論我國食品安全犯罪刑法規(guī)制的缺陷和完善

論我國食品安全犯罪刑法規(guī)制的缺陷和完善食品是人類社會發(fā)展必不可少的一種物質基礎。食品安全與人類的生命健康是息息相關的，只有保障食品安全才能夠使國家經(jīng)濟不斷發(fā)展，由此可見，食品安全是非常重要的?，F(xiàn)階段，我國食品安全方面的違法犯罪現(xiàn)象頻繁發(fā)生，例如：山東濰坊姜農(nóng)濫用劇毒農(nóng)藥產(chǎn)品神農(nóng)丹進行種植、江蘇造價犯罪團伙使用狐貍、水貂、老鼠等一些沒有經(jīng)過國家質量檢驗部門檢驗的動物肉冒充羊肉進行銷售、江蘇鎮(zhèn)江長江乳業(yè)制造的27萬乳制品中均添加防腐劑、火堿泡制的“美白豬蹄”等一系列食品安全方面問題，令人毛骨悚然。這些食品安全問題嚴重影響了社會秩序的穩(wěn)定，使人們生活在食品安全恐慌之中。我國刑法作為其他部門法律的“第二道防線”，對于食品安全犯罪的懲罰顯得十分軟弱，這也是我國食品安全問題頻發(fā)的一個重要原因。我國刑法界必須要規(guī)范相應的法律條文，對食品安全犯罪引起重視，強化對食品安全犯罪刑法規(guī)制方面的研究，并制定行之有效的解決措施，這也是我國刑法立法必須要解決的重要問題。

一、我國食品安全問題的現(xiàn)狀

我國食品安全指的是食品無毒無害，并且符合其應有的營養(yǎng)價值，不會對人體造成任何表面或者潛在的危害。食品安全指的是對食品進行加工以及食用后不會危害人類的一種辦法?，F(xiàn)階段，我國食品安全方面存在各種潛在危險因素，主要表現(xiàn)在下面幾個方面。

（一）我國食品安全問題日益嚴峻

2014年“兩會”召開時期，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等對公眾關注的熱點問題進行調查研究。據(jù)不完全統(tǒng)計研究表明，超過四十萬的網(wǎng)友對食品安全始終持有較高關注度，并且，食品安全也是“兩會”十大熱點問題之一。一年來，新一屆國家領導人紛紛對食品安全實施“重典”，相應的會議要求必須使用最嚴厲的標準、最有效的監(jiān)管、最嚴酷的處罰來進行問責，保障我國人民“舌尖上的安全”。一些數(shù)據(jù)研究表明，我國每年因為事物中毒產(chǎn)生的病例數(shù)至少在兩萬人次以上，有關食品安全問題研究專家表示，這個數(shù)字僅僅代表實際發(fā)生人次的十分之一。這也就是說，我國每年食物中毒人次至少在二十萬以上。由此可見，食品安全問題日益嚴峻，并且已經(jīng)嚴重威脅到我國人民的生命健康安全。

（二）食品安全的法律法規(guī)體系不夠協(xié)調

為了能夠有效保障公眾的生命健康安全，我國終于在2009年2月28日十一屆全國人大第七次會議中敲定了《食品安全法》，2013年對《食品安全法》提出修訂，將“重典”作為工作的重點，2014年6月，《食品安全法》規(guī)定，網(wǎng)購食品出現(xiàn)的問題，首先由網(wǎng)站進行賠付。

盡管國家出臺了一系列治理辦法希望能夠有效解決食品安全問題，但從《食品安全法》整體來看，其定位并不準確。另外，《食品安全法》是參考《食品衛(wèi)生法》修訂的，簡而言之，食品安全法律僅僅是在食品衛(wèi)生法律基礎上的一種補充與完善，《食品安全法》應該是一種專門修訂的法律而不應該是基本法。對于農(nóng)產(chǎn)品的分類與食品應該是由我國的基本國情決定的，但是在食品安全法令中，所存在的問題又與《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《產(chǎn)品質量法》之中的條例相互交錯，產(chǎn)生一些沖突，使相應的食品配套條例協(xié)調性、配套性差。

