國有資產(chǎn)是各級事業(yè)單位認(rèn)真落實黨中央有關(guān)決策部署、完成工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、保障黨和國家各項事業(yè)平穩(wěn)有序開展的物質(zhì)基礎(chǔ),管理好、使用好各項國有資產(chǎn)是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和每位工作人員的重要責(zé)任。近年來,事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量日益增多，種類不斷增加,管理方式日益規(guī)范化，管理水平明顯提高,但仍存在些許不足。依據(jù)《政府會計制度》及《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》有關(guān)規(guī)定,各級事業(yè)單位需要認(rèn)真關(guān)注國有資產(chǎn)的核算和使用過程中所出現(xiàn)的問題,提供合理有效的處理方法,從而維護各項國有資產(chǎn)的安全完整,努力提升國有資產(chǎn)的使用價值。一、加強國有資產(chǎn)管理的重要意義加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理意義重大。一是重視國有資產(chǎn)管理是落實政府“過緊日子”的要求。2023年1月28日，財政部公布了修訂后的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，其中增加了“艱苦奮斗，厲行節(jié)約”“從嚴(yán)從簡，勤儉辦一切事業(yè)”等要求，這就需要各事業(yè)單位進一步摸清資產(chǎn)底數(shù)，有效盤活事業(yè)單位國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益。二是重視國有資產(chǎn)管理是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的要求。近年來，財政部門結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和財政承受能力等因素，嚴(yán)格審核事業(yè)單位新購資產(chǎn)預(yù)算申報。資產(chǎn)購置實行以存量定增量的原則，事業(yè)單位提交資產(chǎn)購置預(yù)算申請時需要一并提交本單位的資產(chǎn)存量表，財政部門則會根據(jù)各單位的資產(chǎn)存量情況批復(fù)資產(chǎn)采購預(yù)算，同時要求各事業(yè)單位嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)配置國有資產(chǎn)，做到無預(yù)算不采購。三是重視國有資產(chǎn)管理是加大審計外部監(jiān)督的要求。審計監(jiān)督在國家監(jiān)督體系中發(fā)揮著重大作用，結(jié)合目前各級巡視巡察工作情況來看，各事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面的問題逐漸暴露出來。比如，國有資產(chǎn)的取得方式或資金來源不規(guī)范，資產(chǎn)使用存在隨意性，資產(chǎn)管理過程不規(guī)范，國有資產(chǎn)存在流失風(fēng)險等，迫切需要各事業(yè)單位扛起保障國有資產(chǎn)安全完整的主體責(zé)任。二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀在國有資產(chǎn)管理工作中，事業(yè)單位暴露出側(cè)重購置而疏于管理，家底不清，賬實不符等問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（一）事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理重視不足2021年2月1日，國務(wù)院頒布了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，明確規(guī)定了各部門所屬單位負(fù)責(zé)本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的具體管理，實現(xiàn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，明確管理責(zé)任，規(guī)范使用流程，加強產(chǎn)權(quán)保護。但就現(xiàn)實情況來看，部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)的管理意識并不強，存在重視資產(chǎn)的購置和使用，而忽視資產(chǎn)管理的問題[1]。部分單位甚至未指定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理員，未將資產(chǎn)管理分工落實到人，因此嚴(yán)格落實一物一卡、資產(chǎn)定期盤點等相關(guān)工作也存在一定缺口和空白，從而導(dǎo)致資產(chǎn)家底不清的情況，存在很大的資產(chǎn)流失風(fēng)險。