第八章城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌第七章城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要內(nèi)容（一）城市、城市化及城市體系城市與城市化城市化動(dòng)因與機(jī)制城市體系鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的基本特征鄉(xiāng)村土地與勞動(dòng)力市場(chǎng)鄉(xiāng)村金融市場(chǎng)與公共服務(wù)鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題第七章城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要內(nèi)容（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵與主要模式我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和策略鄉(xiāng)村振興與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向我國(guó)統(tǒng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興主要路徑第一節(jié)城市、城市化與城市體系農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)機(jī)制：城市形成發(fā)展的三個(gè)前提條件之一是存在農(nóng)業(yè)剩余來(lái)供養(yǎng)城市居民。工業(yè)革命提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，剩余勞動(dòng)者向城市的工業(yè)和商業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，同時(shí)其他領(lǐng)域的革新也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。工業(yè)驅(qū)動(dòng)機(jī)制：機(jī)器生產(chǎn)代替手工生產(chǎn)降低了產(chǎn)品的制造成本，并導(dǎo)致了生產(chǎn)和就業(yè)不斷向大工業(yè)城市集中，同時(shí)城市間運(yùn)輸業(yè)的創(chuàng)新推動(dòng)了工業(yè)化和城市化。產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格降低，推動(dòng)了工業(yè)城市的發(fā)展。比較優(yōu)勢(shì)與貿(mào)易驅(qū)動(dòng)：規(guī)模經(jīng)濟(jì)與交換、貿(mào)易有顯著的互動(dòng)關(guān)系，由此推動(dòng)了商業(yè)部門(mén)的出現(xiàn)，眾多商業(yè)企業(yè)的出現(xiàn)推動(dòng)了城市發(fā)展。商業(yè)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)選址促進(jìn)了大量商業(yè)企業(yè)和工人的集聚，推動(dòng)了貿(mào)易型城市的發(fā)展。1、城市與城市化1.城市的形成第一節(jié)城市、城市化與城市體系城市化：人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然過(guò)程，是指在城市形成和發(fā)展過(guò)程中，人口向城市集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市邊緣地區(qū)不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)、以居民較高收入為支撐的生活方式和城市文明向鄉(xiāng)村滲透的過(guò)程。（1）人口城市化是城市化的核心內(nèi)容。人口城市化表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市集聚，推動(dòng)城市人口占總?cè)丝诒戎夭粩嗵岣叩倪^(guò)程。（2）產(chǎn)業(yè)城市化是城市化的重要支撐。為滿(mǎn)足人口城市化帶來(lái)的多樣化產(chǎn)品需求，需要發(fā)展更高效的城市產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高城市產(chǎn)業(yè)承載力。（3）地域城市化是城市化的重要實(shí)現(xiàn)途徑。這主要是指城市邊緣地區(qū)，如城市近郊或中近郊地區(qū)，其非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、城市功能日益完善的現(xiàn)象。（4）生活方式城市化是城市化的重要結(jié)果。城市勞動(dòng)者從事現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，一般具有一定的生產(chǎn)技能，并因此獲得較高的工資收入，對(duì)生活質(zhì)量有了更高需求，推動(dòng)其生活方式城市化，并推動(dòng)城市文明向鄉(xiāng)村地區(qū)滲透。2.城市化的內(nèi)涵第一節(jié)城市、城市化與城市體系新型城鎮(zhèn)化：基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，而對(duì)城市化內(nèi)涵的繼承和擴(kuò)展。新型城鎮(zhèn)化是指以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)、推進(jìn)新型城市建設(shè)、提升城市治理水平、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主要內(nèi)容，推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程。（1）新型城鎮(zhèn)化把提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為發(fā)展的核心任務(wù)。（2）新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)人和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間均衡分布。（3）推進(jìn)新型城市建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢(shì)。（4）提升城市治理水平是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的重要保障。（5）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。3.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵第一節(jié)城市、城市化與城市體系農(nóng)業(yè)剩余對(duì)城市化的驅(qū)動(dòng)作用主要表現(xiàn)為，向城市提供大量的商品糧和工業(yè)原料，又大量需求城市生產(chǎn)的工業(yè)品，這為城市化的發(fā)展提供了資本的原始積累和人力資源。如果某些企業(yè)的生產(chǎn)區(qū)位接近其他企業(yè)的生產(chǎn)區(qū)位，它們就可以分享其他企業(yè)所提供的中間投入品。中間投入品作為投入要素的重要性經(jīng)常被忽視，其不僅是某一企業(yè)的最終產(chǎn)品，同時(shí)也是另一個(gè)企業(yè)的中間投入品。在市場(chǎng)需求迅速變化的情況下，不成功的企業(yè)將解聘勞動(dòng)力，而成功的企業(yè)將會(huì)擴(kuò)大雇用勞動(dòng)力。這意味著，產(chǎn)業(yè)和人口聚集所推動(dòng)的城市化過(guò)程，為失敗或倒閉的企業(yè)的勞動(dòng)力向正迅速發(fā)展的企業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。2、城市化動(dòng)因與機(jī)制1.農(nóng)業(yè)剩余的驅(qū)動(dòng)機(jī)制2.共享中間投入品的驅(qū)動(dòng)機(jī)制3.共享勞動(dòng)力儲(chǔ)備的驅(qū)動(dòng)機(jī)制第一節(jié)城市、城市化與城市體系

