第一章工程監(jiān)理“三控制”

(質(zhì)量、進度、投資)工作內(nèi)容

第一節(jié)項目質(zhì)量控制

工程項目的質(zhì)量控制就是為了確保合同所規(guī)定的質(zhì)量標準進

行的各項組織、管理工作和采取的一系列質(zhì)量監(jiān)控措施、手段和

方法。對工程項目的質(zhì)量控制包括政府、建設(shè)單位和施工單位對

工程量的控制；在實行建設(shè)監(jiān)理的管理中，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和項目

監(jiān)理機構(gòu)公別代表政府和業(yè)主對工程項目的質(zhì)量實施控制。

一、項目質(zhì)量控制基本要求

(一)質(zhì)量控制的原則

(1)以質(zhì)量預(yù)控為重點，對工程項目實施全過程的質(zhì)量控制;

(2)以督促承包單位為主，健全質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系；

(3)未經(jīng)監(jiān)理工程師審核或?qū)徍似涑邪Y格不合格的承包單

位、供貨單位、人員不準承接施工、供貨任務(wù)；

(4)未經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗或經(jīng)檢驗不合格的材料、構(gòu)配件、

設(shè)備不準在工程上使用；

(5)未經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗或經(jīng)驗收不合格的工序不予簽認，

且承包單位不準轉(zhuǎn)入下一道工序施工。

(二)質(zhì)量控制的依據(jù)

施工階段的質(zhì)量控制，包括施工過程的質(zhì)量控制和最終產(chǎn)品

的質(zhì)量控制，其依據(jù)是:

(1)建設(shè)工程施工合同和監(jiān)理合同等；

(2)設(shè)計圖紙、說明和文件等；

(3)建筑工施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準；

(4)有關(guān)工程的質(zhì)量驗收規(guī)范、規(guī)程及標準；

(5)有關(guān)原材料、半成品和產(chǎn)品的技術(shù)標準；

(6)有關(guān)試驗方法的技術(shù)標準；

(7)有關(guān)材料驗收、包裝、標志的技術(shù)標準；

(8)新材料應(yīng)有權(quán)威機構(gòu)的技術(shù)檢驗鑒定證書；

(9)有關(guān)建筑安裝作業(yè)的操作規(guī)程；

(10)凡采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)的工程，應(yīng)

在試驗的基礎(chǔ)上制訂施工工藝規(guī)程，并進行相應(yīng)的技術(shù)鑒定及鑒

定文件。

(三)質(zhì)量控制的方法

(1)審核按監(jiān)理的程序辦事，在分部、分項工程動工前監(jiān)

理工程師要審核有關(guān)技術(shù)文件、報告和報表。得不到監(jiān)理的批準,

承包單位不得開工；

(2)量測和試驗監(jiān)理工程師應(yīng)采取必要的量測和試驗手

段，驗證材料、構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量及施工質(zhì)量；

(3)現(xiàn)場檢查監(jiān)督監(jiān)理工程師應(yīng)對進場材料、構(gòu)配件、設(shè)

備和施工過程的質(zhì)量狀況進行巡視檢查；應(yīng)跟蹤檢查質(zhì)量問題糾

正過程；應(yīng)對某些質(zhì)量控制點的施工全過程或關(guān)鍵過程進行現(xiàn)場

監(jiān)督、檢測;

(4)分析和報告監(jiān)理工程師應(yīng)收集、整理各種有關(guān)的質(zhì)量

記錄，采用數(shù)理統(tǒng)計分析的方法，發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量問題，分析影

響工程質(zhì)量的主要因素，提出相應(yīng)的糾正措施、并定期或不定期

的向建設(shè)單位報告。

(四)質(zhì)量控制的手段

(1)下達監(jiān)理指令，承包單位應(yīng)積極執(zhí)行；

(2)拒絕簽認拒絕簽認的材料、構(gòu)配件，承包單位不得在

工中使用或安裝；對未簽認的不合格工序，承包單位不得進行下

一道工序的施工；

(3)拒絕支付對未驗收或驗收不合格的材料、構(gòu)配件、設(shè)

備及施工質(zhì)量，監(jiān)理工程拒絕簽認材料款及工程款支付證書；

(4)建議撤抽換發(fā)現(xiàn)承包單位的人員工作不稱職，監(jiān)理工

程師有權(quán)提出撤換有關(guān)人員的建議；

(5)下令停工當(dāng)施工中出現(xiàn)下述情況時，總監(jiān)理工程師有

權(quán)下停工令，要求承包單位停工整改、返工。

(五)質(zhì)量控制的內(nèi)容

(1)審查主要分部(分頂)工程施工方案；

(2)審查設(shè)計變更；

(3)查驗測量放線；

(4)審核施工試驗室資格；

(5)查驗進場材料、構(gòu)配件和設(shè)備；

(6)審查混凝土、砌筑砂漿“配合比申請單和配合比通知單”

及“混凝土澆灌申請書”；

(7)檢查進場主要施工設(shè)備；

(8)監(jiān)督檢查承包單位的質(zhì)量保證體系運行情況；

(9)施工過程的檢查和監(jiān)督；

(10)中間施工檢查和驗收；

(11)分項工程檢查和驗收；

(12)分部工程檢查和驗收；

(13)工程竣工驗收。

二、施工階段監(jiān)理的質(zhì)量控制

(-)監(jiān)理工程師的責(zé)任

監(jiān)理人員具有事前介入權(quán)、事中檢查權(quán)、事后驗收權(quán)、質(zhì)量

認證和否決權(quán)，具備有承擔(dān)質(zhì)量控制責(zé)任的條件。

監(jiān)理人員對質(zhì)量控制，就是要對形成質(zhì)量的因素進行檢測、

試驗；對質(zhì)量差異提出調(diào)整、糾正措施；對質(zhì)量過程進行監(jiān)督、

檢查、認證，這是建設(shè)單位賦予的質(zhì)量控制的職能；監(jiān)理人員應(yīng)

具有勝任工作的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力，并享有相應(yīng)的經(jīng)濟報酬。

所以監(jiān)理人員對質(zhì)量失控負有一定的責(zé)任。

尤其是監(jiān)理人員檢查把關(guān)為嚴、決策或指揮失誤、明顯失職、

犯罪行為等原因所造成的質(zhì)量問題，更應(yīng)承擔(dān)不可推卸的質(zhì)量控

制責(zé)任。

因此，在項目質(zhì)量控制工作中，保證和提高工程項目的工程

質(zhì)量是監(jiān)理人員的責(zé)任。

(二)施工階段監(jiān)理質(zhì)量控制程序

(1)質(zhì)量控制，是監(jiān)理工作三大控制的重點，施工階段質(zhì)量

控制工作總程序如圖2-1。

圖2-1施工階段質(zhì)量控制工作總程序

(2)工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量控制基本程序，見圖2-2

所示;

(3)分項、分部工程質(zhì)量控制基本程序，見圖2-3所示;

方法：

(1)審核質(zhì)量證明材料

(2)到廠家考察、監(jiān)造

<(3)進場材料檢驗

(4)復(fù)試或見證復(fù)證

、(5)保存樣品

圖2-2材料、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量控制程序

圖2-3分部分項工程質(zhì)量控制程序

(三)施工圖審核

審核圖紙是承包商和監(jiān)理人員熟悉圖紙，了解工程特點、設(shè)

計意圖及工程質(zhì)量要求的關(guān)鍵程序，是承包商和監(jiān)理人員進行質(zhì)

