長三角區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)《地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評價(jià)規(guī)范》編制說明（征求意見稿）標(biāo)準(zhǔn)起草組二〇二四年九月 一、任務(wù)來源根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦查與評價(jià)規(guī)范》由浙江省自然資源廳、上海市規(guī)劃和自然資源局、江蘇省自然資源廳和安徽省自然資源廳提出立項(xiàng)，經(jīng)上海市市場監(jiān)督管理局、江蘇省市場監(jiān)督管理局、浙江省市列入《2022年度第二批長三角區(qū)域統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃》（滬市監(jiān)標(biāo)技2022552號(hào)）。標(biāo)準(zhǔn)由浙江省自然資源廳、上海市規(guī)劃和自然資源局、江蘇省自然資源廳和安徽省自然資源廳共同歸口。標(biāo)準(zhǔn)由浙江省地質(zhì)院牽頭，上海市地質(zhì)調(diào)查研究院、江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院、安徽省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站二、目的意義地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)是指通過地質(zhì)災(zāi)害與孕災(zāi)地質(zhì)價(jià)與區(qū)劃，提出地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控對策建議，為防災(zāi)減災(zāi)管理、國土空間規(guī)劃和用途管制等提供依據(jù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)工作，是落實(shí)“從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)要求的具體舉措，也是進(jìn)一步破解風(fēng)險(xiǎn)隱患在哪里、地質(zhì)結(jié)構(gòu)是什么、災(zāi)害什么時(shí)候發(fā)生等問題—2—的重要基礎(chǔ)。十三五以來，長三角區(qū)域部分地方先行先試，發(fā)布了各自的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)海市地面沉降監(jiān)測與防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DG/TJ08-2051-2021）等。以上標(biāo)準(zhǔn)在調(diào)查手段、評價(jià)方法等方面不盡一致，為進(jìn)一步協(xié)同長三角區(qū)域三省一市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化調(diào)查評價(jià)目標(biāo)要求，增強(qiáng)不同階段風(fēng)險(xiǎn)管控措施實(shí)用性和針對性，提升調(diào)查工作的規(guī)范性，需制定長三角區(qū)域統(tǒng)一的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)規(guī)范，涵蓋突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害和緩變性地面沉降、三、編制過程（一）標(biāo)準(zhǔn)起草為推動(dòng)長三角區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)《地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評價(jià)劃和自然資源局、江蘇省自然資源廳和安徽省自然資源廳的指導(dǎo)下，由浙江省地質(zhì)院、上海市地質(zhì)調(diào)查研究院、江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院、安徽省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站等組成了標(biāo)準(zhǔn)起質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估規(guī)范》（GB/T40112—2021）、《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》（GB50330—2013）、《滑坡崩塌泥石流災(zāi)害調(diào)查規(guī)范（1:50000）》（DZ/T0261—2014）、《崩塌、面沉降調(diào)查與監(jiān)測規(guī)范》（DZ/T0283-2015）、地面沉降調(diào)技術(shù)要求（1:50000試行）》、《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)技術(shù)要求（1:2000）》、《浙江省城市面沉降監(jiān)測與防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DG/TJ08-2051-2021）《浙江省地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估規(guī)范（DB33/T881-2012）》、《上海市地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估管理規(guī)定》、《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估技術(shù)要求》、《特大城市地面沉降風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃技術(shù)要求（試行）》等文件標(biāo)準(zhǔn)，在結(jié)合長三角三省一市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)實(shí)踐基礎(chǔ)上明確了標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)和各部分主要內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)草案稿。（二）標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)2022年7月5日，浙江省自然資源廳、上海市規(guī)劃然資源局、江蘇省自然資源廳和安徽省自然資源廳聯(lián)合提交長三角區(qū)域統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)《地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)規(guī)范》立項(xiàng)申請書。