（三）食品安全刑法保護缺失

據(jù)不完全調查研究顯示，大多數(shù)食品安全事件中，并不是技術層面出現(xiàn)了問題，而是生產(chǎn)者或者經(jīng)營者為了追求自身利益招致一些惡果?，F(xiàn)階段，我國食品安全違法情況十分頻繁。這時候，就必須要加強刑法的管制作用，用以滿足人們的心理需求。

另外，食品安全犯罪并不同于普通的暴力犯罪現(xiàn)象，食品安全犯罪的危害并不會在短時間內(nèi)顯現(xiàn)出來，食品安全對人體的危害具有隱藏性，這種傷害只有累積到一定程度，才會漸漸浮現(xiàn)出一些癥狀，但到這時候，又很難界定食品安全與其它危害之間的因果關系。因此，食品安全的犯罪現(xiàn)象愈演愈烈，并且絕大多數(shù)食品安全問題并沒受到應有的懲罰，我國刑法在食品安全問題方面也顯得軟弱無力。

二、國外解決食品安全問題的一些方法

食品安全關乎國家的經(jīng)濟發(fā)展，社會秩序的穩(wěn)定，對于人類文明以及民族繁榮都有十分重要的現(xiàn)實意義。所以，國外許多國家針對食品安全問題制定了相應的解決辦法，為我國食品安全辦法提供了有效借鑒。

美國為了更加有效的解決食品安全方面的問題，首先建立了三級監(jiān)管體系，在食品加工廠、飼養(yǎng)場都使用專業(yè)人士進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障從原料采集開始、生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)的安全；其次，美國在食品安全方面還實行了食品召回制度，食品生產(chǎn)企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)食品存在安全方面問題，必須要主動從市場上召回食品，并且相關食品藥監(jiān)局在一些特定環(huán)境下，可強制要求企業(yè)召回有缺陷的食品；再次是強化第三方的檢測與驗證，F(xiàn)DA有權利對實驗室進行認證并且第三反復實驗室進行檢查；然后是強化風險方面的控制，所有要進行登記的食品都必須要實施相應的食品保護計劃；最后，美國在食品安全方面必須要加大懲罰賠償?shù)牧Χ?，對于一些明知違法仍舊觸犯法律的企業(yè)主管與個人，將被判處十年監(jiān)禁以及不限上限額度的罰款。日本在食品安全方面的大致有三種做法。首先，日本實行了可追溯的管理模式；其次，完善建立了信息交流機制；最后，嚴厲了相應的處罰機制?？偠灾褪菍⒈O(jiān)管的范圍擴大到了生產(chǎn)地，為每一份食品都設定了“建檔案”對于食品安全問題實行重罰。

從日本、美國在食品安全方面的做法我們可以看出，發(fā)達國家對于食品安全問題的處理上面都有一些共同點。他們都加大了食品安全監(jiān)督管理，將風險安全監(jiān)管的方式作為基礎的科學關系，并且食物從生產(chǎn)到銷售的整個環(huán)節(jié)都有相應的追溯系統(tǒng)可以查詢。另外，發(fā)達國家對于違反食品安全問題企業(yè)與個人施以重罰。以上種種措施，對于解決我國食品安全方面的問題都有非常重要的借鑒意義。

