相關(guān)審理建設(shè)工程施工協(xié)議糾紛案件指導(dǎo)意見

（1月1日起試行3月9日深圳市中級人民法院審判委員會第6次會議修訂）

一、人民法院受理建設(shè)工程施工協(xié)議糾紛，在審理過程中，一方當(dāng)事人以涉案工程無正當(dāng)土地使用權(quán)或建設(shè)用地計劃許可證、建設(shè)工程計劃許可證而主張協(xié)議無效，在開庭前涉案工程仍未取得正當(dāng)土地使用權(quán)及上述許可證，應(yīng)認(rèn)定施工協(xié)議無效；開庭前已經(jīng)取得正當(dāng)土地使用權(quán)及上述許可證，但未取得施工許可證，應(yīng)認(rèn)定施工協(xié)議有效。二、兩個以上法人、其它經(jīng)濟(jì)組織或個人合作建設(shè)工程，并對合作建設(shè)工程享受共同權(quán)益，其中合作一方因和工程承包人簽署建設(shè)工程協(xié)議而發(fā)生糾紛，其它合作建設(shè)方應(yīng)列為共同原被告。三、建設(shè)工程施工協(xié)議發(fā)包人并非建設(shè)工程項目標(biāo)全部些人，發(fā)包人以自己名義實際推行協(xié)議，建設(shè)工程全部些人應(yīng)和發(fā)包人列為建設(shè)工程協(xié)議糾紛案件共同原被告。工程代建協(xié)議受托人以自己名義和承包人簽署并推行建設(shè)工程施工協(xié)議，應(yīng)將工程代建協(xié)議委托人和受托人列為建設(shè)工程施工協(xié)議糾紛案件共同原被告，但建設(shè)工程施工協(xié)議明確約定僅由受托人、委托人或發(fā)包人負(fù)擔(dān)協(xié)議約定義務(wù)除外。四、承包人將工程勞務(wù)作業(yè)分包給無勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)勞務(wù)分包承包人，發(fā)包人以承包人違法勞務(wù)分包為由要求解除建設(shè)工程施工協(xié)議，不予支持，當(dāng)事人另有約定除外。五、發(fā)包人有下列情形之一，造成承包人無法施工，且在催告合理期限內(nèi)仍未推行對應(yīng)義務(wù)，承包人請求解除建設(shè)工程施工協(xié)議，應(yīng)予支持：（一）未在約定時間內(nèi)提供完成工程地質(zhì)和地下管線資料或施工圖紙；（二）未在約定時間內(nèi)提供施工場地、施工道路、施工用水、施工用電；（三）未在約定時間內(nèi)提供材料，或提供材料不符合約定；（四）未在約定時間內(nèi)辦理工程中間驗收；（五）未推行協(xié)議約定其它幫助義務(wù)。六、建設(shè)工程開工時間通常以發(fā)包人簽發(fā)《開工匯報》確定時間為準(zhǔn)；法律要求施工前應(yīng)領(lǐng)取《施工許可證》建設(shè)工程，發(fā)包人簽發(fā)《開工匯報》確定開工時間早于《施工許可證》確定開工時間，則以《施工許可證》確定開工時間為準(zhǔn)，承包人在領(lǐng)取《施工許可證》之前已實際施工，且雙方約定以實際施工日為工期起算時間，依據(jù)約定實施。發(fā)包人簽發(fā)《開工匯報》后，因發(fā)包人拖延推行協(xié)議約定義務(wù)而無法施工，工期順延。七、建設(shè)工程施工協(xié)議無效，但根據(jù)最高人民法院《相關(guān)審理建設(shè)工程施工協(xié)議糾紛案件適使用方法律問題解釋》第二條要求可參考協(xié)議約定計算工程價款，如承包人存在延期完工或發(fā)包人存在延期支付工程款情形，當(dāng)事人要求參考協(xié)議約定賠償所以造成損失，不予支持，應(yīng)根據(jù)無效協(xié)議處理標(biāo)正確定損失，負(fù)擔(dān)責(zé)任。八、發(fā)包人未按建設(shè)工程施工協(xié)議約定支付工程進(jìn)度款致使停工、窩工，承包人可順延工程工期并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。