為全面貫徹市委市政府關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的

決策部署，科學配置全市醫(yī)療資源，根據《醫(yī)療機構管理條

例》（國務院令第149號）《醫(yī)療機構管理條例實施細則》（衛(wèi)

醫(yī)發(fā)〔2006〕432號）《醫(yī)療機構設置規(guī)劃指導原則（2021-2025

年）》（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2022〕3號）《江蘇省“十四五”醫(yī)療衛(wèi)生服

務體系規(guī)劃》（蘇衛(wèi)規(guī)劃〔2021〕42號）《無錫市“十四五”衛(wèi)

生健康發(fā)展規(guī)劃》（錫政辦發(fā)〔2022〕28號）等文件精神，

結合我市實際，制定《無錫市市區(qū)醫(yī)療機構設置規(guī)劃（2023

—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），作為市區(qū)2023—2025年

醫(yī)療資源配置和醫(yī)療機構設置的依據。

一、規(guī)劃背景

（一）現狀分析

“十三五”期間，我市衛(wèi)生事業(yè)以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

為主線，突出醫(yī)療衛(wèi)生資源科學布局與優(yōu)化配置，努力適應

城市經濟社會發(fā)展需要，衛(wèi)生改革和事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

建立完善了醫(yī)療服務體系，居民基本醫(yī)療服務的可及性、公

平性得到了有效的保證，人民健康水平明顯提升，主要健康

指標總體處于全省前列。

1.社會經濟發(fā)展概況。無錫市市區(qū)包括梁溪區(qū)、錫山區(qū)、

惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)、經開區(qū)等6個區(qū)，市區(qū)面積1623

平方公里。2022年末，市區(qū)常住人口441.88萬人，其中65

歲以上人口占比13.29%。全市人口出生率5.42‰，自然增

長率2.58‰，死亡率為8‰。2022年全年，全市實現地區(qū)

1

生產總值14850.82億元，按可比價格計算比上年增長3.0%；

全市一般公共預算收入1133.38億元，扣除留抵退稅因素后

比上年增長1.6%；全市一般公共預算支出1365.84億元，

比上年增長0.6%；全市人均可支配收入65823元，比上年

增長4.5%。

2.醫(yī)療機構設置情況。2022年末，市區(qū)各級各類醫(yī)療機

構1858所，相比“十二五”期末增加了664所，增幅55.61%，

其中：醫(yī)院139所，婦幼保健院（所、站）6所，社區(qū)衛(wèi)生

服務中心（站）235所，衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室91所，門診部、

診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務室等1363所，急救中心1個，其他醫(yī)

療機構23所。

無錫市市區(qū)現有醫(yī)療機構分布

地區(qū)/單位（所）

梁溪區(qū)錫山區(qū)惠山區(qū)濱湖區(qū)新吳區(qū)經開區(qū)合計

/醫(yī)院級別

三級醫(yī)院51251014

二級醫(yī)院1453910445

一級及未定級

醫(yī)院(含護理4484178889

院、護理中心)

婦幼保健院

2111106

(所、站)

社區(qū)衛(wèi)生服務

413257404412226

中心（站）

衛(wèi)生院、村衛(wèi)

0493570091

生室

門診部及診所

（含衛(wèi)生所、

3731812692491761151363

醫(yī)務室、護理

站等）

2

其他醫(yī)療機構

（急救中心、

623103024

?？萍膊》乐?/p>

院所等）

合計4852793743382431391858

3.床位情況。2022年末，市區(qū)醫(yī)療機構總床位數

38028/35179張（核定床位數/實際開發(fā)床位數，下同），其

中公立醫(yī)療機構床位數23095/20436張，占比

60.73%/58.09%；民營醫(yī)療機構床位數14933/14743張，占

比39.27%/41.91%。按實際開發(fā)床位計算，市區(qū)每千常住人

口床位數達到7.96張（全市6.97張），市區(qū)三級綜合醫(yī)院病

床使用率81.32％（全市83.24%），市區(qū)二級綜合醫(yī)院病床

使用率65.84％（全市69.09%）。

4.人員配備情況。2022年末，市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構執(zhí)業(yè)（助

理）醫(yī)師16402人（全市25859人）、注冊護士19666人

（全市29647人）。市區(qū)每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數、

注冊護士數分別為3.71（全市3.45）和4.45人（全市3.96）。

5.醫(yī)療服務情況。2022年，市區(qū)門急診人次3283.5萬

人次（全市5066.05萬人次），比“十二五”期末增加104.97

萬人次，增長3.3%，其中：公立醫(yī)療機構門急診人次占

86.06%（其中三級醫(yī)院占公立醫(yī)院的42.62%、二級醫(yī)院占

8.22%，其它醫(yī)療機構占49.16%）；社會辦醫(yī)療機構診療

人次占13.94%。市區(qū)人均門急診就診7.431人次（全市6.763

人次）。

市區(qū)出院病人總人次68.18萬人次（全市114.93萬人次），

3

比“十二五”期末增加3.63萬人次，增長5.62%，其中，公立醫(yī)