（二）事業(yè)單位專業(yè)資產(chǎn)管理人員配備不足部分事業(yè)單位對資產(chǎn)管理工作重視度不夠，具體表現(xiàn)在資產(chǎn)管理人員配備不足，缺乏認(rèn)真專業(yè)的資產(chǎn)管理人員。部分事業(yè)單位雖然安排了專人管理，卻是兼職人員。還有的單位安排即將退休的人員，人員年齡偏大，對財政資產(chǎn)管理系統(tǒng)操作不熟練，無法適應(yīng)現(xiàn)行的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理。更普遍存在的情況是資產(chǎn)管理人員缺乏責(zé)任心，未定期進行國有資產(chǎn)盤點；出現(xiàn)工作崗位變動時，未履行交接手續(xù)，工作銜接不到位；資產(chǎn)管理人員對相關(guān)政策文件把握不到位，不能正確領(lǐng)會傳達文件精神，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)混亂局面。（三）事業(yè)單位內(nèi)部控制不到位一是事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全。很多事業(yè)單位并未建立國有資產(chǎn)管理方面的相關(guān)制度，或者是為應(yīng)付資產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查制定了制度，但制度不符合本單位的實際情況，可操作性不強，無法執(zhí)行落實。二是國有資產(chǎn)的控制程序不完善。部分事業(yè)單位采購資產(chǎn)時不執(zhí)行政府采購制度，應(yīng)集中采購時卻選擇自行采購、應(yīng)采用競爭性采購方式而未進行采購比價；資產(chǎn)入庫時手續(xù)不完整，無入庫清單和驗收人員簽字；資產(chǎn)領(lǐng)用時無相關(guān)人員簽字，不登記資產(chǎn)領(lǐng)用臺賬，這些現(xiàn)象引發(fā)了較大的資產(chǎn)流失風(fēng)險。還有部分事業(yè)單位在合并或者分立時，只移交實物資產(chǎn)而未在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中調(diào)撥對應(yīng)資產(chǎn)卡片，造成國有資產(chǎn)賬實不符。三是事業(yè)單位無有效的內(nèi)部監(jiān)督制度。部分事業(yè)單位資金支出未嚴(yán)格落實“三重一大”制度，存在“一支筆”簽字現(xiàn)象，外加單位未形成有效的內(nèi)部監(jiān)督管理機制，采用的資產(chǎn)管理模式不科學(xué)、不精細，內(nèi)部控制措施不到位[2]。三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的種種現(xiàn)狀，導(dǎo)致事業(yè)單位在資產(chǎn)管理具體業(yè)務(wù)方面，存在如下比較突出的問題。（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理未有效結(jié)合部分事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理未做到有效結(jié)合，而是相互脫節(jié)，出現(xiàn)了“兩張皮”的現(xiàn)象。一是無預(yù)算購置資產(chǎn)。業(yè)務(wù)部門未提前制定項目資產(chǎn)購置計劃，在單位編制下年度預(yù)算時未提出購置資產(chǎn)的需求，在第二年項目實施過程中，迫于項目完成需要臨時購置資產(chǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)無預(yù)算購置資產(chǎn)的現(xiàn)象。二是未編制資產(chǎn)購置等資本性支出預(yù)算，使用專用材料費、辦公費等商品和服務(wù)類支出預(yù)算購買資產(chǎn)，在政府會計制度雙基礎(chǔ)記賬的要求下，財務(wù)會計使用固定資產(chǎn)等資產(chǎn)類科目記賬，而預(yù)算會計無法使用資本性支出類科目記賬，只能使用專用材料費、辦公費等科目記賬，使得財務(wù)會計與預(yù)算會計賬務(wù)處理不一致。三是資產(chǎn)處置結(jié)果與預(yù)算安排不銜接，未編制資產(chǎn)處置非稅收入，資產(chǎn)出租收入不上繳國庫，未執(zhí)行收支兩條線，資產(chǎn)處置存在隨意性。（二）資產(chǎn)采購未按規(guī)定執(zhí)行政府采購手續(xù)部分事業(yè)單位對于達到政府采購限額的采購項目，為規(guī)避履行政府采購手續(xù)而自行拆分采購資金；辦公設(shè)備等應(yīng)采用集中采購方式的項目而擅自選擇自行采購的方式；存在不按規(guī)定抽取政府采購社會代理機構(gòu)的問題；存在政府采購項目中標(biāo)后，采購人遲遲不與中標(biāo)單位簽訂采購合同，或者采購合同未及時備案等情況。