江蘇申論77申論給定資料1．一般乘客對(duì)該不該漲價(jià)看法不一上午10:00。西站第二候車室。采訪一位40多歲的男乘客。記者問(wèn)：“春運(yùn)期間鐵路票價(jià)有可能要調(diào)整的事您知道嗎?”答：“知道。去年火車票漲錢不是有河北省的顧客告鐵道部嗎，后來(lái)河北的顧客沒(méi)勝訴。前些天，廣東召開(kāi)漲價(jià)聽(tīng)證會(huì)，把建筑公司的民工、學(xué)生會(huì)主席和經(jīng)營(yíng)者叫到一塊兒三方商討價(jià)格，我們都看中央電視臺(tái)的直播了?！庇浾邌?wèn)：“您對(duì)春運(yùn)期間車票提價(jià)怎么看?”答：“鐵路票價(jià)目前還沒(méi)放開(kāi)。春運(yùn)提價(jià)，淡季是不是該降價(jià)呢?如果真正能隨行就市還是可以接受的?！边@位乘客告訴記者，他此次到北京是來(lái)出差，平時(shí)不常坐火車。上午10:15，第二候車室門口。一位50多歲、北京口音的乘客對(duì)記者的提問(wèn)答道；“我認(rèn)為春節(jié)期間票價(jià)不該漲?！庇浾邌?wèn)：“為什么?”他答：“東西還是那東西，車次還是那車次，服務(wù)還是那服務(wù)，為什么要漲價(jià)?”2．打工者認(rèn)為春運(yùn)不該漲價(jià)上午10:30分。第二候車室，兩位家在蘭州來(lái)北京開(kāi)飯館的中年男士回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“我們認(rèn)為春運(yùn)期間票價(jià)不應(yīng)該漲。路程沒(méi)變，車上也沒(méi)有什么優(yōu)惠的地方，坐車的人多水都喝不上，衛(wèi)生也不好，為什么還讓乘客多花錢?”。嚴(yán)記者問(wèn)道：“今年采用價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的方式讓乘客代表參加討論該不該漲價(jià)，您認(rèn)為怎么樣?”其中一位姓朱的先生說(shuō)：“方式肯定好。但是應(yīng)該討論增加車次，方便乘客；如果真能這樣，票價(jià)整體漲一下，不要漲得幅度太高，乘客還可以接受?！鄙衔?1:00，第五候車室，一位來(lái)北京打工近10年的張姓小伙子接受了記者采訪。小伙子告訴記者他來(lái)北京后先在建筑工地干了六七年，現(xiàn)在自己開(kāi)了個(gè)小鞋店。據(jù)他了解，在建筑工地打工，師傅級(jí)的一年能掙七八千元，干粗活也就掙五六千元。除去吃飯、日常開(kāi)銷，不少人年底也就能往家?guī)弦粌汕K錢，所以要從打工者的角度講，火車票不該漲錢，打工掙點(diǎn)錢真不容易。記者說(shuō)：“鐵路部門提價(jià)肯定也有原因，比如春運(yùn)高峰要增加車次，員工加班，增加運(yùn)營(yíng)成本等等，所以票價(jià)是不是也應(yīng)該漲?”他說(shuō)：“我覺(jué)得，鐵路部門真能說(shuō)出原因，增了多少趟車，保證上車后都有坐位，國(guó)家規(guī)定漲點(diǎn)錢還可以，照原來(lái)節(jié)日期間車上人多得人擠人，一站一天一夜腿腳都腫了，再漲錢真難接受?！?．女大學(xué)生認(rèn)為最好是不要漲價(jià)11:40，西站二樓大廳。北京某大學(xué)二年級(jí)的一位徐姓女同學(xué)接受記者采訪。她說(shuō)：“我的老家在安徽，到北京讀書(shū)兩年了。因?yàn)槭仟?dú)生女，所以過(guò)春節(jié)肯定要回家看父母。去年春節(jié)回家時(shí)不但車票買不上，還趕上火車票漲價(jià)，當(dāng)時(shí)真的挺氣憤?！庇浾邌?wèn)；“春運(yùn)期間鐵路部門增加大量人力、物力，乘客是不是也應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)一些增加的費(fèi)用呢?”這位女同學(xué)說(shuō)：“如果漲價(jià)對(duì)國(guó)家建設(shè)和鐵路事業(yè)的發(fā)展有利，漲價(jià)的幅度又能被大眾接受還可以。但很不希望鐵路部門借春運(yùn)牟取暴利拼命漲價(jià)。最好是不要漲價(jià)?！庇浾邌?wèn)：“為什么認(rèn)為不應(yīng)該漲價(jià)?”她說(shuō)：“春節(jié)期間整個(gè)市場(chǎng)都非?；钴S，鐵路人流增加、貨物運(yùn)輸增加，收入本來(lái)就增加，鐵路部門應(yīng)該全面考慮獲得的利益，不應(yīng)該只從票價(jià)上看收入?！庇浾邌?wèn)：“如果讓你代表大學(xué)生參加2002年春運(yùn)鐵路票價(jià)聽(tīng)證會(huì)，你會(huì)發(fā)表什么樣的看法?”