《牧區(qū)草原旱情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)》編制說(shuō)明

一、標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性

干旱災(zāi)害作為人類(lèi)當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)際和國(guó)內(nèi)普遍給予廣泛的關(guān)注

并開(kāi)展了相關(guān)研究。在干旱科學(xué)理論研究方面，分析了干旱缺水發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，

建立評(píng)估指標(biāo)體系和進(jìn)行災(zāi)變經(jīng)濟(jì)損失研究等，在減災(zāi)技術(shù)上通過(guò)采用工程措施

或非工程措施，來(lái)減輕、緩解或部分控制干旱缺水對(duì)人類(lèi)的危害。另外鑒于干旱

災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的延緩性和隨機(jī)性，應(yīng)用概率論、灰色系統(tǒng)理論等，進(jìn)一步研究了

干旱區(qū)氣候變化趨勢(shì)及其與干旱災(zāi)變的關(guān)聯(lián)性以及減災(zāi)對(duì)策等措施，這些研究有

些正在起步，逐步深化，有些已應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，對(duì)防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)起到了一

定作用。但是以往針對(duì)干旱和旱災(zāi)的研究多傾向于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，對(duì)于牧區(qū)旱災(zāi)進(jìn)行

系統(tǒng)性研究成果罕見(jiàn)。

受區(qū)域地形地貌及氣候特征的影響，內(nèi)蒙古牧區(qū)歷史上干旱災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)經(jīng)

濟(jì)社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境的影響巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004～2019年，全區(qū)農(nóng)作物累計(jì)受

災(zāi)面積達(dá)2989.90萬(wàn)公頃，受旱飲水困難人口1296.59萬(wàn)人，受旱飲水困難牲畜

4116.56萬(wàn)頭，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失合計(jì)1162.50億元?？梢?jiàn)干旱災(zāi)害的頻繁

發(fā)生，成為影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和草原生態(tài)保護(hù)的重要

制約因素。因此，對(duì)抗旱減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行廣泛而深入研究，尤其是開(kāi)展牧區(qū)干

旱監(jiān)測(cè)預(yù)警與旱災(zāi)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)研究，重點(diǎn)解決“哪里旱”、“有多旱”、

“旱多久”和“怎么辦”等問(wèn)題，為政府部門(mén)正確判斷旱情提供準(zhǔn)確信息，為抗

旱部門(mén)制定抗旱決策及時(shí)提供科學(xué)依據(jù)，是新時(shí)期抗旱減災(zāi)工作中極為重要且不

可或缺的內(nèi)容。

本標(biāo)準(zhǔn)旨在解決內(nèi)蒙古牧區(qū)草原旱情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)評(píng)估的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，從旱情

監(jiān)測(cè)預(yù)警、旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、抗旱能力評(píng)價(jià)以及防旱減災(zāi)對(duì)策等方面篩選相關(guān)指標(biāo)，

構(gòu)建多功能綜合性旱情應(yīng)用技術(shù)平臺(tái)，提出牧區(qū)草原旱情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)的團(tuán)

體規(guī)范，該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)內(nèi)蒙古牧區(qū)草原防旱減災(zāi)、保障草原生態(tài)安全和農(nóng)牧業(yè)可

持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和實(shí)用價(jià)值。

2

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則及依據(jù)

1、按照GB/T1.1－2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)

和起草規(guī)則》要求進(jìn)行編寫(xiě)。

2、參照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，在編制過(guò)程中著重考慮了科學(xué)性、適用性

和可操作性。

三、項(xiàng)目背景及工作情況

（一）任務(wù)來(lái)源

根據(jù)《中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)

定，經(jīng)中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)及相關(guān)專(zhuān)家技術(shù)審核，批準(zhǔn)《牧區(qū)

草原旱情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，計(jì)劃編號(hào)為：CI2023261。本

標(biāo)準(zhǔn)由水利部牧區(qū)水利科學(xué)研究所提出，中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)歸口。

根據(jù)計(jì)劃要求，本標(biāo)準(zhǔn)完成時(shí)限為12個(gè)月。

（二）標(biāo)準(zhǔn)起草單位

本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位是水利部牧區(qū)水利科學(xué)研究所、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)

蒙古自治區(qū)生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象中心、內(nèi)蒙古自治區(qū)水旱災(zāi)害防御技術(shù)中心、內(nèi)蒙古