2022年12月3日，上海市市場監(jiān)督管理局、江蘇省市場監(jiān)督管理局、浙江省市場監(jiān)督管理局、安徽省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合召開長三角區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)論證評估會(huì)，《地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)規(guī)范》通過評估并按照專家意見修—4—23日，三角區(qū)三省一市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《2022年度第二批長三角區(qū)域統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃》（滬市監(jiān)標(biāo)技2022552號(hào)《地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評價(jià)規(guī)范》列入長三角地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。（三）完善階段2023年8月，在浙江召開編制組工作會(huì)議，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編頭編制崩塌、滑坡、泥石流相關(guān)內(nèi)容，上海市牽頭編制地面沉降相關(guān)內(nèi)容，江蘇省牽頭編制地裂縫相關(guān)內(nèi)容，安徽省牽頭編制地面塌陷部分內(nèi)容。同年9月，2024年1月、5月，分別在江蘇、上海、安徽組織召開編制專家研討會(huì)，集中研討標(biāo)準(zhǔn)主要框架和重點(diǎn)章節(jié)條款，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)適用范圍、工作部署層級(jí)，優(yōu)化部分災(zāi)種評價(jià)方法、重要指標(biāo)設(shè)置、成果表達(dá)形式等重點(diǎn)問題，進(jìn)一步對標(biāo)準(zhǔn)。2024年6月，三省一市完成向三省一市自然資源主管部門、企事業(yè)單位、科研院校、社會(huì)團(tuán)體等單位征求意見，共回收意見146條。2024年7月，在浙江召開編制組工作會(huì)議，重點(diǎn)對章節(jié)設(shè)置、精度設(shè)置、工作量定額、適用災(zāi)種、調(diào)查工作層級(jí)、評價(jià)分級(jí)等意見進(jìn)行研討，決定采納的意見109條，部分采納的意見22條，未采納的意見15條。四、編制原則和主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）的要求和規(guī)定，遵循“一致性、協(xié)調(diào)性、易用性”的編制原則，在廣泛調(diào)研、征求意見、專家咨詢的基礎(chǔ)上制定的。（二）主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)主要包括13個(gè)章節(jié)和14個(gè)附錄（2個(gè)規(guī)范性附文件、3.術(shù)語和定義、4.符號(hào)和縮略語、5.總則、6.調(diào)查評價(jià)單元?jiǎng)澐帧?.基本調(diào)查方法、8.孕災(zāi)地質(zhì)條件調(diào)查、9.地質(zhì)災(zāi)害及隱患調(diào)查、10.承災(zāi)體調(diào)查、11.地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、12.風(fēng)險(xiǎn)管控、13.設(shè)計(jì)書、成果編制與驗(yàn)收；附錄包括：A.地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查新技術(shù)、新方法及其適用范圍、B.斜坡單元?jiǎng)澐至鞒?、C.野外調(diào)查記錄表（規(guī)范性）、D.巖土體測試項(xiàng)目及成果參數(shù)表、E巖土體的類型與結(jié)構(gòu)、F.工程地質(zhì)巖組及巖石風(fēng)化程度劃分、G.斜坡結(jié)構(gòu)類型劃分方案、H.地質(zhì)災(zāi)害分類主要方法、K.地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控圖冊編制要求、L.設(shè)計(jì)書編寫提綱、M.野外工作總結(jié)報(bào)告編寫提綱、N.成果報(bào)告明確本標(biāo)準(zhǔn)適用的范圍和主要內(nèi)容。2.規(guī)范性引用文件明確本標(biāo)準(zhǔn)引用的其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的名稱和期限。3.術(shù)語和定義明確本標(biāo)準(zhǔn)采用的專有名詞的定義。4.符號(hào)和縮略語明確本標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)的英文專有縮略語的中文釋義。5.總則明確地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)工作的目的、任務(wù)、基本工作量、原則性要求和工作流程。6.調(diào)查評價(jià)單元?jiǎng)澐置鞔_不同災(zāi)種調(diào)查單元?jiǎng)澐值脑瓌t。7.基本調(diào)查方法明確資料收集、遙感調(diào)查、地面調(diào)查、物探、專探、山地工程、測試與試驗(yàn)等調(diào)查手段的內(nèi)容、精度等要求。8.孕災(zāi)地質(zhì)條件調(diào)查明確孕災(zāi)地質(zhì)條件調(diào)查的對象、范圍、內(nèi)容和手段。9.地質(zhì)災(zāi)害及隱患調(diào)查明確滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂縫等災(zāi)種的調(diào)查工作層次、手段、內(nèi)容和精度。10.承災(zāi)體調(diào)查明確承災(zāi)體調(diào)查的對象、手段和內(nèi)容。11.地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)明確按災(zāi)種明確地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的過程、內(nèi)容和方法。12.風(fēng)險(xiǎn)管控明確突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害降雨閾值研究的對象災(zāi)種和方法，提出地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控的原則性建議。13.設(shè)計(jì)書、成果編制與驗(yàn)收明確設(shè)計(jì)書、成果報(bào)告、圖件、數(shù)據(jù)庫的編制及審查的規(guī)定野外調(diào)查的記錄格式和內(nèi)容、地質(zhì)災(zāi)害分類標(biāo)準(zhǔn)。提出地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查新技術(shù)方法、斜坡單元?jiǎng)澐至鞒?