農(nóng)村外出務(wù)工人員狀況調(diào)查

一武漢市農(nóng)村外出務(wù)工人員總體狀況（一）調(diào)查過(guò)程為了對(duì)武漢市農(nóng)村外出務(wù)工人員基本情況有一個(gè)比較全面而又真實(shí)的了解，本課題組成員從2007年5月至9月，在珠江三角洲、武漢市等有關(guān)地區(qū)和單位進(jìn)行了專題調(diào)研。第一步，到深圳華僑城、珠海麗珠得樂(lè)廠、番禺歡樂(lè)世界、佛山一家民營(yíng)醫(yī)院的務(wù)工人員交談，了解在這幾個(gè)城市的農(nóng)村外來(lái)務(wù)工人員基本生活狀況、社會(huì)保障狀況以及所在城市有關(guān)農(nóng)村外來(lái)務(wù)工人員的政策；第二步在武漢市農(nóng)業(yè)局農(nóng)轉(zhuǎn)辦進(jìn)行座談，調(diào)查全市農(nóng)村外出務(wù)工人員大體情況、轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)的狀況，重點(diǎn)對(duì)武漢市遠(yuǎn)城區(qū)四個(gè)村即黃陂十棵松村、新洲干河村、江夏區(qū)光華村、蔡甸三屋臺(tái)村等四村的外出務(wù)工人員的狀況；第三步到武漢市勞動(dòng)與社會(huì)保障局，調(diào)查了解武漢市政府對(duì)外出務(wù)工人員的政策及相關(guān)保障情況；第四步，選取武漢市新洲區(qū)三店街石嘴村作為個(gè)案調(diào)查點(diǎn)，對(duì)全村的外出務(wù)工人員情況進(jìn)行訪問(wèn)調(diào)查。與此同時(shí)，課題組收集到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì)近年對(duì)全省3300農(nóng)戶的抽樣調(diào)查資料，有利于課題組對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員問(wèn)題的研究和把握，并保證了對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，在時(shí)間上有一個(gè)延續(xù)的過(guò)程，在樣本的選取方面有一個(gè)從全局到局部到個(gè)別的比較。因此從調(diào)查過(guò)程看，本課題力圖在研究方法上更接近科學(xué)。（二）調(diào)查結(jié)果1.總體規(guī)模及流向地?fù)?jù)武漢市農(nóng)業(yè)局調(diào)查統(tǒng)計(jì)，武漢市農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力135萬(wàn)人，全市農(nóng)村長(zhǎng)年外出務(wù)工經(jīng)商勞動(dòng)力已達(dá)73萬(wàn)人，占農(nóng)村總勞力的52%。武漢市農(nóng)村外出務(wù)工人員主要流向?yàn)槭?nèi)，即由遠(yuǎn)城區(qū)向中心城區(qū)或其他地級(jí)市城市流動(dòng)，占比為50%；省外主要流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東、浙江、北京、上海、江蘇和福建等省、直轄市，占比為50%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年底，在流向省外的人口中，廣東省成為吸納武漢外出人口的主力軍，以上六省市接納武漢外出務(wù)工人口超過(guò)七成，目前武漢市外出務(wù)工人員向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的集中度有進(jìn)一步加大的趨勢(shì)。據(jù)武漢市農(nóng)轉(zhuǎn)辦2006年9月對(duì)武漢市郊四個(gè)村勞動(dòng)力的外出務(wù)工去向調(diào)查，也是以中心城區(qū)和東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為主。其中在本市城區(qū)務(wù)工經(jīng)商的占60.9%，加上在區(qū)內(nèi)就近轉(zhuǎn)移的11.5%，兩項(xiàng)合計(jì)則達(dá)到72.4%。其中，黃陂區(qū)十棵松村和新洲區(qū)干河村分別達(dá)到83.4%和84.5%。其主要原因，一是地緣人脈關(guān)系的介紹吸引，漢口城區(qū)黃陂人較多，所以“下漢口”就成了黃陂區(qū)十棵松村農(nóng)民外出務(wù)工的首選。二是本地優(yōu)勢(shì)行業(yè)活動(dòng)范圍的帶動(dòng)，新洲區(qū)干河村務(wù)工農(nóng)民所在的新洲建筑公司承建的項(xiàng)目大多在武漢市中心城區(qū)，因此，在市內(nèi)中心城區(qū)務(wù)工的比重高達(dá)74.8%。江夏光華村由于上述兩個(gè)條件均不突出，因此，更多的農(nóng)民選擇了到廣東沿海地區(qū)去打工，其比重達(dá)到47.8%（見(jiàn)表1），超過(guò)了在本市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的人群。而石嘴村的調(diào)研也是同樣的結(jié)果，除了武漢市，省外流向地主要是廣東省以及江浙各省。2.青年男性是外出的主體根據(jù)黃陂區(qū)長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)十棵松村、新洲區(qū)辛沖鎮(zhèn)干河村、江夏區(qū)山坡鄉(xiāng)光華村和蔡甸區(qū)侏儒街三屋臺(tái)村四個(gè)行政村作為樣本（以下簡(jiǎn)稱四村）的調(diào)查來(lái)看，四個(gè)行政村共53個(gè)組、1659戶、6960人，按照市統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡標(biāo)準(zhǔn)，男18～55歲、女18～50歲為整勞力；男16～17歲、55～70歲和女16～17歲、50～70歲的人口中已參加或尚在生產(chǎn)勞動(dòng)的人員為半勞力。這4個(gè)村共有整勞力3925人，占總?cè)丝诘?6.4%；加上半勞力，則達(dá)到70.2%。在外出務(wù)工人員中，年齡愈輕，外出務(wù)工的比重越大。四個(gè)村2209名外出務(wù)工人員中，40歲以下的占84.9%（見(jiàn)表2）。四個(gè)村16～30歲的勞動(dòng)力中，外出務(wù)工的占82.6%，其中，黃陂區(qū)十棵松村和江夏區(qū)光華村分別達(dá)到93%和90.5%；這個(gè)年齡段留在家務(wù)農(nóng)的主要是待嫁的成年女性和成婚不久的年輕夫妻，其中男性僅占1/4強(qiáng)。這些人中大多數(shù)也曾有外出務(wù)工的經(jīng)歷，一俟婚姻家庭穩(wěn)定，就重返打工隊(duì)伍。表1外出務(wù)工地區(qū)統(tǒng)計(jì)表表2外出務(wù)工人員年齡結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表外出務(wù)工人員的性別構(gòu)成與所從事的職業(yè)有較密切的關(guān)系。如新洲區(qū)干河村所在的辛沖鎮(zhèn)是著名的建筑之鄉(xiāng)，農(nóng)民外出務(wù)工，65%以上從事建筑業(yè)，因此外出務(wù)工人員中77.6%為男性，即16～40歲的男勞力幾乎都外出搞建筑。