自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室、內(nèi)蒙古金華源環(huán)境資源工程咨詢(xún)有限責(zé)任公司、

內(nèi)蒙古黃河生態(tài)研究院，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文檔起草及相關(guān)文件的編制等。

（三）標(biāo)準(zhǔn)研制過(guò)程及相關(guān)工作計(jì)劃

1、前期準(zhǔn)備工作

項(xiàng)目立項(xiàng)前，標(biāo)準(zhǔn)編制小組查閱、研讀相關(guān)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，廣泛收集牧區(qū)草原

旱情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)相關(guān)的材料和數(shù)據(jù)。同時(shí)，小組成員需構(gòu)思該旱情監(jiān)測(cè)預(yù)

測(cè)評(píng)估系統(tǒng)的框架及模塊，進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)需求分析。并與該領(lǐng)域的相關(guān)專(zhuān)家和用

戶(hù)進(jìn)行調(diào)研、交流，廣泛征求標(biāo)準(zhǔn)制定方面的意見(jiàn)和建議，以確保團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的科

學(xué)性和實(shí)用性。

2、標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)通知公示后，標(biāo)準(zhǔn)編制小組首先組織了標(biāo)注制定工作會(huì)議，各

編寫(xiě)人員根據(jù)工作計(jì)劃分工和編寫(xiě)要求開(kāi)展了相關(guān)工作。在標(biāo)準(zhǔn)起草期間，編制

小組主編單位及參編單位組織了數(shù)次內(nèi)部研討會(huì)和專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，經(jīng)過(guò)多次修改，

3

于2023年10月完成了標(biāo)準(zhǔn)初稿及編制說(shuō)明的撰寫(xiě)?作。

3、征求意見(jiàn)情況

2023年10月底標(biāo)準(zhǔn)編制小組先后通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、電話(huà)、微信等多種形式征

集行業(yè)專(zhuān)家相關(guān)意見(jiàn)和建議。針對(duì)征集的意見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)編制小組召開(kāi)了研討會(huì)，將

收集到的意見(jiàn)進(jìn)行匯總處理分析，在充分吸納合理意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，先后修改和完

成標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，于2024年1月初根據(jù)在各單位反饋意見(jiàn)基礎(chǔ)上，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求

意見(jiàn)稿并由中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)提交全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)公示。

（四）主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）情況分析

標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)組人員主持的中國(guó)水利水電科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)“基

于遙感與地面監(jiān)測(cè)的牧區(qū)干旱指標(biāo)適用性研究”、“牧區(qū)旱情空天地多源信息綜合

監(jiān)測(cè)技術(shù)與評(píng)估體系研究”、“干旱牧區(qū)旱災(zāi)脆弱性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)模型研

究”、“內(nèi)蒙古高原典型草原流域水文干旱演變及其影響因子研究”和“基于葉綠

素?zé)晒猓⊿IF）的遙感植被干旱脅迫指數(shù)的識(shí)別與構(gòu)建”項(xiàng)目，以及包括內(nèi)蒙古

自治區(qū)科技計(jì)劃“內(nèi)蒙古自治區(qū)牧區(qū)草原旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)與防旱減災(zāi)對(duì)策研

究”等項(xiàng)目，既有科研成果支撐的項(xiàng)目、又有科研項(xiàng)目同步研制的項(xiàng)目，為本標(biāo)

準(zhǔn)的制定提供了科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。

另外，“牧區(qū)草原旱情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)”經(jīng)推廣應(yīng)用，該系統(tǒng)被內(nèi)蒙古自

治區(qū)水利廳采納并作為全區(qū)開(kāi)展旱情工作的重要技術(shù)支撐；呼倫貝爾根河市氣象

局利用該系統(tǒng)進(jìn)行了林業(yè)旱情的監(jiān)測(cè)和評(píng)估；鄂爾多斯市水利局基于該系統(tǒng)中的

氣象干旱、水文干旱和農(nóng)牧業(yè)干旱等綜合干旱監(jiān)測(cè)指標(biāo)，準(zhǔn)確地獲取了全市牧業(yè)

