其國內(nèi)效勞能力、效率和競爭力，更多地參與世界效勞貿(mào)易?！缎谫Q(mào)易總協(xié)定》規(guī)定國際效勞貿(mào)易具體包括四種方式：〔1〕跨境交付〔Cross-borderSupply〕；〔2〕境外消費〔ConsumptionAbroad〕；〔3〕商業(yè)存在〔CommercialPresence〕；〔4〕自然人流動〔MovementofNaturalPersons〕。自然人流動自然人流動〔MovementofNaturalPersons〕是指一成員的自然人〔效勞提供者〕到任何其他成員境內(nèi)提供效勞，以獲取報酬。它的特點是效勞提供者在外國境內(nèi)向在該成員境內(nèi)的效勞消費者提供效勞，例如專家教授到國外講學(xué)、作技術(shù)咨詢指導(dǎo)，文化藝術(shù)從業(yè)者到國外提供文化、娛樂效勞等等。GATS具體條款對興旺國家與開展中國家的影響第一，效勞貿(mào)易逐步自由化的理論分析。自由化并不總是雙方受益，世界福利也不一定提高。特別是在效勞貿(mào)易領(lǐng)域中，大多數(shù)部門是寡頭壟斷或壟斷競爭，新型效勞業(yè)表現(xiàn)出較強的規(guī)模報酬遞增，而興旺國家擁有大局部實力較強的技術(shù)密集型和知識密集型新型效勞業(yè)，如果國際效勞貿(mào)易快速完全自由化，擁有比較劣勢的開展中國家將失去國際效勞貿(mào)易的競爭力，帶來的結(jié)果是開展中國家利益的散失和福利的下降。基于此，在GATS談判中，興旺國家和開展中國家對自由化的爭論與妥協(xié)結(jié)果為逐步實現(xiàn)效勞貿(mào)易自由化。第二，最惠國待遇的“無條件”和“有條件”爭論。最惠國待遇原那么是從GATT中搬過來的，是GATS中的一般義務(wù)原那么，但最惠國待遇原那么也是有條件的，這通過其豁免清單反映出來。由于考慮到：一是世界各國效勞業(yè)開展相當(dāng)不平衡，而效勞領(lǐng)域中很多敏感的、涉及國家主權(quán)與平安的、有關(guān)民族道德文化的市場是不允許其它國家輕易進入的，加之效勞行業(yè)具有高壟斷性的特點，最惠國待遇的“完全無條件”在效勞貿(mào)于中還不太可行；二是承諾高的成員國反對承諾低的成員國免費“搭便車”，特別是以美國為首的興旺國家為了讓開展中國家開放更多、更深的效勞市場，就利用豁免清單來作為談判的手段。第三，市場準(zhǔn)入的困境。市場準(zhǔn)入是各成員國承擔(dān)的特定義務(wù)而不是一般義務(wù)，是對各國服務(wù)貿(mào)易水平不平衡的成認(rèn)的表現(xiàn)。出于競爭、國內(nèi)保護、文化因素、國際平安等原因，任何國家都不可能允許國外效勞提供者的自由進入。所以，市場準(zhǔn)入是以“肯定清單”的形式作出具體承諾，并分為部門承諾和水平承諾，可根據(jù)各成員方實際情況，確定市場準(zhǔn)入的部門和開放到何種程度。對于不太愿意開放效勞市場的成員國來講，這些條款對其是極為有利的，但對需要開放效勞市場的成員國來說，該如何應(yīng)對來自國內(nèi)某些利益集團的保護主義壓力成了市場準(zhǔn)入承諾的困境。第四，效勞貿(mào)易中的國民待遇究竟如何定位。最惠國待遇是進入市場時的公平待遇問題,而國民待遇那么是進入市場后的公平待遇問題。經(jīng)過興旺國家和開展中國家的劇烈談判,最終GATS把國民待遇準(zhǔn)那么以“肯定清單”的方式提供具體承諾。不過，如何定位國民待遇那么是各成員國，特別是開展中國家面臨的重要問題。因為：一是對敏感的、涉及到國家經(jīng)濟與國防平安等行業(yè)，各國政府對內(nèi)、外效勞提供者是否能一視同仁；二是由于市場準(zhǔn)入和國民待遇都包含公平競爭，一成員方可能會將兩者聯(lián)系起來，借由國民待遇的不公要求另一成員方取消市場準(zhǔn)入方面的限制；三是很多開展中國家在開展初期實行超國民待遇來吸引外資、技術(shù)、人才等，如果取消超國民待遇怎樣確保不會影響經(jīng)濟變動等。第五，給與開展中國家更多照顧的義務(wù)條款缺乏硬性規(guī)定。GATS的第四條、第十九條規(guī)定，允許開展中國家在市場準(zhǔn)入等方面擁有更多的靈活性，要幫助和鼓勵更多開展中國家參與到國際效勞貿(mào)易自由化進程中，要給予特別不興旺國家特殊照顧。這些承諾是開展中國家爭取的，但大多只是形式上的優(yōu)惠，只是一種政治意義的照顧，沒有硬性規(guī)定措施的承諾并未給開展中國家?guī)矶啻笞饔茫]有真正幫助到開展中國家。所以只能寄希望于在GATS目標(biāo)宗旨下，通過多輪談判，為開展中國家的開展制定合理有益的實質(zhì)性硬性措施。GATS是第一套世界效勞貿(mào)易協(xié)議，它為效勞貿(mào)易的逐步自由化提供了推動力和體制上的安排與保障。但由于效勞貿(mào)易本身的獨特性和復(fù)雜性，GATS仍然有許多的缺乏和缺陷，需要更多的談判和實踐來進行補充和完善。