而外出務(wù)工以服務(wù)業(yè)為主的蔡甸區(qū)三屋臺(tái)村，女性的比重則達(dá)到56.2%，超過(guò)了男性。石嘴村的個(gè)案調(diào)查顯示，在全村總?cè)丝?69人中，半年以上時(shí)間在外打工的人數(shù)為217人，短期打工的人數(shù)為112人，在年齡結(jié)構(gòu)上同樣以年輕人居多，主要是16～50歲的勞力，男女比例為10∶3。所從事的職業(yè)主要是建筑業(yè)、制造業(yè)和運(yùn)輸業(yè)。本調(diào)查與湖北調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查結(jié)果基本吻合。在湖北省農(nóng)村外出勞動(dòng)力中，21～25歲年齡段人數(shù)最多，占總數(shù)的29.92%；其次是16～20歲年齡段，占比為27.55%，26～30歲年齡段的占比為16.01%，年齡分組累計(jì)結(jié)果顯示，40歲以下的占外出人員總數(shù)的91.27%。在性別結(jié)構(gòu)上，以男性居多，占67.6%。3.在文化結(jié)構(gòu)中以初中及以下程度為多數(shù)調(diào)查表明：四個(gè)村外出農(nóng)民工文化程度為初中及以下的平均為88.1%，而經(jīng)過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)和職業(yè)技能教育的大中專畢業(yè)生則只占2.6%（見(jiàn)表3）。新洲區(qū)石嘴村的調(diào)查中外出打工者文化程度大部分為初中程度。湖北調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查中，全省外出農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度人員占14.73%，初中文化程度的占67.75%，高中文化程度的占11.53%，中專及以上文化程度的占5.97%。表3外出務(wù)工人員文化程度統(tǒng)計(jì)表4.就業(yè)方式及途徑四村調(diào)查顯示，外出務(wù)工人員找工作絕大多數(shù)是依靠親友鄉(xiāng)鄰介紹和自發(fā)外出尋找，兩項(xiàng)約占外出務(wù)工人員的94.4%（見(jiàn)表4）。而經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)推薦就業(yè)的占5.6%，這是近幾年政府出資組織開(kāi)展老區(qū)貧困地區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)施“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)的成果。這一點(diǎn)從湖北調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查結(jié)果也得到了印證。在全省農(nóng)村外出勞動(dòng)力中，通過(guò)親友介紹的占56.3%，自發(fā)外出的占36.11%，兩項(xiàng)總和是92.41%，通過(guò)中介組織的占5.90%，而通過(guò)政府組織的僅占1.69%。在新洲區(qū)石嘴村的調(diào)查也證實(shí)村民外出主要靠親友的介紹。近幾年隨著政府“陽(yáng)光工程”的開(kāi)展，新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，約有20%是經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)推薦就業(yè)的。雖然農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度有較大提高，但大多數(shù)還處于自發(fā)狀態(tài)。表4外出務(wù)工方式統(tǒng)計(jì)表5.外出務(wù)工人員從事的行業(yè)主要以建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主湖北調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查結(jié)果顯示，2005年全省農(nóng)村外出務(wù)工者從事制造業(yè)的占38.47%，從事建筑業(yè)的占15.07%，從事服務(wù)業(yè)的占11.46%。而從四個(gè)村合計(jì)的數(shù)字看，外出務(wù)工人員也是從事這三個(gè)行業(yè)較多一些。按各村考察，則差別較大。如黃陂區(qū)十棵松村和蔡甸區(qū)三屋臺(tái)村在市內(nèi)做生意搞餐飲等三產(chǎn)業(yè)的較多，均占到外出務(wù)工人員的40%以上；新洲區(qū)干河村農(nóng)民外出從事建筑行業(yè)的達(dá)65.1%；江夏光華村農(nóng)民外出到沿海制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的最多，因此進(jìn)入工廠從事工業(yè)生產(chǎn)的達(dá)到46.5%（見(jiàn)表5）。石嘴村所從事的職業(yè)主要是建筑業(yè)、制造業(yè)和運(yùn)輸業(yè)。表5外出務(wù)工人員從事行業(yè)統(tǒng)計(jì)表6.外出務(wù)工及其對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)大量勞動(dòng)力外出務(wù)工所獲取的現(xiàn)金收入，已成為農(nóng)戶家庭收入的重要來(lái)源。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，四個(gè)村年務(wù)工總收入達(dá)到2111萬(wàn)元（含打臨工收入）（見(jiàn)表6）。在農(nóng)民人均純收入中，有3033元來(lái)自務(wù)工收入，約占全部人均純收入的65%以上。在新洲區(qū)石嘴村村民人均純收入約為3500～4000元/年，其中種地的純收入只有1200元/年。而種地的收入并不穩(wěn)定，如果發(fā)生災(zāi)害，則當(dāng)年的種地收入幾乎為零，村民的生活及收入來(lái)源就必須全靠務(wù)工的收入。在三店街，比較富裕的村是打工外出人數(shù)比較多的村，打工外出人數(shù)少的村相對(duì)貧窮。表6外出務(wù)工及其對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)7.外出務(wù)工后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年人越來(lái)越多武漢市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)惠政策，使得一部分武漢市在外打工的年輕人，在積累了一定的資本和經(jīng)驗(yàn)后，積極返鄉(xiāng)，自主創(chuàng)業(yè)。他們?cè)诩亦l(xiāng)不僅發(fā)展自己的事業(yè)，同時(shí)還安置了部分本地的農(nóng)民就業(yè)。據(jù)調(diào)查，2006年底，江夏區(qū)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工達(dá)到5487人，占全區(qū)外出務(wù)工經(jīng)商總?cè)藬?shù)的5.7%；新洲區(qū)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民達(dá)1881人，帶動(dòng)就業(yè)人員15348人，占外出務(wù)工經(jīng)商人員的9%。