招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作實務(wù)授課人：目錄CONTENTS住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督職責(zé)招標(biāo)文件監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告?zhèn)浒竿对V處理12345招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用記錄管理01第七條 招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定。強(qiáng)制招標(biāo)制度的建立，使當(dāng)事人在招標(biāo)與不招標(biāo)之間沒有意思自治的權(quán)利，也就是說，賦予了當(dāng)事人一項強(qiáng)制性的義務(wù)，必須主動、自覺接受監(jiān)督。這就使《招標(biāo)投標(biāo)法》帶有一定的行政色彩。第四條縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！端拇ㄊ∪嗣裾k公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編委辦關(guān)于省級有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政職責(zé)分工意見的通知》（川辦發(fā)〔2

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0〕80號）第三

條：……各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目以及市政工程項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)……行業(yè)監(jiān)督模式與綜合監(jiān)督模式《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二條：房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程?！端拇ㄊ彝顿Y工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》第三十四條：有關(guān)行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)、騙取中標(biāo)、違法談判、違法確定中標(biāo)人、違法轉(zhuǎn)包或非法分包等違法行為進(jìn)行監(jiān)督，并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。有關(guān)項目審批部門負(fù)責(zé)對規(guī)避招標(biāo)、違反招標(biāo)事項核準(zhǔn)規(guī)定、違規(guī)發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告等違法行為進(jìn)行監(jiān)督，對招標(biāo)評標(biāo)無效進(jìn)行認(rèn)定，并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。1.《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》第三十五條：招標(biāo)投標(biāo)活動的行政

監(jiān)督，按照項目的隸屬關(guān)系分別由省、市、州、縣(市、區(qū))有關(guān)行政主管部門分級進(jìn)行。

2.《四川省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的實施意見》（川辦規(guī)〔2022〕8號）第（二十）條：有關(guān)行政監(jiān)督部門可依法委托或下放行政監(jiān)督職能?！驹端拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》（川府發(fā)〔2014〕62號）第（十二）條：......省級投資主管部門審批、核準(zhǔn)的項目（省本級除外），總投資在3000萬元人民幣

以下的（不含3000萬元）......其招標(biāo)投標(biāo)活動由項目所在市（州）負(fù)責(zé)監(jiān)管?！俊端拇ㄊ彝顿Y工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》第三十五條釋義：本條中的“按照項目的隸屬關(guān)系”是指根據(jù)項目的審批權(quán)限，哪一級可行性研究報告審批部門核準(zhǔn)招標(biāo)事項的，就由哪一級負(fù)責(zé)行政監(jiān)督，包括行政執(zhí)法和備案。由于本《條例》的適用范圍是“在四川省行政區(qū)域內(nèi)的國家投資工程建設(shè)項目”，除“國務(wù)院各部門直接管理的招標(biāo)投標(biāo)項目，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定”外，如果國家有關(guān)部門沒有核準(zhǔn)招標(biāo)事項的，應(yīng)由我省相應(yīng)部門按照《條例》的規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)；國家有關(guān)部門對招標(biāo)投標(biāo)已進(jìn)行了核準(zhǔn)的，但不直接監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)按我省《條例》的規(guī)定進(jìn)行備案......021.完善監(jiān)督機(jī)制3.突出監(jiān)督重點2.認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)取消仍在實施的招標(biāo)文件事前備案審查，全面落實招標(biāo)人主體責(zé)任，招標(biāo)人依法編制、發(fā)布招標(biāo)文件并對其合法性和完整

性負(fù)責(zé)。深化電子招標(biāo)投標(biāo)工作，逐步轉(zhuǎn)變現(xiàn)場開標(biāo)為在線開標(biāo)模式，推廣使用電子保函，進(jìn)一步推行異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，積極推進(jìn)電子化行政監(jiān)督。依法必須招標(biāo)的工程，原則上應(yīng)采用電子招標(biāo)投標(biāo)，并執(zhí)行《四川省房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》。依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政工程，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在全國公共資源交易平臺（四川?。┌l(fā)布招標(biāo)信息時，應(yīng)在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)中，按照項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督權(quán)限，選擇相應(yīng)的住房城

鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門為“行政監(jiān)督部門”（“行業(yè)主管部門”），通過系統(tǒng)將招標(biāo)文件推送至住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門接受監(jiān)督。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)自招標(biāo)文件發(fā)出后五個工作日內(nèi)，對招標(biāo)文件進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在違法違規(guī)情形的，依法向招標(biāo)人發(fā)出《招標(biāo)監(jiān)督意見書》責(zé)令改正，并可依法作出行政處罰或者移送有權(quán)作出行政處罰的有關(guān)行政主管部門。對招標(biāo)文件不科學(xué)合理，可能造成投標(biāo)競爭不足的內(nèi)容，可以向招標(biāo)人提出監(jiān)督建議。發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）存在構(gòu)成《四川省建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄管理辦法》規(guī)定的不良行為的，應(yīng)按照規(guī)定作出不良行為記錄。對招標(biāo)文件違法違規(guī)的處理依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條

招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十三條 招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。一是內(nèi)容違法。違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定：應(yīng)當(dāng)、不得、必須；違反公開、公平、公正和誠實信用原則：所謂違反“三公”原則是指資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件沒有載明必要的信息，針對不同的潛在投標(biāo)人設(shè)立有差別的資格條件，提供給不同潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，指定某一特定的專利產(chǎn)品或者供應(yīng)者，資格預(yù)審文件載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法或者招標(biāo)文件中載明評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法過于原則，自由裁量空間過大，使得潛在投標(biāo)人無法準(zhǔn)確把握招標(biāo)人意圖，無法科學(xué)地準(zhǔn)備資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件，等等。所謂違反誠實信用原則是指資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的內(nèi)容故意隱瞞真實信息，典型表現(xiàn)是隱瞞工程場地條件等可能影響投標(biāo)價格和建設(shè)工期的信息，惡意壓低工程造價逼迫潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者以低于成本的價格競標(biāo)，從而影響工程質(zhì)量和安全。二是違法內(nèi)容影響了資格預(yù)審結(jié)果或潛在投標(biāo)人投標(biāo)。即已經(jīng)造成影響，預(yù)審結(jié)束后或投標(biāo)截止后。之前發(fā)現(xiàn)的，按照第二十一條或第二十二條關(guān)于澄清修改、異議的程序辦理。處理方式：中標(biāo)人確定前：修改文件內(nèi)容后重新招標(biāo)中標(biāo)人確定后：中標(biāo)無效，重新招標(biāo)（第八十二條）《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》

（建市規(guī)〔2019〕1號）第六條 存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：（一）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人的；（二）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的；（三）依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包的；（四）建設(shè)單位設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；（五）建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。第十五條......（一）對建設(shè)單位存在本辦法第五條規(guī)定的違法發(fā)包情形的處罰：......5.建設(shè)單位違法發(fā)包，拒不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的，視為沒有依法確定施工企業(yè)（注：《建筑工程施工許可管理辦法》），將其違法行為記入誠信檔案，實行聯(lián)合懲戒。對全部或部分使用國有資金的項目，同時將建設(shè)單位違法發(fā)包的行為告知其上級主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門，并建議對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分?！端拇ㄊ∪嗣裾k公廳關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的實施意見》（川辦規(guī)〔2022〕8號）自2023年２月１日起施行，有效期５年。(三)高質(zhì)量編制招標(biāo)文件。鼓勵招標(biāo)人對招標(biāo)文件開展公平競爭審查。招標(biāo)人不得以提高資質(zhì)等級、設(shè)置國家職業(yè)資格目錄之外的人員資格等形式限制、排斥投標(biāo)。(五)加強(qiáng)評標(biāo)報告核查。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示前認(rèn)真審查評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告，必要時可組織相關(guān)專業(yè)力量(含第三方機(jī)構(gòu)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜? 對投標(biāo)文件進(jìn)行校核......發(fā)現(xiàn)異常情形的，