現(xiàn)實(shí)世界中，勞動(dòng)力技能水平與企業(yè)的勞動(dòng)力需求之間并非總是匹配的，如果出現(xiàn)這種勞動(dòng)力資源的不匹配現(xiàn)象，那么企業(yè)要支付很高的培訓(xùn)成本以提高勞動(dòng)力的技能水平。因此，產(chǎn)業(yè)和人口聚集所推動(dòng)的城市化過(guò)程，可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與企業(yè)勞動(dòng)力需求之間的匹配，進(jìn)而降低企業(yè)的培訓(xùn)成本，提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。地理上的相互接近使得人們相互交換知識(shí)和技術(shù)變得更加容易，這是知識(shí)溢出效應(yīng)的基本特征。知識(shí)溢出效應(yīng)不僅促進(jìn)了新產(chǎn)品的生產(chǎn)，還可以創(chuàng)造出生產(chǎn)舊產(chǎn)品的新方法。一些知識(shí)溢出效應(yīng)不僅出現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，而且經(jīng)?？缭疆a(chǎn)業(yè)界限。知識(shí)溢出效應(yīng)所帶來(lái)的人力資本聚集和生產(chǎn)資本聚集，極大地推動(dòng)了城市規(guī)模的擴(kuò)展。4.勞動(dòng)力資源有效配置的驅(qū)動(dòng)機(jī)制5.知識(shí)溢出效應(yīng)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制第一節(jié)城市、城市化與城市體系借助奧沙利文的框架分析，大城市要優(yōu)于小城市。如果某一區(qū)域有一個(gè)城市，其效用水平位于效用曲線(xiàn)的正斜率部分，就會(huì)出現(xiàn)城市規(guī)模過(guò)小所帶來(lái)的負(fù)面影響。這將引起自我強(qiáng)化式遷移現(xiàn)象的出現(xiàn)，并導(dǎo)致小城市逐漸消失，同時(shí)會(huì)促進(jìn)其他城市的發(fā)展。當(dāng)城市規(guī)模過(guò)大時(shí)，這種自我強(qiáng)化效應(yīng)將不會(huì)出現(xiàn)，因此這些大城市將繼續(xù)保持無(wú)效率狀態(tài)。具體分析如下：假定一個(gè)地區(qū)的勞動(dòng)力總數(shù)是600萬(wàn)人，他們有三種可能的分配模式：一是6個(gè)城市，假定為城市類(lèi)型A，每個(gè)城市擁有100萬(wàn)勞動(dòng)力，則該地區(qū)共有6個(gè)城市；二是3個(gè)城市，假定為城市類(lèi)型D，每個(gè)城市擁有200萬(wàn)勞動(dòng)力，則該地區(qū)共有3個(gè)城市；三是2個(gè)城市，假定為城市類(lèi)型E，每個(gè)城市擁有300萬(wàn)勞動(dòng)力，則該地區(qū)共有2個(gè)城市。1.城市體系決定3、城市體系第一節(jié)城市、城市化與城市體系我們利用下圖來(lái)揭示不同分配模式的可行性。圖中，S、M、L點(diǎn)分別代表城市類(lèi)型A、D、E。下面首先考慮城市類(lèi)型A的情形，在該城市類(lèi)型下，每個(gè)城市擁有100萬(wàn)人口，S點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的每個(gè)工人的效用為59美元。此時(shí)效用曲線(xiàn)在S處具有正斜率，此時(shí)城市類(lèi)型A中如果出現(xiàn)一個(gè)城市的人口向另一個(gè)城市遷移，那么流入人口的城市的效用將沿著效用曲線(xiàn)的正斜率部分向上移動(dòng)，流入人口的城市的效用得到了提高。同時(shí)，流出人口的城市的效用將沿著效用曲線(xiàn)向下移動(dòng)，其工人獲得效用水平也進(jìn)一步下降。這使得人口進(jìn)一步從效用較低的城市流出，也就是說(shuō)兩個(gè)城市之間的效用差就越大，在城市間進(jìn)行遷移的動(dòng)力也就越大。第一節(jié)城市、城市化與城市體系如果僅存在少量的大城市，將會(huì)發(fā)生什么情況呢？我們假設(shè)該地區(qū)有2個(gè)大城市，假定為城市1和2，每個(gè)城市擁有300萬(wàn)就業(yè)人口。在圖中，每個(gè)城市的起始點(diǎn)可以用L點(diǎn)表示。考慮一下工人從城市1向城市2遷移將會(huì)產(chǎn)生的影響。在此情況下，城市2的就業(yè)人口會(huì)不斷增加，城市效用水平將沿著效用曲線(xiàn)負(fù)斜率部分向下移動(dòng)（從L點(diǎn)移向Z點(diǎn)），達(dá)到一個(gè)較低的效用水平。同時(shí)，城市1的就業(yè)人口將減少，該城市的效用水平將沿著效用曲線(xiàn)向上移。在這種情況下，工人的遷移行為將發(fā)揮自我調(diào)整的作用，并產(chǎn)生相反的結(jié)果，最終使這兩個(gè)城市的就業(yè)人口和效用水平恢復(fù)到初始狀態(tài)。這種情況可以用效用曲線(xiàn)來(lái)解釋。小城市的效用曲線(xiàn)具有正斜率，這是由于集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)要高于交通成本增加所引致的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。工人遷移后的效用會(huì)提高，其原因在于新城市的規(guī)模更大、更有效率，而留下來(lái)的人的效用會(huì)降低，這是因?yàn)樗麄內(nèi)跃幼≡谛〕鞘?。相反，?duì)大城市而言，其效用曲線(xiàn)具有負(fù)斜率，這是因?yàn)榧劢?jīng)濟(jì)效應(yīng)要低于交通成本增加所引致的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。由于新城市規(guī)模過(guò)大，且缺乏效率，遷移后工人將獲得更低的效用，而留下來(lái)的工人的效用反而會(huì)增加，這是因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在生活在相對(duì)較小且更有效率的城市。第一節(jié)城市、城市化與城市體系地理學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)，任何一個(gè)城市，其城市等級(jí)乘以人口規(guī)模都是一個(gè)常數(shù)。尼歇爾利用世界各國(guó)的數(shù)據(jù)對(duì)城市等級(jí)規(guī)模關(guān)系的29項(xiàng)研究結(jié)果進(jìn)行了分析，他假設(shè)存在如下關(guān)系：等級(jí)=C/Nb其中：C為常數(shù)，N代表人口規(guī)模，指數(shù)b可以根據(jù)等級(jí)和人口規(guī)模進(jìn)行估計(jì)。2.城市規(guī)模決定第二節(jié)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與貧困發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)存在多樣性。發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主要以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為主，其商品化、市場(chǎng)化的程度遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)高，主要特征表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：在一些發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的鄉(xiāng)村中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是唯一的生產(chǎn)方式。發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)，通常具有封閉性特點(diǎn)，技術(shù)進(jìn)步緩慢，生產(chǎn)率低。農(nóng)業(yè)技術(shù)長(zhǎng)期保持不變嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提升，限制了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際生產(chǎn)率較低，土地產(chǎn)出較為穩(wěn)定，且鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)容量有限，在多種客觀條件約束下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素供給長(zhǎng)期處于穩(wěn)定狀態(tài)。而且，由于土地與勞動(dòng)力之間總存在一種最佳的匹配比例，資本和技術(shù)不能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。1、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的基本特征1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢2.生產(chǎn)要素供給長(zhǎng)期處于穩(wěn)定狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠增加要素投入第二節(jié)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與貧困首先，發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)一般以家庭為基本生產(chǎn)單元，生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)模很小，生產(chǎn)力水平也較低。其次，個(gè)人或者家庭需要儲(chǔ)存農(nóng)產(chǎn)品剩余來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)不確定性，以降低未來(lái)的生存風(fēng)險(xiǎn)。最后，發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重較低，資本積累有限。綜上，發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是家庭或者個(gè)人為生存而進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)，屬于一種生存經(jīng)濟(jì)。另外，發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于自然因素，是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)。氣候、環(huán)境、自然災(zāi)害等自然因素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響大于生產(chǎn)條件改進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響。3.鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)具有顯著的生存性和自然性特征第二節(jié)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與貧困鄉(xiāng)村土地市場(chǎng)是指在鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi)的土地流通中發(fā)生的所有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。鄉(xiāng)村土地市場(chǎng)有效與否，既關(guān)系到農(nóng)民切身利益，也關(guān)系到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村土地市場(chǎng)的主要特征：地域性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)不充分、供給滯后、供給彈性較小、低效率性、政府管制較嚴(yán)。我國(guó)鄉(xiāng)村土地制度與流轉(zhuǎn)：我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和集體所有制。這種土地制度的基本特征是城鄉(xiāng)分異的土地制度，城市市區(qū)的土地屬?lài)?guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，都屬于農(nóng)民集體所有。在這種不同的土地所有制制度安排下，城市土地和鄉(xiāng)村土地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)附屬權(quán)益等也都存在著較大差異。2、鄉(xiāng)村土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)1.鄉(xiāng)村土地市場(chǎng)第二節(jié)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與貧困我國(guó)農(nóng)村集體土地的具體構(gòu)成如下圖所示。目前，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營(yíng)形式，但這種集體所有制形式和一家一戶(hù)的分散式經(jīng)營(yíng)制度難以有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因此土地有效流轉(zhuǎn)進(jìn)而有效發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)就成為我國(guó)主要的農(nóng)業(yè)政策選項(xiàng)之一。第二節(jié)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與貧困鄉(xiāng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)是指鄉(xiāng)村勞動(dòng)者個(gè)體（供給方）和使用勞動(dòng)力的單位（需求方）之間在勞動(dòng)交換過(guò)程中所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定有著深遠(yuǎn)的影響。