黃陂區(qū)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民過(guò)81人，安置農(nóng)民工或下崗職工9861人。武漢市外出務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)大多與他們外出打工的企業(yè)基本一致，集中于建筑加工業(yè)、木材加工業(yè)、工業(yè)制造、運(yùn)輸、餐飲農(nóng)莊休閑服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和養(yǎng)殖等行業(yè)。形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良好格局，為農(nóng)村提供了容量大、門檻低的就近就地轉(zhuǎn)移渠道，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二武漢市農(nóng)村外出務(wù)工人員外出的原因分析1.人多地少、勞動(dòng)力富余是目前武漢市郊區(qū)農(nóng)村的共同特點(diǎn)目前武漢農(nóng)村土地資源稀缺，人均耕地僅有1畝多一點(diǎn)，按農(nóng)村建成小康社會(huì)每人需耕種15畝地計(jì)算，全市現(xiàn)有耕地僅需20.6萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力，由此可知今后10～15年內(nèi)全市第一產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力在50萬(wàn)人以上。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)全市各級(jí)各部門的共同努力，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)人數(shù)已達(dá)到66萬(wàn)人。據(jù)測(cè)算，今后5年需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力在30萬(wàn)人左右。2.農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收艱難在武漢市農(nóng)村，農(nóng)民正常年景年人均收入2000元左右，與城市居民人均可支配收入相差三到五倍。近幾年，農(nóng)民的收入出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但是與城市居民相比，仍有較大差距。如2007年1～9月份，武漢市城市居民人均可支配收入為10952.13元，農(nóng)民現(xiàn)金收入人均為4785.2元，如果按照目前的武漢市農(nóng)業(yè)水平，要想從土地上實(shí)現(xiàn)人均收入持續(xù)普遍的大幅度提高，縮小與城市居民收入的差距幾無(wú)可能。因此，外出務(wù)工成為農(nóng)民獲取新的收入來(lái)源的首選。隨著國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工政策的出臺(tái)和就業(yè)環(huán)境的逐步寬松，農(nóng)民外出務(wù)工的人數(shù)逐年增長(zhǎng)。截至2005年上半年，四個(gè)村共有2209名勞動(dòng)力外出務(wù)工，占全部勞動(dòng)力（整勞動(dòng)力加半勞動(dòng)力之和）的45.2%（見(jiàn)表7）。其中江夏區(qū)光華村最高，達(dá)到52.45%。全部農(nóng)戶中，戶均外出務(wù)工勞力1.33人；74.1%的農(nóng)戶有人外出務(wù)工。此外，四個(gè)村還有280名勞力打短工。他們或是外出務(wù)工時(shí)間較短，一年之內(nèi)不滿半年；或是兼顧兩頭，利用農(nóng)閑在附近打臨工賺取現(xiàn)金，補(bǔ)貼家用。在無(wú)外出務(wù)工勞力的零轉(zhuǎn)移戶中，有勞力打短工的農(nóng)戶122戶，老、病無(wú)勞力的118戶，家庭有子女、老人、病人需照顧走不開(kāi)的73戶。去掉上述打短工、無(wú)勞力和因故走不開(kāi)的農(nóng)戶，則四個(gè)村外出務(wù)工戶的比重達(dá)到91.3%。其中黃陂、新洲的兩個(gè)村則高達(dá)95%以上，可以說(shuō)，只要家中有人能出去打工的幾乎都出去了。蔡甸三屋臺(tái)村外出打工勞力比重較低，主要原因是人均耕地面積相對(duì)較寬及主要作物棉花耗時(shí)費(fèi)工所致。表7務(wù)工人數(shù)及收入統(tǒng)計(jì)表四個(gè)村的外出務(wù)工人員中，還有103戶離鄉(xiāng)離土舉家外出到務(wù)工所在城鎮(zhèn)居住，占農(nóng)戶總數(shù)的5.6%。其中，江夏光華村由務(wù)工而舉家外出的農(nóng)戶最多，有49戶，占全村農(nóng)戶數(shù)的16%。3.失地農(nóng)民加入到打工者的隊(duì)伍，而且數(shù)量不斷加大由于武漢城市位置和地位的特殊性，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加大，越來(lái)越多的城市近郊區(qū)會(huì)逐漸成為武漢市的一部分。在城市化過(guò)程中，越來(lái)越多的失地農(nóng)民由于失去可持續(xù)發(fā)展的土地，而加入打工者的隊(duì)伍。據(jù)湖北省社會(huì)科學(xué)院2006年暑期對(duì)武漢市江夏區(qū)、漢陽(yáng)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新洲區(qū)14個(gè)村400名失地農(nóng)民的調(diào)查顯示，高達(dá)76%農(nóng)民在失去土地后外出打工，并且外出打工工資性收入成為失地農(nóng)民最主要的貨幣來(lái)源，雖然貨幣收入較以前相比有所增加甚至大幅增加，但從實(shí)際生活質(zhì)量出發(fā)，農(nóng)民失地后必須用非農(nóng)收入負(fù)擔(dān)生活的所有開(kāi)支，生存壓力較失去土地之前大很多，實(shí)際生活質(zhì)量下降。4.武漢市作為一個(gè)開(kāi)放的城市系統(tǒng)，吸引越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市和農(nóng)村作為兩個(gè)系統(tǒng)，幾乎各自封閉在自己的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活方式中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，率先打破城市封閉的系統(tǒng)，城市與城市之間互相開(kāi)放，城市逐漸與世界接軌，由于工業(yè)的快速發(fā)展以及國(guó)家政策的偏向使得城市的GDP快速增長(zhǎng)，城市的人均收入快速提高，毗鄰城市的農(nóng)村最先開(kāi)始被迫開(kāi)放系統(tǒng)，當(dāng)農(nóng)村的家庭有孩子要上學(xué)，有家庭成員生重病時(shí)，他們不得不接受城市里在這些方面與他們實(shí)際從土地上獲得收入相差太大的高消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)的窘迫使得他們不得不走進(jìn)城市從事一些城市人不愿干的臟、累、差和危險(xiǎn)活兒，從而獲得相對(duì)于土地收益較高且又較穩(wěn)定的收入。