療機構占比83.79%（其中三級醫(yī)院占比75.44%、二級醫(yī)院

占13.67%，其它醫(yī)療機構占10.89%）；社會辦醫(yī)療機構出

院占比16.21%。市區(qū)人均住院0.154人次（全市0.153人次）。

6.居民主要健康問題。近幾年，引起本市居民死亡的疾

病譜前五位是：腫瘤，循環(huán)系統疾病，損傷和中毒，呼吸系

統疾病，內分泌、營養(yǎng)和代謝的其他疾病。單病種死因排名

前五位是：腦血管病、心血管病、肺癌、慢性下呼吸道疾病、

胃癌。

（二）主要問題

1.優(yōu)質醫(yī)療資源分布不夠均衡。2022年末，市區(qū)除經開

區(qū)外雖實現三級醫(yī)院全覆蓋，但隨著城市新區(qū)（新吳區(qū)、錫

東新城、惠山新城、太湖新城等）加快建設及人口快速增長，

依舊面臨優(yōu)質醫(yī)療資源空間分布差異較為明顯的問題，錫山

區(qū)、惠山區(qū)、新吳區(qū)等區(qū)域內雖已有三級醫(yī)院，但其服務能

力、技術水平距三級甲等醫(yī)院能力水平還有一定差距，區(qū)域

內不同街道也存在醫(yī)療資源分布不平衡的情況。

市區(qū)二、三級醫(yī)療機構分布統計一覽表

三級醫(yī)院家數（含二級醫(yī)院家

按二級醫(yī)院管

常住人口三級婦幼保健院，數（按醫(yī)療

2022年底理的基層醫(yī)療

數（萬人）按醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)機構執(zhí)業(yè)注

機構家數

注冊地統計）冊地統計）

市區(qū)441.8815369

梁溪區(qū)98.766140

錫山區(qū)88.57123

惠山區(qū)89.72203

濱湖區(qū)59.54590

4

三級醫(yī)院家數（含二級醫(yī)院家

按二級醫(yī)院管

常住人口三級婦幼保健院，數（按醫(yī)療

2022年底理的基層醫(yī)療

數（萬人）按醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)機構執(zhí)業(yè)注

機構家數

注冊地統計）冊地統計）

新吳區(qū)72.64173

經開區(qū)32.65040

2.醫(yī)療服務體系有待優(yōu)化。市區(qū)婦幼保健、兒科、精神、

老年護理等資源仍相對不足，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力不

強，老年友善型醫(yī)療服務亟需加強。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構

之間協作尚不夠緊密，分級診療制度建設仍有待進一步完善。

3.多元化辦醫(yī)格局尚未完全形成。社會辦醫(yī)中具有一定

規(guī)模、?？铺厣黠@的醫(yī)療機構比重偏低，普遍存在規(guī)模相

對較小、醫(yī)療服務能力弱和技術水平低等現象，尚不具備與

公立醫(yī)療機構競爭的能力，尚未完全形成多元化辦醫(yī)格局。

（三）面臨形勢

1.疾病譜變化。隨著人口老齡化和居民生活方式快速變

化，慢性非傳染性疾病已成為致殘、致死的主要疾病，惡性

腫瘤、心腦血管疾病等慢性病已成為威脅人群健康的主要疾

病。同時，新發(fā)突發(fā)傳染病與輸入性傳染病威脅增加，要求

全面提升防控和救治能力，為維護人民健康提供有力保障。

醫(yī)療衛(wèi)生服務供給模式和結構需要從單純的疾病診治向綜

合健康干預和健康管理轉變，“為人民群眾提供全方位全周期

健康服務”成為未來衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的重要目標。

2.健康需求變化。經濟社會發(fā)展和醫(yī)療保障的不斷完善，

居民健康需求進一步釋放，并呈多層次、多樣化和個性化的

5

發(fā)展趨勢。市區(qū)人口老齡化進程加快，老年人醫(yī)療、康復、

護理等“剛性需求”加快增長，康復、老年護理等薄弱環(huán)節(jié)問

題將更為凸顯。分級診療制度的不斷深化也對基層醫(yī)療衛(wèi)生

機構的優(yōu)化配置和服務能力提出了新的要求。規(guī)劃期內，醫(yī)

療衛(wèi)生資源布局調整面臨更大的挑戰(zhàn)，市區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)均

衡健康發(fā)展的任務更加緊迫。

3.智慧醫(yī)療發(fā)展。云計算、物聯網、移動互聯網、大數

據、人工智能等信息化技術的快速發(fā)展，為優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)

務流程、提高服務效率提供了技術保障，能夠有效提高醫(yī)療

資源配置效益，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務模式和管理手段的深刻轉

變，提升醫(yī)療服務精細化、智能化水平?！盎ヂ摼W+醫(yī)療健康”

也將成為市區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫

徹黨的二十大精神，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前

列”，緊緊圍繞高質量建設“強富美高”新無錫和“健康無錫”的

部署要求，以推動衛(wèi)生健康高質量發(fā)展為主題，以供給側結

構性改革為主線，圍繞平急結合、急慢分治、醫(yī)養(yǎng)結合、醫(yī)