承包人在發(fā)包人逾期支付工程進(jìn)度款后繼續(xù)施工，在發(fā)生糾紛后，發(fā)包人要求承包人負(fù)擔(dān)逾期付款期間工期違約責(zé)任，不予支持。九、施工過程中因發(fā)包人拖欠工程預(yù)付款、進(jìn)度款、變更設(shè)計等原因造成工程停工、窩工或因不可抗力原因造成工程停工、窩工，工期順延。十、發(fā)包人或監(jiān)理單位已組織驗收并在《建筑工程驗收匯報書》或相關(guān)文件上簽字確定驗收合格，應(yīng)認(rèn)定工程質(zhì)量合格，對工程存在質(zhì)量問題作保修期內(nèi)質(zhì)量問題處理，發(fā)包人以工程存在質(zhì)量問題為由，要求不支付或緩支付工程款，不予支持。十一、發(fā)包人接到承包人完工匯報后，無正當(dāng)理由不組織驗收，經(jīng)過一定合理時間（30天）后應(yīng)視為工程已完工驗收，發(fā)包人以工程未驗收或存在質(zhì)量問題為由，要求不支付或緩支付工程款，不予支持。十二、工程已施工完成，發(fā)包人未按約定支付工程款且不幫助辦理工程完工驗收，視為工程停工，工期順延，承包人不負(fù)擔(dān)延誤工期責(zé)任。十三、建設(shè)工程協(xié)議無效或解除，承包人主張工程款，發(fā)包人提出對已完工程進(jìn)行質(zhì)量判定，應(yīng)予支持。十四、協(xié)議約約定工程價款或雙方已經(jīng)委托中介機(jī)構(gòu)審價并確定價款，和政府行政審計確定價款不一致，應(yīng)以雙方確定為結(jié)算依據(jù)。但在協(xié)議明確約定以審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，或協(xié)議約定不明確、協(xié)議約定無效，或雙方當(dāng)事人惡意串通損害國家利益情況下，能夠?qū)徲嫿Y(jié)論作為結(jié)算依據(jù)。十五、承包人在施工過程中不按圖紙施工，私自改變約定建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備品種、規(guī)格等情形，發(fā)包人要求核減原材料差價，應(yīng)予支持。十六、當(dāng)事人共同選定審價機(jī)構(gòu)審定價款后，一方當(dāng)事人有異議要求重新審定，不予支持，但有證據(jù)證實審價中存在重大錯誤、遺漏或?qū)弮r機(jī)構(gòu)和另一方惡意串通除外。如審價機(jī)構(gòu)出具匯報后明確通知如有異議可在一定時限內(nèi)提出，當(dāng)事人未在此期限內(nèi)提出異議，應(yīng)視為認(rèn)可。十七、當(dāng)事人約定工程價款以工程結(jié)算完成作為支付條件，發(fā)包人拖延工程結(jié)算，協(xié)議對拖延結(jié)算時工程款利息支付有約定，根據(jù)約定處理，沒有約定，根據(jù)中國人民銀行同期同類貸款利率自拖延結(jié)算之日起計算利息。十八、發(fā)包人在工程款結(jié)算后不按期支付工程款，承包人請求發(fā)包人根據(jù)協(xié)議約定支付逾期付款違約金，應(yīng)予支持。當(dāng)事人未結(jié)算需委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價判定，假如雙方在協(xié)議中約定了工程預(yù)算價或支付工程進(jìn)度款時間和數(shù)額，在中介機(jī)構(gòu)作出造價判定匯報前，對超出協(xié)議約定價款部分不計算違約金，但可按中國人民銀行同期同類貸款利率計算未付工程款利息。假如雙方在協(xié)議中未約定工程預(yù)算價，也未約定支付工程進(jìn)度款時間和數(shù)額，在中介機(jī)構(gòu)作出造價判定匯報前。不計算違約金，但可按中國人民銀行同期同類貸款利率計算未付工程款利息。在中介機(jī)構(gòu)作出造價判定匯報后，按協(xié)議約定計算違約金。