5.回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不容易雖然回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是每個(gè)外出務(wù)工者的夢(mèng)想，能較好的推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收、加速小城鎮(zhèn)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，但是現(xiàn)實(shí)生活中存在不少制約因素，不同程度地制約著外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面。（1）生產(chǎn)和流動(dòng)資金短缺，成為制約外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的瓶頸。雖然農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)積累了一定的資金，但對(duì)于創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)所需資金額來(lái)說(shuō)，仍是杯水車薪。而目前國(guó)家新的就業(yè)扶持政策，以及對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工貸款政策并不寬松。（2）政府實(shí)質(zhì)性的支持不足。政府針對(duì)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的配套扶持政策較少，缺乏實(shí)質(zhì)性的支持。雖然有行政事務(wù)中心，但是手續(xù)辦理過(guò)程復(fù)雜耗時(shí)，缺少相應(yīng)的優(yōu)惠和激勵(lì)機(jī)制。在地方財(cái)政緊張、稅源少的地方，容易出現(xiàn)竭澤而漁的現(xiàn)象。（3）大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者文化素質(zhì)偏低，重短期市場(chǎng)行為，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，企業(yè)規(guī)模小，效益低，技術(shù)含量不高，質(zhì)量也不重視，故產(chǎn)品不容易有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（4）信息渠道并不通暢。一些創(chuàng)業(yè)者對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和市場(chǎng)需求把握不準(zhǔn)確，產(chǎn)品營(yíng)銷的信息渠道不通暢。三武漢市外出農(nóng)民工轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)分析與思考（一）武漢市外出農(nóng)民工開(kāi)始出現(xiàn)挑選企業(yè)的新特點(diǎn)長(zhǎng)久以來(lái)，外出務(wù)工農(nóng)民工由于受到文化程度和職業(yè)技能低下的制約，絕大多數(shù)農(nóng)民工靠年輕打工，靠出賣力氣掙錢。能在城市里找到活干就十分滿足了，他們幾乎包攬了城市里所有的“苦、累、臟”崗位。職業(yè)分布主要是一些技術(shù)含量低的建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等職業(yè)，主要靠高強(qiáng)度勞動(dòng)和延長(zhǎng)加班時(shí)間來(lái)獲取低水平的收入。勞動(dòng)付出與所得不成比例，而從事高新技術(shù)和管理工作的農(nóng)民工則微乎其微。而從2006年起，這種現(xiàn)象發(fā)生了一些變化。2006年2月12日武漢市勞動(dòng)力市場(chǎng)到浠水組織了一場(chǎng)大型招聘會(huì)，提供崗位5000余個(gè)。2000多名農(nóng)民工當(dāng)場(chǎng)報(bào)名達(dá)成意向，可此后，不少企業(yè)苦等員工上班卻不見(jiàn)人影。主辦方對(duì)28位報(bào)名者抽查發(fā)現(xiàn)，近2/3的人決定改奔外地打工或留在家中。與此同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)上餐飲服務(wù)、家政、縫紉車工、生產(chǎn)普工等崗位，紛紛傳來(lái)招工難的信號(hào)。一個(gè)直接原因在于，用人單位提供的工資待遇與外來(lái)務(wù)工者的預(yù)期出現(xiàn)了落差，待遇之爭(zhēng)使雙方“僵持”下來(lái)。城市生活成本高，薪水高低自然是農(nóng)民工考慮的首要問(wèn)題。在武漢某招聘會(huì)上，某食品企業(yè)打算招聘100名一線生產(chǎn)工人，卻沒(méi)一個(gè)人報(bào)名。求職者劉永州對(duì)記者說(shuō)，這崗位月薪才700元，可在武漢每月至少要花300元生活費(fèi)，一年下來(lái)能掙幾個(gè)錢？有的崗位工資不低，卻將工作時(shí)間“偷偷”延長(zhǎng)，類似崗位也遭到求職者的拒絕。技術(shù)崗位缺人，也使有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工期望值更加“水漲船高”。在青山鋼花勞動(dòng)力市場(chǎng)，嘉魚來(lái)漢的朱世全手握“特種設(shè)備操作證”向招聘負(fù)責(zé)人說(shuō)，在北京只要亮出這種證，月薪可拿1400元?！霸谖錆h也不能太低吧？”一企業(yè)招聘負(fù)責(zé)人稱，算成本賬的農(nóng)民工多了，也使一些沒(méi)技術(shù)的農(nóng)民工變得“挑剔”?？伤麄兏刹涣四缅X多的技術(shù)活，于是在勞動(dòng)力市場(chǎng)上面臨著“高不成低不就”的尷尬。一項(xiàng)調(diào)查表明，2007年春節(jié)后，我國(guó)外出打工者對(duì)工資的預(yù)期值平均達(dá)到1189元/月，這一數(shù)字，無(wú)疑與武漢企業(yè)開(kāi)出的勞動(dòng)力價(jià)格差距明顯。武漢勞動(dòng)力市場(chǎng)有關(guān)人士稱，因長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)的工資高于中西部地區(qū)，省內(nèi)不少農(nóng)民工選擇了“東南飛”。希望學(xué)門技術(shù)，擺脫總干“苦活、臟活、體力活”的生活，也是部分農(nóng)民工“眼界”變高的原因。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，持有這種想法的農(nóng)民工，年齡大多較輕，在18～28歲之間。武漢市勞動(dòng)力市場(chǎng)主任、高級(jí)職業(yè)指導(dǎo)師李永洪表示，與父輩不同，20來(lái)歲的農(nóng)民工擇業(yè)觀念發(fā)生了很大變化，從以往的打工糊口、打工養(yǎng)家，明顯地轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蚬W(xué)藝”、“打工致富”。這部分群體有個(gè)新名字，叫“民工新生代”。