這位女同學(xué)說(shuō)：“我會(huì)了解大學(xué)生的消費(fèi)支持能力，要求聽(tīng)證會(huì)客觀地反映大多數(shù)消費(fèi)者的意見(jiàn)。如果漲價(jià)幅度超過(guò)大學(xué)生的承受能力，我們肯定不能接受?！庇浾邌?wèn)：“你認(rèn)為價(jià)格聽(tīng)證會(huì)怎樣才能客觀反映消費(fèi)者的意見(jiàn)?對(duì)聽(tīng)證會(huì)還有什么別的想法?”她說(shuō)：“我覺(jué)得主要看消費(fèi)者代表怎樣選定，能不能代表大眾，如果代表是有關(guān)部門內(nèi)定、指定，就很難代表大眾的意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)還是個(gè)新事物，能不能達(dá)到好的效果很難說(shuō)。我希望聽(tīng)證會(huì)的方式能讓票價(jià)更合理?！?．據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，2001年1月4日，鐵路春運(yùn)票價(jià)上浮方案出臺(tái)，2001年鐵路春運(yùn)票價(jià)不但上漲幅度大大超過(guò)前一年，最高達(dá)40%，漲價(jià)時(shí)間也成倍增加，2000年是10天，2001年節(jié)前節(jié)后相加達(dá)31天。5．2002年1月，北京的暖冬被鐵路價(jià)格聽(tīng)證會(huì)攪得熱上加熱。各路媒體派出了大批的記者到國(guó)家計(jì)委、鐵道部、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等相關(guān)部門打探消息，更有許多外地媒體紛紛派員急飛京城，使盡渾身解數(shù)索取最后的入場(chǎng)券。聽(tīng)證會(huì)舉辦的地點(diǎn)鐵道大廈早已提前進(jìn)入戰(zhàn)況，性急的記者們也早早地聚集到這里。6．媒體關(guān)注的焦點(diǎn)是此次聽(tīng)證會(huì)關(guān)于鐵路春運(yùn)價(jià)格問(wèn)題的論證，要知道，春節(jié)的鐵路票價(jià)問(wèn)題牽動(dòng)著無(wú)數(shù)普通老百姓的神經(jīng)。當(dāng)然，聽(tīng)證會(huì)能給今年的春運(yùn)鐵路票價(jià)什么樣的說(shuō)法固然重要，但是，聽(tīng)證會(huì)畢竟不是價(jià)格決策會(huì)，它更為重要的意義在于它標(biāo)志著我國(guó)政府行政決策程序的一大進(jìn)步，標(biāo)志我國(guó)法制建設(shè)的一大進(jìn)步。7．政務(wù)公開(kāi)、開(kāi)門行政是我國(guó)政府職能改革的重要措施，價(jià)格聽(tīng)證走在了前列。1998年5月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》要求，“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者等有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性”。這一規(guī)定是我國(guó)政府政務(wù)公開(kāi)進(jìn)程中的一個(gè)重要標(biāo)志，國(guó)家計(jì)委制定的《政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》于2001年8月1日起正式實(shí)施，更明確規(guī)定了除涉及國(guó)家秘密外，聽(tīng)證會(huì)一律公開(kāi)舉行?！秲r(jià)格法》和《聽(tīng)證辦法》將政府價(jià)格決策必須征求群眾意見(jiàn)的要求，從法律程序上固定下來(lái)，將“群眾路線”從一種政策要求上升為法律約束，從而使價(jià)格聽(tīng)證這一群眾參與意見(jiàn)的程序，成為政府價(jià)格決策中的法定程序。舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，在法律程序上保證了我國(guó)公民對(duì)公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格制定和調(diào)整的“知情權(quán)”和“決策參與權(quán)”，這使我國(guó)行政決策法制化的進(jìn)程在行政程序方面前進(jìn)了一大步。8．通過(guò)聽(tīng)證會(huì)，把利益相關(guān)人引入政府的價(jià)格決策程序，也進(jìn)一步提高了我國(guó)價(jià)格決策的民主性。