量控制時，統(tǒng)一思想，消除疑慮，完善設(shè)計的有效方法之一。

1.設(shè)計圖紙審核要點

(1)設(shè)計圖紙與說明是否齊全，有無分期供圖的時間表；

(2)總平面圖與施工圖的幾何尺寸、平面位置、高程是否一

致；各種施工圖之間的關(guān)系是否相符，預(yù)埋件是否表示清楚；

(3)工程結(jié)構(gòu)、細節(jié)施工作法和技術(shù)要求是否表示清楚，與

現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程有無矛盾，是否經(jīng)濟合理；

(4)建筑材料質(zhì)量要求和來源是否有保證；

(5)地質(zhì)勘探資料是否齊全，地基處理方法是否合理；

(6)設(shè)計地震烈度是否符合當(dāng)?shù)匾螅?/p>

(7)防火要求是否滿足；

(8)施工安全是否有保證；

(9)管線綜合排列位置、高程是否合理；

(10)設(shè)計圖紙的要求與施工現(xiàn)場能否保證施工需要；

(11)監(jiān)理規(guī)劃中及施工組織設(shè)計中所提的質(zhì)量目標設(shè)計的

描述與設(shè)計圖紙的要求是否一致等；

(12)工程量計算是否準確；

(13)對完善設(shè)計和施工方案的建議。

2.施工圖紙中的問題處理

圖紙審核是質(zhì)量預(yù)控的重要環(huán)節(jié)，必須矛以重視。審核中如

發(fā)現(xiàn)問題或矛盾可視情況做如下處理：

(1)對于能通過反復(fù)比較、計算，可做出明確判斷的一般問

題，監(jiān)理工程師應(yīng)做出決策，發(fā)出書面指示，要求承包商執(zhí)行。

(2)對于需要變更工藝，變更結(jié)構(gòu)等監(jiān)理工程師認為需要與

設(shè)計人或有關(guān)專家研究的，監(jiān)理工程師可先發(fā)書面指示，暫停這

部分的施工，待與有關(guān)方面研究做出明確結(jié)論后，再通知承包商

執(zhí)行，必要時應(yīng)做出圖紙變更。

(3)監(jiān)理工程師必須明了設(shè)計意圖，掌握規(guī)范、標準或規(guī)程

的規(guī)定，要運用自己的知識和經(jīng)驗協(xié)助各方處理好問題。但絕不

能草率從事，也不能優(yōu)柔寡斷。

(4)監(jiān)理工程師要注意，不要承擔(dān)本專業(yè)力所不及的責(zé)任，

也不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)屬于承包商自己的責(zé)任。

(四)材料和設(shè)備的質(zhì)量控制

材料和設(shè)備的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)；加強材料和設(shè)備的質(zhì)

量控制，是提高工程質(zhì)量的重要保障和前提。

1.施工合同對材料、設(shè)備供應(yīng)的質(zhì)量控制要求

(1)材料生產(chǎn)和設(shè)備供應(yīng)單位應(yīng)具備法定條件。建筑材料、

構(gòu)配件生產(chǎn)及設(shè)備供應(yīng)單位必須具備相應(yīng)的生產(chǎn)條件、技術(shù)裝備

和質(zhì)量保證體系，具備必要的檢測人員和設(shè)備，把好產(chǎn)品看樣、

訂貨、儲存、運輸和檢驗的質(zhì)量關(guān)。

(2)材料設(shè)備質(zhì)量應(yīng)符合下列要求：

1）符合國家或者行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標準規(guī)定的合格標準和設(shè)

計要求；

2）符合在建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備或其包裝上注明采用的標

準，符合以建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備說明、實物樣品等方式表明

的質(zhì)量狀況。

（3）材料設(shè)備或其包裝上的標識應(yīng)符合下列要求：

1）有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明；

2）有中文標明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠家、廠名和廠址；

3）產(chǎn)品包裝和商標樣式符合國家有關(guān)規(guī)定和標準要求；

4）設(shè)備應(yīng)有產(chǎn)品詳細的使用說明書，電器設(shè)備還應(yīng)附有線路

圖；

5）實施生產(chǎn)許可證或使用產(chǎn)品質(zhì)量認證標志的產(chǎn)品，應(yīng)有許

可證或質(zhì)量認可的編號、批準日期和有效期限。

2.建筑材料進場質(zhì)量驗收

施工所使用的建筑材料質(zhì)量，直接影響混凝土工程的質(zhì)量，

故對所使用的砂、石、水泥、鋼材及各種外加劑的質(zhì)量必須嚴格

控制。

對材料進場驗收需著重掌握以下三點要求：

（1）對材料的外觀、尺寸、形狀、數(shù)量等進行檢查，是材料

進場驗收必不可少的重要環(huán)節(jié)。例如對袋裝水泥的每袋實際重量

的檢驗，對鋼筋外觀及尺寸的檢查等。

（2）要檢查材料的質(zhì)量證明文件，包括生產(chǎn)廠家出具的產(chǎn)品

合格證和性能試驗報告，有的材料（如鋼筋、水泥）到場后，還

要進行抽樣復(fù)檢。

（3）要檢查材料是否符合設(shè)計要求。當(dāng)設(shè)計對材料的質(zhì)量有

要求時，材料進場時，應(yīng)對照設(shè)計要求進行檢查驗收。

（五）隱蔽工程質(zhì)量控制與驗收

1.隱蔽工程質(zhì)量控制程序

在工程施工過程中，需隱蔽的分項很多，如混凝土工程中的

鋼筋、預(yù)埋管道等，必須按先檢驗合格后隱蔽的控制程序進行，

如圖2-4所示。

圖2-4隱蔽工程質(zhì)量控制程序

2.隱蔽工程驗收主要內(nèi)容

(1)基礎(chǔ)工程基礎(chǔ)隱蔽工程驗收包括:

1)基槽的隱蔽驗收：土質(zhì)情況、基底標高、尺寸、槽底打釬、

地基處理、驗槽決定要處理的問題;

2）基礎(chǔ)的隱蔽驗收：埋設(shè)基礎(chǔ)的全部分項工程、地下天之驕

子的全部分項工程、設(shè)備基礎(chǔ)、各種地下防水層、管溝、各種防

腐處理的結(jié)構(gòu)或構(gòu)件；

3）樁基的隱蔽驗收：試樁、打樁、樁基處理等；

4）水電管道的隱蔽驗收：管道敷設(shè)、防腐處理、接地等。

（2）主體工程主體隱蔽工程驗收包括：

1）鋼筋混凝土工程中的鋼筋、預(yù)埋鐵件及混凝土試塊強度等；

2）砌體工程中砌體基礎(chǔ)斷面形式的尺寸、組砌方法、基頂標

高及砌體外觀質(zhì)量、砂漿試塊強度、砌體配筋的設(shè)置、沉降縫和

伸縮縫的處理等；

3）裝配式構(gòu)件的接頭鋼筋、接頭部位的焊接、錨固筋構(gòu)造等；

4）水、暖及設(shè)備管道敷設(shè)，暗配電氣線路預(yù)埋管；

5）鋼結(jié)構(gòu)的鋼材及隱蔽焊縫；

6）施工過程中被其他結(jié)構(gòu)遮蓋的木結(jié)構(gòu)的防腐處理、防火處

理等。

（3）屋面工程屋面工程的面層以下各層，包括基層處理、

隔熱層、隔氣層等。

（4）地面工程各種防護層以及經(jīng)過防腐處理的結(jié)構(gòu)或配件。

（5）防水工程層面、地下室、水下結(jié)構(gòu)物的防水找平層的

質(zhì)量情況、干燥程度、防水層數(shù)、細部做法、接縫處理和防水材

料的質(zhì)量等。

(6)水、暖、衛(wèi)及設(shè)備暗管道暗管道的位置、標高、坡度、

試壓、通水試驗、焊接、防銹、防腐、保溫及預(yù)埋件等情況。

(7)暗配電氣線路暗配電氣線路的位置、規(guī)格、標高、彎

度、防腐、接頭等情況，電纜耐壓絕緣試驗，地線、地板、避雷

針的接地電阻等。

(8)鍋爐鍋爐保溫前的漲管情況，焊接接口位置，螺栓固

定及打泵試驗。

3.監(jiān)理工程師對隱蔽工程的驗收要求

(1)承包單位完成隱蔽工程作業(yè)并自檢合格后，應(yīng)填寫隱蔽

工程報驗申請表，報送項目監(jiān)理機構(gòu)。經(jīng)檢驗合格，專業(yè)監(jiān)理工

程師應(yīng)簽認隱蔽工程報驗申請表后，承包單位方可進行下一道工

序施工。

(2)隱蔽工程驗收時，應(yīng)詳細填寫驗收的分部分項工程名

稱、被驗收部分軸線、規(guī)格和質(zhì)量。如有必要，應(yīng)畫出簡圖并做

出說明。

(3)每次檢查驗收的項目，監(jiān)理工程師必須詳細填寫隱蔽驗

收內(nèi)容紀錄，同時必須在隱蔽工程報驗申請表審查意見欄內(nèi)填寫

“符合設(shè)計要求”或“符合施工驗收規(guī)范要”，不得使用“基本

符合”或“大部分符合”等不肯定用語，也不能無審查意見。

(4)如果在檢查驗收中驗收不合格的，監(jiān)理工程師應(yīng)拒絕簽

認，并要求承包單位對隱檢中提出的質(zhì)量問題必須認真進行復(fù)驗

處理。復(fù)驗符合要求，監(jiān)理工程師簽認后，承包單位方可進行下

一道工序的施工。

(六)房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理

房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理是指監(jiān)理人員在房屋建筑工程施

工階段監(jiān)理中，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實施全過程現(xiàn)