民工新生代的出現(xiàn)，直接導(dǎo)致技術(shù)含量低的崗位在勞動(dòng)力市場(chǎng)上不再受歡迎，服務(wù)員、普工、力工等技能單一的崗位，紛紛出現(xiàn)招工難的困境。一些產(chǎn)品附加值不高的勞動(dòng)密集型企業(yè)，工資增長(zhǎng)空間受限，也影響了農(nóng)民工的求職熱情。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)減免力度加大，使農(nóng)民務(wù)農(nóng)的收益和熱情明顯提高，過(guò)去農(nóng)民在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，種田，不能賺錢甚至虧本，在這種條件下別無(wú)選擇，只有去打工。農(nóng)業(yè)稅減免后，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入增加了，選擇就多了。如果在家務(wù)農(nóng)的收入和在外打工的收入相當(dāng)或者相差不多，但不需要做出家庭的夫妻分離，父子分離等犧牲，能照顧老人或者家里其他社會(huì)關(guān)系，更多的農(nóng)民愿意選擇在家務(wù)農(nóng)。而部分用人單位還未意識(shí)到這一問(wèn)題。另一方面，由于企業(yè)對(duì)農(nóng)民工所提供的工資水平是比較低的，有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，在珠江三角洲的農(nóng)民工的平均工資，12年，就是從1992～2004年只增加了68元錢，就是說(shuō)在這十多年全社會(huì)整體工資水平有較大幅度增長(zhǎng)的條件下，農(nóng)民工的工資才增長(zhǎng)68元錢，而扣除物價(jià)上漲的因素，實(shí)際上這十多年農(nóng)民工的收入在負(fù)增長(zhǎng)，在這種情況下，外出打工對(duì)農(nóng)民工的吸引力也相對(duì)變小了。而農(nóng)民工對(duì)“工資”要求的范疇也發(fā)生變化，收入不僅僅局限于薪金，同樣伴隨著對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、人身安全保障的期待，這一變化，也未能得到企業(yè)回應(yīng)?！耙揽苛畠r(jià)勞動(dòng)力獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，恐怕將面臨用人危機(jī)?！鞭r(nóng)民工對(duì)“勞有所得”的期待已獲得了有關(guān)部門的回應(yīng)。據(jù)湖北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳勞動(dòng)工資處處長(zhǎng)李繼廣介紹，省勞動(dòng)部門已在“十一五”規(guī)劃中提出，每?jī)赡暾{(diào)整一次最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并將最低工資標(biāo)準(zhǔn)保持在職工平均工資的40%以上?！白屓狈κ炙嚨霓r(nóng)民工掌握技能，讓他們變成技術(shù)工人，薪酬自然提升?！蔽錆h市勞動(dòng)和社會(huì)保障局相關(guān)人士表示，武漢市打算對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展大規(guī)模的技能培訓(xùn)，以緩解這一矛盾。（二）武漢市對(duì)外出農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)所做的工作武漢市黃陂區(qū)李集鎮(zhèn)村民汪琴在外打工三年，近日她回到該區(qū)技術(shù)學(xué)校，進(jìn)入電腦培訓(xùn)班學(xué)習(xí)三個(gè)月。近兩年，武漢黃陂外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)接受技術(shù)培訓(xùn)，重新上崗就業(yè)成為一種時(shí)尚。統(tǒng)計(jì)表明，600多名打工者在區(qū)技術(shù)學(xué)?！盎貭t”、“鍍金”后，找到新的工作崗位。其中，三成以上的“回爐”、“鍍金”農(nóng)民工成了技術(shù)骨干，在企業(yè)中挑起大梁。李集徐家田的方良經(jīng)人介紹到科威特國(guó)打工，由于沒(méi)有專業(yè)技能，工作又臟又累，而且報(bào)酬低下?；貒?guó)后，在區(qū)鎮(zhèn)政府和勞動(dòng)部門的幫助下，他參加了區(qū)技術(shù)學(xué)校的培訓(xùn)，后被安排在浙江省聯(lián)誠(chéng)科技有限公司工作?，F(xiàn)任后勤主任，月工資2200元。小方說(shuō)，他現(xiàn)在的工資不是特別高，但是他有技能、有特長(zhǎng)，工作很順心、很踏實(shí)。經(jīng)方良介紹，黃陂技術(shù)學(xué)校18名畢業(yè)學(xué)員也被浙江省聯(lián)誠(chéng)科技有限公司錄用。黃陂是人口大區(qū)、老蘇區(qū)，更是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力，特別是農(nóng)村一部分青年學(xué)生初高中畢業(yè)后需要安置。從2002年開(kāi)始，該區(qū)技術(shù)學(xué)校承擔(dān)老區(qū)貧困農(nóng)民子女勞務(wù)技能培訓(xùn)，對(duì)年滿16歲的家境貧困的農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)國(guó)家財(cái)政出一部分，地方財(cái)政及學(xué)校免除剩余部分，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)發(fā)證，畢業(yè)后由學(xué)校安排在其聯(lián)系的定向單位就業(yè)，不僅解決了老區(qū)農(nóng)民子女無(wú)技能、就業(yè)難的問(wèn)題，而且通過(guò)打工的收入解決了家庭經(jīng)濟(jì)落后的問(wèn)題，共培訓(xùn)學(xué)員3621人，有2100多個(gè)家庭因此摔掉了貧困的帽子。武漢市自2004年實(shí)施人大《關(guān)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，拓寬農(nóng)民增收渠道案》（簡(jiǎn)稱2號(hào)議案）以來(lái)，已新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力18.3萬(wàn)人，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)和“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)5.8萬(wàn)人，市級(jí)財(cái)政列培訓(xùn)補(bǔ)助資金1150萬(wàn)元（見(jiàn)表8）。表82004～2006年辦理人大2號(hào)議案新增轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力一覽表2006年是武漢市實(shí)施2號(hào)議案的第三年，武漢市區(qū)政府及相關(guān)部門積極開(kāi)展農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)工作。