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要特征：一是鄉(xiāng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)以自我雇用為主，出租或者讓渡自身勞動(dòng)力受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響；二是工資水平難以確定，工資價(jià)格信號(hào)機(jī)制不靈敏；三是勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不均衡，勞動(dòng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度不足；四是勞動(dòng)的組織形式多樣，但主要以家庭為單位。目前中國(guó)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力狀況：我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力人口供大于求的局面正在逐漸消失。由于城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力人口向城市轉(zhuǎn)移，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)勞動(dòng)力人口呈現(xiàn)幼齡化和老齡化并存的特點(diǎn)，嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力人口受教育程度偏低，同時(shí)也引致了留守兒童和留守老人等社會(huì)問(wèn)題。2.鄉(xiāng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)第二節(jié)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與貧困鄉(xiāng)村金融在鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。在發(fā)展中國(guó)家，鄉(xiāng)村金融已經(jīng)成為削減貧困、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的最重要機(jī)制之一，同時(shí)鄉(xiāng)村金融市場(chǎng)還為國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控提供了場(chǎng)所。鄉(xiāng)村金融市場(chǎng)主要有以下特點(diǎn)：一是鄉(xiāng)村居民資金需求具有一定的層次性；二是正規(guī)金融與非正規(guī)金融并存，金融穩(wěn)定性差；三是鄉(xiāng)村金融市場(chǎng)壟斷程度高；四是鄉(xiāng)村資本市場(chǎng)建設(shè)落后，融資能力低；五是鄉(xiāng)村金融應(yīng)該服務(wù)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于農(nóng)戶(hù)。雖然我國(guó)政府相繼出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)金融企業(yè)深耕農(nóng)村的政策措施，但我國(guó)農(nóng)村金融供需不匹配問(wèn)題依舊十分突出，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的“金融供應(yīng)短板”問(wèn)題已成為解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的一大挑戰(zhàn)。3、鄉(xiāng)村金融市場(chǎng)與公共服務(wù)1.鄉(xiāng)村金融第二節(jié)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與貧困農(nóng)村基本公共服務(wù)是指政府為農(nóng)村居民提供的，與當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、體現(xiàn)公平原則的公共品和服務(wù)，主要包括農(nóng)民和農(nóng)村最關(guān)心的生產(chǎn)性服務(wù)、公共事業(yè)性服務(wù)、公益基礎(chǔ)性服務(wù)、公共安全性服務(wù)等。我國(guó)城鄉(xiāng)之間在基本公共服務(wù)方面仍存在很大的差距，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很不平衡、社會(huì)保障體系建設(shè)差距較大、教育資源分配不平衡以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距懸殊等方面。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，只有通過(guò)財(cái)政制度創(chuàng)新、政策完善和國(guó)家資源傾斜，才能逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。2.農(nóng)村基本公共服務(wù)第二節(jié)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與貧困鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題一直是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極其嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。貧困問(wèn)題主要集中在欠發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村地區(qū)，雖然近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)，城市化、鄉(xiāng)村企業(yè)高速發(fā)展等都取得了巨大成就，鄉(xiāng)村居民收入相比以往有所增加，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題仍然未得到根本解決。鄉(xiāng)村貧困有如下幾個(gè)特征：一是自然性特征，即自然條件差致使貧困；二是經(jīng)濟(jì)性特征，即貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)造血能力不足，導(dǎo)致貧困地區(qū)居民收入低下；三是科技文化特征，即廣大鄉(xiāng)村貧困地區(qū)科技水平低，農(nóng)民文化素質(zhì)差。消除鄉(xiāng)村地區(qū)貧困是發(fā)展中國(guó)家面臨的長(zhǎng)期性課題，發(fā)展中國(guó)家鄉(xiāng)村地區(qū)貧困正逐漸轉(zhuǎn)向多維貧困，僅僅依靠單一手段解決貧困問(wèn)題變得困難。這給欠發(fā)達(dá)國(guó)家反貧困增加了難度，我國(guó)反貧困亦任重道遠(yuǎn)。4、鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題1.貧困問(wèn)題第二節(jié)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與貧困不同于世界其他國(guó)家或地區(qū)，我國(guó)的反貧困戰(zhàn)略具有如下幾個(gè)方面的鮮明特征：（1）我國(guó)扶貧反貧困已從以解決溫飽問(wèn)題為主的階段進(jìn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段；（2）扶貧主要任務(wù)從解決我國(guó)貧困人口溫飽為主向“兩不愁三保障”轉(zhuǎn)變，即向不愁吃、不愁穿并保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房轉(zhuǎn)變；（3）我國(guó)扶貧方針為扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度的有效銜接；（4）我國(guó)扶貧戰(zhàn)略與區(qū)際協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略密切銜接起來(lái)，選擇連片特困地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。2.我國(guó)反貧困戰(zhàn)略的特點(diǎn)第二節(jié)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與貧困為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提出的貧困人口到2020年實(shí)現(xiàn)全部脫貧的目標(biāo)和黨的十九大報(bào)告提出的決勝全面建成小康社會(huì)，我國(guó)提出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作方針，提出了創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式、采取超常規(guī)措施、加大扶貧攻堅(jiān)力度的工作思路。第一，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式，對(duì)貧困人口實(shí)行分類(lèi)精準(zhǔn)扶持；第二，健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制；第三，支持貧困地區(qū)加快發(fā)展，其一是加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其二是提高貧困地區(qū)的公共服務(wù)水平；第四，加強(qiáng)扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，這是我國(guó)反貧困戰(zhàn)略區(qū)別于其他國(guó)家反貧困戰(zhàn)略的一個(gè)主要特點(diǎn)；第五，完善脫貧攻堅(jiān)支撐系統(tǒng)。3.中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是指維持城市現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)二元經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以及城市社會(huì)和農(nóng)村社會(huì)相互分割的二元社會(huì)形態(tài)的一系列制度安排所形成的制度結(jié)構(gòu)。劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論模式為發(fā)展中國(guó)家向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變提供了理論基礎(chǔ)。其假設(shè)為1.勞動(dòng)力無(wú)限供給；2.勞動(dòng)力價(jià)格是僅能夠維持生活的最低工資；3.經(jīng)濟(jì)由資本部門(mén)與維持生計(jì)部門(mén)組成；4.在封閉型經(jīng)濟(jì)下，資本部門(mén)與維持生計(jì)部門(mén)之間沒(méi)有貿(mào)易往來(lái)，而在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)下，資本部門(mén)與維持生計(jì)部門(mén)之間有貿(mào)易往來(lái)。劉易斯二元結(jié)構(gòu)理論提出，農(nóng)業(yè)是維持生計(jì)的部門(mén)，農(nóng)民消費(fèi)自己生產(chǎn)的大部分農(nóng)產(chǎn)品。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力過(guò)多，使得額外勞動(dòng)帶來(lái)的邊際產(chǎn)出處于較低水平甚至為零。資本部門(mén)是指經(jīng)濟(jì)中使用再生產(chǎn)性資本，資本家獲得相應(yīng)報(bào)酬的部門(mén)。1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論1.劉易斯的二元結(jié)構(gòu)理論第三節(jié)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上圖說(shuō)明了劉易斯二元結(jié)構(gòu)模型的形成。由于維持生計(jì)部門(mén)（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)業(yè)部門(mén)）擁有大量勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)供給是一條具有完全彈性的勞動(dòng)力供給曲線(xiàn)，其工資水平用OS表示。在資本部門(mén)，勞動(dòng)力需求數(shù)量由最低工資水平W和勞動(dòng)邊際產(chǎn)量曲線(xiàn)NQ決定。在初始階段，資本部門(mén)最低工資水平W和勞動(dòng)邊際產(chǎn)量曲線(xiàn)N1Q1的交點(diǎn)為Q1，此時(shí)勞動(dòng)力需求規(guī)模為Q1，資本家獲得的利潤(rùn)為N1Q1W。隨著資本家資本積累增加，資本部門(mén)發(fā)展進(jìn)入了第二階段，其生產(chǎn)資本增加導(dǎo)致勞動(dòng)力邊際產(chǎn)量曲線(xiàn)上升為N2Q2，此時(shí)勞動(dòng)力需求規(guī)模為Q2。由于資本部門(mén)工人工資仍為W，資本家獲得的利潤(rùn)上升到N2Q2W。隨著資本部門(mén)發(fā)展進(jìn)入后續(xù)發(fā)展階段，資本家獲得更多剩余使其繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)資本投資，進(jìn)而推動(dòng)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率不斷提升，該部門(mén)的勞動(dòng)力需求也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。上述過(guò)程一直持續(xù)到剩余勞動(dòng)力全部消失，這也是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。第三節(jié)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

