第十四章工程項目竣工驗收階段管理

第一節(jié)工程項目竣工驗收概述第二節(jié)工程項目竣工資料移交與歸檔管理第三節(jié)工程驗收報告與竣工驗收備案制度第四節(jié)項目生產(chǎn)準備與試運行階段的管理第一節(jié)工程項目竣工驗收概述

一、竣工驗收的概念及作用竣工驗收是由項目驗收主體及交工主體等組成的驗收機構(gòu)，以批準的項目設計文件、國家頒布的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標準為依據(jù)，按照一定的程序和手續(xù)，在項目建成后，對項目總體質(zhì)量和使用功能進行檢驗、評價、鑒定和認證的活動。工程項目竣工驗收的交工主體是施工單位，驗收主體是項目法人，竣工驗收的客體，應是設計文件規(guī)定、施工合同約定的特定工程對象。工程項目竣工驗收的主要作用如下：（1）從整體上看，實行竣工驗收制度，是國家全面考核工程項目決策、設計、施工及設備制造安裝質(zhì)量，總結(jié)項目建設經(jīng)驗，提高項目管理水平的重要環(huán)節(jié)。（2）從投資者和建設單位角度看，項目竣工驗收是加強固定資產(chǎn)投資管理、促進項目達到設計能力和使用要求，提高項目運營效果的需要。（3）從承包者角度看，項目竣工驗收是承包者對所承擔的工程建造任務接受建設單位和國家主管部門的全面檢查和認可，是承包者完成合同義務的標志。及時辦理竣工移交手續(xù)，收取工程價款，有利于促進建筑企業(yè)健康發(fā)展，也有利于企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗教訓，提高項目管理水平。（4）從項目本身看，通過竣工驗收，有利于項目及早投入使用，發(fā)揮效益，也有利于發(fā)現(xiàn)和解決項目遺留問題。二、竣工驗收的階段劃分

1．單位工程（或?qū)I(yè)工程）竣工驗收2．單項工程竣工驗收3．全部工程竣工驗收三、竣工驗收的范圍

按照國家頒布的建設法規(guī)規(guī)定，凡新建、改擴建的建設項目和技術(shù)改造項目，按批準的設計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗收標準，即：工業(yè)項目經(jīng)過投料試車（帶負荷運轉(zhuǎn)）合格，形成生產(chǎn)能力的，非工業(yè)項目符合設計要求，能夠正常使用的，都應及時組織驗收，辦理移交固定資產(chǎn)手續(xù)。對某些特殊情況，工程施工雖未全部按設計要求完成，也應進行驗收，這些特殊情況是指以下幾種。（1）因少數(shù)非主要設備或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，雖然工程內(nèi)容尚未全部完成，但已可以投產(chǎn)或使用的工程項目。（2）按規(guī)定的內(nèi)容已完建，但因外部條件的制約，如流動資金不足，生產(chǎn)所需原材料不能滿足等，而使已建成工程不能投入使用的項目。（3）有些建設項目或單項工程，已形成部分生產(chǎn)能力或?qū)嶋H上生產(chǎn)單位已經(jīng)使用，但近期內(nèi)不能按原設計規(guī)模續(xù)建，應從實際情況出發(fā)經(jīng)主管部門批準后，可縮小規(guī)模對已完成的工程和設備組織竣工驗收，移交固定資產(chǎn)。四、竣工驗收項目應達到的基本條件

1．設計文件和合同約定的各項施工內(nèi)容已經(jīng)施工完畢2．有完整并經(jīng)核定的工程竣工資料，符合驗收規(guī)定

3．有勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署確認的工程質(zhì)量合格文件4．有工程使用的主要建筑材料、構(gòu)配件、設備進場的證明及試驗報告5．有施工單位簽署的工程保修書五、工程竣工驗收的標準

1．合同約定的工程質(zhì)量標準

2．單位工程應達到竣工驗收的合格標準

3．單項工程達到使用條件或滿足生產(chǎn)要求

4．建設項目能滿足建成投入使用或生產(chǎn)的各項要求

六、竣工驗收的依據(jù)