的旱情和災(zāi)情信息，有力的輔助了防旱減災(zāi)工作；滿(mǎn)洲里市農(nóng)牧水利局利用該系

統(tǒng)，有效的實(shí)現(xiàn)了旱情大尺度、精細(xì)化和實(shí)時(shí)的旱情信息；旱情系統(tǒng)也準(zhǔn)確的為

錫林浩特國(guó)家氣候觀(guān)象臺(tái)提供了牧區(qū)實(shí)時(shí)干旱情況及預(yù)測(cè)預(yù)警信息。這表明牧區(qū)

草原旱情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)對(duì)全區(qū)和地方相關(guān)部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)化和科學(xué)研究工作

具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，為本標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了應(yīng)用實(shí)例，進(jìn)行了系統(tǒng)的有效

驗(yàn)證。系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)例證明如圖1～圖5所示。

4

圖1內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳應(yīng)用證明

5

圖2呼倫貝爾根河市氣象局應(yīng)用證明

6

圖3鄂爾多斯市水利局應(yīng)用證明

7

圖4滿(mǎn)洲里市農(nóng)牧水利局應(yīng)用證明

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圖5錫林浩特國(guó)家氣候觀(guān)象臺(tái)應(yīng)用證明

基于氣象、水文、土壤以及遙感監(jiān)測(cè)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，采用多種干旱指標(biāo)模型（包

括6種氣象干旱指標(biāo)、4種水文干旱指標(biāo)、2種牧業(yè)干旱指標(biāo)、3種遙感干旱

指標(biāo)、2種林業(yè)干旱指標(biāo)），得到各類(lèi)干旱的空間分布特征以及旱情等級(jí)評(píng)估的

9

統(tǒng)計(jì)結(jié)果；通過(guò)接入氣象預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)，以及實(shí)時(shí)傳輸獲取的野外旱情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)，

來(lái)實(shí)現(xiàn)旱情預(yù)測(cè)結(jié)果的空間展示；基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、抗旱業(yè)務(wù)等數(shù)據(jù)，結(jié)合旱情監(jiān)

測(cè)結(jié)果，聯(lián)合運(yùn)用層次分析法與模糊評(píng)價(jià)法對(duì)牧區(qū)各地區(qū)抗旱能力進(jìn)行評(píng)估；另

外，系統(tǒng)通過(guò)外部上傳某一地區(qū)的旱情（災(zāi)）歷史記錄，以卡方檢驗(yàn)的臨界值

（a=0.05）作為目標(biāo)值，實(shí)現(xiàn)干旱指標(biāo)（用戶(hù)指定）的旱情等級(jí)閾值的本地化率

定。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合多模塊的功能應(yīng)用提出牧區(qū)草原監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)。

1、試驗(yàn)區(qū)概況

研究區(qū)為內(nèi)蒙古牧區(qū)草原，包含草甸草原、典型草原、荒漠草原及草原化荒

漠等多種生態(tài)類(lèi)型，經(jīng)過(guò)多年項(xiàng)目積累，水利部牧區(qū)水利科學(xué)研究所在全區(qū)范圍

內(nèi)建立了多處牧區(qū)草原旱情監(jiān)測(cè)研究示范區(qū)，布置了多要素小型氣象站、土壤水

分監(jiān)測(cè)儀等多種旱情監(jiān)測(cè)設(shè)備，通過(guò)無(wú)線(xiàn)傳輸可實(shí)時(shí)獲取監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，利用系統(tǒng)數(shù)

據(jù)庫(kù)中實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的各數(shù)據(jù)要素，進(jìn)行系統(tǒng)中旱情監(jiān)測(cè)、旱情預(yù)測(cè)、旱情評(píng)估及參

數(shù)率定等。

圖6烏審召野外氣象觀(guān)測(cè)點(diǎn)

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圖7鄂溫克旗自治旗野外氣象觀(guān)測(cè)點(diǎn)

2、旱情監(jiān)測(cè)

基于站點(diǎn)的野外及遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，計(jì)算站點(diǎn)尺度的干旱指標(biāo)值，包括6種氣