（三）長期不進行資產(chǎn)清理處置部分事業(yè)單位長期不進行資產(chǎn)清理報廢。比如，部分事業(yè)單位的一批臺式機購置時間已20～30年，設(shè)備老化嚴(yán)重，甚至嚴(yán)重?fù)p壞無法修復(fù)，無使用價值。單位將此類資產(chǎn)長期閑置在倉庫，不進行清理報廢處置，但又購置了同類資產(chǎn)用于日常辦公，造成資產(chǎn)配置嚴(yán)重超標(biāo)。（四）國有資產(chǎn)處置不按規(guī)定程序報批部分事業(yè)單位沒有經(jīng)過有關(guān)部門的批準(zhǔn)，沒有履行必要的審批手續(xù)，未經(jīng)資產(chǎn)評估，擅自處置國有資產(chǎn)；還有部分事業(yè)單位為避免資產(chǎn)配置超過標(biāo)準(zhǔn)，對尚未達到報廢年限的資產(chǎn)提前進行報廢，或者是對達到了報廢年限但尚能使用的國有資產(chǎn)進行報廢，但報廢后仍繼續(xù)使用，僅為了空出資產(chǎn)配置指標(biāo)而新購資產(chǎn)，此舉不僅造成賬實不符的現(xiàn)象，還極大地浪費了國有資產(chǎn)，也給資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員在今后工作中帶來不便。（五）國有資產(chǎn)賬務(wù)處理不及時國有資產(chǎn)賬務(wù)處理不及時是普遍問題，對于實行了財務(wù)集中核算的單位來說，這樣的情況更為常見。原因是資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員分屬兩個不同單位，容易出現(xiàn)溝通不暢或是手續(xù)交接不及時的問題。主要表現(xiàn)如下：一是新購資產(chǎn)不按規(guī)定登記入賬。新購入的資產(chǎn)已完成驗收手續(xù)卻遲遲不通知財務(wù)人員登記入賬或是使用專用設(shè)備預(yù)算采購?fù)ㄓ迷O(shè)備，造成入賬科目使用錯誤。二是資產(chǎn)報廢處置完畢、資產(chǎn)盤盈盤虧后不及時通知財務(wù)人員進行賬務(wù)處理，造成賬實不符。三是在建工程達到預(yù)定可使用狀態(tài)后不進行竣工驗收；在建工程完成了竣工驗收，已投入使用，但資產(chǎn)管理人員未將驗收手續(xù)交財務(wù)人員進行轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)賬務(wù)處理；四是往來款長期掛賬，存在大量的預(yù)付賬款和其他應(yīng)收款，不及時進行清理催收，造成資產(chǎn)呆賬和壞賬隱患。（六）房屋出租未履行報批程序，未按要求出租一是部分事業(yè)單位房屋出租不履行報批手續(xù)，或者報批后還未得到財政部門批復(fù)就編制國有資產(chǎn)有償使用收入預(yù)算，出租房屋數(shù)量或者金額較大，更有甚者將辦公用房進行出租，存在很大的風(fēng)險隱患。二是部分事業(yè)單位出租房屋時沒有委托中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，也不進行公開招租，將房屋按明顯低于市場行情的價格出租給熟人或是關(guān)系戶[3]，并且出租期限較長，時間超過5年，造成嚴(yán)重的國有資產(chǎn)流失。四、優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效策略（一）增強責(zé)任意識事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)的控制主體，在進行國有資產(chǎn)會計核算和使用管理過程中，必須提高對國有資產(chǎn)管理的關(guān)注度，單位領(lǐng)導(dǎo)必須轉(zhuǎn)變觀念，把注意力從購買資產(chǎn)向注重資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)移，同時把這種理念和責(zé)任意識傳達給每一位工作人員。一是加強資產(chǎn)管理主體責(zé)任。事業(yè)單位需要明確分管資產(chǎn)管理的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，指派專門的資產(chǎn)管理人員，通過召開資產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ棇W(xué)習(xí)會的形式，組織單位全體職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)資產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)文件，使全體職工認(rèn)識到每個人對資產(chǎn)管理方面應(yīng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任，全面了解資產(chǎn)管理工作的具體內(nèi)容和管理流程，簽訂責(zé)任狀或者承諾書，提高單位整體對國有資產(chǎn)管理的重視程度。二是建立資產(chǎn)管理方面的績效考核制度。