場跟班的監(jiān)理活動。

1.房屋建筑工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序

(1)在基礎(chǔ)工程方面包括：土方回填、混凝土灌注樁澆筑、

地下連續(xù)墻、打釘墻、后澆帶及其他結(jié)構(gòu)混凝土、防水混凝土澆

筑，卷材防水層細部結(jié)構(gòu)處理、鋼結(jié)構(gòu)安裝。

(2)在主體結(jié)構(gòu)方面包括：梁柱節(jié)點鋼筋隱蔽過程、混凝土

澆筑、預(yù)應(yīng)力張拉、裝配式結(jié)構(gòu)安裝、鋼結(jié)構(gòu)安裝、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)安

裝、索膜安裝。

2.旁站監(jiān)理人員的主要職責(zé)

(1)檢查施工單位現(xiàn)場質(zhì)檢人員到崗、特殊工種人員持證上

崗以及施工機械、建筑材料準備情況；

(2)在現(xiàn)場跟班監(jiān)督關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工，執(zhí)行施工

方案以及工程建設(shè)強制性標準；

(3)核查進場建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土的

質(zhì)量檢驗報告等，并可在現(xiàn)場監(jiān)督承包單位進行檢驗或者委托具

有資格的第三方進行復(fù)驗；

(4)做好旁站監(jiān)理記錄和監(jiān)理日記，保存旁站監(jiān)理原始材料。

三、施工中重大質(zhì)量事故處理

工程建設(shè)過程中，由于設(shè)計錯誤，原材料、半成品、構(gòu)配件、

設(shè)備不合格，施工工藝或施工方法錯誤，施工組織、指揮不當(dāng)?shù)?/p>

責(zé)任過失的原因，造成工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準或設(shè)計要

求的，或造成工程倒塌、報廢或重大經(jīng)濟損失的事故，都是工程

質(zhì)量事故。

(一)工程事故的特點

(1)質(zhì)量事故的嚴重性建筑工程是一項特殊產(chǎn)品，不像一

般的生活用品可以報廢、降低使用等級或使用檔次。如果發(fā)生工

程質(zhì)量事故，不僅影響了工程順利進行，增加了工程費用，拖延

了工期，甚至還會給工程留下隱患，危及社會和人民生命財產(chǎn)的

安全。

(2)質(zhì)量事故的復(fù)雜性建筑工程的生產(chǎn)過程是人和生產(chǎn)隨

產(chǎn)品流動，產(chǎn)品千變?nèi)f化，并且是露天作業(yè)多，受自然條件影響

多，受原材料、構(gòu)配件質(zhì)量的影響多，手工操作多，受人為因素

的影響大。因此造成質(zhì)量事故的原因也極其復(fù)雜和多變，增加了

質(zhì)量事故的原因和危害分析的難度，也增加了工程質(zhì)量事故的判

斷和處理難度。

(3)質(zhì)量事故的可變性在一般情況下，工程質(zhì)量問題不是

一成不變的，而是隨著時間的變化而變化著。如材料特性的變化，

荷載和應(yīng)力的變化，外界自然條件和環(huán)境的變化等，都會引起原

工程質(zhì)量問題不斷發(fā)生變化。

(4)質(zhì)量事故的多發(fā)性由于建筑工程產(chǎn)品中，受手工操作

和原材料多變等影響，造成某些工程質(zhì)量事故經(jīng)常發(fā)生，降低了

建筑標準，影響了使用功能，甚至危及使用安全，而成為質(zhì)量通

病，對此應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，采取有效的預(yù)防措施。

(二)重大質(zhì)量事故的范疇

工程建設(shè)所稱重大質(zhì)量事故，系指在工程建設(shè)過程中由于責(zé)

任過失造成工程倒塌或報廢、機械設(shè)備毀壞和安全設(shè)施失當(dāng)造成

人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故，包括：

(1)工程建設(shè)過程中發(fā)生的重大質(zhì)量事故。

(2)由于勘察設(shè)計、施工等過失造成質(zhì)量父權(quán)劣，而在交付

使用后發(fā)生的重大質(zhì)量事故。

(3)因工程質(zhì)量達不到合格標準，而需加固補強、返工或報

廢，且經(jīng)濟損失額達到重大事故級別的。

(三)重大質(zhì)量事故的分級

建設(shè)部在《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》中將重

大質(zhì)量事故分為四個等級。

(1)一級重大事故：死亡30人以上或直接經(jīng)濟損失300萬

元以上；

(2)二級重大事故：死亡10人以，29人以下或直接經(jīng)濟損

失100萬元以上，不滿300萬元；

(3)三級重大事故：死亡3人以上，9人以下，或重傷20

人以上；或直接經(jīng)濟損失30萬元以上，不滿100萬元；

(4)四級重大事故：死亡2人以下；或重傷3人以上，19

人以下；或直接經(jīng)濟損失10萬元以上，不滿30萬元。

經(jīng)濟損失10萬元以下，5000元（含5000元）以上的為一般

工程質(zhì)量事故，其管理辦法由各地區(qū)，各部門制訂。經(jīng)濟損失不

足5000元的，列為質(zhì)量問題，由企業(yè)自行管理。

（四）重大質(zhì)量事故的處理

如施工中出現(xiàn)重大質(zhì)量事故，監(jiān)理工程師應(yīng)督促承包商，按

國家有關(guān)規(guī)定，以最快的方式向上級報告，并及時呈報出書面報

告。承包商（施工單位）必須嚴格保護事故現(xiàn)場，采取有效措施

搶救人員和財產(chǎn)防止事故擴大，需要移動現(xiàn)場物件時，應(yīng)當(dāng)做出

標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、

物證，應(yīng)拍照或錄像。

對出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的工程，監(jiān)理工程師要協(xié)助有關(guān)部門調(diào)

查處理。

一、二級重大質(zhì)量事故的調(diào)查由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行

政主管部門提出調(diào)查組組成意見，報請人民政府批準。

三、四級重大質(zhì)量事故的調(diào)查由事故發(fā)生地的市、縣級建設(shè)

行政主管部門提出組組成意見，報請人民政府批準。

事故發(fā)生單位屬于國務(wù)院部委的，由國務(wù)院有關(guān)主管部門或

其授權(quán)部門會同當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門提出調(diào)查組組成的意見。

必要時，調(diào)查組可以聘請有關(guān)方面的專家協(xié)助進行技術(shù)鑒

定、事故分析和財產(chǎn)評估工作。調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、各

有關(guān)單位和個人了解事故的有關(guān)情況，索取有關(guān)資料，任何單位

和個人不得拒絕和隱瞞。

對多次出現(xiàn)不合格工程，監(jiān)理工程師將依據(jù)合同中所規(guī)定的

權(quán)力和義務(wù)來處理。必要時可以下停工令，令其停止施工。對不

合格的工程，在承包商按規(guī)定補修或返工重做，達到合格標準之

后，監(jiān)理工程師才能予以驗收和計量；否則，應(yīng)繼續(xù)指令其返工，

直到建議撤銷其承包資格。由于承包商責(zé)任造成的工程質(zhì)量事

故，修補和返工所發(fā)生的費用由承包商自負。

四、見證取樣和送檢的規(guī)定

見證取樣和送檢是指在建設(shè)單位或工程監(jiān)理單位人員的見證

下，由施工單位的現(xiàn)場試驗人員對工程中涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、

試件和材料在現(xiàn)場取樣，并送至經(jīng)過省級以上建設(shè)行政主管部門

對其資質(zhì)認可和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對其計量認證的質(zhì)量檢測單位

進行檢測。

(一)見證人員的職責(zé)

見證人員應(yīng)由建設(shè)單位或該工程的監(jiān)理單位具備建筑施工試

驗知識的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任，并應(yīng)由建設(shè)單位或該工程的監(jiān)理單

位書面通知施工單位、檢測單位和負責(zé)該項工程的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

(1)取樣時，見證人員必須在現(xiàn)場進行見證；

(2)見證人員必須對試樣進行監(jiān)護；

(3)見證人員必須與取樣人員一起將試樣送至檢測單位；

(4)專用送樣工具的工地，見證人員必須親自在試樣或其包

裝上做出標識、封志;