十九、發(fā)包人雖已支付部分工程價款或辦理結(jié)算，但在建設(shè)工程完工之日或建設(shè)工程協(xié)議約定完工之日起六個月內(nèi)，承包人向人民法院起訴請求確定建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，應(yīng)予支持。二十、工程完工驗收合格前建設(shè)工程施工協(xié)議被解除，已經(jīng)完成建設(shè)工程質(zhì)量合格，承包人對已完工程享受建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，承包人行使優(yōu)先權(quán)期限為六個月，自建設(shè)工程協(xié)議解除之日起計算。二十一、承包人將其對發(fā)包人工程款債權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人，建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。二十二、《協(xié)議法》第二百八十六條所要求建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)適適用于建設(shè)單位直接發(fā)包基礎(chǔ)工程。建設(shè)單位直接發(fā)包消防工程、玻璃幕墻工程、裝修裝飾工程，承包人在該工程增加價值范圍內(nèi)享受工程價款優(yōu)先受償權(quán)。二十三、當(dāng)事人約定保修金保修期屆滿后支付，地基基礎(chǔ)工程及主體結(jié)構(gòu)工程保修金應(yīng)在工程完工驗收合格之日起2年后返還，但承包人在地基基礎(chǔ)工程及主體結(jié)構(gòu)工程保修期限內(nèi)仍應(yīng)負(fù)擔(dān)對應(yīng)質(zhì)量瑕疵責(zé)任。二十四、建設(shè)工程施工協(xié)議工程款支付請求權(quán)之訴訟時效期間自協(xié)議約定最終一期工程款支付期限屆滿之次日起算；工程質(zhì)量保修款返還請求權(quán)訴訟時效期間自保修款應(yīng)返還日之次日起算。二十五、針對建設(shè)工程質(zhì)量問題之請求權(quán)訴訟時效期間自知道或應(yīng)該知道建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量問題之日起算。發(fā)包人請求總承包人、分包人負(fù)擔(dān)工程質(zhì)量違約責(zé)任，訴訟時效為兩年；發(fā)包人、全部權(quán)人、實際使用人或其它受損害人請求總承包人、分包人、實際施工人或保修義務(wù)人負(fù)擔(dān)財產(chǎn)損害侵權(quán)責(zé)任，訴訟時效期間為兩年，負(fù)擔(dān)人身損害侵權(quán)責(zé)任，訴訟時效期間為十二個月，從知道或應(yīng)該知道財產(chǎn)或人身受到損害之日起算。二十六、沒有證據(jù)證實當(dāng)事人已同意不計算結(jié)算前違約金和墊資款利息，一方當(dāng)事人在結(jié)算完成后再主張結(jié)算前違約金和墊資款利息，可予支持，但應(yīng)從承包人向發(fā)包人提交工程結(jié)算匯報之日起計算訴訟時效期間。如雙方未自行結(jié)算需委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價判定，從收到中介機(jī)構(gòu)判定匯報之日起計算訴訟時效期間。二十七、承包人結(jié)算工程價款請求權(quán)訴訟時效期間為兩年，自當(dāng)事人約定結(jié)算期限屆滿之日起算。當(dāng)事人約定于工程完工驗收合格之日起結(jié)算，訴訟時效期間自工程完工驗收合格之日起算；當(dāng)事人約定發(fā)包人在收到承包人結(jié)算文件后之結(jié)算期限內(nèi)幫助結(jié)算，訴訟時效期間自該結(jié)算期限屆滿之日起算；建設(shè)工程施工協(xié)議被解除，訴訟時效期間自協(xié)議被解除