《賀州市積極穩(wěn)妥深化“僵尸企業(yè)”

處置實(shí)施方案》解讀

出臺背景

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，對“僵尸企業(yè)”處置進(jìn)行了部署，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次作出指示，要求各級各部門要有序推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置出清工作。2019年10月，國家發(fā)展改革委等國家16部門（單位）

印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥深化處置“僵尸企業(yè)處置工作的意見”》，指出各地區(qū)要健全工作機(jī)制，明確牽頭部門，細(xì)化責(zé)任分工。2020年5月，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、自治區(qū)國資委聯(lián)合印發(fā)《全區(qū)積極穩(wěn)妥深化“僵尸企業(yè)”處置總體方案》（桂工信規(guī)范〔2020〕6號），要求各地也要建立健全相關(guān)工作機(jī)制，細(xì)化實(shí)施方案，明確年度目標(biāo)任務(wù)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。我市制定并印發(fā)《賀州市積極穩(wěn)妥深化“僵尸企業(yè)”處置實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）

制定依據(jù)《賀州市積極穩(wěn)妥深化“僵尸企業(yè)”處置實(shí)施方案》制定依據(jù)：

《自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、自治區(qū)國資委印發(fā)全區(qū)積極穩(wěn)妥深化“僵尸企業(yè)”處置總體方案》（桂工信規(guī)范〔2020〕6號）文件。

市人民政府辦公室意見建議：請市工信局、市國資委牽頭，各縣（區(qū)）政府和市有關(guān)單位配合，按《總體方案》要求抓好貫徹落實(shí)，并健全完善我市“僵尸企業(yè)”處置工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定我市細(xì)化實(shí)施方案。

起草過程

2020年5月，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、自治區(qū)國資委聯(lián)合印發(fā)《全區(qū)積極穩(wěn)妥深化“僵尸企業(yè)”處置總體方案》（桂工信規(guī)范〔2020〕6號）后為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委政府關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動“僵尸企業(yè)”處置的工作部署，我局會同市國資委草擬了《實(shí)施方案》。

2020年5月13日，市工信局會同國資委根據(jù)自治區(qū)的有關(guān)文件精神和市政府意見，起草了《賀州市積極穩(wěn)妥深化“僵尸企業(yè)”處置實(shí)施方案（征求意見稿）》。并從辦公專網(wǎng)向各縣（區(qū)）人民政府、市有關(guān)單位發(fā)出征求意見的函。截止2020年5月26日，共回收意見建議25份。

2020年5月27日，市工信局和國資委根據(jù)各縣（區(qū)）人民政府以及市有關(guān)單位的修改意見進(jìn)行了修改完善，形成《送審稿》。并呈報(bào)賀州市人民政府。2020年6月9日，賀州市人民政府同意了《實(shí)施方案》，要求賀州市工信局、國資委聯(lián)合印發(fā)，并組織實(shí)施。

主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》正文有總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、組織保障三個(gè)方面的內(nèi)容。附件是賀州市“僵尸企業(yè)”處置工作聯(lián)席會議制度。

總體要求

提出以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動“僵尸企業(yè)”處置與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，加快市場化、法治化處置“僵尸企業(yè)”，持續(xù)優(yōu)化資源配置效率，不斷增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

處置原則

提出堅(jiān)持市場化法治化處置、聚焦難點(diǎn)突破重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧防范風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面的處置原則工作目標(biāo)——細(xì)化了三個(gè)階段工作目標(biāo)第一階段2020年，統(tǒng)一明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善“僵尸企業(yè)”庫滾動管理機(jī)制和長效處置出清機(jī)制。第二階段2020－2022年，推進(jìn)存量“僵尸企業(yè)”處置出清。對長期停產(chǎn)停業(yè)、救治無望的“僵尸企業(yè)”，盡快完成出清退出；對仍有發(fā)展前景和一定發(fā)展資源的“僵尸企業(yè)”，采取有效措施，明顯降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，改善企業(yè)經(jīng)營狀況。第三階段2023年以后，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能利用率基本合理，過剩產(chǎn)能行業(yè)退出機(jī)制規(guī)范有序進(jìn)行，資源利用效率明顯提高，經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的整體提升。重點(diǎn)任務(wù)提出嚴(yán)格認(rèn)定“僵尸企業(yè)”、動態(tài)完善“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫、分類處置“僵尸企業(yè)”、強(qiáng)化政策配套、平穩(wěn)推動處置“僵尸企業(yè)”四個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。重點(diǎn)從六個(gè)方面提出要強(qiáng)化政策配套、平穩(wěn)推動處置“僵尸企業(yè)”。組織保障完善工作機(jī)制方面，要把“僵尸企業(yè)”處置工作擺上重要議事日程，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控方面，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失和惡意逃廢債務(wù)，保護(hù)職工等各方合法權(quán)益。規(guī)范督促指導(dǎo)方面，加強(qiáng)“僵尸企業(yè)”處置督導(dǎo)指導(dǎo)工作，實(shí)施督查和考評。營造良好氛圍方面，要加大對中央和自治區(qū)關(guān)于“僵尸企業(yè)”處置政策措施的宣傳力度，營造良好輿論氛圍。工作機(jī)制調(diào)整完善賀州市“僵尸企業(yè)”處置工作聯(lián)席會議制度。明確聯(lián)席會議成員單位職責(zé)。實(shí)行聯(lián)席會議召集人和聯(lián)絡(luò)員制度。賀州市“僵尸企業(yè)”處置工作聯(lián)席會議由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，市牽頭單