象干旱指標(biāo)：降水量距平百分率（PA）、標(biāo)準(zhǔn)化降水指數(shù)（SPI）、標(biāo)準(zhǔn)化降水蒸

散指數(shù)（SPEI）、相對(duì)濕潤(rùn)度（MI）、帕默爾干旱指數(shù)（PDSI）、氣象干旱綜合指

數(shù)（MCI）；4種水文干旱指標(biāo)：徑流量距平百分比（RA）、水庫(kù)蓄水量百分率（RSVA）、

地下水埋深下降量（DGRW）、徑流Z指數(shù)（RZ）；2種牧業(yè)干旱指標(biāo)：連續(xù)無(wú)雨日

指數(shù)（DNP）、土壤相對(duì)濕度干旱指數(shù)（RSM）；2種林業(yè)干旱指標(biāo)：標(biāo)準(zhǔn)化降水指

數(shù)（SPI）、標(biāo)準(zhǔn)化降水蒸散指數(shù)（SPEI）；1種社會(huì)經(jīng)濟(jì)干旱指標(biāo)：區(qū)域供需差

值；3種遙感干旱指標(biāo)：植被條件指數(shù)（VCI）、溫度植被干旱指數(shù)（TVDI）、植

被供水指數(shù)（VSWI）。通過(guò)不同的空間插值方法，得到“全區(qū)”、“牧區(qū)”和“林

區(qū)”不同區(qū)域的旱情分布。

以指標(biāo)（PA）為例，用戶(hù)點(diǎn)擊“指標(biāo)計(jì)算”選項(xiàng)卡→選擇“區(qū)域計(jì)算”→選

擇區(qū)域（若不全區(qū)域，默認(rèn)為內(nèi)蒙全區(qū)）→選擇時(shí)間（2020-03-31）→選擇指

標(biāo)（PA）→選擇該指標(biāo)的時(shí)間尺度（月尺度）→選擇插值方法（IDW），最后點(diǎn)擊

“計(jì)算”（見(jiàn)圖8）。

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圖8旱情監(jiān)測(cè)指標(biāo)計(jì)算-降水量距平百分率（PA）指標(biāo)（1個(gè)月尺度/idw）

用戶(hù)通過(guò)在“測(cè)站數(shù)據(jù)”選項(xiàng)卡中，查看計(jì)算得到的站點(diǎn)指標(biāo)值。并且通過(guò)

點(diǎn)擊視圖區(qū)中的站點(diǎn)，查看站點(diǎn)信息及指標(biāo)計(jì)算值（見(jiàn)圖9）。

圖9站點(diǎn)數(shù)據(jù)查看

另外，旱情監(jiān)測(cè)還具備監(jiān)測(cè)指標(biāo)對(duì)比模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一區(qū)域、不同干旱指標(biāo)、

不同尺度、不同時(shí)間的對(duì)比。以林區(qū)12個(gè)月尺度的標(biāo)準(zhǔn)化降水蒸散指數(shù)（SPEI）

在2019-04-30（左）與2020-03-31（右）的對(duì)比為例（見(jiàn)圖10）。

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圖10標(biāo)準(zhǔn)化降雨蒸散指數(shù)（SPEI）在不同時(shí)間尺度上的對(duì)比

3、旱情預(yù)測(cè)

旱情預(yù)測(cè)模塊包括了氣象要素的預(yù)報(bào)和干旱指數(shù)的預(yù)測(cè)。其中氣象要素預(yù)報(bào)

實(shí)時(shí)接入了氣象部門(mén)關(guān)于降雨、氣溫的預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)，提供對(duì)應(yīng)預(yù)報(bào)時(shí)段數(shù)據(jù)的展示、

全自治區(qū)各區(qū)域的氣象預(yù)報(bào)平均值的計(jì)算與查詢(xún)（見(jiàn)圖11）。

圖11內(nèi)蒙古區(qū)域氣象要素預(yù)報(bào)信息

干旱指數(shù)預(yù)測(cè)模塊實(shí)現(xiàn)了基于指標(biāo)計(jì)算法的MCI、SPI、SPEI的計(jì)算、查詢(xún)

功能以及展示各等級(jí)旱情的面積統(tǒng)計(jì)值。以錫林郭勒盟2019年05月03日MCI

指標(biāo)為例（見(jiàn)圖12）。

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圖12旱情預(yù)測(cè)-指標(biāo)計(jì)算法（MCI）

