黨的十八屆五中全會中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議,于2015年10月26日至29日在北京舉行。此次會議研究關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃(2016-2020)的建議。目標2020年全面建成小康社會,確立“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段,這也是習近平時代第一個完整開局的五年規(guī)劃。一、人事變動

本次全會確認中央政治局之前作出的給予令計劃、周本順、楊棟梁、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠輝開除黨籍的處

分。 本次全會開除黨籍的10人中,最年輕的51歲,年齡最大的62歲。 十四屆、十五屆、十六屆和十七屆被開除黨籍的11人中,有兩人被判死刑（緩期2年執(zhí)行）,4人判無期徒刑,5人被判有期徒刑。 本開除的10人中3人為中央委員,7人為中央候補委員。本次全會決定遞補中央委員會候補委員劉曉凱（苗族）、陳志榮（黎族）、金振吉（朝鮮族）為中央委員會委員。三人都是少數民族。二、五中全會要點

通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》。要點一,二孩全面放開 會議決定:堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。中國人口計劃生育政策變遷史1953年8月,政務院批準了衛(wèi)生部關于《避孕及人工流產法》1955年3月,中共中央發(fā)出了《關于控制人口問題的指示》。 1954—1956年,馬寅初經過三年的調查研究發(fā)現,中國人口增長率是每年增長22‰以上,有些地方甚至到達30‰,這實在是太高了。如此發(fā)展下去,50年后,中國將有26億人口。由于人多地少,恐怕連吃飯都成問題。1957年,馬寅初提出了他對人口問題的主張,發(fā)表了“新人口論”。 1957年2月，毛澤東在最高國務會議上提出了:“人類要控制自己，做到有計劃地增長。” 但是“大躍進”開始了，糧食衛(wèi)星飛上天，毛澤東說:“現在看來，搞十幾億人口也不要緊。” 1971年，國務院批轉了衛(wèi)生部、商業(yè)部、燃化部《關于做好計劃生育工作的報告》，提出:除人口稀少的少數民族地區(qū)和其他地區(qū)外，都要加強對這項工作的領導。 1978年，中國共產黨十一屆三中全會把計劃生育提到國策的高度。 1980年9月第五屆全國人民代表大會第三次會議通過了新的《婚姻法》，第十二條規(guī)定:“夫妻雙方都有實行計劃生育的義務?！?982年12月五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》中規(guī)定:“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發(fā)展計劃相適應。” 2013年,中共十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。 2014年10月,有媒體報道“中國可能在兩年左右向所有夫婦放開二胎政策”,國家衛(wèi)計委回應稱,目前暫無全面放開生育二胎的時間表。2015年10月,十八屆五中全會放開二孩。為何全面放開二孩？1.單獨兩孩實踐遇冷，生育率低到危險 單獨二孩政策實施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預計是每年增加200萬人左右。 中國社會科學院發(fā)布的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1，已經非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。其他國家政府“任性”催生俄羅斯:母親基金 為促進人口增長，俄羅斯政府大力推行鼓勵生育和扶持多子女家庭的政策，包括設立“母親基金”對生育第二個及更多嬰兒的家庭提供補貼、允許產婦享受140天全額津貼產假、向多子女家庭免費提供住房用地、對生育超過10個孩子的婦女授予“英雄母親”榮譽稱號并給予物質獎勵等。德國:豐厚生育津貼 德國政府規(guī)定，停職在家照顧孩子的父母全年每月可得到相當于稅后月收入2/3的補貼，每月最高可達1800歐元。如果父母中的一方繼續(xù)停職2個月，則可享受14個月的補貼，即最高為2.52萬歐元的生育福利津貼。日本:超長育兒假期 日本婦女在生產之后不僅享有產假，還有育兒假期，二者合起來的時長在一年左右。除了育兒假期，如果孩子生病還有假期，對生病兒童的照顧也算休假。 在日本，孩子上保育園和幼兒園的50%以上的費用是國家出，只有20%左右的費用由孩子父母負擔，而且費用的多少是根據每個家庭的收入狀況來決定，總之掙得多，交的多，掙得少，交的少。