A市天山村村內管理工作的調研分析報告目錄TOC\o"1-2"\h\u31997一、調查基本情況 111506二、調查中存在的問題 28792（一）居住分布散，治理難度大 217670（二）部分村莊仍存在突擊式治理現象 223625（三）基礎設施建設較差 316588三、調查的建議 323504（一）科學統(tǒng)籌資金，全面改善基礎設施 36857（二）引導多元主體參與人居環(huán)境整治工作 412483（三）完善人居環(huán)境投入機制 411607（四）完善重點建設領域的建設管護機制 45760（五）完善重點建設領域的建設管護機制 5調查目的：隨著我國社會各方面改革工作的不斷深入開展，特別是有關和諧社會的建設工作，城市村莊管理問題已經成為我國城市行政管理工作的重要組成部分。A市天山村當前處于村莊建設的發(fā)展階段，。因此，筆者本次社會調查選取A市天山村為調查對象，試圖通常對A市天山村的行政管理工作進行調查，通過理論與實踐相結合，以期更好的發(fā)現問題，為A市天山村的行政管理尋求合理有效的解決方法，從而為當地各項社會事業(yè)的更好更快發(fā)展提供保障。調查時間：2018年10月01日至2018年11月01日調查地點：A市天山村調查對象：A市天山村村管理人員作為米東區(qū)人居環(huán)境整治示范村鐵廠溝鎮(zhèn)天山村，大力建設美麗鄉(xiāng)村，加快發(fā)展旅游產業(yè)，完善配套基礎設施，促進鄉(xiāng)風文明建設，還引進了兩個投資近兩億元的鄉(xiāng)村農業(yè)生態(tài)項目，天山村因地處天山山脈山麓而得名。近年來，在米東區(qū)和鐵廠溝鎮(zhèn)兩級政府支持下，村“兩委”利用緊鄰哈熊溝景區(qū)的優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)。一、調查基本情況通過該項目開展扶貧工作，大力完善地方基礎設施條件隨著實施精準扶貧，按照“公路圍繞產業(yè)建，產業(yè)圍繞公路轉”的基本思路”，研究制定了西工村交通扶貧方案（兩路一橋），改建村道水泥路及村外部連接道路。據“西工村公路周圍工業(yè)建筑業(yè)，重點公路的基本思路”，為西工村交通扶貧方案（兩路一橋），投資560萬元，建立西工大橋。通過產業(yè)支持開展扶貧工作，大力增加當地人民的收入。隨著西工村交通設施的逐漸完善，一大批新型的產業(yè)開始迅速發(fā)展。新疆某禽業(yè)實業(yè)有限公司，帶領44戶貧困戶建立公司投資入股占52%，農戶融資占股份的48%，“西工村蛋雞專業(yè)合作社”，進行蛋雞養(yǎng)殖。公司于七月開始運營，對企業(yè)和農戶的投資分紅方式、勞動收入、農民參與投資5萬元每股，預計將投入44萬元，每年貧困戶將增加1萬5000元。二、調查中存在的問題（一）居住分布散，治理難度大人類聚居學理論指出，在研究鄉(xiāng)村人居環(huán)境時，務必將大小不一的鄉(xiāng)村聚居看成一個整體，即使解決其中各層次中的問題，也不應該將其割裂出來，片面的進行分析，而應該從整體上系統(tǒng)的分析。然而在實際落實期間，不同行政村治理情況不同。小店鎮(zhèn)大多數村莊由于前期村莊規(guī)劃不合理等原因使得村莊內居住分布比較散，給人居環(huán)境整治帶來了很大的難度，村內空閑房屋眾多，基本大多數都是殘垣斷壁危房，嚴重影響了村容村貌，很難打造出美麗宜居的片區(qū)，使得村內人居環(huán)境整治投資大、效果差。（二）部分村莊仍存在突擊式治理現象人居環(huán)境治理涉及面非常廣泛，需要正確的治理思路和科學的指導思想來指引。莒縣一些進行農村環(huán)境管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不重視農村環(huán)境管理。小店鎮(zhèn)有些村也存在“喊口號，不行動”的現象。農村人居環(huán)境治理工作的重中之重應當是解決農村的垃圾處理、道路、污水和廁所等問題，而一些村莊工作思路沒找對，搞錯治理的對象，將重點放在口號宣傳、栽種綠植、粉刷墻壁、清掃道路等方面，搞一些“面子工程”。一些農村進行人居環(huán)境治理時只整治面子上能看得見的地方，如道路兩旁、村口、村廣場，墻面進行造白美化，一些村也只重視對村中心位置的治理工作。普遍情況是，垃圾桶被分發(fā)到村里的每家每戶，村主干道上每隔十米就有一個大垃圾桶，環(huán)衛(wèi)工人的主要工作地點是村主干道，所以?？匆娺@樣一種現象:村主干道一塵不染，農戶家門口垃圾漫天。大部分農村環(huán)境治理工作只針對眼前，只為應付上級的檢查，沒有從長遠打算，形成系統(tǒng)的長期治理規(guī)劃。