由GATS所帶來的世界效勞貿(mào)易的各種變化，將會對國際效勞貿(mào)易和各成員國的效勞行業(yè)及整個經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響，不管成員國還是非成員國都應(yīng)該努力適應(yīng)變化中的國際效勞貿(mào)易，促進自身效勞業(yè)員長足開展。特別是對開展中國家來說，效勞業(yè)處于相對弱勢，GATS既是時機也是挑戰(zhàn)，如何利用時機、如何應(yīng)對挑戰(zhàn)就成了開展中國家要認(rèn)真對待和努力解決的艱巨任務(wù)之一。偷渡與勞務(wù)輸出偷越國〔邊〕境是指自然人違反出入國〔邊〕境管理法規(guī)，在越過國界線或者通過法律上的擬制國界時，不從指定口岸通行或者不經(jīng)過邊防檢查，或者未經(jīng)出境許可、未經(jīng)入境許可，可以追究其行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的行為。偷越國〔邊〕境是行為犯。偷越國〔邊〕境一般屬于跨國的想像競合犯。在粵港偷渡風(fēng)潮中，先后掀起了兩個高潮：其一是1962年，10多萬來自全國各地的試圖偷渡者聚集到深圳，分水陸兩路涌入香港，最終有近6萬人偷渡成功；其二是文革剛剛結(jié)束的1976年至1980年，前后四年，約有30-40萬人非法從珠三角各地奔香港而去。

1962年的“逃港”高潮，主要發(fā)生在那年的5月份以后，因此，當(dāng)時的香港媒體曾以“五月大逃亡”以冠之。據(jù)記載，單是在5月16日那天，便有5000多人，由新界邊界地區(qū)剪破鐵絲網(wǎng)涌入香港。到7月初，雙方總共遣返了偷渡或試圖偷渡者近5萬多人，大規(guī)模的“逃港”活動也暫時被壓制下去了。1976年，“文革”結(jié)束，中國人民從極端的政治高壓中解脫出來。在沿海一帶，老百姓們通過境外的親朋好友接觸了更多的信息，加上階級斗爭的枷鎖開始松懈，一種前所未有的躁動在民間浮現(xiàn)出來，“逃港”高潮再一次來臨。從1976年開始，“投港”的惡性事件和人數(shù)逐年大幅度增加。比方，在1978年，共發(fā)生“逃港”事件9.7萬多人(次)，逃出1.8萬多人，到1979年上半年，僅1至5月間，同樣的數(shù)字便到達(dá)11.9萬多人(次)和2.9萬多人。近年來，由于我國國家政策的改善以及勞務(wù)輸出途徑的增加，我國偷渡海外人數(shù)逐年下降。同時中國經(jīng)濟的快速開展、社會的穩(wěn)定繁榮，也讓中國成為了近年來海外偷渡客的“香饃饃”。勞務(wù)輸出是勞動力空間流動的一種形式。包括國際勞務(wù)輸出和國內(nèi)勞務(wù)輸出。國際勞務(wù)輸出在第二次世界大戰(zhàn)后獲得了較大開展，已成為許多國家開展對外經(jīng)濟合作的一種重要形式。據(jù)世界銀行1986年統(tǒng)計，世界勞務(wù)市場的勞務(wù)容量約為2000萬人。中國作為一個勞動力大國，擁有十分豐富的勞動力的資源，同時，我國近年來在勞務(wù)輸出上的政策改善，也為我國勞務(wù)輸出的開展提供了巨大優(yōu)勢。目前，我國勞務(wù)輸出的方式主要有5種：(1)通過對外承包工程帶動的勞務(wù)輸出。各種形式的承包工程需要承包公司派遣相關(guān)的工程管理、設(shè)計、施工、安裝調(diào)試和技術(shù)培訓(xùn)人員為工程工程提供勞務(wù)。(2)境內(nèi)企業(yè)法人與國外雇主簽訂勞務(wù)合同派出勞務(wù)人員。(3)在境外投資、興辦企業(yè)派出管理人員、技術(shù)人員以及培訓(xùn)人員。(4)通過成套設(shè)備和技術(shù)出口需本國勞務(wù)人員進行安裝調(diào)試、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等而產(chǎn)生的勞務(wù)輸出。(5)民間勞務(wù)輸出。勞動者個人通過各種渠道自己聯(lián)系出國謀職。但是，與世界上許多勞務(wù)輸出大國相比，我國的勞務(wù)輸出仍很落后，總量偏低、規(guī)模偏小，與我國的國際經(jīng)濟地位和人口規(guī)模極不相稱。輸出的勞務(wù)人員占國際勞務(wù)市場的份額微乎其微，甚至遠(yuǎn)不及一些和中國開展程度相同甚至更低的開展中國家。特點1、對外勞務(wù)合作總量保持穩(wěn)步增長，但仍與我國人口資源總量不相稱，并且創(chuàng)匯能力也遠(yuǎn)低于其他一些開展中國家2、普通勞務(wù)依然是外派勞務(wù)大軍的主力，但在少數(shù)省份已有改觀3、亞洲市場份額獨大，新市場開拓舉步維艱4、行業(yè)管理職權(quán)不明確，正規(guī)渠道境外勞務(wù)中介存在著混亂局面，商務(wù)部門和勞動部門的共同管理，剪不斷理還亂5、中國目前的海外務(wù)工人員，主要以普通勞