上級主管部門批準的各種文件、施工圖紙及說明書。施工合同。設備技術(shù)說明書。設計變更通知書。國家頒布的各種標準和規(guī)范。外資工程應依據(jù)我國有關規(guī)定提交竣工驗收文件。七、竣工驗收的程序

1．驗收前的準備2．交工驗收3．政府行政職能部門驗收4．項目主管部門正式驗收5．簽署驗收評價意見，進行驗收備案八、竣工驗收中遺留問題的處理

常見的遺留問題主要有以下幾方面：

1．遺留的尾工

2．協(xié)作配套問題

3．“三廢”治理

4．勞保安全措施

5．工藝技術(shù)和設備缺陷第二節(jié)工程項目竣工資料移交與歸檔管理

一、竣工資料及建設檔案管理的意義1．作為建筑物使用過程中發(fā)生質(zhì)量問題的原因分析和核查的依據(jù)2．作為建筑物擴建、改建、翻修的依據(jù)3．作為周邊建筑物整體規(guī)劃建設時或者類似建筑物異地再建時的參考4．城市建設事業(yè)整體評價、研究、統(tǒng)計的主要依據(jù)5．城市建設檔案資料，是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要文獻二、施工企業(yè)竣工資料的管理

1．施工企業(yè)竣工資料管理的基本要求2．施工項目竣工資料的分類施工項目竣工資料主要由工程施工技術(shù)資料、工程質(zhì)量保證資料、工程檢驗評定資料、竣工圖以及其它資料構(gòu)成。3．竣工圖整理組卷的具體要求4．施工項目竣工資料的移交驗收三、建設工程文件資料歸檔管理

1．建設單位在工程文檔管理工作中應履行的職責2．勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位在工程文件檔案管理工作中應履行的職責3．城建檔案管理機構(gòu)應在工程文件檔案管理工作中應履行的職責第三節(jié)工程驗收報告與竣工驗收備案制度

一、施工單位的工程竣工報驗單工程竣工報驗的方法和要求如下：（1）該工程已完成設計和施工合同約定的各項內(nèi)容，工程質(zhì)量符合有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的規(guī)定。（2）分包與總包項目經(jīng)理部應在竣工驗收準備階段完成各項竣工條件的自檢工作，報所在企業(yè)復檢。（3）“工程竣工報驗單”按要求填寫，自檢意見應表述明確，項目經(jīng)理、企業(yè)技術(shù)負責人、企業(yè)法定代表人應簽字，并加蓋企業(yè)公章。（4）“工程竣工報驗單”的附件應齊全，足以證明工程已按合同約定完成并符合竣工驗收要求。（5）總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師對承包人報送的竣工資料進行審查，并對工程質(zhì)量進行驗收。對存在的問題應要求承包人所在項目經(jīng)理部及時進行整改。整改完畢，總監(jiān)理工程師應簽署“工程竣工報驗單”，提出工程質(zhì)量評估報告?！肮こ炭⒐篁瀱巍蔽唇?jīng)總監(jiān)理工程師簽字，不得進行竣工驗收。（6）發(fā)包人根據(jù)工程監(jiān)理機構(gòu)簽署認可的“工程竣工報驗單”和質(zhì)量評估結(jié)論，向承包人遞交竣工驗收通知，具體約定工程交付竣工驗收的時間、會議地點和有關安排。二、建設單位的竣工驗收報告

工程竣工驗收報告，是建設單位在工程竣工驗收后15日內(nèi)向建設行政主管部門提交備案的主要材料之一，是建設行政主管部門對建設工程直接監(jiān)督管理的重要手段，也是建設單位對工程竣工驗收質(zhì)量的認可和接受。