按規(guī)定程序組織復(fù)核，確認(rèn)存在問題的，依照法定程序予以糾正。(九)嚴(yán)厲打擊違法投標(biāo)行為。投標(biāo)人不得采用投訴自己、偽造材料或以非法方式取得證明等方式惡意提出異議、投訴或者舉報。 對同一標(biāo)段不同投標(biāo)人電子投標(biāo)文件的文件制作機(jī)器碼或文件創(chuàng)建標(biāo)識碼相同，不同投標(biāo)人從同一投標(biāo)單位或同一自然人的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址上傳投標(biāo)文件、購買電子保函或參加投標(biāo)活動的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人的在職人員、不同投標(biāo)人通過同一單位或者個人賬戶購買電子保函的，結(jié)合相關(guān)事實證據(jù)，分別按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第一、二、六項的規(guī)定，認(rèn)定為串通投標(biāo)。(十)規(guī)范招標(biāo)人代表選派。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的招標(biāo)項目委托外部專家作為招標(biāo)人代表的，應(yīng)從上下級單位及其所屬事業(yè)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、項目管理單位的工作人員中選擇或邀請業(yè)務(wù)相關(guān)的其他國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作人員擔(dān)任。(十二)提高評標(biāo)質(zhì)量。招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進(jìn)行的，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)，與招標(biāo)人溝通并作書面記錄，招標(biāo)人確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新招標(biāo)。(十三)規(guī)范評標(biāo)錯誤復(fù)核。評標(biāo)復(fù)核或責(zé)令評標(biāo)委員會改正錯誤過程中，原評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方法計算確定的評標(biāo)基準(zhǔn)價或低于成本評審基準(zhǔn)價原則上保持不變。評標(biāo)結(jié)束后，中標(biāo)候選人或其他投標(biāo)人被查實存在弄虛作假騙取中標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等情形的，應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十五條依法確定中標(biāo)人或重新招標(biāo)，不再組織復(fù)核。（十五）加強(qiáng)招標(biāo)代理行為監(jiān)管。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在以不合理的條件限制排斥潛在投標(biāo)人、對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇、強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)、限制投標(biāo)人之間競爭等行為的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條的規(guī)定依法進(jìn)行處理。(十七)規(guī)范交易場所選擇。因?qū)嶋H需要確需調(diào)整交易場所的，也可選擇四川省公共資源交易平臺目錄內(nèi)其他招標(biāo)投標(biāo)交易場所進(jìn)行交易，并告知項目監(jiān)督部門、審批核準(zhǔn)部門及相應(yīng)交易場所。(十八)完善招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則保留目錄，新制定招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則應(yīng)及時征求同級招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門、上級主管部門意見，涉及多個行業(yè)的，應(yīng)同時征求相關(guān)行業(yè)上級主管部門意見。(十九)深化招標(biāo)投標(biāo)信息公開。鼓勵各地建立招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度，發(fā)布時間為招標(biāo)公告發(fā)布前至少30日。(二十)提升招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管質(zhì)效。有關(guān)行政監(jiān)督部門可依法委托或下放行政監(jiān)督職能。切實將監(jiān)管重心從事前審批核準(zhǔn)向事中事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)移。嚴(yán)禁以備案形式對招標(biāo)文件進(jìn)行事先審查。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)、行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)等靈活開展開評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督?！ǜl(fā)〔2014〕62號和川辦發(fā)〔2017〕79號同時廢止。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對依法必須招標(biāo)的工程招標(biāo)文件的監(jiān)督，重點監(jiān)督以下內(nèi)容：（一）招標(biāo)人是否存在不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)情形。（二）招標(biāo)文件要求提交的投標(biāo)保證金、履約保證金，是否存在超過法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。（三）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)出、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限，是否存在不符合規(guī)定的情形。（四）招標(biāo)文件是否存在以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人情形（典型情形列舉見附件1）。（五）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件需要監(jiān)督的其他內(nèi)容。結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條和國家發(fā)改委辦公廳等關(guān)于印發(fā)《工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》的通知（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）的情形，適當(dāng)細(xì)化列舉了七大類28種典型情形，便于各級行政監(jiān)督部門掌握。1.在兩個以上媒介發(fā)