(5)見證人員必須在檢驗委托單上簽字，并應(yīng)制作見證記錄；

(6)見證人員對試樣的代表性和真實性負責(zé)。

建設(shè)、承包、監(jiān)理和檢測單位凡以任何形式弄虛作假或玩忽

職守者，將按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章嚴肅查處，情節(jié)嚴重者，依

法追究刑事責(zé)任。

(二)見證取樣、送樣的范圍

施工過程中，對于涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件、材料見證取

樣和送檢的比例不得低于有關(guān)技術(shù)標準中規(guī)定應(yīng)取樣數(shù)量的

30%；下列試塊、試件和材料必須實施見證取樣和送檢：

(1)用于承重結(jié)構(gòu)的混凝土試塊；

(2)用于承重墻體的砌筑砂漿試塊；

(3)用于承重結(jié)構(gòu)的鋼筋及連接接頭試件；

(4)用于承重墻的磚和混凝土小型砌塊；

(5)用于拌制混凝土和砌筑砂漿的水泥；

(6)用于承重結(jié)構(gòu)的混凝土中使用的摻加劑；

(7)地下、屋面、廁浴間使用的防水材料；

(8)國家規(guī)定必須實行見證取樣和送檢的其他試塊、試和材

料。

(三)見證取樣送檢的程序

(1)建設(shè)單位應(yīng)向質(zhì)檢站和工程檢測單位遞交《見證單位和

見證人員授權(quán)書》。授權(quán)書應(yīng)寫明本工程現(xiàn)場委托的見證單位名稱

和見證人員姓名，以便質(zhì)檢機構(gòu)和檢測單位檢查核對。

(2)承包單位取樣人員在現(xiàn)場進行原材料取樣和試塊制作

時，見證人員必須現(xiàn)場監(jiān)督見證。

(3)見證人員應(yīng)對試樣進行監(jiān)護，并和承包單位取樣人員一

起將試樣送至監(jiān)測單位或采取有效的封樣措施后送樣。

(4)檢測單位在接受委托任務(wù)時，須由送檢單位填寫委托

單，見證人應(yīng)在檢驗委托單上簽名。

(5)檢測單位應(yīng)在檢測報告單備注欄中注明見證單位和見證

人姓名，發(fā)生異樣情況時，首先要通知見證單位。

(四)見證取樣、送檢工作的監(jiān)管

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)

施工程的見證取樣和送檢工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方

人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑工程和市

政基礎(chǔ)設(shè)施工程的見證取樣和送檢工作實施監(jiān)督管理。

第二節(jié)項目進度控制

工程建設(shè)的進度控制是指對工程項目各建設(shè)階段的工作內(nèi)

容、工作程序、持續(xù)時間和銜接關(guān)系編制計劃，將該計劃付諸實

施，在實施的過程中經(jīng)常檢查實際進度是否按計劃要求進行，對

出現(xiàn)的偏差分析原因，采取補救措施或調(diào)整、修改原計劃，直至

工程竣工，交付使用。進度控制的最終目的是確保項目進度目標

的實現(xiàn)。建設(shè)項目進度控制的總目標是建設(shè)工期。

一、項目進度控制基本要求

（一）進度控制的依據(jù)

（1）國家有關(guān)的經(jīng)濟法規(guī)和規(guī)定；

（2）施工合同中所確定的工期目標；

（3）經(jīng)監(jiān)理工程師確認的施工進度控制計劃；

（4）經(jīng)監(jiān)理工程師批準的工程延期。

（二）進度控制的方法

（1）審核、批準監(jiān)理工程師應(yīng)及時審核有關(guān)的技術(shù)文件、

報表、報告。根據(jù)監(jiān)理的權(quán)限，其審核的具體內(nèi)容有以下幾個文

獻：

1）下達開工令、審批“工程動工報審表”。

2）審批施工總進度計劃、年、季、月進度計劃，進度修改調(diào)

整計劃。

3）批準工程延期。審批復(fù)工報審表、工程延期申請表、工程

延期審批表。

4）審批承包單位報送的有關(guān)工程進度的報告。審批“（）

月完成工程量報審表”、審閱“（）月工、料、機動態(tài)表”等。

（2）檢查、分析和報告監(jiān)理工程師應(yīng)及時檢查承包單位報

送的進度報表和分析資料；跟蹤檢查實際形象進度；應(yīng)經(jīng)常分析

進度偏差的程度、影響面及產(chǎn)生原因，并提出糾偏措施。應(yīng)定期

或不定期地向建設(shè)單位報告進度情況并提出防止因建設(shè)單位因素

而導(dǎo)致工程延誤和費用索賠的建議。

（3）組織協(xié)調(diào)項目監(jiān)理應(yīng)定期或不定期地組織不同層次的

協(xié)調(diào)會。在建設(shè)單位、承包單位及其他相關(guān)參建單位之間的不同

層面解決相應(yīng)的進度協(xié)調(diào)問題。

(4)積累資料監(jiān)理工程師應(yīng)及時收集、整理有關(guān)工程進度

方面的資料，為公正、合理地處理進度拖延、費用索賠及工期獎、

罰問題，提供證據(jù)。

(三)進度控制的手段

(1)下達監(jiān)理指令監(jiān)理工程師應(yīng)及時發(fā)布監(jiān)理指令，向承

包單位指出施工進度發(fā)生的偏差、影響程度及其產(chǎn)生原因，提出

采取進度調(diào)整措施的要求和指示。

(2)采取組織措施總監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)承包單位或分包單位

或其主要管理人員不稱職，不進行調(diào)整或撤換將對工程進度造成

極大影響時，可向建設(shè)單位提出相應(yīng)的調(diào)整或撤換承包單位或分

包單位或其主要管理人員的建議。

(3)采取經(jīng)濟制約手段總監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)建設(shè)工程施工

合同中的約定，當(dāng)工期提前或延期時，簽發(fā)有關(guān)文件，向建設(shè)單

位建議采取相應(yīng)的經(jīng)濟制約手段，如停止付款、賠償延期損失、

發(fā)放提前竣工獎金等。

二、施工階段監(jiān)理的進度控制

(一)施工階段監(jiān)理進度控制程序

進度控制應(yīng)受制于質(zhì)量，必須在保證質(zhì)量的前提下，堅持進

度控制程序，如圖2-5所示。

圖2-5施工階段進度控制程序

(二)監(jiān)理工程師施工進度控制工作內(nèi)容

監(jiān)理工程師在建設(shè)工程施工進度控制工作中，從審核承包單

位提交的施工進度計劃開始，直到建設(shè)工程保修期滿為止，其工

作內(nèi)容主要有：

(1)有編制施工進度控制工作細則；

(2)編制或?qū)徍耸┕みM度計劃；

(3)按年、季、月編制工程綜合計劃；

(4)下達工程開工令；

(5)協(xié)助承包單位實施進度計劃；

(6)監(jiān)督施工進度計劃的實施；

(7)組織現(xiàn)場協(xié)調(diào)會；

(8)簽發(fā)工程進度款支付憑證；

(9)審批工程延期；

(10)向業(yè)主提供進度報告；

(11)督促承包單位整理技術(shù)資料；

(12)簽署工程竣工報驗單、提交質(zhì)量評估報告；

(13)整理工程進度資料；

(14)工程移交。

(三)建設(shè)工程進度控制措施

1.組織措施

(1)建立進度控制目標體系，明確建設(shè)工程現(xiàn)場監(jiān)理組織機

構(gòu)中進度控制人員及其職責(zé)分工;

(2)建立工程進度報告制度及進度信息溝通網(wǎng)絡(luò)；

(3)建立進度計劃審核制度；

(4)建立進度控制檢查制度和分析制度；

(5)建立進度協(xié)調(diào)分議制度；

(6)建立圖紙審查，工程變更和設(shè)計變更管理制度。

2.技術(shù)措施

(1)審查承包商提交的進度計劃，使承包商能在合理的狀態(tài)

下施工；

(2)編制進度控制工作細則，指導(dǎo)監(jiān)理人員實施進計控制；

(3)采用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)及其他科學(xué)、適用的計劃方法，并結(jié)

合電子計算機，對建設(shè)工程進度實施動態(tài)控制。

3.經(jīng)濟措施

(1)及時辦理工程預(yù)付款及工程進度款支付手續(xù)；

(2)對應(yīng)急趕工給予優(yōu)惠的趕工費用；

(3)對工期提前給予獎勵；

(4)對工程延誤收取誤期損失賠償金；

(5)加強索賠管理，公正地處理索賠。

4.合同措施

(1)推行CM承發(fā)包模式；

(2)加強合同管理，保證合同中進度目標的實現(xiàn)；

(3)嚴格控制合同變更；

(4)加強風(fēng)險管理。

三、進度計劃的編制

實現(xiàn)施工階段進度控制的首要條件是有一個符合客觀條件

的、合理的施工進度計劃。以便根據(jù)這個進度計劃確定實施方案，

安排設(shè)計單位的出圖進度，協(xié)調(diào)人力、物力，評價在施工過程中

氣候變化、工作失誤、資源變化以及有關(guān)方面的人為因素而產(chǎn)生

的影響，并且也是進行投資控制、成本分析的依據(jù)。

(一)編制依據(jù)