防協同、中西醫(yī)并重和多元發(fā)展，加快優(yōu)質資源擴容和區(qū)域

均衡布局。著力構建以市屬三級綜合醫(yī)院為龍頭、?？漆t(yī)療

機構和區(qū)級醫(yī)院為支撐、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為網底的優(yōu)質高

效醫(yī)療服務體系，全方位全周期保障人民健康。規(guī)范引導社

會力量舉辦醫(yī)療機構，加強醫(yī)療聯合體建設與發(fā)展，大力發(fā)

6

展慢性病醫(yī)療機構和互聯網醫(yī)院，提升重大疫情救治能力，

大力推進分級診療制度建設，全面推進健康無錫建設。

（二）基本原則

1.堅持優(yōu)勢集聚與均衡布局相結合

突出以人為本，合理規(guī)劃布局市區(qū)各級醫(yī)療衛(wèi)生機構，

注重醫(yī)療衛(wèi)生資源配置與使用的科學性與協調性，優(yōu)先保障

基本醫(yī)療衛(wèi)生服務供給的公平性，不斷推動市區(qū)優(yōu)質醫(yī)療資

源均衡布局。同時，以優(yōu)勢學科集群為突破，以綜合醫(yī)院和

特色?？平ㄔO為載體，著力打造一批“高、精、尖、優(yōu)”醫(yī)療

集聚服務高地。

2.堅持體系建設與增強基層相結合

結合疾病譜、病人數量、年齡結構及就醫(yī)需求變化趨勢，

加快健全、不斷完善與人民群眾健康需求相適應、與無錫經

濟社會發(fā)展目標相配套的現代醫(yī)療衛(wèi)生體系，加大基層醫(yī)療

衛(wèi)生機構、康復機構、精神衛(wèi)生、老年護理、婦幼保健等薄

弱?？频囊?guī)劃建設力度，進一步提升涉農地區(qū)基層醫(yī)療服務

能力和水平。

3.堅持政府主導與市場機制相結合

切實落實政府在政策制定、規(guī)劃設置、財政保障、服務

監(jiān)管等方面的責任，確保基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務的公益性。

大力發(fā)揮市場機制在配置資源方面的作用，鼓勵社會力量參

與醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，滿足人們群眾多層次、多元化醫(yī)療衛(wèi)生服

務需求，形成醫(yī)療服務市場公平有序的競爭格局。

三、總體目標和主要指標

7

（一）總體目標

通過科學規(guī)劃各級各類醫(yī)療機構的數量、規(guī)模，進一步

擴大優(yōu)質醫(yī)療資源的覆蓋面，到2025年基本建成與無錫經

濟社會發(fā)展水平相適應、與居民健康需求相匹配、體系完整、

功能完善、布局合理、分工明確、密切協作、高效運行的現

代醫(yī)療服務體系，為實現分級診療、雙向轉診、急慢分治、

醫(yī)養(yǎng)融合、醫(yī)防協同和持續(xù)提升人民健康水平的目標奠定堅

實基礎，努力使人人享有優(yōu)質、普惠、全生命周期的醫(yī)療衛(wèi)

生服務，群眾滿意度持續(xù)提升，居民健康水平走在全省前列。

（二）主要指標

根據《無錫市“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃》要求，到2025

年底，市區(qū)每千常住人口醫(yī)療機構床位數不低于8.44張（全

市7.6張），市區(qū)每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數、注冊護

士數分別達到4.28人（全市3.9人）和5.02人（全市4.5人）。

至2025年底，市區(qū)常住人口按472.81萬測算（全市800萬），

市區(qū)新增醫(yī)療機構床位數4708張（全市8589張）。

四、機構設置

統籌市區(qū)醫(yī)療資源合理布局，堅持基本醫(yī)療服務均等化

發(fā)展方向，推動市區(qū)醫(yī)療服務一體化。基本醫(yī)療資源按照常

住人口規(guī)模和服務半徑合理布局。進一步調整優(yōu)化市屬醫(yī)療

機構，同時合理確定區(qū)域內公立醫(yī)院的數量和布局，新建城

區(qū)等醫(yī)療資源相對不足區(qū)域合理布局醫(yī)療機構。社會力量舉

辦醫(yī)療機構，按“非禁即入”原則，凡符合規(guī)劃條件和準入資

質的，不得以任何理由限制。鼓勵社會力量在兒童、精神、

8

老年病、康復、護理、安寧療護等短缺?？祁I域舉辦醫(yī)療機

構。

1.綜合醫(yī)院

（1）三級綜合醫(yī)院：市區(qū)已設置三級綜合醫(yī)院6所，

其中三級公立綜合醫(yī)院5所（無錫市人民醫(yī)院、無錫市第二

人民醫(yī)院、江南大學附屬醫(yī)院、錫山人民醫(yī)院、惠山區(qū)人民

醫(yī)院），非政府辦非營利性三級綜合醫(yī)院1所（無錫新瑞醫(yī)

