毫不動搖地加快經濟發(fā)展方式轉變鄭新立

為什么說轉變經濟發(fā)展方式已刻不容緩

黨的十七大根據經濟發(fā)展新階段面臨的新形勢和新任務提出了加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務。

在需求結構調整上，要從過度依賴投資和出口轉變到消費、投資、出口協調拉動，增強消費對經濟增長的拉動作用。在供給結構調整上，或者說在產業(yè)結構上，要從過度依賴第二產業(yè)轉變到一、二、三產業(yè)協調發(fā)展，著力發(fā)展第三產業(yè)，提高第三產業(yè)占GDP的比重。在生產要素結構調整上，要改變經濟增長過度依賴物質資源消耗的狀況，主要通過技術進步、提高勞動者素質和管理創(chuàng)新來拉動經濟增長。

國際金融危機的出現，更加凸顯了轉變經濟發(fā)展方式的緊迫性和必要性，國際金融危機對我國經濟的沖擊表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發(fā)展方式的沖擊。綜合判斷國際國內經濟形勢，轉變經濟發(fā)展方式已刻不容緩。

促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變

要點

當前，要把擴大居民消費放在突出位置，采取有效措施調整收入分配結構，發(fā)展公共服務消費，加快城鎮(zhèn)化進程，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

（一）把擴大居民消費放在突出位置

在發(fā)展方式轉變上，第一個轉變就是需求結構調整，這是根據經濟發(fā)展遇到的突出矛盾提出來的。從1978年到2008年的30年，消費、投資和出口在總需求中的變化對經濟的影響越來越大。最終消費率近些年來呈下降趨勢。在消費率逐步下降的同時，投資率逐步上升。從2003年以后，我國國民經濟進入新一輪上升期，在基礎設施建設和房地產業(yè)的拉動下，鋼鐵、水泥、電解鋁、技術裝備業(yè)迅速增長，帶來了投資率長期居高不下。投資率過高，消費率過低，帶來的直接影響是居民消費水平不能隨著經濟發(fā)展得到同步提高。而且大量產品用于投資和出口，還會在一定程度上造成生產能力閑置，貿易摩擦不斷增加。過去幾年，我國出口遇到來自許多國家的反傾銷和貿易糾紛。國際金融危機使發(fā)達國家的市場萎縮，估計最近三五年內，發(fā)達國家的市場不可能再出現危機之前較快增長的局面，對我國商品的吸納能力下降，出口對經濟增長的拉動作用將下降。過度依賴出口和投資拉動經濟增長，已經不能持續(xù)下去了，要促進經濟增長由動轉變。

現在，第三產業(yè)占整個GDP的比重只有40％，第三產業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重只有33％。第三產業(yè)比重過低帶來的一個最大問題，就是就業(yè)的矛盾越來越突出。發(fā)達國家第三產業(yè)就業(yè)占70％到80％，我國第三產業(yè)發(fā)展滯后造成第三產業(yè)吸納就業(yè)容量大的優(yōu)勢得不到發(fā)揮。

分析第三產業(yè)發(fā)展慢的原因，一是第三產業(yè)稅收負擔比第二產業(yè)重。二是缺乏一個專門為小企業(yè)和個體戶服務的金融體系。第三產業(yè)主要是小企業(yè)和個體戶，它們需要的流動資金規(guī)模比較小。在我國目前的銀行體系里，尚缺乏專門提供小額貸款的金融機構，第三產業(yè)的小企業(yè)和個體戶得不到流動資金的貸款支持。三是發(fā)展為生產服務的新興服務業(yè)還缺乏經驗。第三產業(yè)發(fā)展滯后已經嚴重制約了第一產業(yè)和第二產業(yè)的發(fā)展。在第三產業(yè)中，為生活服務的一般傳統服務業(yè)并不落后，落后的是為生產服務的新興服務業(yè)，包括技術、咨詢、金融、物流、中介服務等。例如物流，發(fā)達國家的物流成本占GDP的10％左右，我國接近20％，原因在于專業(yè)化、社會化的現代物流體系還沒有形成。再例如，技術創(chuàng)新在發(fā)達國家已經成為第三產業(yè)的一個重要組成部分了，包括技術成果的評估、技術貿易市場等，我國大部分仍停留在企業(yè)內部。

為了加快第三產業(yè)發(fā)展，必須制定有效的政策。“十二五”期間要力求第三產業(yè)發(fā)展取得突破。

促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變

要點

當前，我們要采取措施使企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的主體，完善鼓勵創(chuàng)新的政策和社會環(huán)境，充分利用國際市場的科技資源，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。

（一）企業(yè)要成為自主創(chuàng)新主體

黨的十七大報告提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵。

近年來，黨中央對自主創(chuàng)新的重視程度不斷提高，各級政府和企業(yè)用于研發(fā)的投入不斷加大，科研成果開始增加。但是，我國在技術創(chuàng)新方面與發(fā)達國家的差距還比較大。