4、旱情評(píng)估

旱情評(píng)估模塊包括旱情評(píng)估、旱災(zāi)評(píng)估、抗旱能力評(píng)價(jià)的結(jié)果查詢(xún)與空間展

示。旱情評(píng)估包含旱情強(qiáng)度評(píng)估、旱情頻率分析兩方面。

在旱情強(qiáng)度評(píng)估中，系統(tǒng)提供SPI、SPEI、MCI、PDSI等干旱指標(biāo)的強(qiáng)度評(píng)

估。用戶(hù)選擇“區(qū)域”→“時(shí)間”→“指標(biāo)”→“尺度”，查看所選指標(biāo)的干旱

分布?？赏ㄟ^(guò)“面積統(tǒng)計(jì)”與“時(shí)序分析”兩方面進(jìn)行展示。以?xún)?nèi)蒙古全區(qū)為例，

干旱指標(biāo)選擇MCI，時(shí)間為2020-03-31（見(jiàn)圖13和圖14）。

圖13旱情強(qiáng)度評(píng)估-面積統(tǒng)計(jì)

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圖14旱情強(qiáng)度評(píng)估-時(shí)序分析

旱情頻率分析模塊包括了“頻率分析”與“站次比分析”兩部分?！邦l率分

析”是對(duì)某一地區(qū)在統(tǒng)計(jì)時(shí)段內(nèi)各等級(jí)旱情在春季、夏季、秋季、冬季以及全年

的頻率分布的展示與計(jì)算?！罢敬伪确治觥笨刹榭此x區(qū)域每年的站次比情況。

用戶(hù)選擇“區(qū)域”→統(tǒng)計(jì)時(shí)段的“終止年份”→“統(tǒng)計(jì)時(shí)段”→“指標(biāo)”→“尺

度”→“干旱類(lèi)型”，點(diǎn)擊“查看”。以1989-2018年內(nèi)蒙古全區(qū)、春季、重旱的

頻率分布為例（見(jiàn)圖15和圖16）。

圖15干旱頻率分析

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圖16干旱頻率分析-站次比分析

旱災(zāi)評(píng)估模塊將通過(guò)各地的旱災(zāi)上報(bào)數(shù)據(jù)，以表格、地圖形式展示用戶(hù)所選

區(qū)域的牧區(qū)受旱面積、人畜受災(zāi)情況、水利工程蓄水情況及其它旱情。以?xún)?nèi)蒙古

全區(qū)2019年04月29日人畜受災(zāi)情況為例（見(jiàn)圖17）。

圖17旱災(zāi)評(píng)估-人畜受災(zāi)

在抗旱能力評(píng)價(jià)模塊中，用戶(hù)可通過(guò)輸入時(shí)間、區(qū)域、指標(biāo)，查詢(xún)所選區(qū)域

的背景條件評(píng)價(jià)、水利工程條件評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件評(píng)價(jià)、科技發(fā)展條件評(píng)價(jià)、

抗旱服務(wù)管理水平評(píng)價(jià)及抗旱能力綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。以?xún)?nèi)蒙古全區(qū)2019年抗旱能

力綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為例（見(jiàn)圖18）。

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圖18抗旱能力評(píng)價(jià)結(jié)果

5、參數(shù)率定

參數(shù)率定模塊包括干旱等級(jí)閾值率定、抗旱能力評(píng)價(jià)計(jì)算兩個(gè)部分。干旱等

級(jí)閾值率定是通過(guò)將卡方檢驗(yàn)結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)SPI、SPEI、MCI、林區(qū)SPI、林

區(qū)SPEI等干旱指標(biāo)的干旱等級(jí)閾值進(jìn)行率定。以1961年02月01日錫林郭勒盟

SPI月尺度指標(biāo)為例，見(jiàn)圖19。

圖19干旱等級(jí)閾值率定結(jié)果-SPI

抗旱能力評(píng)價(jià)計(jì)算模塊是基于收集數(shù)據(jù)，采用層次分析法，對(duì)影響區(qū)域抗旱

能力評(píng)價(jià)的各因子進(jìn)行權(quán)重計(jì)算；然后采用模糊評(píng)價(jià)法，對(duì)區(qū)域的抗旱能力進(jìn)行