院）。到“十四五”期末，市區(qū)新增社會力量舉辦三級綜合醫(yī)院

1所（新吳區(qū)：無錫愛思開醫(yī)院）。

（2）二級綜合醫(yī)院：市區(qū)已設置二級綜合醫(yī)院14所，

其中公立二級綜合醫(yī)院3所、按二級醫(yī)院管理的基層醫(yī)療機

構4所、社會辦二級綜合醫(yī)院7所。到“十四五”期末，新增

公立二級綜合醫(yī)院2所（濱湖區(qū)、新吳區(qū)各舉辦1所）。鼓

勵社會力量在錫山區(qū)、惠山區(qū)舉辦二級綜合醫(yī)院。

無錫市區(qū)規(guī)劃期二級綜合醫(yī)院設置規(guī)模

現有醫(yī)院新增醫(yī)院核

規(guī)劃人口現有醫(yī)院核定床位數新增醫(yī)院數

區(qū)域名稱增加床位定床位數

數（萬）數（所）（張）（所）

數（張）（張）

梁溪區(qū)105.6722049120——

錫山區(qū)94.772326384——

惠山區(qū)96.00120060——

濱湖區(qū)63.7147101170

新吳區(qū)77.7245112981180

經開區(qū)34.94111049——

9

總計472.811439069112350

（3）一級綜合醫(yī)院：除鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中

心）外，市區(qū)已設置一級綜合醫(yī)院19所，其中公立4所，

社會辦15所。原則上公立一級綜合醫(yī)院暫不再新設。

2.中醫(yī)醫(yī)院

市區(qū)已設置中醫(yī)醫(yī)院30所，其中三級公立中醫(yī)醫(yī)院1

所（無錫市中醫(yī)醫(yī)院）、二級中醫(yī)醫(yī)院8所（公立二級中醫(yī)

醫(yī)院1所、按二級中醫(yī)醫(yī)院管理的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構3家、

社會辦二級中醫(yī)醫(yī)院4所），一級中醫(yī)醫(yī)院21所（其中公立

1所，社會辦20所）。到“十四五”期末，全市每千人常住人口

中醫(yī)床位數達1.1張，新增二級公立中醫(yī)醫(yī)院1所（梁溪區(qū)

政府舉辦）；加強公立綜合醫(yī)院、婦幼保健院及其它?？漆t(yī)

院的中醫(yī)藥科室建設；推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

等級中醫(yī)館和社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室中醫(yī)閣建設，滿足

社區(qū)居民對中醫(yī)醫(yī)療服務的需求。鼓勵社會力量舉辦高水平、

連鎖化、規(guī)?；闹嗅t(yī)醫(yī)院。

無錫市區(qū)規(guī)劃期二級以上中醫(yī)醫(yī)院設置規(guī)模

現有醫(yī)院增新增醫(yī)院核

現有醫(yī)院數核定床位數新增醫(yī)院數

區(qū)域名稱加床位數定床位數

(所)（張）（所）

（張）（張）

梁溪區(qū)2180—1450

錫山區(qū)2449200——

惠山區(qū)1322150——

濱湖區(qū)11200———

10

新吳區(qū)2229120——

經開區(qū)1525———

總計929054701450

3.婦幼保健院

市區(qū)已設置三級公立婦幼保健醫(yī)院1所（無錫市婦幼保

健院）。到“十四五”期末，市區(qū)新設置二級公立婦幼保健院3

所（錫山區(qū)、惠山區(qū)、新吳區(qū)各舉辦1所）。

無錫市區(qū)規(guī)劃期二級以上婦幼保健院設置規(guī)模

現有醫(yī)院增新增醫(yī)院核

現有醫(yī)院數核定床位數新增醫(yī)院數

區(qū)域名稱加床位數定床位數

(所)（張）（所）

（張）（張）

梁溪區(qū)1872———

錫山區(qū)———1100

惠山區(qū)———199

濱湖區(qū)—————

新吳區(qū)———1125

經開區(qū)—————

總計1872—3324

4.康復醫(yī)院

市區(qū)已設置康復醫(yī)院10所，其中三級公立康復醫(yī)院1所

（無錫市中心康復醫(yī)院），二級公立康復醫(yī)院4所（含3所按

二級醫(yī)院管理的基層醫(yī)療機構），社會辦二級康復醫(yī)院5所。

到“十四五”期末，全市每千常住人口康復床位數達0.42張，二

級以上綜合醫(yī)院均應開設康復醫(yī)學科，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機

11

構康復科建設，社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立標準化

康復醫(yī)療服務站（點）。鼓勵社會力量舉辦具有規(guī)模化、連

鎖化的康復醫(yī)院。

無錫市區(qū)規(guī)劃期二級以上康復醫(yī)院設置規(guī)模

現有醫(yī)院增新增醫(yī)院核

現有醫(yī)院數核定床位數新增醫(yī)院數

區(qū)域名稱加床位數定床位數

(所)（張）（所）

（張）（張）

梁溪區(qū)267436——

錫山區(qū)1101———

惠山區(qū)1182———

濱湖區(qū)3745150——

新吳區(qū)2205———

經開區(qū)1108192——

總計102015378——

5.?？漆t(yī)院

（1）兒童醫(yī)院：市區(qū)已設置三級公立兒童醫(yī)院1所（無

錫市兒童醫(yī)院）。鼓勵社會力量舉辦二級及以上兒童醫(yī)院；

各綜合醫(yī)院應加強兒科建設，所有二級及以上綜合醫(yī)院、中

醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、農村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心、社區(qū)醫(yī)院必