布的公告內(nèi)容不一致。2.單獨或分別組織潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場和投標(biāo)預(yù)備會。3.向潛在投標(biāo)人有差別地介紹需求目標(biāo)，有差別地提供澄清修改內(nèi)容。4.評標(biāo)委員會有差別地提供投標(biāo)文件的澄清和修改的機(jī)會。1.設(shè)定投標(biāo)人獲得過“天府杯”等特定區(qū)域獎項。3.設(shè)定投標(biāo)人具有教育建筑、醫(yī)療建筑等特定行業(yè)業(yè)績。2.設(shè)定投標(biāo)人具有四川省內(nèi)業(yè)績等特定區(qū)域業(yè)績。注：理解和適用本項規(guī)定，應(yīng)區(qū)別對待招標(biāo)人從項目本身具有的技術(shù)管理特點需要和所處自然環(huán)境條件的角度提出的業(yè)績要求，例如，醫(yī)療建筑的醫(yī)療工藝設(shè)計具有特殊性，可設(shè)定醫(yī)療工藝設(shè)計業(yè)績，但其施工、監(jiān)理等并不具有特殊性，不應(yīng)設(shè)定醫(yī)療建筑業(yè)績；高原地區(qū)所處自然環(huán)境具有特殊性，可設(shè)定高海拔地區(qū)業(yè)績。對本地區(qū)和非本地區(qū)、本行業(yè)和非本行業(yè)的投標(biāo)人采取不同的標(biāo)

準(zhǔn)。設(shè)定投標(biāo)人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會保險等。（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商1.限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、廠家或檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）。2.限定進(jìn)口產(chǎn)品或?qū)M(jìn)口產(chǎn)品加分。3.限定必須在招標(biāo)文件列舉的品牌、廠家中選擇。4.設(shè)定特定的專利、品牌、廠家加分。注：如果必須引用某一品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商才能準(zhǔn)確清楚地說明招標(biāo)項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，應(yīng)當(dāng)在引用的品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商名稱前加上“參照或相當(dāng)于”，而且引用的貨物品牌或生產(chǎn)供應(yīng)商在市場上具有可選擇性。/scjst/gongshitg/2022/3/28/38e89ebcb03b433389dfca899b52b902.shtml/scjst/gongshitg/2022/6/

29/5a07a1d419a547a1ac66792c0b2e8880.shtml/scjst/gongshitg/2022/9/29/c599cc4c7e9f4d9a999227b047b5eda0.shtml/scjst/gongshitg/2022/12/

30/6b92a9e97cdd46f19c8e31207571c5d0.shtml2008年版省進(jìn)一步要求。2010年版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件

。2020年版服務(wù)及采購類標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心聯(lián)合印發(fā)《四川省房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（2021年版）》（川建招標(biāo)發(fā)〔2020〕327號）《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件修改和補(bǔ)充》（川建招標(biāo)發(fā)〔2021〕83號）補(bǔ)充和解釋（二）》（

川

建

招

標(biāo)

發(fā)〔2022〕70號）《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件修改、《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件修改和補(bǔ)充（三）》（川建招標(biāo)發(fā)〔2023〕48號）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十五條編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本?！端拇ㄊ》课萁ㄖ褪姓こ虡?biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（

2021年版）》（川建招標(biāo)發(fā)〔2020〕327號）第二條：市（州）可以修改或補(bǔ)充的內(nèi)容《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》中與電子招標(biāo)投標(biāo)程序有關(guān)的內(nèi)容，各市（州）可結(jié)合本地區(qū)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的不同進(jìn)行修改?！稑?biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》中的“評標(biāo)辦法前附表”，各市（州）可結(jié)合本地區(qū)監(jiān)督工作的需要進(jìn)行補(bǔ)充，但補(bǔ)充的內(nèi)容不得干預(yù)依法應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人自主決定的事項。除以上內(nèi)容外，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》。國家發(fā)改委官網(wǎng)招投標(biāo)法規(guī)咨詢選登（2021/5/27）:地方政府在不與國家或國務(wù)院行業(yè)主管部門已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件相抵觸的前提下，可以為本地區(qū)政府投資建設(shè)工程的招標(biāo)人制定更加細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)文件文本，但不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動，不得以此種方式不合理限制招標(biāo)人自主權(quán)。《四川省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的實施意見》（川辦規(guī)〔2022〕8號）：全省原則上應(yīng)使用省級行業(yè)主管部門編制的范本，全省范本尚未出臺、市(州)擬先行制定的，應(yīng)征得省級行業(yè)主管部門同意。必須招標(biāo)的工程項目依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二條、《政府采購法實施條例》第七條以及以下規(guī)定認(rèn)定：《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕

843號）國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》實施工作的通知（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）【未明確列舉的，未達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的】注意招標(biāo)投標(biāo)與政府采購的銜接《政府采購法實施條例》第七條釋義：只有政府采購工程中的建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕，才是《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條所稱的必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例的調(diào)整范圍。政府采購工程中的與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)、單獨的裝修、拆除、修繕等，則不是《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條所稱的必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，而屬于《政府采購法》及本條例的調(diào)整范圍?！端拇ㄊ∝斦d關(guān)于規(guī)范政府采購工程項目采購執(zhí)行管理有關(guān)事項的通知》（川財采〔2020〕67號）：政府采購工程依法采用招標(biāo)方式采購的，按照招標(biāo)投標(biāo)法執(zhí)行；依法采用非招標(biāo)方式采購的，按照政府采購法執(zhí)行，不得規(guī)避政府采購。要求：招標(biāo)人采用全過程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)的，服務(wù)類招標(biāo)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，招標(biāo)文件的設(shè)定應(yīng)符合服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件有關(guān)要求。補(bǔ)充評標(biāo)辦法“注”招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)合理地設(shè)定評標(biāo)辦法，以保證足夠的競爭性。不得設(shè)定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的獎項作為加分條件，不得設(shè)定與招標(biāo)項目的具體特點不相適應(yīng)的獎項作為加分條件，不得設(shè)定全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室按照《評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理辦法》公布的目錄以外的獎項作為加分條件；招標(biāo)項目的技術(shù)指標(biāo)達(dá)到相應(yīng)獎項申報條件的，方可設(shè)置相應(yīng)獎項作為加分條件；設(shè)定獎項年限為近3年的，個數(shù)不得超過1個，設(shè)定獎項年限為近5年及以上的，個數(shù)不得超過2個；評標(biāo)辦法中各類獎項加分總分值不得超過3分。不得設(shè)定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績作為加分條件；不得設(shè)定與招標(biāo)項目的具體特點不相適應(yīng)的業(yè)績作為加分條件；設(shè)定的業(yè)績每類別個數(shù)不得超過3個（含資格條件個數(shù)）。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）精神，不得設(shè)定不屬于國家有關(guān)部門或其授權(quán)的行業(yè)協(xié)會商會開展的信用評價作為加分條件。不得將施工員、質(zhì)量員、安全員等現(xiàn)場管理人員崗位證書設(shè)定為加分條件，也不得將其他未列入國家職業(yè)資格目錄的人員資格設(shè)定為加分條件。（二）近年已完成業(yè)績是指業(yè)績的完成時間在設(shè)定的年限內(nèi)，招標(biāo)文件不得另行增加“承接并完成”“中標(biāo)并完成”“開工并完成”等表述。（三）第三章“評標(biāo)辦法”前附表注（3）中所稱“業(yè)績每類別”是指：勘察、設(shè)計、施工、工程總承包以及設(shè)備材料采購中的投標(biāo)人業(yè)績、投標(biāo)設(shè)備（材料）業(yè)績等，人員業(yè)績的設(shè)定參照本要求。投標(biāo)人可以同一業(yè)績適用企業(yè)業(yè)績和人員業(yè)績要求或者多個類別業(yè)績要求，招標(biāo)文件不得設(shè)定“業(yè)績不重復(fù)計分”等內(nèi)容。解釋：將“財產(chǎn)被接管或凍結(jié)的”“在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量問題的”分別修改為

“進(jìn)入清算程序，或被宣告破產(chǎn)，或其他喪失履約能力的情形”和僅保留“重大工程質(zhì)量問題”。對“重大質(zhì)量問題”結(jié)合《關(guān)于做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量事故報告和調(diào)查處理工作