、巖土體測試項(xiàng)目、巖土體結(jié)構(gòu)類型劃分、斜坡結(jié)構(gòu)類型劃分、工程巖組及巖石風(fēng)化程度類型劃分、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法、降雨閾值研究方法、風(fēng)險(xiǎn)管控圖冊編制、設(shè)計(jì)書編制、野外工作總結(jié)編制、成果報(bào)告編制的建議要求。五、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析、綜述報(bào)告本標(biāo)準(zhǔn)編制目的總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布規(guī)律，分析地質(zhì)災(zāi)害形成機(jī)理和成災(zāi)模式的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用資料收集、地面調(diào)查、勘查以及衛(wèi)星遙感、InSAR等新技術(shù)、新方法和新手段，以斜坡、沉降分布區(qū)域和或可溶巖或地下采空分布區(qū)域?yàn)榛締卧?，調(diào)查孕災(zāi)地質(zhì)環(huán)境條件，識(shí)別地質(zhì)災(zāi)害致災(zāi)體和承災(zāi)體，評價(jià)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性、危險(xiǎn)性、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，研究地質(zhì)災(zāi)害的降雨預(yù)警閾值，提出風(fēng)險(xiǎn)管控對策措施建議，為地方政府組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供依據(jù)。長三角區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育類型為滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等六類。經(jīng)討論，確定本標(biāo)準(zhǔn)適用于以滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)工作。區(qū)別于小比例尺區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)，本標(biāo)準(zhǔn)定位為指導(dǎo)開展大比例尺精細(xì)化地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)工作，為協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施周期和工作量布設(shè)，部署區(qū)域以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和規(guī)劃區(qū)為主，更大范圍行政（二）調(diào)查內(nèi)容0438-2023結(jié)合編制組成員在長三角區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查內(nèi)容應(yīng)包括地質(zhì)災(zāi)害致災(zāi)體孕災(zāi)地質(zhì)條件和承災(zāi)體特征。其中孕災(zāi)地質(zhì)條件主要有地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、工程地質(zhì)巖組類型、斜坡結(jié)構(gòu)類型、地表水與地下水特征、巖土體結(jié)構(gòu)類型、人類工程活動(dòng)程度等，本標(biāo)準(zhǔn)分別明確了調(diào)查內(nèi)容和要求。（三）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)內(nèi)容0438-2023結(jié)合長三角區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)踐，確定地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)應(yīng)包括易發(fā)性、危險(xiǎn)性、易損性和風(fēng)險(xiǎn)程度四級(jí)開展，其中易發(fā)性劃分高、中、低、不四個(gè)等級(jí)，危險(xiǎn)性和風(fēng)險(xiǎn)程度劃分極高、高、中、低四個(gè)等級(jí)，易損性評價(jià)按結(jié)構(gòu)類型特征定量給出易損性參考區(qū)間值。（四）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)本標(biāo)準(zhǔn)參考浙江省2020年制定出臺(tái)的《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)技術(shù)要求（1:2000）》，選定坡度、坡向、斜坡高差、坡型、覆蓋層厚度、巖土體結(jié)構(gòu)類型、斜坡結(jié)構(gòu)類型、與構(gòu)造間距離、斜坡高度等9項(xiàng)孕災(zāi)地質(zhì)條件指標(biāo)和降雨強(qiáng)度工況雨量、地質(zhì)災(zāi)害群發(fā)閾值雨量等2項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害影響因素指標(biāo)開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。六、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度未采用國際標(biāo)準(zhǔn)，國外無同類標(biāo)準(zhǔn)。七、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)的編制及有關(guān)技術(shù)條款的確定，符合國家有關(guān)法《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，搜集了與地質(zhì)災(zāi)害、工程地質(zhì)條件、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等，尤其是地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)險(xiǎn)評相關(guān)文獻(xiàn)、國家及地方的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為編寫的40112—2021）、《地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)規(guī)范（1:50000）》（DZ/T0438-2023）、《滑坡崩塌泥石流災(zāi)害調(diào)查規(guī)范（1：《地面沉降調(diào)查與監(jiān)測規(guī)范（DZ/T0283）、《泥石流災(zāi)害防治工程勘查規(guī)范》（DZ/T0220）、《巖溶塌陷調(diào)查規(guī)范（1：50000）》（DZ/T0447-2023）等國家和行業(yè)最新標(biāo)準(zhǔn)，不存在沖突和矛盾。八、重大分歧