綜合評(píng)價(jià)。以?xún)?nèi)蒙古全區(qū)為例，如圖20所示。

17

圖20抗旱能力評(píng)價(jià)計(jì)算結(jié)果

四、標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則

標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中，遵循了以下基本原則：

1、標(biāo)準(zhǔn)需要具有行業(yè)特點(diǎn)，指標(biāo)及其對(duì)應(yīng)的分析方法要積極參照采用國(guó)家

標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2、標(biāo)準(zhǔn)要能夠體現(xiàn)出系統(tǒng)具有的關(guān)鍵共性技術(shù)要素，能夠使系統(tǒng)正常運(yùn)行

和實(shí)現(xiàn)預(yù)期功能。

3、標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)橄到y(tǒng)的開(kāi)發(fā)、改進(jìn)指出明確的方向。

4、標(biāo)準(zhǔn)需要具有科學(xué)性、實(shí)用性、先進(jìn)性和可操作性。

5、標(biāo)準(zhǔn)要能夠結(jié)合相關(guān)行業(yè)實(shí)際情況和技術(shù)特點(diǎn)。

6、標(biāo)準(zhǔn)要與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)協(xié)調(diào)一致。

7、標(biāo)準(zhǔn)需要全面考慮整個(gè)系統(tǒng)的完整性和協(xié)調(diào)性，確保標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性和一

致性。

8、標(biāo)準(zhǔn)要能夠體現(xiàn)出系統(tǒng)的開(kāi)放性和可擴(kuò)展性，確保標(biāo)準(zhǔn)的可持續(xù)性和適

應(yīng)性。

9、標(biāo)準(zhǔn)可促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步。

五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了牧區(qū)草原旱情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)要求，正文部分共分八章內(nèi)容

18

包括標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、系統(tǒng)原理、技術(shù)原則、系

統(tǒng)架構(gòu)、系統(tǒng)功能和配套裝置。

六、與有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，并遵守和符合強(qiáng)

制性標(biāo)準(zhǔn)要求。規(guī)范性引用文件包括：

DB63/T1793-2020《干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》

DB21/T2476-2015《農(nóng)業(yè)干旱評(píng)估技術(shù)規(guī)范》

GB/T34817-2017《農(nóng)業(yè)干旱預(yù)警等級(jí)》

GB/T20481-2017《氣象干旱等級(jí)》

GB/T29366-2012《北方牧區(qū)草原干旱等級(jí)》

GB/T32135-2015《區(qū)域旱情等級(jí)》

GB/T32136-2015《農(nóng)業(yè)干旱等級(jí)》

SL663-2014《干旱災(zāi)害等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》

七、重大意見(jiàn)分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

本標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中沒(méi)有重大分歧意見(jiàn)。

八、后續(xù)貫徹措施

本標(biāo)準(zhǔn)為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建議標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，由相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)組織

貫徹本標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)活動(dòng)，利用全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)的管理和活動(dòng)、

專(zhuān)家培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)刊物、網(wǎng)上信息等盡可能向行業(yè)相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)宣傳貫徹

該標(biāo)準(zhǔn)。

建議本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施日期為批準(zhǔn)發(fā)布后半年內(nèi)。

標(biāo)準(zhǔn)編制小組

2024年1月

19

《牧區(qū)草原旱情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)》編制說(shuō)明

一、標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性

干旱災(zāi)害作為人類(lèi)當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)際和國(guó)內(nèi)普遍給予廣泛的關(guān)注

并開(kāi)展了相關(guān)研究。在干旱科學(xué)理論研究方面，分析了干旱缺水發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，

建立評(píng)估指標(biāo)體系和進(jìn)行災(zāi)變經(jīng)濟(jì)損失研究等，在減災(zāi)技術(shù)上通過(guò)采用工程措施

或非工程措施，來(lái)減輕、緩解或部分控制干旱缺水對(duì)人類(lèi)的危害。另外鑒于干旱

災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的延緩性和隨機(jī)性，應(yīng)用概率論、灰色系統(tǒng)理論等，進(jìn)一步研究了

干旱區(qū)氣候變化趨勢(shì)及其與干旱災(zāi)變的關(guān)聯(lián)性以及減災(zāi)對(duì)策等措施，這些研究有

些正在起步，逐步深化，有些已應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，對(duì)防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)起到了一

定作用。但是以往針對(duì)干旱和旱災(zāi)的研究多傾向于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，對(duì)于牧區(qū)旱災(zāi)進(jìn)行

系統(tǒng)性研究成果罕見(jiàn)。

受區(qū)域地形地貌及氣候特征的影響，內(nèi)蒙古牧區(qū)歷史上干旱災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)經(jīng)