(1)經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計等有關(guān)部門有關(guān)市政配套審批、協(xié)調(diào)的文

件；

(2)有關(guān)的設(shè)計文件和圖紙；

(3)建設(shè)工程施工合同中規(guī)定的開竣工日期；

(4)有關(guān)概算文件、勞動定額等；

(5)施工組織設(shè)計和主要分項、分部工程的施工方案；

(6)工程施工現(xiàn)場的條件；

(7)材料、半成品的加工和供應(yīng)能力；

(8)機械設(shè)備的性能、數(shù)量和運輸能力；

(9)施工管理人員和施工工人的數(shù)量與能力水平等。

(二)編制方法

進度計劃編制前，應(yīng)對編制的依據(jù)和應(yīng)考慮的因素進行綜合

研究。其編制方法如下：

(1)劃分施工過程編制進度計劃時，應(yīng)按照設(shè)計圖紙、文

件和施工順序把擬建工程的各個施工過程列出，并結(jié)合具體的施

工方法、施工條件、勞動組織等因素，加以適當(dāng)整理。

(2)確定施工順序在確定施工順序時，要考慮:

1)各種施工工藝的要求；

2)各種施工方法和施工機械的要求；

3)施工組織合理的要求；

4)確保工程質(zhì)量的要求；

5)工程所在地區(qū)的氣候特點和條件；

6)確保安全生產(chǎn)的要求。

(3)計算工程量工程量計算應(yīng)根據(jù)施工圖紙和工程量計算

規(guī)則進行。

(4)確定勞動力用量和機械臺班數(shù)量應(yīng)根據(jù)各分項工程、

分部工程的工程量、施工方法和相應(yīng)的定額，并參考施工單位的

實際情況和水平，計算各分項工程、分部工程所需的勞動力用量

和機械臺班數(shù)量。

(5)確定各分項工程、分部工程的施工天數(shù)，并安排進度當(dāng)

有特殊要求時，可根據(jù)工期要求，倒排進度；同時在施工技術(shù)和

施工組織上采取相應(yīng)的措施，如在可能的情況下，組織立體交叉

施工、水平流水施工，增加工作班次，提高混凝土早期強度等。

(6)施工進度圖表施工進度圖表是施工項目在時間和空間

上的組織形式。目前表達施工進度計劃的常用方法有網(wǎng)絡(luò)圖和流

水施工水平圖(又稱橫道圖)。

(7)進度計劃的優(yōu)化進度計劃初稿編制以后，需再次檢查

各分部（子分部）工程、分項工程的施工時間和施工順序安排是

否合理，總工期是否滿足合同規(guī)定的要求，勞動力、材料、施工

機械設(shè)備需用量是否出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，主要施工機械設(shè)備是否

充分利用。經(jīng)過檢查，對不符要求的部分予以改正和優(yōu)化。

四、影響工程進度的因素分析

為了對工程項目的施工進度進行有效的控制，監(jiān)理工程師必

須在施工進度計劃實施之前對影響工程項目施工進度的因素進行

分析，進而提出保證施工進度計劃實施成功的措施，以實現(xiàn)對工

程項目施工進度的主動控制。影響工程項目施工進度的因素有很

多，歸納起來主要有以下幾個方面：

（一）業(yè)主因素

（1）因業(yè)主使用要求改變而進行設(shè)計變更；

（2）應(yīng)該提供的施工場地不能及時提供或所提供的場地不能

滿足工程正常需要；

（3）不能及時向施工承包單位或材料供應(yīng)商付款等。

（二）勘察設(shè)計因素

（1）勘察資料不準確，地質(zhì)資料錯誤或遺漏；

（2）設(shè)計內(nèi)容不完善，規(guī)范應(yīng)用不恰當(dāng)，設(shè)計有缺陷或錯誤；

（3）設(shè)計中對施工的可能性未考慮或考慮不周；

（4）施工圖紙供應(yīng)不及時、不配套或出現(xiàn)重大差錯等。

（三）施工技術(shù)因素

（1）施工工藝錯誤；

（2）施工方案不合理；

（3）施工安全措施不當(dāng)；

（4）不可靠技術(shù)的應(yīng)用等。

（四）自然環(huán)境因素

（1）復(fù)雜的工程地質(zhì)條件；

（2）不明的水文氣象條件；

（3）地下埋藏文物的保護、處理；

（4）洪水、地震、臺風(fēng)等不可抗力因素等。

（五）社會環(huán)境因素

（1）臨時停水、停電、斷路；

（2）節(jié)假日交通、市容整頓的限制；

（3）戰(zhàn)爭、罷工等。

（六）組織管理因素

（1）向有關(guān)部門提出各種申請審批手續(xù)的延誤；

（2）合同簽訂時遺漏條款，表達不當(dāng)；

（3）計劃安排不周密，組織協(xié)調(diào)不力；

（4）領(lǐng)導(dǎo)不力，指揮失當(dāng)?shù)取?/p>

（七）材料設(shè)備因素

（1）材料、構(gòu)配件、機具、設(shè)備的供應(yīng)品種、規(guī)格、數(shù)量、

質(zhì)量差錯或供應(yīng)時間不能滿足工程進度的需要；

（2）特殊材料及新材料的不合理使用；

（3）施工設(shè)備不配套，選型失當(dāng)，安裝失誤，有故障等。

（A）資金因素

（1）拖欠資金，資金不到位，資金短缺等；

（2）匯率浮動和通貨膨脹等。

五、施工進度計劃的檢查與調(diào)整

施工進度計劃由承包單位編制完成后，應(yīng)提交給監(jiān)理工程師

審查，待監(jiān)理工師審查確認后即可付諸實施。承包單位在執(zhí)行施

工進度計劃的過程中，應(yīng)接受監(jiān)理工程師的監(jiān)督與檢查。而監(jiān)理

工程師應(yīng)定期向業(yè)主報告工程進度狀況。

（一）施工進度的檢查

在施工進度計劃的實施過程中，由于各種因素的影響，常常

會打亂原始計劃的安排而出現(xiàn)進度偏差。因此，監(jiān)理工程師必須

定期地、經(jīng)常地對施工進度計劃的執(zhí)行情況進行檢查，并分析進

度偏差產(chǎn)生的原因，以便為施工進度計劃的調(diào)整提供必要的信

息。檢查的方法如下：

（1）定期收集施工單位的報表（包括進度計劃、資金、材料、

勞動力、機械設(shè)備等）；

（2）定期計量或?qū)Ψ猪椆こ?、分部（子分部）工程的工程?/p>

進行復(fù)核；

（3）隨時收集設(shè)計變更資料；

（4）定期召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會；監(jiān)理工程師可以通過召集周例會

或月度生產(chǎn)會，詳細了解。

（二）施工進度計劃的調(diào)整

施工進度計劃的調(diào)整方法主要有兩種：一是通過壓縮關(guān)鍵工

作的持續(xù)時間來縮短工期；一是通過組織搭接作業(yè)或平行作業(yè)來

縮短工期。在實際工作中應(yīng)根據(jù)具體情況選用上述方法進行進度

計劃的調(diào)整。但有時由于工期拖延太多，若只采用某一種方法進

行調(diào)整，其可調(diào)整的幅度又受到限制，此時可以同時利用這兩種

方法對同一施工進度計劃進行調(diào)整，以滿足工期目標的要求。

第三節(jié)項目投資控制

一、建設(shè)工程造價的構(gòu)成

（一）我國現(xiàn)行建設(shè)工程造價構(gòu)成（表2-1）

表2-1工程造價構(gòu)成及各項費用的計算方法

費用費目參考計算辦法

直接費

建設(shè)安裝間接費

參見表2-2

工程費用利潤

稅金

設(shè)備及工、器設(shè)備購置費設(shè)備原價X（1+設(shè)備運雜費率）

具購置費用工、器具及生產(chǎn)家具購置費設(shè)備購置費X定額費率

土地使用費

建設(shè)單位管理費

研究試驗費

生產(chǎn)準備費

其他費用辦公和生活家具購置費按有關(guān)規(guī)定計算

聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費

勘察設(shè)計費

引進技術(shù)和進口設(shè)備其他費

工程承包費

建設(shè)單位臨時設(shè)施費

工程監(jiān)理費

工程保險費

基本預(yù)備費

預(yù)備費按有關(guān)規(guī)定計算

漲價預(yù)備費

固定資產(chǎn)