須提供兒科門診服務，以滿足兒科醫(yī)療服務需求。

無錫市區(qū)規(guī)劃期兒童醫(yī)院設置規(guī)模

現有醫(yī)院增新增醫(yī)院核

現有醫(yī)院數核定床位數新增醫(yī)院數

區(qū)域名稱加床位數定床位數

(所)（張）（所）

（張）（張）

12

梁溪區(qū)1600———

錫山區(qū)—————

惠山區(qū)—————

濱湖區(qū)—————

新吳區(qū)—————

經開區(qū)—————

總計1600———

（2）婦產醫(yī)院：市區(qū)已設置二級婦產醫(yī)院4所，其中：

公立二級婦產醫(yī)院1所、社會辦二級婦產醫(yī)院3所。市區(qū)暫不

新設公立婦產醫(yī)院。鼓勵社會力量舉辦三級婦產醫(yī)院。

無錫市區(qū)規(guī)劃期二級以上婦產醫(yī)院設置規(guī)模

現有醫(yī)院增新增醫(yī)院核

現有醫(yī)院數核定床位數新增醫(yī)院數

區(qū)域名稱加床位數定床位數

(所)（張）（所）

（張）（張）

梁溪區(qū)3288———

錫山區(qū)—————

惠山區(qū)—————

濱湖區(qū)—————

新吳區(qū)—————

經開區(qū)1108192——

總計4396192——

（3）傳染病醫(yī)院：市區(qū)已設置三級公立傳染病醫(yī)院1所

（無錫市傳染病醫(yī)院）。二級以上綜合醫(yī)院均應設置感染性

疾病科，建設標準規(guī)范的感染性疾病科門診。

13

無錫市區(qū)規(guī)劃期二級以上傳染病醫(yī)院設置規(guī)模

現有醫(yī)院增新增醫(yī)院核

現有醫(yī)院數核定床位數新增醫(yī)院數

區(qū)域名稱加床位數定床位數

(所)（張）（所）

（張）（張）

梁溪區(qū)1880———

錫山區(qū)—————

惠山區(qū)—————

濱湖區(qū)—————

新吳區(qū)—————

經開區(qū)—————

總計1880———

（4）精神病醫(yī)院：市區(qū)已設置三級公立精神病醫(yī)院1所

（無錫市精神衛(wèi)生中心），社會辦二級精神病醫(yī)院1所（無

錫濟康精神病醫(yī)院）。到“十四五”期末，全市每千常住人口

精神科床位數達0.37張，市區(qū)新設置二級公立精神病醫(yī)院2

所（錫山區(qū)、惠山區(qū)各舉辦1所），市精神衛(wèi)生中心完成精

神衛(wèi)生病房樓二期工程建設（建成后新增床位300張，總床

位規(guī)模達1600張，含民政福利院400張）；各二級及以上公

立綜合醫(yī)院、農村區(qū)域性醫(yī)療中心、社區(qū)醫(yī)院應根據周邊群

眾醫(yī)療需求開設精神科?？撇》炕蚓窨崎T診。鼓勵社會力

量舉辦二級及以上精神病醫(yī)院。

無錫市區(qū)規(guī)劃期精神病醫(yī)院設置規(guī)模

現有醫(yī)院數核定床位數現有醫(yī)院增新增醫(yī)院數新增醫(yī)院核

區(qū)域名稱

(所)（張）加床位數（所）定床位數

14

（張）（張）

梁溪區(qū)—————

錫山區(qū)———1130

惠山區(qū)———1300

濱湖區(qū)21416368——

新吳區(qū)—————

經開區(qū)—————

總計214163682430

（5）腫瘤醫(yī)院：市區(qū)江南大學附屬醫(yī)院掛牌市腫瘤醫(yī)