濟(jì)社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境的影響巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004～2019年，全區(qū)農(nóng)作物累計(jì)受

災(zāi)面積達(dá)2989.90萬(wàn)公頃，受旱飲水困難人口1296.59萬(wàn)人，受旱飲水困難牲畜

4116.56萬(wàn)頭，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失合計(jì)1162.50億元?？梢?jiàn)干旱災(zāi)害的頻繁

發(fā)生，成為影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和草原生態(tài)保護(hù)的重要

制約因素。因此，對(duì)抗旱減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行廣泛而深入研究，尤其是開(kāi)展牧區(qū)干

旱監(jiān)測(cè)預(yù)警與旱災(zāi)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)研究，重點(diǎn)解決“哪里旱”、“有多旱”、

“旱多久”和“怎么辦”等問(wèn)題，為政府部門(mén)正確判斷旱情提供準(zhǔn)確信息，為抗

旱部門(mén)制定抗旱決策及時(shí)提供科學(xué)依據(jù)，是新時(shí)期抗旱減災(zāi)工作中極為重要且不

可或缺的內(nèi)容。

本標(biāo)準(zhǔn)旨在解決內(nèi)蒙古牧區(qū)草原旱情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)評(píng)估的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，從旱情

監(jiān)測(cè)預(yù)警、旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、抗旱能力評(píng)價(jià)以及防旱減災(zāi)對(duì)策等方面篩選相關(guān)指標(biāo)，

構(gòu)建多功能綜合性旱情應(yīng)用技術(shù)平臺(tái)，提出牧區(qū)草原旱情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)的團(tuán)

體規(guī)范，該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)內(nèi)蒙古牧區(qū)草原防旱減災(zāi)、保障草原生態(tài)安全和農(nóng)牧業(yè)可

持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和實(shí)用價(jià)值。

2

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則及依據(jù)

1、按照GB/T1.1－2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)

和起草規(guī)則》要求進(jìn)行編寫(xiě)。

2、參照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，在編制過(guò)程中著重考慮了科學(xué)性、適用性

和可操作性。

三、項(xiàng)目背景及工作情況

（一）任務(wù)來(lái)源

根據(jù)《中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)

定，經(jīng)中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)及相關(guān)專(zhuān)家技術(shù)審核，批準(zhǔn)《牧區(qū)

草原旱情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，計(jì)劃編號(hào)為：CI2023261。本

標(biāo)準(zhǔn)由水利部牧區(qū)水利科學(xué)研究所提出，中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)歸口。

根據(jù)計(jì)劃要求，本標(biāo)準(zhǔn)完成時(shí)限為12個(gè)月。

（二）標(biāo)準(zhǔn)起草單位

本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位是水利部牧區(qū)水利科學(xué)研究所、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)

蒙古自治區(qū)生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象中心、內(nèi)蒙古自治區(qū)水旱災(zāi)害防御技術(shù)中心、內(nèi)蒙古

自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室、內(nèi)蒙古金華源環(huán)境資源工程咨詢(xún)有限責(zé)任公司、

內(nèi)蒙古黃河生態(tài)研究院，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文檔起草及相關(guān)文件的編制等。

（三）標(biāo)準(zhǔn)研制過(guò)程及相關(guān)工作計(jì)劃

1、前期準(zhǔn)備工作

項(xiàng)目立項(xiàng)前，標(biāo)準(zhǔn)編制小組查閱、研讀相關(guān)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，廣泛收集牧區(qū)草原

旱情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)相關(guān)的材料和數(shù)據(jù)。同時(shí)，小組成員需構(gòu)思該旱情監(jiān)測(cè)預(yù)

測(cè)評(píng)估系統(tǒng)的框架及模塊，進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)需求分析。并與該領(lǐng)域的相關(guān)專(zhuān)家和用

戶(hù)進(jìn)行調(diào)研、交流，廣泛征求標(biāo)準(zhǔn)制定方面的意見(jiàn)和建議，以確保團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的科

學(xué)性和實(shí)用性。

2、標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)通知公示后，標(biāo)準(zhǔn)編制小組首先組織了標(biāo)注制定工作會(huì)議，各

編寫(xiě)人員根據(jù)工作計(jì)劃分工和編寫(xiě)要