投資方向從2000年1月1日起暫停征收

調(diào)節(jié)稅

（二）我國現(xiàn)行建筑安裝工程造價的構(gòu)成（表2-2）

表2-1工程造價構(gòu)成及各項費用的計算方法

費用項目計算方法

￡（人工工日定額量x日工資單價x實物工程量）

人工費E（材料概預(yù)算定額X材料預(yù)算單價X實物工程

直接

材料費量）

工程費

機械費E（機械概預(yù)算定額X機械臺班預(yù)算單價又實物

直接費

工程量）

按各地區(qū)或國務(wù)院有關(guān)專業(yè)部門的工程造價管理

措施費

機構(gòu)的規(guī)定計算

直接費合計X間接費費率

企業(yè)管理費

間接費人工費和機械費合計X間接費費率

規(guī)費

人工費合計X間接費費率

直接費和間接費合計x利潤率

利潤人工費和機械合計X利潤率

人工費合計X利潤率

稅金（直接費+間接費+利潤）X稅率

二、施工階段投資控制基本原理

監(jiān)理工程師在施工階段進行投資控制的基本原理是把計劃投

資額作為投資控制的目標值，在工程施工過程中定期地進行投資

實際值與目標值的比較，通過比較發(fā)現(xiàn)并找出實際支出額與投資

控制目標值之間的偏差，然后分析產(chǎn)生偏差的原因，并采取有效

措施加以控制，以保證投資控制目標的實現(xiàn)。

三、施工階段監(jiān)理投資控制程序

投資控制涉及業(yè)主與承包商直接利益，監(jiān)理如何按程序嚴格

把關(guān)，減少扯皮十分重要；具體程序如圖2-6所示。

圖2-6施工階段投資控制程序

四、施工階段投資控制的措施

(一)組織措施

(1)在項目管理班子中落實投資控制的人員、任務(wù)分工和職

能分工。

(2)編制本階段投資控制工作計劃和詳細的工作流程圖。

(二)經(jīng)濟措施

(1)編制資金合用計劃，確定、分解投資控制目標。

(2)進行工程計量。

(3)復(fù)核工程付款賬單，簽發(fā)付款證書。

(4)在施工過程中進行投資跟蹤控制，定期地進行投資實際

支出值與計劃目標值的比較；發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，

采取糾偏措施。

(5)對工程施工過程中的投資支出做好分析與預(yù)測，經(jīng)?；?/p>

定期向業(yè)主提交項目投資控制及其存在問題的報告。

(三)技術(shù)措施

(1)對設(shè)計變更進行技術(shù)經(jīng)濟比較，嚴格控制設(shè)計變更。

(2)繼續(xù)尋找通過設(shè)計挖潛節(jié)約投資的可能性。

(3)審核承包商編制的施工組織計劃，對主要施工方案進行

技術(shù)經(jīng)濟分析。

(四)合同措施

(1)做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是注有實

際施工變更情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發(fā)生的

索賠提供依據(jù)，參與處理索賠事宜;

(2)參與合同修改、補充工作，著重考慮它對投資控制的影響。

五、資金使用計劃的編制

投資控制的目的是為了確保投資目標的實現(xiàn)，因此，監(jiān)理工

程師必須編制資金使用計劃，合理地確定建設(shè)項目投資控制目標

值，包括建設(shè)項目的總目標值、分目標值、各細目標值。如果沒

有明確的投資控制目標，就無法進行項目投資實際支出值與目標

值的比較，不能進行比較也就不能找出偏差，不知道偏差程度，

就會使控制措施缺乏針對性。

在確定投資控制目標時，應(yīng)有科學(xué)的依據(jù)。如果投資目標值

與人工單價、材料預(yù)算價格、設(shè)備價格及各項有關(guān)費用和各種取

費標準不相適應(yīng)，那么投資控制目標便沒有實現(xiàn)的可能，則控制

也是徒勞的。

資金使用計劃可按時間進度來編制

編制按時間進度的資金使用計劃，通?？衫每刂祈椖窟M度

的網(wǎng)絡(luò)圖進一步擴充而得。即在建立網(wǎng)絡(luò)圖時，一方面確定完成

某項施工活動所花的時間，另一方也要確定完成這一工作的合適

的支出預(yù)算。

在實踐中，將工程項目分解為既能方便地表示時間，又能方

便地表示支出預(yù)算的活動是不容易的，通常如果項目分解程序?qū)?/p>

時間控制合適的話，則對支出預(yù)算分配過細，以致不可能對每項

活動確定其支出預(yù)算，反之亦然。因此在編制網(wǎng)絡(luò)計劃時應(yīng)妥善

處理好這一點，既要考慮時間控制對項目劃分的要求，又要考慮

確定支出預(yù)算對項目劃分的要求。

通過對項目進行活動分解，進而編制網(wǎng)絡(luò)計劃。利用確定的

網(wǎng)絡(luò)計劃可計算各項活動的最早開工以及最遲開工時間，獲得項

目進度計劃的甘特圖。在甘特圖的基礎(chǔ)上便可編制按時間進度劃

分的投資支出預(yù)算。

時間-投資累計曲線的繪制步驟如下：

(1)確定工程進度計劃，編制進度計劃的甘特圖；

(2)根據(jù)每單位時間內(nèi)完成的實物工程量或投入的人力、物

力和財力，計算單位時間(月或旬)的投資，在時標網(wǎng)絡(luò)圖上按

時間編制投資支出計劃。

(3)計算規(guī)定時間t計劃累計完成的投資額其計算方法為：

各單位時間計劃完成的投資額累加求和，可按下式計算：

Qt=Zqn(n=l,t)(2-1)

式中Qt——某時間t計劃累計完成投資額；

qn一—單位時間的計劃完成投資額；

t——某個規(guī)定的計劃時間。

(4)按各規(guī)定時間的Q值，繪制S形曲線。

六、工程計量與工程款支付

工程計量是根據(jù)設(shè)計文件及承包合同中關(guān)于工程量計算的規(guī)

定，項目監(jiān)理機構(gòu)對承包單位申報的已完成工程的工程量進行的

核驗。工程計量的范圍僅限于承包單位完成的質(zhì)量驗收合格的工

程量，未經(jīng)監(jiān)理人員質(zhì)量驗收合格的工程量，或不符合施工合同

規(guī)定的工程量，監(jiān)理人員應(yīng)拒絕計量和該部分的工程款支付申請。

(一)工程計量

1.工程計量的依據(jù)

(1)質(zhì)量合格書對于承包商已完工程，經(jīng)過專業(yè)工程師檢

驗，工程質(zhì)量達到合同規(guī)定的標準后，有專業(yè)工程師簽署報驗申

請表(質(zhì)量合格證書)，只有質(zhì)量合格的工程才予以計量。

未經(jīng)監(jiān)理人員質(zhì)量驗收合格的工程量，或不符合施工合同規(guī)

定的工程量，監(jiān)理人員應(yīng)拒絕該部分的工程款支付申請。

(2)工程量清單前言和技術(shù)規(guī)定工程量清單前言和技術(shù)規(guī)

范的“計量支付”條款規(guī)定了清單中第一項工程的計量方法，同

時還規(guī)定了按規(guī)定的計量方法確定的單價所包括的工作內(nèi)容和范

圍。

(3)設(shè)計圖紙工程師計量的工程數(shù)量，并不一定是承包商

實際施工的數(shù)量，計量的幾何尺寸要以設(shè)計圖紙為依據(jù)，工程師

對承包商超出設(shè)計圖紙要求增加的工程量和自身原因造成返工的

工程量，應(yīng)不予計量。

2.工程計量的方法

工程師一般只對以下三個方面的工程項目進行計量：工程量

清單中的全部項目；合同文件中規(guī)定的項目；工程變更項目。

常用的幾種計量方法是：

(1)均衡法。對清單中某些項目的合同價款，按合同工期平

均計量。

(2)憑據(jù)法。按照承包商提供的憑據(jù)進行計量支付。

(3)估價法。按合同文件的規(guī)定，根據(jù)工程師估算的已完成

的工程價值支付。

(4)斷面法。主要用于土坑或填筑路堤土方的計算。

(5)圖紙法。按照設(shè)計圖紙所示的尺寸進行計量。

(6)分解計量法。將一個項目根據(jù)工序或部位分解為若干子

項，對完成的各子項進行計量支付。

(二)工程款支付

1.工程預(yù)付款

(1)承包單位填寫“工程預(yù)付款報審表”，報送項目監(jiān)理部；

(2)經(jīng)項目總監(jiān)理工程師審核，符合建設(shè)工程合同的規(guī)定，

應(yīng)及時簽發(fā)“工程預(yù)付款支付證書”；

(3)監(jiān)理工程師應(yīng)按照建設(shè)工程施工合同的規(guī)定，及時抵扣

工程預(yù)付款。

2.月支付工程款

(1)按月支付工程款時，承包單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及監(jiān)理簽認

的工程量，填寫“()月付款報審表”、“()月支付匯總

表”報送項目監(jiān)理；

(2)當(dāng)月若發(fā)生設(shè)計變更、洽商或索賠時，承包單位還應(yīng)填

寫“設(shè)計變更、洽商費用報審表”或“費用索賠報審表”，并附

上有關(guān)資料報送項目監(jiān)理部；

(3)監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)國家或本地區(qū)(部)的有關(guān)規(guī)定及建