堅持“花錢必問效、無效必問責(zé)”,將資產(chǎn)管理工作與績效考核掛鉤，將國有資產(chǎn)使用及管理作為基礎(chǔ)指標(biāo),將資產(chǎn)管理方面的工作任務(wù)合理地分配給相應(yīng)人員，確保其了解自身基本的工作職責(zé)。實行獎懲措施，調(diào)動資產(chǎn)管理人員工作熱情，發(fā)揮其主觀能動性，保證單位國有資產(chǎn)管理工作順利推進。三是落實責(zé)任到人制度。本著國有資產(chǎn)誰使用誰負(fù)責(zé)的理念，強化每位資產(chǎn)使用人員的管理責(zé)任，可適當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的懲罰措施，使相應(yīng)人員認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要性[4]，增強全體職工保護和愛護國有資產(chǎn)的意識。（二）做好基礎(chǔ)性工作一是事業(yè)單位要在落實相關(guān)政策文件要求的基礎(chǔ)上，進一步做好資產(chǎn)清查。厘清各項國有資產(chǎn)的資金來源、原始取得價值、資產(chǎn)類型、攤銷年限、具體使用人等情況，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和專門的資產(chǎn)管理員，做好卡片登記管理，保證一物一卡，資產(chǎn)分類準(zhǔn)確，使用落實到人，無賬外資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)信息完整。二是要對資產(chǎn)出入庫和領(lǐng)用建立臺賬。資產(chǎn)需要經(jīng)驗收及簽字確認(rèn)后方可入庫，資產(chǎn)領(lǐng)用和交回環(huán)節(jié)，也需要履行必要的簽字確認(rèn)手續(xù)，保證資產(chǎn)交接手續(xù)的完整性。三是資產(chǎn)管理人員要做好國有資產(chǎn)定期盤點對賬工作，對盤盈或是盤虧的國有資產(chǎn)，按照《政府會計制度》相關(guān)要求及時上報處置方案，并對接財務(wù)人員及時做好賬務(wù)處理，保證資產(chǎn)賬實相符、賬賬相符。四是資產(chǎn)管理人員要嚴(yán)格落實資產(chǎn)月度折舊制度，嚴(yán)格按照規(guī)定時間做好資產(chǎn)的折舊和攤銷工作。實行財務(wù)集中核算的事業(yè)單位，要基于一個單位管物、一個單位管賬的現(xiàn)狀，做好溝通協(xié)助工作，資產(chǎn)管理人員月底及時從資產(chǎn)管理系統(tǒng)中將月度折舊表推送至?xí)嫼怂阆到y(tǒng)，以便財務(wù)人員進行折舊和攤銷的賬務(wù)處理。（三）完善內(nèi)部控制體系事業(yè)單位資產(chǎn)管理與單位內(nèi)部控制有著較為緊密的聯(lián)系，逐步完善內(nèi)部控制機制對推動國有資產(chǎn)管理工作順利開展有著重要的作用。首先,建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。事業(yè)單位要建立符合本單位實際情況、操作性強的內(nèi)控制度，重視資產(chǎn)管理的流程規(guī)范。通常情況下，內(nèi)部控制制度包括預(yù)算管理制度、資產(chǎn)管理制度、政府采購制度、人員績效考核制度等方面，各環(huán)節(jié)要有具體的流程圖，梳理相應(yīng)的風(fēng)險點，加強對資產(chǎn)管理事前、事中和事后各環(huán)節(jié)的控制。其次，加強內(nèi)控制度的落實。內(nèi)控制度只有在執(zhí)行過程中才能檢驗出是否符合單位實際情況，是否有效防范風(fēng)險。單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該以身作則，帶頭執(zhí)行內(nèi)控制度，逐漸形成全員自覺執(zhí)行各項制度的良好風(fēng)氣，使內(nèi)控制度的約束作用真正起效。最后，強化內(nèi)部監(jiān)督作用[5]。事業(yè)單位應(yīng)組建內(nèi)部監(jiān)督工作小組，加大對國有資產(chǎn)全生命周期的監(jiān)督力度，發(fā)揮內(nèi)部控制和監(jiān)督的切實效果，防止發(fā)生國有資產(chǎn)損失問題。（四）注重人員能力提升事業(yè)單位需要培養(yǎng)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高的專業(yè)人才。一是重視對資產(chǎn)管理人員的選派。資產(chǎn)管理人員年齡結(jié)構(gòu)要合理，并具備一定的計算機操作能力，勤奮好學(xué)，細心嚴(yán)謹(jǐn)，絕不能選派兼職人員。二是提升資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員的能力。針對與時俱進的業(yè)務(wù)工作需要，事業(yè)單位應(yīng)適時對這兩方面人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高