韓國征收“單身稅” 韓國新稅制規(guī)定,年薪2000萬到3000萬韓元的未婚勞動者,需要多繳納20萬韓元(約合1100元人民幣)左右的稅金。2.“銀發(fā)危機” 從人口結構上看,現在中國的老年人口比例在不斷上升,從2010年13.3%提高到2014年的15.目前,中國已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一,老人生活旅居問題也在不斷凸顯出來。 據聯合國統計，到本世紀中期，中國將有近5億人口超過60歲，而這個數字將超過美國人口總數。 這就提出了一個嚴肅的課題：出生率降低，年輕人越來越少，今后誰來工作、誰來納稅、誰來養(yǎng)活數以億計的老年人？3.“劉易斯拐點”隱憂 “劉易斯拐點”,即勞動力過剩向短缺的轉折點,由諾貝爾經濟學獎獲得者威廉·阿瑟·劉斯在1968年提出。它指的是在工業(yè)化進程中,隨著農村富余勞動力向非農產業(yè)的逐步轉移,農村富余勞動力逐漸減少,人口紅利慢慢消失最終枯竭。 改革開放以來,大量的富余農村勞動力涌入城市,在催生經濟快速發(fā)展的同時,也導致了目前農村問題頻發(fā)。以“老弱病殘”為主的農村人口結構已逐步凸顯了農村經濟的增長乏力。 2004年開始民工荒,從沿海城市迅速蔓延到內地,此后再沒有停止過,工資從那個時候開始上漲,也沒有再停止過,而且是低端勞動者工資上漲。4.“失獨”社會之殤 近些年來,我國家庭規(guī)模不斷縮小,從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人,獨生子女家庭超過1.5億戶,家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨生子女面對沉重的養(yǎng)老負擔,常感到有心無力、獨木難支,而老人“失獨”不僅是家庭災難,也是社會之殤。5.男女比例失衡下圖為《中國歷年男女出生比例》表在重男輕女思想依然普遍和B超逐漸普及的情況下,可能促使男女出生比例節(jié)節(jié)升高,從1980年的107.4上升到2004年的121.1,之后開始下降,但到2014年依然處于115.9超高位。 中國目前有1.5億生育了獨生子女的家庭,在這些家庭中,孩子在0—15歲的家庭大約有7000萬—8000萬,這部分家庭應該是符合生育二孩政策并且年齡合適的生育主體。這其中,再除去符合“單獨二孩”和農村“一孩半”政策的獨生子女家庭,最后可能有6000萬左右可能受益于“全面二孩”政策。 按照“單獨二孩”第一年的申請比例和最終實際出生人口來判斷,“全面二孩”后新增年出生人口在300萬-800萬之間,中值為500萬。預計2030年我國總人口為14.5億人。好處: 全面放開二孩政策的實施，將會對我國經濟社會長遠發(fā)展帶來一定的積極影響: 中長期來看，二孩嬰兒潮的到來將改變中國人口的年齡結構，減緩老齡化速度。 短期內，二孩嬰兒潮的到來，將拉動相關食品玩具、母嬰醫(yī)療、兒童服飾、家用汽車（SUV和MPV）、教育行業(yè)等的發(fā)展。政策何時實施？全面二孩政策真正落地還要經歷幾個步驟:第一關:中共中央的決定；第二關:國務院制定實施意見，全國人大常委會須批第三關:各地準備實施方案并報批； 第四關:地方人大常委會批準修改計生條例。地方人常委會對地方性法規(guī)的修改，主要是指各地的人口與計劃生育條例。之前，單獨二孩政策落地廣東就用了135天。二孩無需審批,一孩不再獎勵 對自愿生育一個孩子的夫妻,不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》,不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優(yōu)待政策。之前已經領取《獨生子女父母光榮證》的,繼續(xù)按規(guī)定的條件、標準、年限,享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。已經領取《獨生子女父母光榮證》要求再生育的,不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇,此前享受的不退還。要點二,全面放開競爭性領域商品和服務價格 五中全會決定,創(chuàng)新和完善宏觀調控方式,在區(qū)間調控基礎上加大定向調控力度,減少政府對價格形成的干預,全面放開競爭性領域商品和服務價格。 近年來,價格改革步伐大大加快,一大批商品和服務價格陸續(xù)放開,成品油、天然氣、鐵路運輸等領域價格市場化程度顯著提高。同時也要看到,一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)價格改革還需深化。 