設(shè)工程施工合同的規(guī)定進行審核，確認應(yīng)支付的費用，由總監(jiān)理

工程師核定并簽發(fā)工程款支付證書，報建設(shè)單位簽認并支付工程

進度款。

3.竣工結(jié)算

(1)工程項目竣工，并由建設(shè)單位、監(jiān)理單位簽發(fā)竣工移交

證書后，承包單位應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向項目監(jiān)理部提交工程竣工

結(jié)算資料；

(2)監(jiān)理工程師及時審核竣工資料，并與建設(shè)單位，承包單

位協(xié)商和協(xié)調(diào)，提出審核意見，總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程竣工結(jié)算

款支付證書，報建設(shè)單位審核。

(3)建設(shè)單位收到總監(jiān)理工程師簽發(fā)的支付證書后，應(yīng)及時

按合同約定，與承包單位辦理竣工結(jié)算的有關(guān)事項。

七、工程變更的控制

工程變列是在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序?qū)?/p>

部分或全部工程在材料、工藝、功能、構(gòu)造、尺寸、技術(shù)指標、

工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。

(一)工程變更的原因

工程變更的主要原因包括以下幾個方面：

(1)設(shè)計變更在施工前或施工過程中，由于遇到不能預(yù)見

的情況、環(huán)境，或為了降低成本，或原設(shè)計的各種原因引起的設(shè)

計圖紙、設(shè)計文件的修改、補充，而造成的工程修改、返工、報

廢等。

(2)工程量的變更由于各種原因引起的工程量的變化，或

建設(shè)單位指令要求增加或減少附加工程項目、部分工程，或提高

工程質(zhì)量標準、提高裝飾標準等。監(jiān)理工程師必須對這些變化進

行認證。

(3)有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范、技術(shù)文件的變更由于情況變化，

或有關(guān)方面的要求，對合同文件中規(guī)定的有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范、

技術(shù)文件需增加或減少，以及建設(shè)單位或監(jiān)理工程師的特殊要

求，指令施工單位進行合同規(guī)定以外的檢查、試驗而引起的變更。

(4)施工時間的變更施工單位的進度計劃，在監(jiān)理工程師

審核批準以后，由于建設(shè)單位的原因，包括沒有按期交付設(shè)計圖

紙、資料，沒有按期交付施工場地和水源、電源，以及建設(shè)單位

供應(yīng)的材料、設(shè)備、資金籌集等未能按工程進度及時交付，或提

供的材料設(shè)備因規(guī)格不符、或有缺陷不宜使用，影響了原進度計

劃的實施，特別是這種影響使關(guān)鍵線路上的關(guān)鍵節(jié)點受到影響，

而要求施工單位重新安排時間引起的變更。

(5)施工工藝或施工次序的變更施工組織設(shè)計經(jīng)監(jiān)理工程

師確認以后，因為各種原因需要修改時，改變了原施工合同規(guī)定

的工程活動的順序及時間，打亂了施工部署而引起的變更。

(6)合同條件的變更建設(shè)工程施工合同簽訂以后，甲乙雙

方根據(jù)工程實際情況，需要對合同條件的某些方面進行修改、補

充，待雙方對修改部分達到一致意見以后，引起的變更。

(二)項目監(jiān)理機構(gòu)處理工程變更的程序

(1)設(shè)計單位對原設(shè)計存在的缺陷提出的工程變更，應(yīng)編制

設(shè)計變更文件；建設(shè)單位或承包單位提出的工程變更，應(yīng)提交總

監(jiān)理工程師，由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查。審查同

意后，應(yīng)由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件。當(dāng)工程

變更涉及安全、環(huán)保等內(nèi)容時，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審定。

(2)項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)了解實際情況和收集與工程變更有關(guān)的

資料。

(3)總監(jiān)理工程師必須根據(jù)實際情況、設(shè)計變更文件和其他

有關(guān)資料，按照施工合同的有關(guān)條款，在指定專業(yè)監(jiān)理工程師完

成下列工作后，對工程變更的費用和工期作出評估：

1)確定工程變更項目與原工程項目之間的類似程度和難易程

度；

2)確定工程變更項目的工程量；

3)確定工程變更的單價或總價。

(4)總監(jiān)理工程師應(yīng)就工程變更費用及工期的評估情況及承

包單位和建設(shè)單位進行協(xié)調(diào)。

(5)總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單。

(6)項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程變更單監(jiān)督承包單位實施。

(三)項目監(jiān)理機構(gòu)處理工程變更的要求

(1)項目監(jiān)理機構(gòu)在工程變更的質(zhì)量、費用和工期方面取得

建設(shè)單位授權(quán)后，總監(jiān)理工程師應(yīng)按施工合同規(guī)定與承包單位進

行協(xié)商，經(jīng)協(xié)商達成一致后，總監(jiān)理工程師應(yīng)將協(xié)商結(jié)果向建設(shè)

單位通報，并由建設(shè)單位與承包單位在變更文件上簽字。

（2）在項目監(jiān)理機構(gòu)未能就工程變更的質(zhì)量、費用和工期方

面取得建設(shè)單位授權(quán)時，總監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位和承包單

位進行協(xié)商，并達成一致。

（3）在建設(shè)單位和承包單位未能就工程變更的費用等方面達

成協(xié)議時，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)提出一個暫定的價格，作為臨時支付

工程進度款的依據(jù)。該項工程款最終結(jié)算時，應(yīng)以建設(shè)單位和承

包單位達成的協(xié)議為依據(jù)。

此外，在總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單之前，承包單位不得

實施工程變更；未經(jīng)總監(jiān)理工程遇審查同意而實施的工程變更，

項目監(jiān)理機構(gòu)不得予以計量。

（四）工程變更價款的確定

1.《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》約定的工程變更價款的

確定方法

（1）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格

變更合同價款；

（2）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格

變更合同價款；

（3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提

出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)工程師確認后執(zhí)行。

2.工程變更價款確定的方法

(1)采用合同中工程量清單的單價和價格，具體有幾種情況：

一是直接套用，即從工程量清單上直接拿來使用；

二是間接套用，即依據(jù)工程清單，通過換算后采用；

三是部分套用，即依據(jù)工程量清單，取其價格中的某一部分

使用。

(2)協(xié)商單價和價格協(xié)商單價和價格是基于合同中沒有，

或者有些不合適的情況下采取的一種方法。

(五)工程變更的資料和文件

由于工程變更處理除涉及到合同管理和執(zhí)行外，還影響到工

程的投資、進度計劃和工程質(zhì)量，因此對其處理過程應(yīng)有書面簽

證，主要包括：

(1)提出工程變更要求的文件提出工程變更要求的文件應(yīng)

包括工程變更的原因和依據(jù)，變更的內(nèi)容和范圍，對工程量變化

和由此引起的價格變化、合同價款變化的估算，對有關(guān)單位或有

關(guān)工作的要求和影響，以及對工程價格、進度計劃、工程質(zhì)量的

要求或影響等。

(2)審核工程變更的文件監(jiān)理單位、建設(shè)單位、設(shè)計單位

和施工單位對“提出工程變更要求”的文件的各項內(nèi)容提出復(fù)

核、計算、審查意見；對于設(shè)計變更還需要送原設(shè)計單位審查，

取得相應(yīng)的設(shè)計圖紙和說明。

(3)同意工程變更的文件一般由有關(guān)施工單位、設(shè)計單位

會簽，建設(shè)單位批準，監(jiān)理工程師簽發(fā)。

八、索賠管理

索賠是當(dāng)事人在合同實施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣

例，對并非由于自己的過錯，而是由于應(yīng)由合同對方承擔(dān)責(zé)任的

情況造成的，且實際發(fā)生了損失，向?qū)Ψ教岢鼋o予補償要求。在

工程建設(shè)的各個階段，都有可能發(fā)生索賠，但是施工階段索賠發(fā)