1．工程竣工驗收報告主要內(nèi)容

2．工程竣工驗收報告附件內(nèi)容三、工程竣工驗收備案制度

備案機關收到建設單位報送的竣工驗收備案文件，驗證文件齊全后，應當在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。備案機關發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應當在收訖竣工驗收備案文件15日內(nèi)，責令停止使用，重新組織竣工驗收。建設單位在工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)未辦理工程竣工驗收備案的，備案機關責令限期改正，處20萬元上30萬元以下罰款。建設單位將備案機關決定重新組織竣工驗收的工程，在重新組織竣工驗收前，擅自使用的，備案機關責令停止使用，處工程合同價款2%以上4%以下罰款。建設單位采用虛假證明文件辦理工程竣工驗收備案的，工作竣工驗收無效，備案機關責令停止使用，重新組織竣工驗收，處20萬元上50萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。備案機關決定重新組織竣工驗收并責令停止使用的工程，建設單位在備案之前已投入使用或者建設單位擅自繼續(xù)使用造成使用人損失的，由建設單位依法承擔賠償責任。若建設單位竣工驗收備案文件齊全，備案機關不辦理備案手續(xù)，由有關機關責令改正，對直接責任人員給予行政處分。第四節(jié)項目生產(chǎn)準備與試運行階段的管理

一、項目試車1．交工前試車

（1）單機試車。設備安裝工程具備單機無負荷試車條件時由施工單位組織試車，并在試車48h前通知業(yè)主代表。施工單位準備試車記錄，業(yè)主為試車提供必要條件。試車費用已包括在合同價款之內(nèi)，由施工單位承擔。試車通過，雙方在記錄上簽字。（2）聯(lián)動試車。設備安裝工程具備聯(lián)動無負荷試車條件，由業(yè)主組織試車，并在試車48h前通知對方。通知包括試車內(nèi)容、時間、地點和對施工單位應作準備工作的要求。施工單位按要求作好準備工作和試車記錄。試車通過，雙方在記錄上簽字后方可進行竣工驗收。一、項目試車

2.竣工驗收試車

業(yè)主在使用過程中又分為投料試車和試車考核兩個階段。（1）投料試車。投料試車應嚴格按照操作手冊和安全規(guī)程等要求進行，不得逾越程序。為了使投料試車階段順利進行，一般在各個試車步驟之前安排一段停車整修時間，以消除試車中暴露出的設備、材料、設計和施工等留下的隱患和問題，確保下一階段試車的順利進行。（2）試產(chǎn)考核。完成投料試車、生產(chǎn)出合格產(chǎn)品并能穩(wěn)定操作之后，才可進入試產(chǎn)考核階段。考核的最終成果，是對照設計規(guī)定的工藝指標、消耗指標、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益指標，看其是否能夠達到設計規(guī)定的保證值指標范圍。二、項目的生產(chǎn)準備

1．組建投產(chǎn)準備管理機構(gòu)2．編制投產(chǎn)準備計劃3．生產(chǎn)人員的配備和培訓4．生產(chǎn)技術(shù)準備5．物資準備6．外部協(xié)作條件的準備7．生產(chǎn)經(jīng)營管理準備三、工程項目保修期內(nèi)的管理工作

1．建設單位在工程保修期內(nèi)的管理工作（1）嚴格按操作程序使用工程。（2）照管好試運行工程。（3）試運行期間的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。2．施工單位在工程保修期內(nèi)的管理工作施工單位對竣工移交的項目在保修期內(nèi)有回訪和保修缺陷部位的義務。施工單位在向業(yè)主提交竣工驗收報告時，應向業(yè)主出具質(zhì)量保修書，質(zhì)量保修書中應當明確工程保修范圍、保修期限和保修責任等。四、工程保修期限與保修金