現在的問題是，國有企業(yè)還沒有成為創(chuàng)新的主體。主要原因是現在對央企的考核指標主要是考核有形資產的保值增值，沒有包括無形資產。隨著社會的進步，無形資產越來越重要。要建立一個鼓勵發(fā)展方式轉變和自主創(chuàng)新的體制機制，建立一個激勵國有企業(yè)增加研發(fā)投入的機制。如果體制機制不變，發(fā)展方式轉變是很難的，企業(yè)也不愿意增加研發(fā)投入。例如，華為每年能夠申請1000多個專利，如果再培育30個像華為這樣的公司，我國的科技實力就可以有很大的提高。

（二）完善鼓勵創(chuàng)新的政策和社會環(huán)境

目前，要建立以自主創(chuàng)新帶動高技術產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。在這方面，深圳走出了以自主創(chuàng)新帶動產業(yè)升級的路子。從上個世紀90年代中期開始，深圳就明確提出要實行兩個轉變：第一，要從以外資企業(yè)為主向內資高技術企業(yè)為主轉變；第二，出口要從加工貿易為主向一般貿易為主轉變。為了集中力量扶持內資高技術企業(yè)發(fā)展，深圳市政府興辦了風險投資公司和貸款擔保公司，現在深圳成長起來的企業(yè)，90％以上在它們發(fā)展的關鍵階段都得到過這兩個公司的支持。

（三）充分利用國際市場的科技資源

這次國際金融危機使發(fā)達國家的一些企業(yè)經營困難，面臨倒閉。通過國際并購，把國外經營困難、又擁有比較好的科技資源的企業(yè)并購過來，可以使我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力上一個新臺階。同時，還可以通過引智創(chuàng)新，吸引更多的海外優(yōu)秀人才?，F在國際市場上的科技資源很多，應當加以利用，通過利用國際市場的科技資源來提升自主創(chuàng)新能力。

加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變

要點

建立城鄉(xiāng)一體化的制度，對于加快農村發(fā)展至關重要。這包括6個一體化：城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產業(yè)布局一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化、要素市場一體化、社會管理一體化。

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，大力推進改革創(chuàng)新，加強農村制度建設。

穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，建全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度，完善農業(yè)支持保護制度，建立現代農村金融制度，建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度，健全農村民主管理制度，這6項制度是對今后一個時期農村改革任務的一個全面部署，建立和完善這6項制度，有利于推進農村現代化，有利于農村和諧穩(wěn)定。

建立城鄉(xiāng)一體化的制度，對于加快農村發(fā)展是至關重要的。這包括6個一體化：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。今后城市建設和農村建設要城鄉(xiāng)統一規(guī)劃。在一個城市內，哪個地方是居民區(qū)，哪個地方是工業(yè)區(qū)，哪個地方是農田保護區(qū)，哪個地方是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，哪個地方是商貿區(qū)，都要有一個明確的、科學的分工，做好整體規(guī)劃。通過5年、10年不斷努力，真正構建一個環(huán)境優(yōu)美的城鄉(xiāng)建設總體格局。二是產業(yè)布局一體化。例如，城市可以直接設立一些農業(yè)服務公司，農民打個電話，灌溉公司、收割公司就可以直接提供社會化的服務。三是基礎設施一體化。城市的道路、供水、供電，包括污水處理、垃圾處理要向農村延伸，農民也能過上現代化的生活。例如，有了自來水以后，農村居民就可以買洗衣機等家用電器，這也是當前改善農村生活條件的一個方面。四是公共服務一體化。教育、醫(yī)療、社會保障要向農村延伸。五是要素市場一體化。促進城鄉(xiāng)之間的多類生產要素自由、雙向流動。六是社會管理一體化。

以開放促進發(fā)展方式轉變以開放促改革、促發(fā)展，是改革開放30年的一個重要經驗。當前在國際金融危機沖擊下，擴大開放是促進發(fā)展方式轉變的一個重要途徑。

擴大海外投資，有利于創(chuàng)造出口需求，打破資源瓶頸，提高外匯儲備的安全性，從而實現多重目標。

在當前的條件下，可以通過海外投資來創(chuàng)造出口需求。這至少可以從以下幾個方面來實現：通過擴大海外能源、資源的投資，帶動我國勘探開發(fā)設備的出口，同時又能夠滿足我國對能源、資源的需要；通過擴大海外加工貿易，帶動我國制造業(yè)“走出去”，帶動零部件的出口；通過擴大對發(fā)展中國家的經濟援助，帶動我國設備和勞務出口等。話題之七

建立促進發(fā)展方式轉變的體制機制

當前，要建立促進發(fā)展方式轉變的體制機制，使企業(yè)的經營決策能自動地向發(fā)展方式轉變要求的方向進行。

一是要從制度上發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。資源價格不僅要反映其開采成本，還要反映它的環(huán)境成本和稀缺程度。由于資源價格構成中不包括短缺性這一因素，造成資源的價格太低，要通過資源價格調整來保護資源，發(fā)揮資源的效益。二是要改革金融體制。目前我國金融運行總體來講是健康的，銀行資產質量比較好?，F在的問題是專門為小企業(yè)、個體戶和農戶服務的小額貸款體系短缺，所以改革重點是怎樣建立一個為小型、微型經濟主體服務的金融體系。美國一