2.拉尼斯-費(fèi)景漢的二元結(jié)構(gòu)理論第三節(jié)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

第三節(jié)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展哈里斯和托達(dá)羅在1970年發(fā)表了經(jīng)典的《人口流動(dòng)、失業(yè)和發(fā)展：一個(gè)兩部門(mén)的分析》一文，在他們的模型中，人口流動(dòng)是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而人口流動(dòng)過(guò)程是人們對(duì)城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異而不是實(shí)際收入差異做出的反應(yīng)。農(nóng)村向城市移民的決定因素不是現(xiàn)行實(shí)際收入的差異，而是城鄉(xiāng)間預(yù)期收入的差異，即農(nóng)村向城市流動(dòng)的數(shù)量（M）是移民在城市找到工作的概率（P）與能在城市工作后的預(yù)期工資（W）的乘積和在農(nóng)村勞動(dòng)的平均收入（R）之差的函數(shù)，用公式表示就是M=PW-R。從長(zhǎng)期看，哈里斯-托達(dá)羅模型認(rèn)為遷移決策依賴(lài)于遷移期內(nèi)預(yù)期城市收入的凈現(xiàn)值與預(yù)期農(nóng)村收入凈現(xiàn)值的比較。盡管哈里斯－托達(dá)羅模型與劉易斯模型、拉尼斯－費(fèi)景漢模型有區(qū)別，但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)通過(guò)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)換逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化方面是一致的。3.其他學(xué)者的二元結(jié)構(gòu)理論第三節(jié)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展第三節(jié)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是指充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是相對(duì)于城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)而言的，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、確定國(guó)民收入分配格局、部署重大工程建設(shè)時(shí)，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在優(yōu)先位置上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵是打破城鄉(xiāng)之間的界限，實(shí)現(xiàn)資源要素的雙向流動(dòng)，就是既充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，逐步形成以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，有利于城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素自主流動(dòng)，有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制和機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村良性互動(dòng)發(fā)展，從而加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵及主要模式1.城市統(tǒng)籌的內(nèi)涵第三節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展1.城市工業(yè)導(dǎo)向人口遷移的城鄉(xiāng)聯(lián)系模式這種城鄉(xiāng)聯(lián)系模式是劉易斯首先提出并經(jīng)拉尼斯和費(fèi)景漢的補(bǔ)充而進(jìn)一步完善的，是用來(lái)解釋發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的經(jīng)典模式。從城鄉(xiāng)聯(lián)系角度上看，這種城鄉(xiāng)聯(lián)系模式主張以城市現(xiàn)代工業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，通過(guò)城鄉(xiāng)聯(lián)系，城市中的現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)不斷地吸收農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力。在工資不變的情況下，資本形成和技術(shù)進(jìn)步提高了利潤(rùn)份額，把該部分不斷地用于再投資，從而使發(fā)展過(guò)程不斷地持續(xù)擴(kuò)展，直到農(nóng)業(yè)部門(mén)的剩余勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)中來(lái)。這種工業(yè)部門(mén)的利潤(rùn)—積累—投資—工業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)邊際產(chǎn)出提高—吸收農(nóng)村中剩余勞動(dòng)力的循環(huán)過(guò)程周而復(fù)始，直到農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移過(guò)程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出不斷提高，直至與工業(yè)部門(mén)勞動(dòng)者的收入趨于相等，在某一工資水平下的勞動(dòng)力無(wú)限供給也結(jié)束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入現(xiàn)代化階段。這種模式下的城鄉(xiāng)聯(lián)系具有明顯的城市工業(yè)傾向，因而稱(chēng)它為城市工業(yè)導(dǎo)向的城鄉(xiāng)聯(lián)系模式。2.城市統(tǒng)籌的主要模式第三節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展2.發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)聯(lián)系模式弗里德曼和道格拉斯提出的農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展模式的核心就是強(qiáng)調(diào)通過(guò)合理的城鄉(xiāng)聯(lián)系實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)際均衡。他們提出，在農(nóng)村區(qū)一級(jí)管理層次（人口為5萬(wàn)～15萬(wàn)，相當(dāng)于我國(guó)的縣一級(jí)）集中發(fā)展農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)，不僅可以分散過(guò)度集中于大城市的行政和規(guī)劃?rùn)?quán)力，而且為農(nóng)村居民創(chuàng)造有利于他們自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。隆迪內(nèi)里提出了城市均衡布局模式。他認(rèn)為自上而下或自下而上的發(fā)展計(jì)劃都不是很有效的發(fā)展計(jì)劃，只有通過(guò)加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系才能有效地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，而加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系的關(guān)鍵是建立遍及全國(guó)的分散的城市體系，使城市均衡分布于全國(guó)各地，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)的合理化。費(fèi)孝通教授的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展與大城市的發(fā)展相互配合，以大城市為中心，以中小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，形成資源要素雙向流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。第三節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展3.綜合發(fā)展農(nóng)村的城鄉(xiāng)聯(lián)系模式托達(dá)羅認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后主要是因?yàn)樵?0世紀(jì)50至60年代忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，片面強(qiáng)調(diào)對(duì)城市工業(yè)部門(mén)投資的緣故。托達(dá)羅認(rèn)為應(yīng)做到：加強(qiáng)農(nóng)村的綜合發(fā)展與綜合建設(shè)，改善農(nóng)村人口的生活環(huán)境和生存條件；縮小城鄉(xiāng)之間就業(yè)機(jī)會(huì)的差別與收入差距；改革教育制度，為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展提供人才。斯多爾和泰勒有關(guān)城鄉(xiāng)聯(lián)系的模式，也類(lèi)似于托達(dá)羅的模式。他們認(rèn)為自上而下的城鄉(xiāng)聯(lián)系導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展很不平衡，合理的城鄉(xiāng)聯(lián)系首先要建立在人們的基本要求得到滿(mǎn)足的基礎(chǔ)上，因此政策的基點(diǎn)應(yīng)放在充分開(kāi)發(fā)各地的自然、人力及制度資源，使它們?cè)诋?dāng)?shù)氐玫阶钣行У睦茫瑵M(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用竦幕拘枨?。麥基的城鄉(xiāng)邊緣區(qū)發(fā)展模式與上面的城鄉(xiāng)聯(lián)系模式有區(qū)別，該模式強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)聯(lián)系而成的一種新的空間形態(tài)，而這種空間的形成過(guò)程包括了城鄉(xiāng)兩種要素的相互滲透和結(jié)合，并認(rèn)為相對(duì)分散的城市化道路要優(yōu)于以大城市為中心的高度集中的城市化道路。第三節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀中五個(gè)統(tǒng)籌（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放）中的一項(xiàng)內(nèi)容。我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略如下：一是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)建設(shè)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)、建設(shè)用地市場(chǎng)；創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接。3、我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和策略1.建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)第三節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展堅(jiān)持走中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。一是保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。繼續(xù)加大中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)投入，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，完善主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制。二是要提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。盡快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)；提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，積極推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展；加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。三是完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，加快培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)；積極推進(jìn)多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)銜接，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，降低流通費(fèi)用。2.加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程第三節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展堅(jiān)持遵循自然規(guī)律和城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展原則，科學(xué)規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。一是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平。科學(xué)編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，并保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快農(nóng)村飲水安全建設(shè)，完成農(nóng)村危房改造，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村郵政設(shè)施和寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育面向農(nóng)村的大型流通企業(yè)；深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。三是加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜；優(yōu)先建設(shè)發(fā)展縣級(jí)醫(yī)院，完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給能力；完善農(nóng)村最低生活保障制度。3.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村第四節(jié)鄉(xiāng)村振興與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)以加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，通過(guò)制度創(chuàng)新，全方位夯實(shí)糧食安全根基，推動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而全面解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民面臨的發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分、發(fā)展質(zhì)量難以滿(mǎn)足需求等關(guān)鍵問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興是要求鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等方面的全面振興。