在政府價(jià)格決策部門主持下，行政審批事項(xiàng)的申請(qǐng)方與利益相關(guān)人共同參與論證，來(lái)自社會(huì)各方面的聽(tīng)證會(huì)代表共聚一堂，可以平等、自由和充分地發(fā)表其所代表的利益群體的意見(jiàn)，建立起一種嶄新的利益相互制約機(jī)制。而決策部門通過(guò)這種民主程序，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，必將有利于決策科學(xué)性的提高。9．在這些意義上，可以說(shuō)聽(tīng)證會(huì)的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了如何定價(jià)本身。此次聽(tīng)證會(huì)嚴(yán)格按照公開(kāi)性原則要求，制定了從發(fā)布聽(tīng)證會(huì)公告、聽(tīng)證代表選取、聽(tīng)證程序報(bào)道等一整套公開(kāi)程序，表明了政府價(jià)格主管部門提高行政決策的公開(kāi)性和透明度的決心，展示了政府對(duì)政務(wù)公開(kāi)模式的積極探索。10．近日，國(guó)家計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人在談到價(jià)格聽(tīng)證會(huì)時(shí)說(shuō)，它最大的特點(diǎn)是不完善，希望大家能用平常心來(lái)對(duì)待。的確，舉辦聽(tīng)證會(huì)在我國(guó)仍然是一個(gè)新生事物，無(wú)論是聽(tīng)證代表、申請(qǐng)人還是組織者，都需要有一個(gè)探索和完善的過(guò)程。事實(shí)也確實(shí)如此，在價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的動(dòng)作上，存在一些問(wèn)題。例如，在中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，有記者就“消費(fèi)者代表報(bào)名截止日期是1月5日，為什么正式代表在2001年12月30日就已經(jīng)產(chǎn)生”、“消費(fèi)者代表的具體名單和詳細(xì)情況為什么要對(duì)外保密”、“鐵道部的調(diào)價(jià)方案在聽(tīng)證會(huì)前為什么不正式公布”等幾個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題對(duì)中消協(xié)負(fù)責(zé)人窮追不舍，顯然并不是為了“小題大做”，也不是非要與負(fù)責(zé)推薦消費(fèi)者代表的中消協(xié)及主持聽(tīng)證會(huì)的國(guó)家計(jì)委過(guò)不去。11．既然由各地消費(fèi)者協(xié)會(huì)推薦的消費(fèi)者代表已經(jīng)在2001年12月30日確定并報(bào)國(guó)家計(jì)委認(rèn)可，那么，那些在12月30日之后、1月5日“報(bào)名截止日期”之前滿懷希望提出報(bào)名申請(qǐng)的消費(fèi)者，豈不是注定了白忙乎一場(chǎng)?這樣的結(jié)果對(duì)他們是不是一種傷害?消費(fèi)者代表名單對(duì)外保密，據(jù)說(shuō)是擔(dān)心“不同的利益主體以及輿論會(huì)對(duì)這些代表產(chǎn)生壓力，從而影響他們完全真實(shí)地表達(dá)自己的觀點(diǎn)”，可是，既然是消費(fèi)者代表，就業(yè)理當(dāng)承受來(lái)自方方面面消費(fèi)者的“壓力”和“影響”，才可能在聽(tīng)證會(huì)上綜合表達(dá)廣大消費(fèi)者的利益訴求(而不只是“自己的觀點(diǎn)”)。有關(guān)人士又說(shuō)，調(diào)價(jià)方案“如提前公布會(huì)引起諸多底座，帶來(lái)不可預(yù)見(jiàn)的負(fù)面效果”，這表明他們?nèi)绻皇菍?duì)調(diào)價(jià)方案沒(méi)有起碼的信心，就是對(duì)廣大消費(fèi)者的判斷力和“覺(jué)悟”缺乏應(yīng)有的信任。至于說(shuō)“該方案長(zhǎng)達(dá)153頁(yè)，如何公布、公布在哪里還有技術(shù)操作上的難題?！痹谛畔r(shí)代、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如果連這樣純粹發(fā)球技術(shù)操作上的“難題”也解決不了，恐怕就更不用想組織召開(kāi)一場(chǎng)貨真價(jià)實(shí)的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)了。