提高安全生產(chǎn)管理水平

一、指導(dǎo)思想

為深入貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，提高安全生產(chǎn)管理水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本方案。

二、目標(biāo)原則

1.目標(biāo)：到2025年，安全生產(chǎn)管理水平明顯提升，事故總量持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2.原則：堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維；堅(jiān)持科技創(chuàng)新、信息化驅(qū)動(dòng)；堅(jiān)持依法治安、嚴(yán)格執(zhí)法；堅(jiān)持共建共治共享、社會(huì)共治。

三、主要任務(wù)

1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制

（1）完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)、企業(yè)及相關(guān)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。

（2）強(qiáng)化安全生產(chǎn)考核，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局考核，嚴(yán)格安全生產(chǎn)一票否決。

2.提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能

（1）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。

（2）創(chuàng)新監(jiān)管方式，運(yùn)用信息化、智能化手段，提高監(jiān)管水平。

3.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（1）建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)措施。

（2）加大安全生產(chǎn)投入，保障安全生產(chǎn)條件。

（3）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)，提高員工安全意識(shí)。

4.加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新

（1）推動(dòng)安全生產(chǎn)技術(shù)與信息化深度融合，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平。

（2）支持安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用。

5.提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力

（1）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急救援能力。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急裝備水平。

四、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

2.加大政策支持力度，落實(shí)稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。

4.強(qiáng)化安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

5.定期開(kāi)展安全生產(chǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改。

五、重點(diǎn)工程與行動(dòng)計(jì)劃

1.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

-推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)到2025年，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)及以上水平。

-對(duì)已達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和定期復(fù)審，確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果得到鞏固和提升。

2.安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控

-開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分類(lèi)分級(jí)管理。

-強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全防范措施，實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

3.安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

-構(gòu)建安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息資源的整合與共享。

-推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)管理的智能化水平。

4.安全生產(chǎn)宣傳教育

-制定安全生產(chǎn)宣傳教育計(jì)劃，加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策宣傳力度。

-開(kāi)展安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日等活動(dòng)，提高全民安全意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。

六、監(jiān)督檢查與考核評(píng)估

1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

-定期開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題實(shí)行清單管理，確保整改到位。

-加大對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的查處力度，嚴(yán)格執(zhí)法，形成高壓態(tài)勢(shì)。

2.實(shí)施安全生產(chǎn)考核評(píng)估

-建立健全安全生產(chǎn)考核評(píng)估制度，定期對(duì)各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行考核。

-考核結(jié)果作為政績(jī)考核、干部選拔任用和評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

七、法律責(zé)任與社會(huì)共治

1.明確安全生產(chǎn)法律責(zé)任

-完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，明確安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任。

-依法嚴(yán)肅處理安全生產(chǎn)事故，對(duì)事故責(zé)任人實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

2.推動(dòng)社會(huì)共治

-鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織參與安全生產(chǎn)管理，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

-加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息公開(kāi)，提高社會(huì)監(jiān)督力度，形成全社會(huì)共同參與的安全生產(chǎn)格局。

八、區(qū)域安全生產(chǎn)協(xié)作與交流

1.建立區(qū)域安全生產(chǎn)協(xié)作機(jī)制

-推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府、企業(yè)、科研院所之間的協(xié)作，共享安全生產(chǎn)信息資源。

-定期舉辦區(qū)域安全生產(chǎn)論壇，交流安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，提升區(qū)域安全生產(chǎn)水平。

2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)區(qū)域合作

-與周邊地區(qū)建立安全生產(chǎn)合作機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)跨區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

-開(kāi)展跨區(qū)域應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

九、安全生產(chǎn)文化建設(shè)

1.弘揚(yáng)安全生產(chǎn)文化

-深入開(kāi)展安全生產(chǎn)文化建設(shè)，將安全生產(chǎn)理念融入企業(yè)文化和社區(qū)文化。

-利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)。

2.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

-加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。

-對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，確保其具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。