的通知》（建質(zhì)〔2010〕111號）的規(guī)定，明確為“由于***單位違反工程質(zhì)量有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使工程產(chǎn)生結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能等方面的質(zhì)量缺陷，造成重大或者特別重大工程質(zhì)量事故的?！薄稑?biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件修改和補(bǔ)充和解釋（三）》（川建招標(biāo)發(fā)〔2023〕48號）工程總承包的招標(biāo)條件政府投資項目以外的國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目，應(yīng)當(dāng)在完成初步設(shè)計，或取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或通過自然資源主管部門設(shè)計方案審定后進(jìn)行工程總承包項目招標(biāo)。企業(yè)投資項目應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或備案后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。 使用功能、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資規(guī)模等不明晰、不具備工程總承包發(fā)包條件的項目（含片區(qū)開發(fā)的打捆項目等），不適宜采用工程總承包建設(shè)模式招標(biāo)。2.政府投資項目原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。1.工程總承包項目招標(biāo)前，應(yīng)完成項目工程勘察，明確建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求等條件，并具有成熟的技術(shù)方案。2.項目清單及招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價）應(yīng)由發(fā)包人或發(fā)包人委托具有相應(yīng)工程造價咨詢能力的單位編制。1.工程總承包項目原則上采用總價合同或者總價與單價組合式合同，以單位指標(biāo)報價的可視為總價合同?？們r與單價組合式合同中的單價部分通常用于項目中建設(shè)場地地質(zhì)地理環(huán)境特征、巖土工程條件不明或發(fā)包人要求不明確等有較大調(diào)整風(fēng)險的分部工程項目。總價與單價組合式合同中總價部分占比原則上應(yīng)超過合同價（工程總承包費用項目中的工程費用）的50%。3.招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價）應(yīng)參照國家、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)、相關(guān)工程造價數(shù)據(jù)庫、造價指數(shù)指標(biāo)和市場價格信息等，結(jié)合項目實際情況合理確定。安全文明施工費應(yīng)按有關(guān)計價依據(jù)編制，不得作為競爭性費用。政府投資項目招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價）不得高于批復(fù)的投資概算中對應(yīng)項目的概算總額。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價）的全部內(nèi)容（清單項目價格組成除外）。工程總承包合同計價03辦

理

形

式書面報告作為在施工許可階段并聯(lián)或并行辦理的其他類事項，納入系統(tǒng)管理，實行網(wǎng)上辦理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦理的書面報告，納入四川省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，從提交到辦理結(jié)果出件通過網(wǎng)上辦理，招標(biāo)人在系統(tǒng)中查詢辦理結(jié)果，并打印辦理結(jié)果住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理的書面報告，要充分運用工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，招標(biāo)人在系統(tǒng)中查詢辦理結(jié)果，打印辦理結(jié)果文書?！端拇ㄊ∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于辦理房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告有關(guān)事項的通知》（川建行規(guī)〔2020〕6號）辦

理

流

程（一）提交。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，在工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，按照本通知第一條職責(zé)分工向相應(yīng)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提交書面報告。（二）辦理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)在5日內(nèi)（最后1日為節(jié)假日時順延至工作日），對招標(biāo)人提交的書面報告進(jìn)行檢查并區(qū)分情形作出處理。1.書面報告內(nèi)容完備，未發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動存在違法違規(guī)行為的，向招標(biāo)人發(fā)出《招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告收訖回執(zhí)》。2.有下列情形之一的，向招標(biāo)人發(fā)出《招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告問題告知書》，一次文書。各市（州）、縣（市、區(qū)）