10月15日,中央出臺了《關于推進價格機制改革的若干意見》 意見明確,到2017年,競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開,政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)（如醫(yī)療、交通）、公益性服務（交通執(zhí)勤、市場管理、環(huán)境管理、物業(yè)管理、社區(qū)保安、衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化、停車場管理、教育保健、托老、托幼）、網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。 網絡型自然壟斷,就是指自然壟斷中因網絡獨占性導致的天然壟斷,比如,因電網架設導致的電力壟斷；自來水管道鋪設導致水務壟斷。因為這些網絡鋪設具有全覆蓋、巨投資、廣占地等等特點,如果重復鋪設必將導致重復建設、資源浪費,因此,網絡建設者憑借先發(fā)優(yōu)勢一句占據壟斷地位?！肮茏≈虚g,放開兩端” 到2020年,市場決定價格機制基本完善,科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立,價格調控機制基本健全。六大重點領域價格改革方向:完善農產品價格形成機制 繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策,改革完善玉米收儲制度,繼續(xù)實施棉花、大豆目標價格改革試點,完善補貼發(fā)放辦法。加強農產品成本調查和價格監(jiān)測,加快建立全球農業(yè)數據調查分析系統,為政府制定農產品價格、農業(yè)補貼等政策提供重要支撐。加快推進能源價格市場化 擇機放開成品油價格,盡快全面理順天然氣價格,加快放開天然氣氣源和銷售價格,有序放開上網電價和公益性以外的銷售電價,建立主要由市場決定能源價格的機制。 在放開競爭性環(huán)節(jié)電價之前,完善煤電價格聯動機制和標桿電價體系,使電力價格更好反映市場需求和成本變化。完善環(huán)境服務價格政策 統籌運用環(huán)保稅收、收費及相關服務價格政策加大經濟杠桿調節(jié)力度,逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔的支出高于主動治理成本,提高企業(yè)主動治污減排的積極性。 積極推進排污權有償使用和交易試點工作,完善排污權交易價格體系,運用市場手段引導企業(yè)主動治污減排。理順醫(yī)療服務價格 合理調整醫(yī)療服務價格,同步強化價格、醫(yī)保等相關政策銜接,確保醫(yī)療機構發(fā)展可持續(xù)、醫(yī)?；鹂沙惺?、群眾負擔不增加。健全交通運輸價格機制 逐步放開鐵路運輸競爭性領域價格,擴大由經營者自主定價的范圍；完善鐵路貨運與公路掛鉤的價格動態(tài)調整機制。逐步擴大道路客運、民航國內航線客運、港口經營等領域由經營者自主定價的范圍,適時放開競爭性領域價格,進一步完善出租汽車運價形成機制。創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務價格管理 教育、文化、養(yǎng)老、殯葬等公益性服務要結合政府購買服務改革進程,實行分類管理。對義務教育階段公辦學校學生免收學雜費,公辦幼兒園、高中（含中職）、高等學校學費作為行政事業(yè)性收費管理；營利性民辦學校收費實行自主定價,非營利性民辦學校收費政策由省級政府按照市場化方向根據當地實際情況確定。 政府投資興辦的養(yǎng)老服務機構依法對“三無”老人免費；對其他特殊困難老人提供養(yǎng)老服務,其床位費、護理費實行政府定價管理,其他養(yǎng)老服務價格由經營者自主定價。分類推進旅游景區(qū)門票及相關服務價格改革。要點三,劃轉部分國有資本充實社保基金 五中全會決定建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度,實施全民參保計劃,實現職工基礎養(yǎng)老金全國統籌,劃轉部分國有資本充實社?；鹑鎸嵤┏青l(xiāng)居民大病保險制度。 面對養(yǎng)老保險所面臨的收支不平衡,政府只有劃撥國有資產和繼續(xù)財政現金補貼兩條路可走。當前各地財政收入的下降到個位數之后,第二條路走不通了。 京華時報報道,2015年全國社會保險基金預算顯示,剔除財政補貼后,2015年養(yǎng)老保險“虧空”將超過3000億元。為填補養(yǎng)老金缺口、緩解財政補貼壓力,中央已決定將國有資產劃撥社保。目前,山東省已率先于今年3月印發(fā)文件,將省屬企業(yè)30%的國有資本劃轉充實社會保障基金。 清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏表示:險費(養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險)率高達企業(yè)資總額的40%以上，但征繳率不足70%，社會保險資金在流失。