其中，人才、組織是主體，產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)是客體，振興主體的目的是振興客體。推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展向新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，這就需要在此過(guò)程中通過(guò)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，為人才和組織振興、文化和生態(tài)振興提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能是重點(diǎn)，這也意味著我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)不能僅僅依靠工業(yè)反哺和城市支持，而是需要通過(guò)要素在城鄉(xiāng)間的重新配置激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能，從而形成鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力。1、鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵第四節(jié)鄉(xiāng)村振興與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)生產(chǎn)要素的有效供給，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)更需要生產(chǎn)要素在更高水平上實(shí)現(xiàn)有效供給，這也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)要素，保持耕地面積的高水平供給是實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物供給目標(biāo)的一個(gè)重要保障。推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，不僅要保耕地?cái)?shù)量，還要提高質(zhì)量。為此，需要在原有耕地的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指在劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是夯實(shí)國(guó)家糧食安全的資源保障基礎(chǔ)。2、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向1.鄉(xiāng)村振興為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供土地要素基礎(chǔ)第四節(jié)鄉(xiāng)村振興與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)科技創(chuàng)新的需求，具體可表現(xiàn)為以設(shè)施和裝備升級(jí)為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由追求速度規(guī)模向注重質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向注重科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)單一向產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合、價(jià)值鏈提升方面轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興推動(dòng)科技創(chuàng)新賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展，有助于加快建成供給保障有力、綠色高質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)鏈條完備、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。2.鄉(xiāng)村振興推動(dòng)科技創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供土地新動(dòng)能第四節(jié)鄉(xiāng)村振興與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、特色化、產(chǎn)業(yè)化，使其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。種業(yè)是農(nóng)業(yè)最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，處于整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，是農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是國(guó)家糧食安全的重中之重。設(shè)施農(nóng)業(yè)是推動(dòng)食物供給由單一生產(chǎn)向多元供給轉(zhuǎn)變，在更高水平上滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平較高，從環(huán)境調(diào)控、品種選擇、栽培管理到采收包裝形成了一整套完整的規(guī)范化技術(shù)體系。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)已成為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要途徑之一。特色產(chǎn)業(yè)是指以區(qū)域特色資源為基礎(chǔ)，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。特色型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，依托區(qū)域特色資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)支撐，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要內(nèi)容。3.鄉(xiāng)村振興推動(dòng)提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐第四節(jié)鄉(xiāng)村振興與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)形成了較為完整的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境保障體系，具體包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的政策保障體系、發(fā)揮政府調(diào)節(jié)功能的制度保障體系、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的機(jī)制創(chuàng)新體系、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障體系等。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的政策保障體系方面，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)大都將農(nóng)業(yè)發(fā)展作為強(qiáng)國(guó)之基，為提高農(nóng)民福利水平，促進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，制定了適合本國(guó)國(guó)情的政策工具。在發(fā)揮政府調(diào)節(jié)功能的制度保障體系方面，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)政府在公益性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域扮演重要角色，同時(shí)推動(dòng)行業(yè)準(zhǔn)則、立法、監(jiān)管等制度保障體系建設(shè)。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的機(jī)制創(chuàng)新體系方面，已有研究發(fā)現(xiàn)日本“政府公益性農(nóng)業(yè)科技研發(fā)品政府公益性農(nóng)業(yè)科技推廣品農(nóng)協(xié)營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)制度”有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障體系方面，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)制定了較為完善的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升激勵(lì)機(jī)制、多邊貿(mào)易規(guī)則約束的規(guī)避機(jī)制等。4.鄉(xiāng)村振興為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供環(huán)境保障第四節(jié)鄉(xiāng)村振興與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)為確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，需要牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；推動(dòng)實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，重點(diǎn)落實(shí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工程、種業(yè)科技創(chuàng)新工程、種業(yè)主體培育工程、種業(yè)供給能力提升工程、種業(yè)市場(chǎng)凈化工程；提高農(nóng)業(yè)科技和裝備技術(shù)的研發(fā)強(qiáng)度和成果轉(zhuǎn)化支持力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備的支撐作用；構(gòu)建價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)相融合的種糧農(nóng)民收益保障政策體系，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)支持體系，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制；樹(shù)立大食物觀，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。3、我國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興主要路徑1.采取多種措施全方位夯實(shí)糧食安全根基第四節(jié)鄉(xiāng)村振興與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要路徑。在特色產(chǎn)業(yè)選擇上，各地要因地制宜選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，培育和壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，要加快科技創(chuàng)新，大幅縮短產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)技術(shù)水平的國(guó)際差距，將數(shù)字化、智能化技術(shù)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)相融合，逐步提升區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體建設(shè)和功能發(fā)揮方面，可將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，對(duì)鄉(xiāng)村能人、農(nóng)村勞動(dòng)力、城市優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行有效配置，在做大做強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。2.發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道第四節(jié)鄉(xiāng)村振興與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)在鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)方面，廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。在鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方面，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理修復(fù)和耕地安全利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)方面，結(jié)合實(shí)際需要，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)保障服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。3.統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，推動(dòng)建設(shè)文明、綠色、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村第四節(jié)鄉(xiāng)村振興與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)把處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系作為深化農(nóng)村改革的主線(xiàn)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)商環(huán)境，以增產(chǎn)增質(zhì)為導(dǎo)向制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持政策，推動(dòng)其發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；繼續(xù)推進(jìn)承包地的“三權(quán)”分置，不斷完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，探索農(nóng)村土地“還權(quán)賦能”的新形式，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，提高土地的資本屬性，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，同時(shí)要把土地制度改革同優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和布局相結(jié)合，為鄉(xiāng)村振興提供土地要素支持；完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系；持續(xù)深化供銷(xiāo)合作社、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)水價(jià)、集體林權(quán)、國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)活力。4.深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力第九章區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃第九章區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃主要內(nèi)容區(qū)域分析與規(guī)劃方法