全年順利完成全市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力6萬(wàn)人的工作目標(biāo)（見(jiàn)表9）。表92006年全市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力目標(biāo)任務(wù)完成一覽表超額完成省陽(yáng)光辦、省扶貧辦下達(dá)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。2006年全市培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民25906人，還有5350人在培（未結(jié)業(yè)）。其中：“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)結(jié)業(yè)23537人，占省陽(yáng)光辦下達(dá)全年計(jì)劃2.37萬(wàn)人的99%（見(jiàn)表10）；“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)2369人，占省扶貧辦下達(dá)計(jì)劃900人的236%（見(jiàn)表11）。表102006年全市“陽(yáng)光工程”計(jì)劃完成情況一覽表表112006年全市“雨露計(jì)劃”完成情況一覽表?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，2007年，武漢農(nóng)民人均純收入有望實(shí)現(xiàn)4748元，比上年增長(zhǎng)407元，增幅9.4%。其中工資性收入1584元，比上年增長(zhǎng)198元，增幅14.3%，外出從業(yè)得到收入973元，比上年增長(zhǎng)144元，增幅17.3%。工資性增收占全市農(nóng)民人均增收的48.6%。（三）出現(xiàn)的問(wèn)題及解決思路有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，是一件好事，然而在具體實(shí)踐操作中，仍出現(xiàn)一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：農(nóng)民工外出轉(zhuǎn)移的多，就地轉(zhuǎn)移的水平不高，出現(xiàn)本地區(qū)用工荒和土地荒的局面；許多農(nóng)民根本不知道“陽(yáng)光工程”以及相關(guān)的政策；一些培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)間太短，學(xué)不到技術(shù)；一些培訓(xùn)基地安排的實(shí)習(xí)時(shí)間少，實(shí)習(xí)條件有限，影響培訓(xùn)效果；培訓(xùn)的崗位有限，與市場(chǎng)存在脫軌的情況；一些培訓(xùn)教材的內(nèi)容與農(nóng)民實(shí)際接受水平和能力差距較大，農(nóng)民反映上課吃力；培訓(xùn)基地多在縣城，離農(nóng)戶家較遠(yuǎn)等等。對(duì)策一，合理規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)，增強(qiáng)武漢市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的科學(xué)性與合理性。采取合理、有效的措施，既要組織好全市農(nóng)民工的對(duì)外輸出與培訓(xùn)，解決企業(yè)“用工荒”的問(wèn)題，又要科學(xué)規(guī)范與引導(dǎo)沒(méi)有外出的農(nóng)民，保證武漢市新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。進(jìn)一步改善農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，制定相關(guān)優(yōu)惠政策給予扶持和引導(dǎo)，簡(jiǎn)化投資手續(xù)，提高服務(wù)水平。對(duì)策二，加大“陽(yáng)光工程”項(xiàng)目的宣傳力度。要通過(guò)會(huì)議、展板、廣告、電視、電臺(tái)、傳單、報(bào)紙、村組義務(wù)宣傳員等各種宣傳方式，讓農(nóng)民朋友了解“陽(yáng)光工程”的政策。培訓(xùn)方式可多種化，培訓(xùn)教材要緊扣農(nóng)民工的實(shí)際需求，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該由以務(wù)工技能為主，向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)拓展，培訓(xùn)的對(duì)象要以初、高中畢業(yè)后不再升學(xué)的“兩后生”為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面。并創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行“9+1”的勞動(dòng)預(yù)備教育。即在農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，依靠地方政府和社會(huì)支持，籌集資金，減免學(xué)費(fèi)，對(duì)“兩后生”實(shí)行普遍的、一年左右的、非學(xué)歷的勞動(dòng)預(yù)備教育，突出實(shí)際動(dòng)手能力的培養(yǎng)鍛煉，增強(qiáng)其轉(zhuǎn)移就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和適應(yīng)能力。四武漢市外出農(nóng)民工基本權(quán)益保障的分析與研究（一）武漢市外出農(nóng)民工基本權(quán)益保障的現(xiàn)狀2007年7月24日荊楚網(wǎng)報(bào)道，武漢市總工會(huì)一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市35%的農(nóng)民工日工作時(shí)間在12小時(shí)以上。武漢市總工會(huì)保障工作部針對(duì)在漢農(nóng)民工生存狀況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)布的調(diào)查結(jié)果表明：43.2%的農(nóng)民工沒(méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，34.9%的農(nóng)民工沒(méi)有領(lǐng)過(guò)加班工資，農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不足10%，88.2%的企業(yè)主不愿意為農(nóng)民工繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。無(wú)論是本課題組進(jìn)行的個(gè)案專訪，還是與之相關(guān)的課題的調(diào)研報(bào)告，都顯示目前武漢市外出農(nóng)民工基本生活狀況、相關(guān)權(quán)益的保障同全國(guó)外出農(nóng)民工的基本情況沒(méi)有什么不同。