十、持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新發(fā)展

1.推進(jìn)安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新

-深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理體制。

-鼓勵(lì)安全生產(chǎn)新技術(shù)、新模式的研發(fā)與應(yīng)用，提升安全生產(chǎn)創(chuàng)新能力。

2.強(qiáng)化安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)應(yīng)用

-持續(xù)優(yōu)化安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，提高系統(tǒng)智能化、精準(zhǔn)化水平。

-推動(dòng)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，為安全生產(chǎn)決策提供數(shù)據(jù)支持。

十一、實(shí)施步驟與時(shí)間安排

1.制定實(shí)施方案

-根據(jù)本方案要求，各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要制定具體實(shí)施方案，明確責(zé)任、目標(biāo)和任務(wù)。

2.分階段推進(jìn)

-按照近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)階段，有序推進(jìn)安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)工作。

-定期對(duì)工作進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。

十二、預(yù)期成效與評(píng)價(jià)

1.預(yù)期成效

-事故總量和死亡人數(shù)明顯下降，重特大事故得到有效遏制。

-安全生產(chǎn)管理體系更加完善，企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平顯著提升。

2.成效評(píng)價(jià)

-建立健全安全生產(chǎn)成效評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)安全生產(chǎn)工作成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

-評(píng)價(jià)結(jié)果將作為政策調(diào)整和資源分配的重要依據(jù)。

十三、資源保障與資金投入

1.加大財(cái)政支持力度

-各級(jí)政府應(yīng)將安全生產(chǎn)納入財(cái)政預(yù)算，確保安全生產(chǎn)資金投入。

-對(duì)安全生產(chǎn)關(guān)鍵項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。

2.優(yōu)化資源配置

-鼓勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)投入，優(yōu)先支持安全生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)改造。

-整合社會(huì)資源，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為安全生產(chǎn)提供信貸支持。

十四、國(guó)際合作與交流

1.擴(kuò)大國(guó)際合作

-積極參與國(guó)際安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)理念和技術(shù)。

-與國(guó)際組織合作，共同推動(dòng)全球安全生產(chǎn)水平的提升。

2.加強(qiáng)國(guó)際交流

-組織國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)專(zhuān)家進(jìn)行交流研討，借鑒先進(jìn)國(guó)家安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。

-派遣安全生產(chǎn)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才出國(guó)培訓(xùn)，提高國(guó)際視野和專(zhuān)業(yè)能力。

十五、信息發(fā)布與公眾參與

1.建立信息發(fā)布機(jī)制

-建立健全安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布安全生產(chǎn)信息。

-對(duì)重大安全生產(chǎn)事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.提高公眾參與度

-鼓勵(lì)公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，建立公眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

-開(kāi)展安全生產(chǎn)知識(shí)普及活動(dòng)，提高公眾的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

十六、監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置

1.建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

-構(gòu)建涵蓋安全生產(chǎn)各領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)事故隱患的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警。

-完善安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高預(yù)警信息的準(zhǔn)確性。

2.提高應(yīng)急處置能力

-制定和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練。

-加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，確保在突發(fā)情況下能夠迅速有效應(yīng)對(duì)。

十七、法律責(zé)任與激勵(lì)機(jī)制

1.強(qiáng)化法律責(zé)任

-明確安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。

-對(duì)因安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致的事故，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

2.建立激勵(lì)機(jī)制

-設(shè)立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在安全生產(chǎn)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

-鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工積極參與安全生產(chǎn)管理的熱情。

十八、監(jiān)督問(wèn)責(zé)與持續(xù)改進(jìn)

1.加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)

-建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)不履行或不正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)的，依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

-強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故的行為，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。

2.持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理

-定期對(duì)安全生產(chǎn)管理進(jìn)行回顧和評(píng)估，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定針對(duì)性的改進(jìn)措施。

-鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。

本方案旨在全面提高安全生產(chǎn)管理水平，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工、加大政策支持、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、提升應(yīng)急救