區(qū)域分析與規(guī)劃方法體系

區(qū)域系統(tǒng)分析常用方法

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略概述

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

主體功能區(qū)及其開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

區(qū)域規(guī)劃

區(qū)域規(guī)劃的概念與特性

區(qū)域規(guī)劃的主要類(lèi)型

區(qū)域規(guī)劃的系統(tǒng)設(shè)計(jì)

第一節(jié)區(qū)域分析與規(guī)劃方法

根據(jù)研究的內(nèi)容和目的，除了一般的調(diào)查、考察和統(tǒng)計(jì)分析之外，區(qū)域分析與規(guī)劃方法可以分成五大類(lèi)，即系統(tǒng)分析、系統(tǒng)預(yù)測(cè)、策劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃優(yōu)化和決策與對(duì)策。（1）系統(tǒng)分析主要是在確定區(qū)域系統(tǒng)邊界、明確區(qū)域研究目的的基礎(chǔ)上，對(duì)該系統(tǒng)的技術(shù)性能、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)效果和生態(tài)影響等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，對(duì)系統(tǒng)的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，從而揭示系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能特性，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)存在的問(wèn)題以及各問(wèn)題之間的相互關(guān)系，以便尋求解決問(wèn)題的途徑;

（2）系統(tǒng)預(yù)測(cè)主要是根據(jù)已掌握的信息，利用科學(xué)的預(yù)測(cè)方法，對(duì)系統(tǒng)的未來(lái)狀態(tài)做出推斷，為系統(tǒng)的優(yōu)化控制提供依據(jù)；

1、區(qū)域分析與規(guī)劃方法體系

第一節(jié)區(qū)域分析與規(guī)劃方法

（3）策劃設(shè)計(jì)就是對(duì)區(qū)域發(fā)展方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)，即在滿(mǎn)足總目標(biāo)的前提下，運(yùn)用大系統(tǒng)分解協(xié)調(diào)原理與數(shù)學(xué)模型，設(shè)計(jì)和策劃具體的優(yōu)化方案，并綜合生成若干可供選擇的總體優(yōu)化方案，為最終規(guī)劃和決策提供選擇的基礎(chǔ)；

（4）規(guī)劃優(yōu)化是根據(jù)區(qū)域發(fā)展目的和系統(tǒng)預(yù)測(cè)結(jié)果等，構(gòu)建總體優(yōu)化的數(shù)學(xué)模型，用特定的模型方法，確定具體的規(guī)劃目標(biāo)，揭示各約束條件（資源、資金、市場(chǎng)、勞動(dòng)力、設(shè)備等）對(duì)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的作用，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)良好發(fā)展；

（5）決策與對(duì)策是從實(shí)踐的角度實(shí)施和評(píng)價(jià)規(guī)劃方案，并根據(jù)可能出現(xiàn)的情況提出應(yīng)對(duì)措施。

第一節(jié)區(qū)域分析與規(guī)劃方法

區(qū)域分析中，首先遇到的問(wèn)題是本區(qū)域的功效怎樣，包括規(guī)模大小、速度快慢、效益好壞、結(jié)構(gòu)是否合理等。要解決這些問(wèn)題，一是通過(guò)比較，特別是與先進(jìn)、發(fā)達(dá)地區(qū)的比較，找出自己的差距；二是用已有的、經(jīng)典和公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)或方法來(lái)衡量，發(fā)現(xiàn)自身的特點(diǎn)。前者就是區(qū)域比較，后者為區(qū)域評(píng)價(jià)。

2、區(qū)域系分析統(tǒng)常用方法

1.功效的比較和評(píng)價(jià)

第一節(jié)區(qū)域分析與規(guī)劃方法

1.區(qū)域之間的比較（1）比較內(nèi)容的確定。如綜合實(shí)力與總體規(guī)模的比較、發(fā)展水平的比較、發(fā)展速度的比較、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的比較、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的比較、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的比較、生存條件與生存環(huán)境的比較、社會(huì)秩序的比較等；

（2）比較對(duì)象的選擇。橫向比較對(duì)象包括相鄰地區(qū)，同級(jí)行政區(qū)的相似、相關(guān)地區(qū)，上級(jí)行政區(qū)的平均狀況，全國(guó)的平均狀況等?？v向比較對(duì)象包括本區(qū)上一年度，上一發(fā)展階段狀況；上級(jí)區(qū)或全國(guó)上一年度、上一發(fā)展階段及其平均狀況；相關(guān)、相似地區(qū)相同歷史階段的狀況等。

第一節(jié)區(qū)域分析與規(guī)劃方法

2.

區(qū)域比較中常用的指標(biāo)

（１）生活質(zhì)量指數(shù)（PQLI）生活質(zhì)量指數(shù)由美國(guó)海外發(fā)展委員會(huì)于1975年提出，用以綜合評(píng)價(jià)社會(huì)福利、民眾教育、生活水平；

（２）人類(lèi)發(fā)展指數(shù)（HDI）。人類(lèi)發(fā)展指數(shù)是由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）出版的《1990年人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》首次提出的，是衡量人文發(fā)展的三個(gè)方面平均成就的綜合性指標(biāo)。健康長(zhǎng)壽的生命、知識(shí)、生活水平，將這三方面的指數(shù)進(jìn)行簡(jiǎn)單平均，即為人類(lèi)發(fā)展指數(shù)，這個(gè)指數(shù)在0~1之間，該指數(shù)越接近1，說(shuō)明這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度越高；

（３）現(xiàn)代化國(guó)家（地區(qū)）的量化指標(biāo)及其評(píng)價(jià)方法；（４）區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)。

第一節(jié)區(qū)域分析與規(guī)劃方法

3.常用比較和評(píng)價(jià)方法

直觀判斷法

尺度對(duì)應(yīng)法

多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法

合成方法的選擇

第一節(jié)區(qū)域分析與規(guī)劃方法

區(qū)域分析中，結(jié)構(gòu)分析最為重要。此方面比較成熟和先進(jìn)的方法是投入產(chǎn)出分析。投入產(chǎn)出分析又稱(chēng)部門(mén)聯(lián)系平衡分析、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析，是美籍諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者列昂惕夫首先提出來(lái)的一種數(shù)量分析方法。投入指的是產(chǎn)品生產(chǎn)所消耗的原料、能源、固定資產(chǎn)和活勞動(dòng)；產(chǎn)出是指產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)后的分配流向，包括生產(chǎn)的中間消耗、生活消費(fèi)和積累。簡(jiǎn)單地說(shuō)，投入產(chǎn)出分析最初就是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)相互之間產(chǎn)品交流的數(shù)量編制的一個(gè)棋盤(pán)式投入產(chǎn)出表。表中的各橫行反映產(chǎn)品的流向，各縱列反映生產(chǎn)過(guò)程中從其他部門(mén)得到的產(chǎn)品投入。

2.結(jié)構(gòu)分析方法——投入產(chǎn)出分析

第一節(jié)區(qū)域分析與規(guī)劃方法

投入產(chǎn)出表

投入產(chǎn)出模型

經(jīng)濟(jì)依存關(guān)系分析

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析成本－收益分析

最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確定

第一節(jié)區(qū)域分析與規(guī)劃方法

SWOT分析法

所謂SWOT分析，即基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)勢(shì)分析，就是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（Ｓ，strengths）、劣勢(shì)（Ｗ，weaknesses）和外部的機(jī)會(huì)（Ｏ，opportunities）、威脅（Ｔ，threats），通過(guò)調(diào)查列舉出來(lái)，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來(lái)加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性。