小店鎮(zhèn)目前所開展的治理工作大部分只是簡單的清運垃圾、掩蓋廢棄物，治理工作還停留在還舊賬、出現問題解決問題的階段，不能就治理工作規(guī)劃一個科學的、循序漸進的行動方案。（三）基礎設施建設較差一是道路維護亟待加強。經過實地調查，天山村村莊道路狀況存在許多問題，道路質量差，耐用性較差。村莊道路修建的主要資金來源是村集體和政府共同出資，由于村集體資金有限和地方政府資金短缺不能對現有道路及時進行后期維護，致使農村道路損壞面積越來越大，質量越來越差，夏天雨水堆積嚴重，己經影響到村民生活生產活動。二是廁所改造效果未達預期。廁所衛(wèi)生狀況一直是人居環(huán)境的重要部分，天山村廁所改造存在著改廁數量和質量兩方面的不足。據調查10%的廁所還是屬于旱廁，沒有實現廁所改造，清潔起來非常麻煩，嚴重影響到周邊的空氣質量，進而影響了人居環(huán)境。同時，廁所改建的質量堪憂。追求進度導致了改造后的部分廁所逐漸出現問題，有的冬天發(fā)生管道的爆裂現象。三是生活污水排放管網鋪設率較低。受污水排放管網建設進度的影響，超過三分之一的村民缺乏生活污水統(tǒng)一處理的意識，30%的村民選擇排到院外渠道，35%的村民會通過排水管網處理生活污水。另一方面天山村缺乏配套的污水終端處理設施。三、調查的建議（一）科學統(tǒng)籌資金，全面改善基礎設施農村人居環(huán)境治理耗時耗力。天山村作為農業(yè)大鎮(zhèn)，經濟水平遠不如其他發(fā)達地區(qū)，這要求我們從環(huán)境治理著手，進一步加大縣財政投入力度，改變當前農村人居環(huán)境治理方面的投入不足的禁錮狀態(tài)，尤其是針對資金比較醫(yī)乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，縣財政應當對這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行優(yōu)先撥付，同時協助指導這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)向省、市相關部門爭取資金，確保農村人居環(huán)境治理經費能夠按時到位，為今后在農村管理領域開展的活動提供充足財政保障。從根本上來說，政府支持是農村人居環(huán)境治理的基礎，各方面都需要錢，為此，天山村政府應當對各項投入統(tǒng)籌管理，對各項支出結構進行不斷優(yōu)化，從而使其更加符合新時期各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農村人居環(huán)境治理的需要。同時，天山村財政部門應當將各項資金進行按照類別的不同，進行科學、合理地劃分，將古村落保護、環(huán)境污染整治等資金列入當年的財政預算，提高財政資金的供給力度，從而形成農村環(huán)境治理工作的良好發(fā)展態(tài)勢。（二）引導多元主體參與人居環(huán)境整治工作首先，政府、村委會和企業(yè)等多元主體都應當積極參與人居環(huán)境整治工作。政府作為農村人居環(huán)境整治的有力推進者，應該堅持科學的整治理念和方針，制定出切實可行的整治方案，特別是鎮(zhèn)級政府應當做好與各村委會的溝通銜接工作，明確各部門職責，將整治工作細分并落實到各部門，避免越權辦公和相互推卸責任的現象發(fā)生。同時，建立科學獎懲機制，嚴格劃分部門間的執(zhí)行權、監(jiān)管權，高效推動整治工作的進行。村委會作為基層自治組織，具有合理安排村內事物、調動村民參與人居環(huán)境整治的職責。村委會成員既是政府指令的傳達者，又是村莊發(fā)展的直接受益者，因次更能站在廣大村民的角度考慮問題，與村莊具有較強的情感聯系，從而更能保證人居環(huán)境整治工作的公平性與合理性，降低政策實施的風險和偏差。企業(yè)不僅能為村莊創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，同時也是村莊經濟發(fā)展的重要支柱，能夠提供資金支持，企業(yè)應當嚴格遵守環(huán)境保護相關法律規(guī)定，不斷提升生產技術水平，堅持綠色可持續(xù)生產之路，減少廢水污水排放量。（三）完善人居環(huán)境投入機制強化有效投入支撐，進一步完善財政投入機制，充分發(fā)揮政策扶持的導向作用，建立健全政府、農村集體、農民和社會力量多元投入機制。