1．工程保修期限按照《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，在正常使用條件下，工程最低保修期限為：（1）基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（2）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；（3）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；（4）電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年；（5）其他項目的保修期限由發(fā)包方和承包方約定。2．工程質(zhì)量保修金為了體現(xiàn)施工單位對試投產(chǎn)期間的工程質(zhì)量仍負有責任，國家有關法規(guī)規(guī)定采用質(zhì)量保證金作為保障措施。在辦理竣工結(jié)算時，業(yè)主應將合同工程款總價的3%～5%留作質(zhì)量保證金，并以專門帳戶存入銀行。工程保修期滿后14天內(nèi)，雙方辦理質(zhì)量保證金結(jié)算手續(xù)，由業(yè)主出具證明，通過銀行將剩余保修金和按合同內(nèi)約定的利率計算的利息一起撥付給承包單位，不足部分由承包單位交付。如果合同內(nèi)約定承包單位向業(yè)主提交履約保函或有其他保證形式時，可不再扣留質(zhì)量保證金。五、保修期內(nèi)工程缺陷部位修復的經(jīng)濟責任和維修程序

1．工程缺陷部位的維修程序（1）保修期內(nèi)工程在試運行條件下發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷時，業(yè)主應及時向承建單位發(fā)出工程質(zhì)量返修通知書，說明發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和工程部位。（2）不論工程保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷的原因?qū)儆谀囊环截熑危薪▎挝痪撚行迯凸こ倘毕莸牧x務，在接到工程質(zhì)量返修通知書后兩周內(nèi)，應派人到達現(xiàn)場與業(yè)主共同確定返修內(nèi)容，盡快進行修理。（3）承建單位在收到返修通知書后兩周內(nèi)未能派人到現(xiàn)場修理，業(yè)主應再次發(fā)出通知，若在接到第二次通知書后一周內(nèi)仍不能到達時，業(yè)主有權(quán)在不提高工程標準的前提下，自行修理或委托其他單位修理，修理費用由質(zhì)量缺陷的責任方承擔。如果工程缺陷原因?qū)儆诔邪特熑危谛迯凸ぷ鹘Y(jié)束后，業(yè)主應書面將返修的項目，返修工程量和費用清單通知承建單位。承建單位由于未能派人到場，對所發(fā)生的費用不得提出異議，該項費用業(yè)主在保修金內(nèi)扣除，不足部分由承建單位進一步支付。（4）承建單位派人到現(xiàn)場后，與業(yè)主共同查找質(zhì)量缺陷原因，確定修復方案。如果修復工作需要部分或全部停產(chǎn)時，雙方還應約定返修的期限。（5）承建單位修復缺陷工程時，業(yè)主應給予配合，提供必要的方便條件，包括部分或全部停止試運行。（6）缺陷工程修復所需的材料、構(gòu)配件，由承擔修建任務的單位解決，即可能是原承建單位，也可能是業(yè)主委托的其他施工單位。（7）返修項目的質(zhì)量驗收，以國家規(guī)范、標準和原設計要求為準。（8）返修工程質(zhì)量驗收合格后，業(yè)主應出具返修合格證明書，或在工程質(zhì)量返修通知書內(nèi)的相應欄目，填寫對返修結(jié)果的意見。2．工程缺陷部位維修的經(jīng)濟責任施工單位、設計單位、采購方、使用單位及不可抗拒原因造成的質(zhì)量問題。六、項目的回訪

1．回訪的方式和次數(shù)回訪的次數(shù)，一般工程在保修期內(nèi)至少回訪一次；大中型項目、重點項目、有質(zhì)量問題隱患的項目，應派常駐代表觀察質(zhì)量變化情況，聽取使用單位意見?；卦L的方式一般有：（1）季節(jié)性回訪。（2）技術(shù)性的回訪。（3）保修期屆滿前的回訪。2．回訪的方法回訪的方法可以采用書信、面談、實測等多種手段，可視工程規(guī)模大小和問題多少而定。一般常采用座談會和實測手段。回訪必須認真，必須解決問題，并應寫出回訪紀要。個人道德素養(yǎng)

做好個人道德素養(yǎng)；不要因為貪小便宜，貪一時方便而不顧道德品行丟失把人格尊嚴都降低了。

因為一個人把道德品質(zhì)丟失了，再想建立起來將是萬分的困難。所以每個人都應該尊首道德底線，不應敗壞基本道德品