院。鼓勵社會力量舉辦二級及以上腫瘤醫(yī)院。

（6）心血管病醫(yī)院：市區(qū)已設置社會辦三級心血管病

醫(yī)院1所（無錫明慈心血管醫(yī)院）。

（7）口腔醫(yī)院：市區(qū)已設置社會辦二級口腔醫(yī)院4所。

鼓勵社會力量舉辦三級口腔醫(yī)院。

無錫市區(qū)規(guī)劃期口腔醫(yī)院設置規(guī)模

現有醫(yī)院增新增醫(yī)院核

現有醫(yī)院數核定床位數新增醫(yī)院數

區(qū)域名稱加床位數定床位數

(所)（張）（所）

（張）（張）

梁溪區(qū)235———

錫山區(qū)—————

惠山區(qū)—————

濱湖區(qū)115———

新吳區(qū)115———

經開區(qū)—————

15

總計465———

（8）眼科醫(yī)院：市區(qū)已設置社會辦二級眼科醫(yī)院4所。

鼓勵社會力量舉辦三級眼科醫(yī)院。

無錫市區(qū)規(guī)劃期眼科醫(yī)院設置規(guī)模

現有醫(yī)院增新增醫(yī)院核

現有醫(yī)院數核定床位數新增醫(yī)院數

區(qū)域名稱加床位數定床位數

(所)（張）（所）

（張）（張）

梁溪區(qū)3195———

錫山區(qū)—————

惠山區(qū)—————

濱湖區(qū)170———

新吳區(qū)—————

經開區(qū)—————

總計4265———

（9）骨科醫(yī)院：市區(qū)已設置三級公立骨科醫(yī)院1所（無

錫市骨科醫(yī)院）。鼓勵社會力量舉辦三級骨科醫(yī)院。

（10）老年病醫(yī)院：市區(qū)已設置老年病醫(yī)院2所，其中：

三級公立老年病醫(yī)院1所（惠山區(qū)老年病醫(yī)院），社會辦二

級老年病醫(yī)院1所（無錫明德老年病醫(yī)院）；無錫市第二人

民醫(yī)院掛牌無錫市老年病醫(yī)院。到“十四五”期末，市區(qū)85%

的二級及以上公立綜合醫(yī)院設立老年醫(yī)學科，基層醫(yī)療衛(wèi)生

機構開展老年醫(yī)療服務；目前轄區(qū)尚無老年病醫(yī)院的常住人

口在50萬以上的涉農區(qū)需在轄區(qū)1家老年病醫(yī)療服務能力強

的公立二級綜合性醫(yī)院增掛老年病醫(yī)院；鼓勵社會力量舉辦

16

二級及以上老年病醫(yī)院。

無錫市區(qū)規(guī)劃期老年病醫(yī)院設置規(guī)模

現有醫(yī)院增新增醫(yī)院核

現有醫(yī)院數核定床位數新增醫(yī)院數

區(qū)域名稱加床位數定床位數

(所)（張）（所）

（張）（張）

梁溪區(qū)—————

錫山區(qū)—————

惠山區(qū)1320200——

濱湖區(qū)—————

新吳區(qū)1102———

經開區(qū)—————

總計2422200——

（11）其他專科醫(yī)院：到“十四五”期末，新增三級公立

職業(yè)病防治院1所（由無錫市第八人民醫(yī)院轉設），新增二

級公立職業(yè)病防治醫(yī)院1所（惠山區(qū)舉辦），錫山區(qū)、濱湖

區(qū)、新吳區(qū)各在轄區(qū)1家二級及以上公立醫(yī)院增掛職業(yè)病防

治院。市區(qū)已設置社會辦美容醫(yī)院7所。社會力量舉辦二級

其他?？漆t(yī)院（皮膚病、整形外科、血液病、耳鼻咽喉、醫(yī)

療美容等）原則上不受限制。

6.基層醫(yī)療衛(wèi)生機構

市區(qū)已設置社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）226所，衛(wèi)生院、

村衛(wèi)生室91所。每個街道或每3—10萬服務人口設立1所

社區(qū)衛(wèi)生服務中心，社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋不到的區(qū)域，城

區(qū)按0.5—1.5萬人口設置1個社區(qū)衛(wèi)生服務站。每個建制鎮(zhèn)

17

重點建設1所政府辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，其他非建制衛(wèi)生院可轉

設為分院、門診部或康復護理院等。

7.門診部、診所

主要由社會力量設置，原則上不受限制，根據實際服務

需求，實行市場調節(jié)的管理方式。鼓勵社會力量舉辦連鎖化、

集團化門診部（診所），形成規(guī)范化、標準化的管理和服務

模式。

8.急救中心、站

急救中心、站設置規(guī)劃另行制定。

9.?？萍膊》乐嗡?、站

原則上暫不獨立新設。

10.其他醫(yī)療機構

（1）護理院

市區(qū)已設置護理院51家，其中：公立3家（無錫惠山區(qū)

藕塘護理院、無錫濱湖國藥康養(yǎng)護理院、無錫新吳梅村護理

院），社會辦48家。原則上不受數量限制。鼓勵舉辦具有集

團化、規(guī)范化的護理院。

（2）醫(yī)學檢驗實驗室

市區(qū)已設置社會辦醫(yī)學檢驗實驗室12家（梁溪區(qū)2家、

錫山區(qū)1家、惠山區(qū)2家、濱湖區(qū)4家、新吳區(qū)3家）。原

則上不受數量限制。

（3）醫(yī)學影像中心及病理診斷中心

市區(qū)已設置社會辦病理診斷中心1家（無錫鈞健病理診

斷中心）。原則上不受數量限制。

18

（4）健康體檢中心

市區(qū)已設置社會辦健康體檢中心1所（無錫愛康卓悅健

康體檢中心）。原則上不受數量限制。

（5）療養(yǎng)院

市區(qū)已設置療養(yǎng)院6所，其中：公立3所，社會辦3所。

原則上不再新設公立療養(yǎng)院。原則上不受數量限制。

（6）集中消毒供應中心

市區(qū)已設置社會辦集中消毒供應中心2所（惠山區(qū)1所、

新吳區(qū)1所）。根據省級衛(wèi)生健康行政部門明確的數量設置。

（7）獨立血液透析中心

市區(qū)已設置社會辦獨立血液透析中心6所（梁溪區(qū)2所、

錫山區(qū)1所、惠山區(qū)2所、濱湖區(qū)1所）。符合《江蘇省血

液凈化技術管理規(guī)范》要求的，原則上不受數量限制。

（8）安寧療護中心

原則上不受數量限制。

（9）互聯網醫(yī)院

市區(qū)已取得運營牌照的公立互聯網醫(yī)院15所。鼓勵醫(yī)