12．上述問(wèn)題之所以非同小可，是因?yàn)樗鼈冴P(guān)系到聽(tīng)證會(huì)是否會(huì)遵循科學(xué)嚴(yán)密的程序，是否能體現(xiàn)公開(kāi)、公平、合理、合法的原則。一般而言，程序是指行為的方式和步驟，實(shí)體是指行為的目的或結(jié)果，中國(guó)人傳統(tǒng)上一向重實(shí)體而輕程序，認(rèn)為只要目的正當(dāng)，結(jié)果正確，采用什么樣的方法和手段都是第二位的問(wèn)題(極端的情形就是“不擇手段”)。然而現(xiàn)代法治實(shí)踐要求程1序與實(shí)體密不可分，程序和實(shí)體就像車的兩只輪子，不可偏廢任何一方。程序如果失當(dāng)，實(shí)體的合法性也就蕩然無(wú)存；程序不單單表現(xiàn)為一種形式，它更對(duì)于法律秩序、公民權(quán)利自由具有重大意義。所以我們不但要有《刑法》、《民法通則》等實(shí)體法，還要有《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》等程序法。任何對(duì)程序意義的輕視或忽略，都可能導(dǎo)致對(duì)實(shí)體意義的扭曲與傷害。2001年國(guó)家計(jì)委出臺(tái)了《政府價(jià)格政策聽(tīng)證暫行辦法》，對(duì)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證程序作出了一些具體規(guī)定，從現(xiàn)在的情況看，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的申請(qǐng)者和主持者的程序意識(shí)仍然需要不斷加強(qiáng)，程序設(shè)計(jì)亟待不斷完善。第1題、請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者是一對(duì)矛盾。在不到40天的春運(yùn)期間鐵路部門要完成1.3億人次的客運(yùn)任務(wù)，鐵路經(jīng)營(yíng)者要求客運(yùn)票價(jià)漲價(jià)，而消費(fèi)者要求不漲價(jià)，這對(duì)矛盾如此突出，涉及面又如此廣，解決好了有利于整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反之，會(huì)出亂子，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。價(jià)格本來(lái)是由市場(chǎng)形成的，受價(jià)值法則這只無(wú)形的巨手左右。然而，目前我國(guó)的鐵路行業(yè)還是壟斷的，它沒(méi)有市場(chǎng)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，因而形不成合理的價(jià)格，所以有必要用價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的形式，溝通決策者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的信息，聽(tīng)取多方面的意見(jiàn)，訂出較合理的價(jià)格，以化解矛盾，順利完成春運(yùn)任務(wù)。答案解析：第2題、用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可行性__________________________我的答案：我的答案：參考答案：春運(yùn)期間鐵路客運(yùn)票價(jià)是否漲價(jià)、漲多少，如何漲法，將通過(guò)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)討論，然后由決策部門最終決策漲價(jià)方案。因此，如何組織好聽(tīng)證會(huì)，使其不走過(guò)場(chǎng)，在透明公正的情況下正確決策，就業(yè)成了億萬(wàn)群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。如何組織好聽(tīng)證會(huì)，以便于工作正確決策?(1)鐵路經(jīng)營(yíng)部門要提出可靠的、可信的(經(jīng)權(quán)威會(huì)計(jì)事務(wù)所審定的)成本資料和漲價(jià)方案，作為聽(tīng)證會(huì)的基礎(chǔ)材料，并應(yīng)提前發(fā)給會(huì)議代表，以便代表了解、研究，有針對(duì)性地發(fā)表意見(jiàn)或提問(wèn)。