三、我國食品安全犯罪刑法規(guī)制的缺陷

（一）犯罪分類的缺陷

對于生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品以及生產(chǎn)、銷售有毒害的食品屬于兩種不同的罪名，這兩種罪名都處于破壞社會注意市場經(jīng)濟秩序。對于這一點，在罪行分類上，仍舊存在一定的缺陷。筆者認為生產(chǎn)、銷售有毒食品以及生產(chǎn)、銷售有毒害的食品所侵害的利益都是復雜客體。所以，必須要進一步明確兩者之間的關系。一般情況下，犯罪性質都是由主要客體決定的，因此，必須要決定兩種罪責在刑法中的從屬關系，分清這兩種罪責中哪一種才是主要客體。依據(jù)犯罪客體理論，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品以及生產(chǎn)、銷售有毒食品中刑法制定食品罪主要是為了保護人民群眾的生命安全，因此，不特定多數(shù)人的生命健康安全才是食品安全犯罪的主要客體。

（二）立法不明確，操作性差

我國針對頻發(fā)的食品安全問題形成了相應的法律管理體系，體系尚不完善，刑法是我們所知道的最后一種補救辦法，也是相對嚴厲的手段，所以在應用過程中必須要十分謹慎。我國刑法在第三章第一節(jié)中對生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準食品、假冒偽劣產(chǎn)品等等犯罪均有定論?？傮w來看，關于食品安全犯罪的條文僅僅只有兩個方面，并且這兩條是在《刑法修正案（八）》中改正的。我國對于食品安全犯罪規(guī)制仍舊十分薄弱，這也是食品安全問題頻發(fā)的重要原因。另外，筆者認為將生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪責中將涉及金額的大小作為量刑標準并不是很合理，因為對于銷售金額方面問題，舉證是十分困難，在生產(chǎn)、銷售有問題食品的時候，并沒有發(fā)票作為憑證，因此在進行取證時候難以確定銷售額度。

四、我國食品安全犯罪刑法規(guī)制的完善

（一）犯罪分類的完善

必須要將食品安全犯罪歸類在危害公眾安全罪責之中。危害公眾安全罪所侵犯的客體是不特定以及多數(shù)人的生命、健康以及財產(chǎn)的安全。不特定以及多數(shù)人的生命、健康以及財產(chǎn)的安全是食品安全犯罪的主要客體。所以，將食品安全問題作為危害公共安全罪之中較為合適。

（二）嚴格行政許可的程序以及標準

在食品安全監(jiān)管這一方面，刑法并沒有明確規(guī)定相應的標準要求。食品安全監(jiān)管從屬于國家的行政權力，對于食品生產(chǎn)、流通銷售環(huán)節(jié)必須落實制度管理，并在這些環(huán)節(jié)都設置相應的監(jiān)管制度，使其能夠起到一定的作用。我國食品安全問題頻發(fā)都是因為食品安全監(jiān)管不夠嚴厲造成的，并且一些監(jiān)管部門為了自身利益徇私的情況也十分常見。一些行政法律中存在相應的行政許可監(jiān)管，但是并不能有效解決食品安全方面問題。并且，生產(chǎn)源頭方面監(jiān)管不力。致使后期食品安全問題頻發(fā)，為了有效解決上述問題，以及刑法上對食品安全監(jiān)管不力，就必須要狠抓食品安全監(jiān)管，改變食品安全現(xiàn)狀。并將食品安全監(jiān)管不力放入瀆職犯罪之中。我國刑法第九章瀆職罪并沒有對監(jiān)管行為規(guī)制，這是必須要解決的一大漏洞。另外，將食品安全納入到行政許可之中，從源頭上對食品安全進行監(jiān)管，加大行政許可的審查力度，從各個方面進行嚴格的審查。并且對于取得行政許可的商家還必須進行突擊檢查，隨時了解最真實情況。

（三）修改刑法

隨著社會的不斷發(fā)展，各種新型犯罪手法不斷涌出，為了能夠有效克服法律的一些缺陷，就必須及時進行修改。首先，必須要細化食品安全犯罪的范圍、罪名，只有準確定義犯罪類型，才能夠有效量刑；其次，應該將受到食品安全危害的人群作為量刑的標準，并將人身危害以及銷售金額進行結合作為定量罪行的標準。

五、結語

現(xiàn)階段，食