3.決策對(duì)策方法

第一節(jié)區(qū)域分析與規(guī)劃方法

2.情景分析法

情景分析法又稱(chēng)腳本法或者前景描述法，是假定某種現(xiàn)象或某種趨勢(shì)將持續(xù)到未來(lái)的前提下，對(duì)預(yù)測(cè)對(duì)象可能出現(xiàn)的情況或引起的后果做出預(yù)測(cè)的方法。通常用來(lái)對(duì)預(yù)測(cè)對(duì)象的未來(lái)發(fā)展做出種種設(shè)想或預(yù)計(jì)，是一種直觀的定性預(yù)測(cè)－對(duì)策方法。

情景分析法應(yīng)用中，最重要的環(huán)節(jié)是情景設(shè)計(jì)，既要客觀合理，又要把握關(guān)鍵。大體思路是：從主導(dǎo)方面的極端值（極大、極小可能值）出發(fā)來(lái)設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單方案，在此基礎(chǔ)上綜合成復(fù)雜方案。

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

最早把發(fā)展與戰(zhàn)略組合起來(lái)構(gòu)成發(fā)展戰(zhàn)略概念的是美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼。他于1958年在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書(shū)中，首先使用了發(fā)展戰(zhàn)略的概念，首次把經(jīng)濟(jì)發(fā)展提到戰(zhàn)略地位的高度，并把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，重點(diǎn)探討發(fā)展中國(guó)家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀策劃。此后，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)發(fā)展中國(guó)家的研究形成的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，以及發(fā)展中國(guó)家學(xué)者就本國(guó)、本地區(qū)發(fā)展中面臨問(wèn)題的研究中，都把發(fā)展戰(zhàn)略研究放在非常重要的位置上。

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略概述

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

20世紀(jì)70年代末，我國(guó)一些從事世界經(jīng)濟(jì)與地理研究的學(xué)者從國(guó)外引入了發(fā)展戰(zhàn)略的概念。80年代初，我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)提出研究“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略”的倡議，得到了各方面的響應(yīng)，于是逐漸掀起了我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略研究的熱潮。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進(jìn)一步發(fā)展要求和發(fā)展目標(biāo)所做的高層次全局性的宏觀謀劃。其核心內(nèi)容是根據(jù)區(qū)域現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件，進(jìn)一步發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出在一定時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而制定出的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、方針、重點(diǎn)、步驟及對(duì)策等。它融經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、人口、資源、環(huán)境發(fā)展于一體，把握全局，成為一門(mén)高層次的決策科學(xué)。

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

一般的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究，都包括（但不限于）如下幾方面的內(nèi)容：

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)方針

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和目標(biāo)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略步驟

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

正確理解協(xié)調(diào)發(fā)展本質(zhì)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提。區(qū)域協(xié)調(diào)，首先是區(qū)域中人地關(guān)系的協(xié)調(diào)。沒(méi)有資源與環(huán)境的支撐，人的生存和發(fā)展無(wú)從談起。其次是區(qū)域中人的協(xié)調(diào)，涉及同代人之間的關(guān)系和代際關(guān)系。再次是區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)之間的協(xié)調(diào)。改革開(kāi)放初期提出了兩個(gè)大局的統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想。第一個(gè)

大局就是加快東部沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放，使之先發(fā)展起來(lái)，中西部地區(qū)要顧全這個(gè)大局；第二個(gè)大局就是當(dāng)發(fā)展到一定時(shí)期，即到20世紀(jì)末達(dá)到小康水平時(shí)，就要拿出更多力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局。

1.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)要求

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策包括四個(gè)方面：制定財(cái)政與貨幣政策促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定福利政策幫助落后地區(qū)的低收入者，制定教育、科研和職業(yè)培訓(xùn)政策提高落后地區(qū)人口素質(zhì)，設(shè)立開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。

德國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策的要點(diǎn)是：建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的法律體系，制定財(cái)政收入平衡政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的空間平衡和橫向財(cái)政平衡，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)承擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展職能，給予投資補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)和地方政府向落后地區(qū)投資，對(duì)特別落后的地區(qū)重點(diǎn)扶持。

日本以地區(qū)發(fā)展立法作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的法律支持，通過(guò)規(guī)范和大規(guī)模的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，設(shè)立地區(qū)開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)為落后地區(qū)企業(yè)提供優(yōu)惠貸款，并通過(guò)六次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.發(fā)達(dá)國(guó)家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的對(duì)策

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域合作與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的設(shè)計(jì)要從制度安排和市場(chǎng)機(jī)制等多方面考慮。市場(chǎng)追求效率，而政府可以也應(yīng)該更多地關(guān)注公平。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，完全靠市場(chǎng)不能確保區(qū)域之間的協(xié)調(diào)——公平難以保證，完全靠政府也是欠妥的——效率沒(méi)有保證。因此，要發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，要在效率優(yōu)先的基礎(chǔ)上兼顧公平。

要實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，主體功能定位清晰，國(guó)土空間高效利用，人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.新時(shí)代我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，切實(shí)提高政策精準(zhǔn)性和有效性。深入實(shí)施一批重大生態(tài)工程，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域綜合治理。積極融入“一帶一路”建設(shè)，強(qiáng)化開(kāi)放大通道建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)陸多層次開(kāi)放平臺(tái)。加大西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集中力量鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，補(bǔ)齊教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域短板。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，提升關(guān)中平原城市群建設(shè)水平，促進(jìn)西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動(dòng)。支持新疆建設(shè)國(guó)家“三基地一通道”，支持西藏打造面向南亞開(kāi)放的重要通道。促進(jìn)400毫米降水線(xiàn)西側(cè)區(qū)域保護(hù)發(fā)展。第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

2.推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破從維護(hù)國(guó)家國(guó)防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。打造遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，提升哈爾濱對(duì)俄合作開(kāi)放能級(jí)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造保障國(guó)家糧食安全的“壓艙石”。加大生態(tài)資源保護(hù)力度，筑牢祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障。改造提升裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展寒地冰雪、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，打造具有國(guó)際影響力的冰雪旅游帶，形成新的均衡發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施更具吸引力的人才集聚措施。深化與東部地區(qū)對(duì)口合作。第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

3.開(kāi)創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面著力打造重要先進(jìn)制造業(yè)基地、提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力、建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放高地、鞏固生態(tài)綠色發(fā)展格局，推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起。做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，在長(zhǎng)江、京廣、隴海、京九等沿線(xiàn)建設(shè)一批中高端產(chǎn)業(yè)集群，積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移。推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極。夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。支持淮河、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上下游合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快對(duì)外開(kāi)放通道建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放平臺(tái)。提升公共服務(wù)保障特別是應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件能力。第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

4.鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢(shì)，加快在創(chuàng)新引領(lǐng)上實(shí)現(xiàn)突破，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加快培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升要素產(chǎn)出效率，率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，打造對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，率先建立全方位開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。深入推進(jìn)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

5.支持特殊類(lèi)型地區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)革命老區(qū)振興，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承弘揚(yáng)紅色文化，支持贛閩粵原中央蘇區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范，推進(jìn)陜甘寧、大別山、左右、川陜、沂蒙等革命老區(qū)綠色創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)退化地區(qū)綜合治理和生態(tài)脆弱地區(qū)保護(hù)修復(fù)，支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程。推進(jìn)老工業(yè)基地制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。改善國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。多措并舉解決高海拔地區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難。推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊，大力改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件，完善沿邊城鎮(zhèn)體系，支持邊境口岸建設(shè)，加快抵邊村鎮(zhèn)和抵邊通道建設(shè)。推動(dòng)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。加大對(duì)重點(diǎn)邊境地區(qū)發(fā)展精準(zhǔn)支持力度。第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