(2)要有方方面面的代表，它應(yīng)包括消費(fèi)者代表、專家學(xué)者代表、人大和政協(xié)代表、各相關(guān)部門的代表。在代表的邀請(qǐng)安排上特別要注意民工和學(xué)生代表的名額，因?yàn)樵诖哼\(yùn)期間客流量最大的群體是學(xué)生和民工。(3)決策部門在聽(tīng)取代表意見(jiàn)后，在決策時(shí)必須堅(jiān)持四個(gè)主要原則：①要充分考慮廣大消費(fèi)者的利益和承受能力；②要有利于鐵路形成運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的良循環(huán)，③要有利于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)，④要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。答案解析：第3題、就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1000字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：事小意義大——論“價(jià)格聽(tīng)證會(huì)”的舉行春節(jié)將至，關(guān)于“春運(yùn)鐵路票價(jià)上浮”的討論也著實(shí)火了一把。無(wú)論是政府、百姓還是媒體都對(duì)這一關(guān)乎百姓切身利益的“焦點(diǎn)問(wèn)題”予以了高度的關(guān)注。隨之而來(lái)也催生出了這種由政府出面組織，相關(guān)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者參與的新生事物——價(jià)格聽(tīng)證會(huì)?！皟r(jià)格聽(tīng)證會(huì)”的舉行，意義深遠(yuǎn)。首先它在百姓與政府之間構(gòu)筑了一道相互溝通的橋梁。通過(guò)這種有效的方式，百姓的呼聲可以直接地傳遞給相應(yīng)的政策制定者；政府的決策過(guò)程也更能趨向于民主化和公開(kāi)性，從而為政策的執(zhí)行減少一定的阻力。以“春運(yùn)鐵路票價(jià)上浮”為例。爭(zhēng)論雙方往往是“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”：鐵路部門在春運(yùn)期間加大物力、人力，要求乘客承擔(dān)一部分額外的運(yùn)營(yíng)成本并不是完全不合理的，但顧客也是一肚子的苦水——選擇火車作為旅行方式的乘客很多是打工者和學(xué)生，是真正意義上的“平民百姓”和“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”。他們心中一般都會(huì)有一本經(jīng)濟(jì)賬，那就是費(fèi)用要相對(duì)低廉。由此我們可以看到，在鐵路經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間出現(xiàn)了一對(duì)矛盾。為了化解這一矛盾，在二者之間搭設(shè)一個(gè)公開(kāi)、平等、合理的溝通平臺(tái)是完全必要的。否則，如果信息交流長(zhǎng)期處于缺失狀態(tài)，就極有可能造成雙方矛盾的激化，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成負(fù)面影響。當(dāng)然，除了“價(jià)格聽(tīng)證會(huì)”外，還有其他一些反映百姓呼聲的方式，比如媒體報(bào)道、政府調(diào)研等等。但是“價(jià)格聽(tīng)證會(huì)”的舉行在促進(jìn)官民直接交流和維護(hù)百姓權(quán)益方面又邁進(jìn)了一大步。它是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的潤(rùn)滑劑。其次，“價(jià)格聽(tīng)證會(huì)”的舉行是我國(guó)政府決策法制化的表現(xiàn)。近幾年來(lái)，針對(duì)價(jià)格問(wèn)題，政府相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》、《價(jià)格法》和《聽(tīng)證辦法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)。這都體現(xiàn)了我國(guó)政府辦公逐步向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這些相關(guān)法律法規(guī)的制定也使得我國(guó)的政府辦公逐步完成了有法可依的法規(guī)前期構(gòu)建，體