生較多。

對合同的雙方來說，索賠是維護雙方合法利益的權(quán)利。它同

合同條件中雙方的合同責(zé)任一樣，構(gòu)成嚴密的合同制約關(guān)系。承

包商可以向業(yè)主提出索賠；業(yè)主也可以向承包商提出索賠。

(一)索賠費用的組成

1.人工費

對于索賠費用中的人工費是指：

(1)完成合同之外的額外工作所花費的人工和；

(2)由于非承包商責(zé)任的工效降低所增加的人工費用；

(3)法定的人工費增加以及非承包商責(zé)任造成的工程延誤導(dǎo)

致的人員窩工費和工資上漲費等。

2.材料費

(1)由于索賠事件使材料實際用量超過計劃用量而增加的材

料費；

(2)由于客觀原因造成材料價格大幅度上漲；

(3)由于非承包商責(zé)任造成工程延誤導(dǎo)致的材料價格上漲和

超期儲存費用。

3.施工機械費用

(1)由于完成額外工作增加的機械使用費；

(2)非承包商責(zé)任工效降低增加的機械使用費；

(3)由于業(yè)主或工程師原因?qū)е聶C械停工的竄工費。

4.分包費用

(1)分包費用索賠指的是分包商索賠費；

(2)分包商的索賠應(yīng)如數(shù)列入總承包商的索賠款總額以內(nèi)。

5.工程管理費

(1)由于承包商完成額外工程，索賠事項工作以及工期延長

期間的工地管理費，包括管理人員的工資、辦公費等；

(2)當(dāng)對部分人工窩工損失索賠時，因其他工程仍然進行，

可能不予計算工地管理費索賠。

6.利息

(1)拖期付款的利息；

(2)由于工程變更和工程延期增加投資的利息；

(3)索賠款的利息；

(4)錯誤扣款的利息。

7.總部管理費

主要指工程延誤期間所增加的管理費。

8.利潤

(1)由于工程范圍的變更，文件有缺漏或技術(shù)性錯誤，業(yè)主

未能提供現(xiàn)場等引起的索賠，承包商可以列入利潤。

(2)由于工程暫停的索賠，一般監(jiān)理工程師很難同意在工程

暫停的費用索賠中加進利潤損失，因為利潤通常是包括在每項實

施的工程內(nèi)容價格之內(nèi)的。

(二)索賠費用的計算

1.實際費用法

以承包商為某項索賠工作所支付的實際開支為依據(jù)，在直接

費的額外費用部分的基礎(chǔ)上，再加上應(yīng)得的間接費和利潤，即是

承包商應(yīng)得的索賠金額。該計算方法要求在施工過程中，應(yīng)系統(tǒng)

而準確地積累記錄資料。

2.總費用法

當(dāng)發(fā)生多次索賠事件以后，重新計算該工程的實際總費用，

實際總費用減去投標報價時的估算總費用，即為索賠金額。該方

法可能會隱含承包商組織不善而增加的費用，所以只有在難以采

用實際費用法時才應(yīng)用。

3.修正的總費用法

在總費用計算的基礎(chǔ)上，去掉一些不合理的因素后進行修正

確定的索賠額度，使其更合理。

修正的內(nèi)容如下：

(1)只計算索賠時間影響的時段，而不是整個施工期；

(2)只計算受影響時段內(nèi)受影響的工作的損失，而不是該時

段內(nèi)所有施工工作所受的損失；

(3)與該項工作無關(guān)的費用不列入總費用中;

(4)對投標報價費用重新進行核算得出調(diào)整后的報價費用。

(三)費用索賠的處理

1.項目監(jiān)理機構(gòu)處理費用索賠的依據(jù)

(1)國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程項目所在地的地方法規(guī)；

(2)本工程施工合同文件；

(3)國家、部門和地方有關(guān)的標準、規(guī)范和定額；

(4)施工合同履行過程中與索賠事件有關(guān)的憑證。

2.承包單位提出費用索賠理由滿足項目監(jiān)理機構(gòu)予以受理的

條件

(1)索賠事件造成了承包單位直接經(jīng)濟損失；

(2)索賠事件是由于非承包單位的責(zé)任發(fā)生的；

(3)承包單位已按照施工合同規(guī)定的期限和程序提出費用索

賠申請表，并附有索賠憑證材料。

3.項目監(jiān)理機構(gòu)處理承包單位向建設(shè)單位提出費用索賠的程

序

(1)承包單位在施工合同規(guī)定的期限內(nèi)向項目監(jiān)理機構(gòu)提交

對建設(shè)單位的費用索賠意向通知書；

(2)監(jiān)理工程師收集與索賠有關(guān)的資料；

(3)承包單位在規(guī)定的時間內(nèi)向項目監(jiān)理機構(gòu)提交對建設(shè)單

位的費用索賠申請表；

(4)總監(jiān)理工程師初步審查申請表，符合監(jiān)理規(guī)定的應(yīng)予以

受理;

(5)總監(jiān)理工程師進行費用索賠審查，并在初步確定一個額

度后，與承包單位和建設(shè)單位進行協(xié)商；

(6)總監(jiān)理工程師應(yīng)在施工合同規(guī)定的期限內(nèi)簽署費用審批

表，或發(fā)出要求承包單位提交有關(guān)索賠報告的進一步詳細資料的

通知。

當(dāng)承包單位的費用索賠要求與工程延期要求相關(guān)聯(lián)時，總監(jiān)

理工程師在作出費用索賠的批準決定時，應(yīng)與工程延期的批準聯(lián)

系起來，綜合作出費用索賠和工程延期的決定。

由于承包單位的原因造成建設(shè)單位的額外損失，建設(shè)單位向

承包單位提出費用索賠時，總監(jiān)理工程遇在審查索賠報告后，公

正地與有關(guān)單位協(xié)商，并及時作出答復(fù)。

(四)索賠的資料和文件要求

索賠事件處理的過程是項目建設(shè)工程施工合同繼續(xù)完善的過

程；索賠的資料和文件是合同的組成部分，應(yīng)列入竣工資料中。

因此，在索賠事件處理的過程中，應(yīng)注意收集文件、資料，索賠

事件處理完成后，應(yīng)將有關(guān)文件、資料整理，裝訂成冊、存檔。

其主要內(nèi)容包括：

(1)提出索賠的意向報告(或通知)；

(2)提交費用索賠申請表及附件；

(3)監(jiān)理工程師調(diào)查核實的材料、處理意見、報送業(yè)主審定

的函件；

(4)監(jiān)理工程師對費用索賠的審批意見;

(5)業(yè)主的審定意見；

(6)仲裁機關(guān)或人民法院裁決文件及附件產(chǎn)。

九、竣工結(jié)算與決算

(一)竣工結(jié)算

1.竣工結(jié)算的依據(jù)

(1)工程竣工報告和工程竣工驗收單；

(2)建設(shè)工程施工合同；

(3)施工圖預(yù)算、施工圖紙、設(shè)計變更和施工變更資料、索

賠資料和文件等；

(4)現(xiàn)行建筑安裝工程預(yù)算定額、基本建設(shè)預(yù)算價格、建筑

安裝工程管理費定額、其他取費標準及調(diào)價規(guī)定等；

(5)有關(guān)旗技術(shù)的資料等。

2.竣工結(jié)算的程序

竣工結(jié)算基本程序，見圖2-7所示。

圖2-7竣工結(jié)算基本程序

3.工程結(jié)算書的審核

監(jiān)理方收到經(jīng)施工單位主管部門和領(lǐng)導(dǎo)審定的竣工結(jié)算書

后，應(yīng)及時與審計（或?qū)弮r）部門審查確定，主要包括：

（1）以單位工程為基礎(chǔ)，對施工圖預(yù)算的主要內(nèi)容發(fā)，如定

額編號、工程項目、工程量、單價及計算結(jié)果等進行檢查與核對。

（2）核查工程開工前的施工準備及臨時用水、電、道路和平

整場地、清除障礙物的費用是否準確；土石方工程與地基基礎(chǔ)處

理無漏項或多算；鋼筋混凝土工程中的含鋼量是否按規(guī)定進行了

調(diào)整；加工訂貨的項目、規(guī)格、數(shù)量、單價與施工圖預(yù)算及實際

安裝的規(guī)格數(shù)量、單價是否相符；特殊工程中使用的特殊材料