引導新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)、社會各方面力量投資投勞建設農村環(huán)境基礎設施，參與農村人居環(huán)境整治重點工程，整合條塊項目及資金，著力加快功能設施建設，補齊農村人居環(huán)境工程設施短板，形成“向上爭取一點、縣財政預算一點、鎮(zhèn)財政組織一點、村里拿出一點、農戶自籌一點”的多元化投資機制，形成“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的“水位平衡”體系，確保農村人居環(huán)境整治工作有強度、有力度、可持續(xù)，解決“資金投資單一、池水太淺、養(yǎng)不了魚”的問題。（四）完善重點建設領域的建設管護機制我國農村人居環(huán)境整治工作長期以來推進較緩慢，其中一個重要原因是監(jiān)管機制不健全、監(jiān)管力度不到位，應當加強對我國農村人居環(huán)境整治工作全過程的監(jiān)督管理。一方面，建立起有效的評估機制，對人居環(huán)境改善的利益相關方進行定期訪問，緊密關注整治工作運行的實際效果、群眾滿意度等指標。另一方面，嚴格劃分監(jiān)管機制的各部門職責，各部門應當密切更新整治工作的資金使用情況、工作進展等，提高各部門工作效率，避免部門間的低效重復工作，并建立起長期的農村人居環(huán)境監(jiān)管機制，對農村飲用水源、土壤、空氣質量等進行長期監(jiān)測，保證農村生態(tài)環(huán)境的綠色可持續(xù)發(fā)展。隨著天山村不斷地建設、完善農村公共基礎設施，有效改善了當地農村的居住環(huán)境。不過，管理與維護這些己建成的農村基礎設施后的任務量隨之上升。為了管護力度，提高農村基礎設施的使用水平，需要對相應的管護體制機制予以完善。第一，莒縣小店1、完善人居環(huán)境投入機制強化有效投入支撐，進一步完善財政投入機制，充分發(fā)揮政策扶持的導向作用，建立健全政府、農村集體、農民和社會力量多元投入機制。引導新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)、社會各方面力量投資投勞建設農村環(huán)境基礎設施，參與農村人居環(huán)境整治重點工程，整合條塊項目及資金，著力加快功能設施建設，補齊農村人居環(huán)境工程設施短板，形成“向上爭取一點、縣財政預算一點、鎮(zhèn)財政組織一點、村里拿出一點、農戶自籌一點”的多元化投資機制，形成“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的“水位平衡”體系，確保農村人居環(huán)境整治工作有強度、有力度、可持續(xù)，解決“資金投資單一、池水太淺、養(yǎng)不了魚”的問題。eq\o\ac(○,14)鄒勇,王啟和：《完善創(chuàng)新體制機制推進農村人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展》，《江蘇農村經濟》，2020年11期.（五）完善重點建設領域的建設管護機制我國農村人居環(huán)境整治工作長期以來推進較緩慢，其中一個重要原因是監(jiān)管機制不健全、監(jiān)管力度不到位，應當加強對我國農村人居環(huán)境整治工作全過程的監(jiān)督管理。一方面，建立起有效的評估機制，對人居環(huán)境改善的利益相關方進行定期訪問，緊密關注整治工作運行的實際效果、群眾滿意度等指標。另一方面，嚴格劃分監(jiān)管機制的各部門職責，各部門應當密切更新整治工作的資金使用情況、工作進展等，提高各部門工作效率，避免部門間的低效重復工作，并建立起長期的農村人居環(huán)境監(jiān)管機制，對農村飲用水源、土壤、空氣質量等進行長期監(jiān)測，保證農村生態(tài)環(huán)境的綠色可持續(xù)發(fā)展。隨著天山村不斷地建設、完善農村公共基礎設施，有效改善了當地農村的居住環(huán)境。不過，管理與維護這些己建成的農村基礎設施后的任務量隨之上升。為了管護力度，提高農村基礎設施的使用水平，需要對相應的管護體制機制予以完善。第一，天山村應當明確各個農村基礎設施的管護主體，細化各部門的具體職能。根據不同農村基礎設施的特點，將其分派給不同的機構進行管護，明確各個農村基礎設施的受益群體，并制定相應的管護標準，明確各級部門應當承擔的具體責任，按章辦事，明確資金使用。第二，天山村應當結合各個村莊現階段農村基礎設施管理的現狀，進行分類施策。通過對現有的農村基礎設施進行合理劃分，確定合理的管護手段與方式，進一步實施管護體制與機制的改革，從而更好地體現出農村基礎設施的管護實效。第三，建設與管護必須同步進行，實現協同推進。對于農村基礎設施建設來說，建設與管護密不可分，都顯得十分重要。應當明確各個農村基礎設施的管護主體，細化