仍舊呈現(xiàn)較多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：從經(jīng)濟(jì)地位來(lái)看，目前多數(shù)城市勞動(dòng)用工不規(guī)范，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低且不規(guī)范；農(nóng)民工的報(bào)酬低下，與其勞動(dòng)價(jià)值背離，“同工不同酬”、“同工不同時(shí)”、“同工不同權(quán)”的情況仍占主流；從權(quán)利上看，外出農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)的能力，沒(méi)有組織權(quán)利，對(duì)政府的決策缺乏發(fā)言權(quán)，也沒(méi)有與服務(wù)企業(yè)對(duì)話的權(quán)利。從社會(huì)聲望看，他們是社會(huì)最被看不起的群體，受到各種各樣的歧視和不公正的對(duì)待，處于邊緣化的狀態(tài)。從社會(huì)保障看，整個(gè)農(nóng)民工群體幾乎游離于現(xiàn)行的社會(huì)保障體系之外，尤其是在失業(yè)救助、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老方面，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)難度相當(dāng)大。雖然隨著社會(huì)、政府對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題不斷重視以及對(duì)農(nóng)民工作用認(rèn)識(shí)程度的提高，外出農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益正在逐漸得到改善，用工環(huán)境也在逐漸改善。但是基本上都是地方性的政策，立法層次低而且缺乏強(qiáng)制實(shí)施手段，在實(shí)踐中難以落實(shí)到位，效果并不明顯。具體到武漢市外出農(nóng)民工相關(guān)權(quán)益保障情況，一方面與武漢市外出農(nóng)民工打工所在城市對(duì)外來(lái)農(nóng)民工相關(guān)政策的制定和執(zhí)行力度有關(guān)，另一方面與武漢市政府對(duì)武漢市外出農(nóng)民工的相關(guān)政策和實(shí)施的措施有關(guān)，與此同時(shí)，與外出務(wù)工的農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)也有關(guān)。（二）武漢市政府對(duì)外出農(nóng)民工所做的政策安排雖然由于政策和農(nóng)民工群體弱勢(shì)地位確實(shí)導(dǎo)致他們?cè)趯?shí)際生活中社會(huì)保障的缺失，但是在許多案例中，我們看到由于農(nóng)民工自身的文化知識(shí)水平的低下以及技能素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)的缺乏也是許多企業(yè)用工合同違約的直接原因之一。針對(duì)這一情況，武漢市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2004年編寫了《武漢市農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工指南》小冊(cè)子，2007年4月改編成《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)讀本》，對(duì)能轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，有城鎮(zhèn)就業(yè)意愿的農(nóng)民，開(kāi)展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活基本常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等引導(dǎo)性培訓(xùn)，小冊(cè)子對(duì)如何做好務(wù)工準(zhǔn)備，如何務(wù)工求職，武漢市“陽(yáng)光工程”相關(guān)政策，國(guó)家在勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全、工傷保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等方面的政策以及發(fā)生此類事件后應(yīng)如何處理、相關(guān)部門電話、部分城市電話網(wǎng)區(qū)號(hào)等做了比較詳細(xì)具體的介紹，成為許多武漢市在外務(wù)工者十分有用的幫手。在社會(huì)保障這塊，2006年，武漢市黃陂區(qū)政府率先嘗試為外出務(wù)工農(nóng)民集中購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。這是中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)公司武漢市黃陂支公司為外出務(wù)工農(nóng)民特別設(shè)置的險(xiǎn)種，農(nóng)民工工余時(shí)間、回家探親等往返途中，以及維權(quán)中受到的意外傷害（身故、殘疾、燒傷等），可獲得3萬(wàn)多元賠付額，包括意外傷害和附加意外醫(yī)療等。武漢籍的外出農(nóng)民工在工作中受傷，可向保險(xiǎn)公司索賠。2007年武漢市為所有在外打工農(nóng)民工購(gòu)買為期1年的意外傷害保險(xiǎn)，此舉將惠及70萬(wàn)人?？偙ＹM(fèi)約需500萬(wàn)～700萬(wàn)元，全部由財(cái)政支付，農(nóng)民工不用掏腰包。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，武漢市有關(guān)政策規(guī)定農(nóng)民工可以隨單位一起參加。在工傷保險(xiǎn)方面，武漢市于2006年底啟動(dòng)的工傷保險(xiǎn)，已經(jīng)把農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)納入到議事日程中。另外，武漢市還準(zhǔn)備為農(nóng)民工興建公寓，并改善餐飲、紡織、建筑等行業(yè)的農(nóng)民工居住條件。在深圳、上海、北京等武漢籍外出務(wù)工人員較多的城市成立務(wù)工服務(wù)站，為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益發(fā)揮積極的作用。（三）武漢市外出農(nóng)民工社會(huì)保障制度建立中阻礙因素及對(duì)策的研究外出務(wù)工的農(nóng)民工是一個(gè)流動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)多樣性、收入不穩(wěn)定，時(shí)常面臨動(dòng)蕩和不穩(wěn)定的特殊的社會(huì)群體。目前由于國(guó)家—社會(huì)這種新型社會(huì)保障體系還在建立之中，外出農(nóng)民工的社會(huì)保障就更是處于十分滯后的狀態(tài)中。其中最大的阻礙性因素仍是城鄉(xiāng)“二元”社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由于當(dāng)前的社會(huì)保障仍然嚴(yán)格以戶籍為界，導(dǎo)致長(zhǎng)期定居于城市中的農(nóng)民工其醫(yī)療、失業(yè)、工傷、教育、住房等保障缺失。其次是受到農(nóng)民工自身存在參保觀念的制約。外出務(wù)工的農(nóng)民工對(duì)于參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)還缺乏普遍的認(rèn)同。