療機構自行或與符合條件的第三方機構合作，應用互聯網等

信息技術拓展醫(yī)療服務空間和內容，設置互聯網醫(yī)院，開展

互聯網診療服務，2023年底前全市所有三級公立醫(yī)院完成互

聯網醫(yī)院平臺建設（或入駐“江蘇省互聯網醫(yī)療服務系統暨江

蘇省中醫(yī)互聯網醫(yī)院系統”）和互聯網醫(yī)院執(zhí)業(yè)登記。鼓勵各

醫(yī)聯體建立統一的互聯網醫(yī)療服務平臺，提供線上線下相結

19

合的全流程服務，構建“醫(yī)聯體式”的互聯網醫(yī)院格局，打造

符合分級診療要求的“互聯網+醫(yī)療健康”新秩序。

（10）其他

根據上級衛(wèi)生健康行政部門對醫(yī)療機構基本標準的修

訂，由市衛(wèi)生健康委出臺相應規(guī)劃要求。

五、保障措施

（一）加強組織領導，建立科學合理、優(yōu)質高效的服務

體系

醫(yī)療機構設置規(guī)劃是實施醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可、監(jiān)督執(zhí)法

的重要依據。各級各部門要充分認識規(guī)劃的主導、統籌和引

領作用，明確規(guī)劃約束，加強規(guī)劃銜接，推動規(guī)劃落實。各

區(qū)衛(wèi)生健康行政部門要根據《規(guī)劃》設置區(qū)域內各級各類醫(yī)

療機構，引導醫(yī)療資源合理配置，將醫(yī)療機構發(fā)展與經濟社

會發(fā)展緊密銜接，避免資源重復配置、盲目擴大規(guī)模，要充

分合理利用資源，滿足區(qū)域內居民日益增長的醫(yī)療服務需求。

對突破《規(guī)劃》審批醫(yī)療機構的，市衛(wèi)生健康委將予以通報

約談。

（二）持續(xù)深化改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快完善公立醫(yī)院管理體

制機制，建立健全現代醫(yī)院管理制度。加大投入，落實政府

在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務中的主導作用，堅持公立醫(yī)

療機構的公益性。積極鼓勵和支持社會力量（含外資）按照

國家、省、市的有關規(guī)定舉辦醫(yī)療機構，實現衛(wèi)生事業(yè)投資

主體的多元化，形成差別化的服務體系，滿足群眾多層次、

20

多樣化的服務需求。

（三）加強全行業(yè)監(jiān)管，堅持依法辦醫(yī)

各級衛(wèi)生健康行政部門要依據《醫(yī)療機構管理條例》及

其實施細則等法律法規(guī)的規(guī)定，對轄區(qū)內醫(yī)療機構統一管理，

嚴把機構、人員、技術、設備等醫(yī)療服務要素準入，提高資

源利用效率。建立健全監(jiān)督評價機制，完善智慧醫(yī)療信息平

臺，運用大數據分析等多種管理手段，開展規(guī)劃實施的進度

和效果評價，動態(tài)發(fā)現實施中存在的問題，及時反饋、及時

解決，保障規(guī)劃的有效實施。

六、附則

江陰市、宜興市根據《江蘇省“十四五”三級醫(yī)療機構設

置規(guī)劃》和本地實際，制定轄區(qū)內醫(yī)療機構設置規(guī)劃，報市

衛(wèi)健委審核后納入本規(guī)劃。

本《規(guī)劃》自頒布之日起實施，時限至2025年12月31

日。本《規(guī)劃》到期后，在新規(guī)劃出臺前，全市繼續(xù)按照本

《規(guī)劃》指導原則及總體框架進行醫(yī)療機構設置審批?！督?/p>

蘇省“十四五”三級醫(yī)療機構設置規(guī)劃》出臺后，我市三級醫(yī)