性告知存在的問題以及重新提交的要求：不屬于本部門監(jiān)督職責(zé)范圍的。告知應(yīng)向相應(yīng)的行政監(jiān)督部門提交。書面報告內(nèi)容不完備的。告知招標(biāo)人補(bǔ)正相應(yīng)材料后重新提交。因投訴處理已暫停招標(biāo)投標(biāo)活動的。告知招標(biāo)人待投訴處理完畢，依法開展后續(xù)工作后重新提交。發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動存在違法違規(guī)行為，屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門職責(zé)的，向招標(biāo)人發(fā)出《招標(biāo)監(jiān)督意見書》，招標(biāo)人依法開展后續(xù)工作后重新提交；屬于項目審批部門職責(zé)的，移交項目審批部門處理并以《招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告移交處理告知書》告知招標(biāo)人，招標(biāo)人按照項目審批部門的處理結(jié)果依法開展后續(xù)工作后重新提交。04《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（川建行規(guī)〔2020〕8號）信訪、舉報：《信訪工作條例》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為舉報管理辦法》（建稽〔

2014〕166號）、《四川省工程招投標(biāo)領(lǐng)域信訪工作辦理規(guī)程》（制定中）第六十條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。第六十一條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日（11號令第十一條：對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。）起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定（注意修改前：經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長）；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。第八條 依法應(yīng)先向招標(biāo)人提出異議的，潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)依法先向招標(biāo)人提出異議，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)作出答復(fù)。潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)人的答復(fù)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或招標(biāo)人在規(guī)定時限內(nèi)未答復(fù)的，可以依法投訴。第九條 投訴事項應(yīng)先向招標(biāo)人提出異議的，應(yīng)當(dāng)以提出異議為投訴前置條件，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的時限內(nèi)。投訴人對投標(biāo)人存在弄虛作假騙取中標(biāo)、串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為的投訴，無需向招標(biāo)人提出異議，也不因投訴人向招標(biāo)人提出過異議而影響前款投訴時限的計算。第九條 投訴人以中標(biāo)候選人公示內(nèi)容為有效線索提出投訴，投訴人有明確知道之日并且知道之日處于中標(biāo)候選人公示期內(nèi)的，以知道之日起計算投訴時限，否則以中標(biāo)候選人公示截止之日起計算投訴時限。第十二條 有下列情形之一的投訴，不予受理：（一）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；（三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；（四）超過投訴時效的；（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)；（六）投訴事項應(yīng)先提出異議沒有提出異議、已進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟程序的。注意一是第十一條規(guī)定不予受理或不屬于本部門受理的均應(yīng)書面告知；二是投訴不同于信訪和舉報，不可以轉(zhuǎn)辦；三是按照《關(guān)于建立工程招投標(biāo)領(lǐng)域“兩書一函”制度的通知》（川發(fā)改法規(guī)〔2023〕276號），省、市行業(yè)主管部門可向下級行業(yè)主管部門制發(fā)

“兩書一函”，并抄送同級紀(jì)檢監(jiān)察部門。第十五條行政監(jiān)督部門部門調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認(rèn)。第十六條 在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。第十八條 行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng) 當(dāng)予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。第十九條 經(jīng)研究認(rèn)為投訴的處理可能影響招標(biāo)投標(biāo)活動后續(xù)工作的，應(yīng)當(dāng)書面通知招標(biāo)人暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。第三十三條本辦法按日計算期間的，開始的當(dāng)日不計入，自下一日開始計算。期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結(jié)束的次日為期間的最后一日。第二十七條 投訴處理決定應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；（二）投訴人的投訴事項及主張；（三）被投訴人的答辯及請求；（四）調(diào)查認(rèn)定的基本事實；（五）處理意見及依據(jù)。（六）申請行政復(fù)議或者行政訴訟的途徑和期限（在11號令的基礎(chǔ)上增加的內(nèi)容）。——行政復(fù)議：本級人民政府或上級行政機(jī)關(guān)（60日內(nèi)）【《行政復(fù)議法》第十二條至第十五條，《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（2021年修訂）第十條（縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作）、第十二條（垂直管理的行政機(jī)關(guān)）】——行政訴訟：作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院（6個月內(nèi)）05《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》（建辦市〔2017〕77號）五、加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用信息采集、報送機(jī)制，加大信息公開力度，強(qiáng)化信用信息應(yīng)用，推進(jìn)部門之間信用信息共享共用。加快建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的約束作用，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境。《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）（九）強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場行為監(jiān)管。實行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息自愿報送和年度業(yè)績公示制度，完善全過程工程咨詢機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員