一方面因?yàn)檗r(nóng)民工經(jīng)濟(jì)承受能力上的弱勢(shì)地位，另一方面，由于社會(huì)保障制度還沒(méi)有健全，農(nóng)民工們看不到眼前的實(shí)惠和近期的效果。因此，在農(nóng)民工參保過(guò)程中形成了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)保障與實(shí)現(xiàn)即期收入的矛盾，而目前的政策的吸引力還不足以讓農(nóng)民工自動(dòng)參保，因此絕大多數(shù)農(nóng)民工為選擇“飯碗”或眼前的利益放棄了自己應(yīng)有的權(quán)益。第三，“強(qiáng)制性”與“約束力”的矛盾。雖然目前，農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)已有法可依，然而屬于國(guó)家強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)在實(shí)際操作中，“強(qiáng)制性”的恰恰是這些保險(xiǎn)推行過(guò)程中遇到的最大的障礙。雖然征繳機(jī)構(gòu)對(duì)不繳費(fèi)、不參保的單位有相應(yīng)的行政處罰權(quán)力，但在實(shí)際操作中，征繳機(jī)構(gòu)對(duì)沒(méi)有參保、沒(méi)有繳費(fèi)的單位幾乎完全沒(méi)有約束力。對(duì)策一，盡快從根本上破除“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的束縛。武漢市約50%的農(nóng)民工是由市郊遠(yuǎn)城區(qū)向中心城區(qū)流動(dòng)，他們或者長(zhǎng)期在武漢市內(nèi)經(jīng)商、打工，或者農(nóng)閑時(shí)在武漢市打短工。既然一切歧視和排斥只會(huì)帶來(lái)更多的不穩(wěn)定因素，既然在城市化進(jìn)程中這種城鄉(xiāng)分割的局面遲早會(huì)打破，不如早點(diǎn)從根本上破除“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的束縛，積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的社會(huì)保障體系，促使本地區(qū)農(nóng)民工在武漢市內(nèi)能與城鎮(zhèn)職工趨于均質(zhì)、平等而和諧的發(fā)展。對(duì)策二，盡快建立和完善外出農(nóng)民工社會(huì)保障制度。建立就業(yè)和社會(huì)救助制度是建立外出農(nóng)民工社會(huì)保障制度的突破口和核心層次，是解決外出農(nóng)民工基本生活的重要保障和社會(huì)穩(wěn)定的切實(shí)需要。武漢市作為農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出地和輸入地的政府，應(yīng)該設(shè)置一個(gè)兼顧各方經(jīng)濟(jì)利益，由財(cái)政、人事、勞動(dòng)、安監(jiān)、民政、計(jì)生等相關(guān)部門參加的服務(wù)性與管理性為一體的機(jī)構(gòu)。對(duì)武漢市外出農(nóng)民工社會(huì)保障進(jìn)行制度規(guī)劃和分類指導(dǎo)，包括收費(fèi)和支付標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、監(jiān)管檢查以及保險(xiǎn)基金管理等項(xiàng)目，同時(shí)還應(yīng)包括共同支付等為農(nóng)民工提供公共產(chǎn)品的資金管理。這樣可以使輸入地和輸出地共同擔(dān)負(fù)農(nóng)村外出勞動(dòng)力的服務(wù)和管理職責(zé)，有利于銜接地區(qū)差別帶來(lái)的不同政策要求。要盡可能實(shí)行統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化管理，建立個(gè)人賬戶信息管理系統(tǒng)，從而將外出農(nóng)民工從就業(yè)技能培訓(xùn)、維護(hù)合法權(quán)益和社會(huì)保障等方面的工作納入統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理軌道。與此同時(shí)，還應(yīng)加快有關(guān)社會(huì)保障法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的制定，為建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度必需的資源協(xié)調(diào)提供法律基礎(chǔ)，并通過(guò)立法手段和必要的管理機(jī)構(gòu)保證用人單位對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障統(tǒng)籌金的繳納。改革和完善現(xiàn)行的保險(xiǎn)制度，對(duì)于正規(guī)就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系和事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系五年以上的穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工要納入現(xiàn)行制度，保障其享受相應(yīng)待遇。對(duì)于頻繁流動(dòng)、簽訂短期合同以及從事各種靈活就業(yè)的農(nóng)民工先建立過(guò)渡性機(jī)制。同時(shí)，要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法保障進(jìn)城農(nóng)民工的土地承包權(quán)，使他們進(jìn)退都有保障。對(duì)策三，解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民的居住和生活來(lái)源問(wèn)題。武漢市作為一個(gè)大型城市，在城市化的過(guò)程中，最根本、最困難的問(wèn)題是如何解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民的居住和生活來(lái)源問(wèn)題。目前失地農(nóng)民主要生活來(lái)源為失地后獲得的土地補(bǔ)償款。由于失去了土地，農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)，農(nóng)民失去土地以后雖然得到了土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，但往往無(wú)法解決后顧之憂。同時(shí)，由于農(nóng)民投資理財(cái)?shù)闹R(shí)、能力較為有限，難以為土地補(bǔ)償安置費(fèi)尋求有效的增值渠道；再加上土地被征用后，一部分原農(nóng)村人口已轉(zhuǎn)為城市居民戶口，他們的就業(yè)問(wèn)題難以得到妥善解決。農(nóng)民一旦把發(fā)放的土地補(bǔ)償款用完，其生活必將陷于困境。武漢市于2006年6月部署落實(shí)市政府為失地農(nóng)民構(gòu)筑基本生活保障的要求。根據(jù)安排，2006年10月底失地困難的農(nóng)民可領(lǐng)到不低于800元的年“工資”。但條件是土地被征后、