療機構設置執(zhí)行省規(guī)劃。

21

附件1

無錫市市區(qū)二級以上公立醫(yī)院現狀基本情況

核定規(guī)劃調2022年床執(zhí)業(yè)（助

醫(yī)院

醫(yī)療機構分類醫(yī)院名稱地址床位整床位位使用率理）醫(yī)師數

等級

（張）（張）（%）（人）

無錫市人民醫(yī)院三甲梁溪區(qū)清揚路299號1800—88.301008

市屬綜合醫(yī)院

無錫市第二人民醫(yī)院三甲梁溪區(qū)中山路68號、興源北路585號1800—86.30798

（3家）

江南大學附屬醫(yī)院三甲濱湖區(qū)和風路號、惠河路200號2000+30080.901123

市屬中醫(yī)醫(yī)院

無錫市中醫(yī)醫(yī)院三甲濱湖區(qū)中南西路8號1200—87.10594

（1家）

無錫市婦幼保健院三甲梁溪區(qū)槐樹巷48號872—86.81382

無錫市精神衛(wèi)生中心三甲濱湖區(qū)錢榮路156號1300+30088.40206

市屬專科醫(yī)院

無錫市中心康復醫(yī)院三級濱湖區(qū)錢榮路158號350+15084.3057

（5家）

無錫市兒童醫(yī)院三甲梁溪區(qū)清揚路299號600—78.90324

無錫市傳染病醫(yī)院三甲梁溪區(qū)廣瑞路1215號880—71.00232

無錫市第八人民醫(yī)院

二甲梁溪區(qū)廣瑞路1號399+12061.00255

綜合醫(yī)院（無錫市職業(yè)病防治醫(yī)院）

（5家）無錫市太湖醫(yī)院二級梁溪區(qū)興源北路101號1650—367

無錫市錫山人民醫(yī)院三級錫山區(qū)安鎮(zhèn)街道大成路1128號933+6778.66444

22

核定規(guī)劃調2022年床執(zhí)業(yè)（助

醫(yī)院

醫(yī)療機構分類醫(yī)院名稱地址床位整床位位使用率理）醫(yī)師數

等級

（張）（張）（%）（人）

無錫市惠山區(qū)人民醫(yī)院三級惠山區(qū)鎮(zhèn)站前北路2號800+30081.80373

江蘇省江原醫(yī)院二級濱湖區(qū)錢榮路18號200—58.6098

中醫(yī)醫(yī)院無錫市第二中醫(yī)醫(yī)院

二甲經開區(qū)太湖街道信成道390號525—72.60225

（1家）（無錫市濱湖區(qū)中醫(yī)院）

無錫市康復醫(yī)院二甲梁溪區(qū)北塘大街100號414+3682.21142

無錫市映山河婦產醫(yī)院

二級梁溪區(qū)廣瑞路1號120———

（無錫市映山河兒童醫(yī)院）

?？漆t(yī)院

惠山區(qū)老年病醫(yī)院三級惠山區(qū)堰裕路1008號320+20065.00173

（5家）

無錫市骨科醫(yī)院三甲

濱湖區(qū)梁溪路999號979—86.20325

（無錫市第九人民醫(yī)院）

江蘇省榮軍醫(yī)院二乙濱湖區(qū)惠河路196號295—70.4049

無錫市錫山人民醫(yī)院東亭分院二乙錫山區(qū)隆亭路10號150+25033.10106

按照二級醫(yī)院管無錫市錫山人民醫(yī)院鵝湖分院二乙錫山區(qū)鵝湖鎮(zhèn)學海東路1號176+13447.4886

理的基層醫(yī)療衛(wèi)錫山區(qū)錫北鎮(zhèn)西新路1號、東港鎮(zhèn)健康

無錫市錫山區(qū)中醫(yī)醫(yī)院二級299+20032.76147

生機構路128號

（9家）無錫市惠山區(qū)中醫(yī)醫(yī)院二甲惠山區(qū)長安街道惠景路188號322+15055.60184

無錫市惠山區(qū)第三人民醫(yī)院二級惠山區(qū)玉祁街道常玉路29號200+6073.10119

23

核定規(guī)劃調2022年床執(zhí)業(yè)（助

醫(yī)院

醫(yī)療機構分類醫(yī)院名稱地址床位整床位位使用率理）醫(yī)師數

等級

（張）（張）（%）（人）

無錫市惠山區(qū)康復醫(yī)院二級惠山區(qū)前洲街道金香路2號182—60.1076

無錫市新吳區(qū)中醫(yī)醫(yī)院二級新吳區(qū)塘南路97號130+12034.0076

無錫市新吳區(qū)康復醫(yī)院二級新吳區(qū)龍山路20號105—27.4390

無錫市新吳區(qū)新安醫(yī)院二級新吳區(qū)新安街道新南路2-1號100+20031.8052

總計29家191012587

24

附件2

無錫市市區(qū)二級以上社會辦醫(yī)院現狀基本情況

醫(yī)院核定床位規(guī)劃床位2022年床位執(zhí)業(yè)（助理）

醫(yī)療機構分類醫(yī)院名稱地址

等級（張）（張）使用率（%）醫(yī)師數（人）

無錫嘉仕恒信醫(yī)院二乙濱湖區(qū)蠡溪路118號260—66.9469

無錫錫西新城醫(yī)院二級濱湖區(qū)胡埭鎮(zhèn)人民東路9號100———

無錫華港醫(yī)院二級濱湖區(qū)湖濱路9號150—43.6820

綜合醫(yī)院無錫新瑞醫(yī)院三級新吳區(qū)至賢路197號501—53.09373

（8家）無錫虹橋醫(yī)院二甲新吳區(qū)長江北路150號160—63.54116

無錫凱宜醫(yī)院二級新吳區(qū)香山路3號102+9867.0067

新吳華衛(wèi)醫(yī)院二級新吳區(qū)漢江路10號149—67.0062

無錫華清醫(yī)院二級經開區(qū)震澤路50號110+4940.7045

無錫東南中醫(yī)骨傷醫(yī)院二級梁溪區(qū)學前東路721、731號100—65.0027

中醫(yī)醫(yī)院無錫醫(yī)博中醫(yī)肛腸醫(yī)院二級梁溪區(qū)五愛路85號80—28.0425