6.健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制建立健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。提升區(qū)域合作層次和水平，支持省際交界地區(qū)探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機(jī)制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)人才向西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。完善區(qū)域合作與利益調(diào)節(jié)機(jī)制，支持流域上下游、糧食主產(chǎn)區(qū)主銷(xiāo)區(qū)、資源輸出地輸入地之間開(kāi)展多種形式的利益補(bǔ)償，鼓勵(lì)探索共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等利益共享模式。聚焦鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加大對(duì)民族地區(qū)發(fā)展支持力度，全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建，促進(jìn)各民族交往交流交融。第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

主體功能區(qū)理論是我國(guó)于2006年在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《“十一五”規(guī)劃綱要》）中首次提出的，2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》。主體功能區(qū)建設(shè)是我國(guó)促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新舉措，主體功能區(qū)戰(zhàn)略旨在通過(guò)劃分不同的功能類(lèi)型區(qū)，明確各類(lèi)區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，構(gòu)建合理有序的國(guó)土空間發(fā)展格局，促進(jìn)我國(guó)全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

3、主體功能區(qū)及其開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，可以將?guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。

優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人口比較密集，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高，資源環(huán)境問(wèn)題更加突出，從而應(yīng)該優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)的條件較好，從而應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)。優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域都屬于城市化地區(qū)，開(kāi)發(fā)內(nèi)容總體上相同，但開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)方式不同。

1.主體功能區(qū)類(lèi)型與功能

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

限制開(kāi)發(fā)區(qū)域分為兩類(lèi)：一類(lèi)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，即耕地較多、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好，盡管也適宜工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，但從保障國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品安全以及中華民族永續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，必須把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務(wù)，從而應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的地區(qū)；另一類(lèi)是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，即生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的條件，必須把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，從而應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的地區(qū)。

禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域是依法設(shè)立的各級(jí)各類(lèi)自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，需要特殊保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。國(guó)家層面的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域包括世界文化與自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園和國(guó)家地質(zhì)公園等。省級(jí)層面的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，包括省級(jí)及以下各級(jí)各類(lèi)自然文化資源保護(hù)區(qū)域、重要水源地以及其他省級(jí)人民政府根據(jù)需要確定的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

按開(kāi)發(fā)內(nèi)容，主體功能區(qū)分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是以提供主體產(chǎn)品的類(lèi)型為基準(zhǔn)劃分的。其中城市化地區(qū)是以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，也提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，也提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和部分工業(yè)品；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，也提供一定的農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和工業(yè)品。

各類(lèi)主體功能區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同，開(kāi)發(fā)方式不同，保護(hù)內(nèi)容不同，發(fā)展首要任務(wù)不同，國(guó)家支持重點(diǎn)不同。對(duì)城市化地區(qū)主要支持其集聚人口和經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要支持其增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要支持其保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。

（１）優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向適宜開(kāi)發(fā)的區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；

（２）實(shí)施分類(lèi)管理的區(qū)域政策。建設(shè)適應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)和政策，完善利益補(bǔ)償機(jī)制；（３）實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)。在強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)地區(qū)提供基本公共服務(wù)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行差別化的評(píng)價(jià)考核；（４）建立健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。

2.主體功能區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃

區(qū)域規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開(kāi)發(fā)和建設(shè)目標(biāo)而進(jìn)行的總體部署。廣義的區(qū)域規(guī)劃指對(duì)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行總體部署，包括區(qū)際規(guī)劃和區(qū)內(nèi)規(guī)劃。前者主要解決區(qū)域之間的發(fā)展不平衡或區(qū)際分工協(xié)作問(wèn)題，后者系對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)布局進(jìn)行全面規(guī)劃。狹義的區(qū)域規(guī)劃則主要指一定區(qū)域內(nèi)與國(guó)土開(kāi)發(fā)整治有關(guān)的建設(shè)布局總體規(guī)劃。

區(qū)域規(guī)劃主要是在城市規(guī)劃和工礦區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。區(qū)域規(guī)劃的主要任務(wù)是：因地制宜地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，有效地利用資源，合理配置生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)，使各項(xiàng)建設(shè)在地域分布上綜合協(xié)調(diào)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，保持良好的生態(tài)環(huán)境，順利地進(jìn)行地區(qū)開(kāi)發(fā)和建設(shè)。1、區(qū)域規(guī)劃的概念與特性

1.區(qū)域規(guī)劃的概念

第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃

區(qū)域規(guī)劃具有3個(gè)基本特性，即戰(zhàn)略性、綜合性和地域性。

1.戰(zhàn)略性

區(qū)域規(guī)劃是戰(zhàn)略性的規(guī)劃，它主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）規(guī)劃時(shí)間跨度長(zhǎng)；（2）規(guī)劃關(guān)注的問(wèn)題是宏觀的、全局性的、地區(qū)與地區(qū)之間需要協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性的重大問(wèn)題；（3）規(guī)劃指標(biāo)具有較大的彈性；（4）規(guī)劃的實(shí)施將對(duì)區(qū)域各方發(fā)生深遠(yuǎn)的影響。

2.區(qū)域規(guī)劃的特性

第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃

2.綜合性

區(qū)域規(guī)劃的綜合性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（１）規(guī)劃內(nèi)容廣泛，對(duì)區(qū)域內(nèi)各系統(tǒng)、各組成要素進(jìn)行全面的考慮，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，在綜合各部門(mén)、各行業(yè)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域的整體發(fā)展做出統(tǒng)一部署；

（２）規(guī)劃思維方法，著重全面權(quán)衡利弊，綜合分析論證，強(qiáng)調(diào)各部門(mén)之間、各地區(qū)之間的相互協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)單一部門(mén)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃論證的不足；

（３）規(guī)劃方案的決策，是多方向、多目標(biāo)、多方案比選的結(jié)果。區(qū)域空間布局方案都不會(huì)是唯一的，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)特別注重發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，最后規(guī)劃方案的決策往往是在多方面、多目標(biāo)、多方案的綜合比較中遴選出來(lái)的。

第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃

3.地域性

區(qū)域規(guī)劃工作的地域性，包含以下兩方面的含義：

（１）突出地方特色。各地區(qū)的資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、原有基礎(chǔ)千差萬(wàn)別，各區(qū)域未來(lái)的發(fā)展方向、目標(biāo)、地域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、各種基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)也就不會(huì)相同。各地區(qū)有各自的特殊性，規(guī)劃要因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，反映出規(guī)劃區(qū)域的特色；

（２）保持完整的規(guī)劃范圍。規(guī)劃過(guò)程中不僅要把規(guī)劃區(qū)域作為一個(gè)整體加以考慮，同時(shí)也要對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所轄地區(qū)全面考慮，體現(xiàn)規(guī)劃在區(qū)域空間上的完整性。

第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃

從不同角度，或依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域規(guī)劃有以下幾種分類(lèi)方式。

區(qū)域總體規(guī)劃即國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求編制的統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的某一特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化。

2、區(qū)域規(guī)劃的主要類(lèi)型

1.總體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃

按規(guī)劃本身的目的，區(qū)域規(guī)劃可以分成開(kāi)發(fā)性規(guī)劃和管控性規(guī)劃。前者強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和發(fā)展，追求效率、規(guī)模、綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；后者強(qiáng)調(diào)保護(hù)、控制，追求協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

開(kāi)發(fā)性規(guī)劃指以發(fā)展為主題，按照目標(biāo)導(dǎo)向的思路追求利益極大化的規(guī)劃，因此也稱(chēng)為發(fā)展性規(guī)劃。我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，基本上都是發(fā)展性規(guī)劃。