部分失業(yè)保險金和低保金常年發(fā)給有工作能力甚至有工作的人；冒領亡人養(yǎng)老金的事件時有發(fā)生，流失資金高達幾百萬、上千萬；重復參保、套取醫(yī)保基金和過度治療大處方比比皆是。要點四,普及高中階段教育 五中全會決定提高教育質量,推動義務教育均衡發(fā)展,普及高中階段教育,逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費（惠及近2000萬在校生）率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費,實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。 根據此前教育部《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出,到2020年,基本實現教育現代化,基本形成學習型社會,進入人力資源強國行列。 中國的高中階段教育包括普通高中教育、成人高中教育、中等職業(yè)教育。 中國教育部2012年公布的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出,基本普及高中階段教育,毛入學率達到87％。數據顯示,2014年中國高中階段教育毛入學率已達86.5％,接近達成目標。 分析人士預測,2020年之前,中國將普及高中階段教育,毛入學率將達90％以上。屆時,中國將在高中階段教育普及率這一指標上,達到發(fā)達國家水平。 根據國家教育規(guī)劃綱要設定的目標,到2020年高中階段毛入學率達到90%的一個“附帶條件”是“保持普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當”。2014年的數據顯示,當年中等職業(yè)教育招生628.9萬人,在校生1802.9萬人；普通高中招生796.6萬人,在校生2400.5萬人。目前,我國中職發(fā)展方向是全面免費。 因此,這一政策是在經濟發(fā)展新常態(tài)下,面對勞動力數量減少的現實,國家不再是簡單依靠大量的勞動力,而是用質量的提升彌補數量的短缺。普及高中階段教育,不等同于普及普通高中教育要切實提高質量辦好職業(yè)教育 普及高中階段教育短板在中職,有一些地區(qū)的中職學校質量并不好,對學生找工作和工作收入的幫助并不大。因此,普及高中階段教育的關鍵一點在于要提高中職教育質量。 推動中職校企合作(訂單培養(yǎng)、工學結合)和集團化發(fā)展是提高中職吸引力的關鍵；部分地方學校已在實行高職、中職貫通培養(yǎng)、拓寬中職畢業(yè)生升學通道等措施,也提升了中職吸引力。要點五,2020年貧困縣全部摘帽 全會提出了全面建成小康社會新得目標要求:到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽解決區(qū)域性整體貧困。 改革開放以來,中國政府多次上調國家扶貧標準,2009年,中國國家扶貧標準從2008年的年收入1067元上調至1196元,2010年上漲而再上調至1274元。2011年,中央決定將農民人均年收入2300元作為新的國家扶貧標準。 根據國家統計局2015年2月26日發(fā)布數據,農村扶貧新標準計算,2014年中國農村貧困人口還有7017萬人。要點六

分享經濟 在會后發(fā)表的五中全會公報中，首次出現了“分享經濟”一詞，提出要“發(fā)展分享經濟。那么分享經濟到底是什么？ 分享經濟（SharingEconomy）是一個非常新鮮的詞匯,事實上,這是在互聯網技術發(fā)展的大背景下誕生的一種全新商業(yè)模式即利用移動互聯網、大數據等技術進行資源匹配,整合重構了閑置資源,降低了消費者的購買成本,并最終打破了原有的商業(yè)規(guī)則。 有統計表明,一輛小轎車每天平均的閑置時間是23小時,一把電鉆在它整個使用年限之內被使用的平均時間大概是13分鐘。如果有了相對應的信息平臺,可以實現實時的資源交換,就能在很大程度上解決這個問題。 而互聯網的最大價值就在于解決信息不對稱的難題。而在互聯網思維的演繹下，分享經濟成就了五種典型商業(yè)模式: 模式一:通過關注周邊發(fā)生的新鮮事，再以新奇視角的方式隨時隨地向公眾進行分享，而這成就了微博，簡稱微博式，通過“私信”發(fā)送消息，實現一對一，即點對點的傳播，通過“關注”實現一對N，即點對面的傳播，通過“轉發(fā)”實現N對N，即裂變式傳播。1、我忙里偷“咸”，為你傷口撒鹽。2、曾經有個當富二代的機會，我爸沒有珍惜。 3.愛結束，恨開始。鋒芝如此光鮮的人都有灰暗的時候，而世上也沒有愛情，有也是愛了散了死了愛情一場旅行，一場遇見一場美好。婚姻一次修行一次希望一次絕望。旅行結束，修行開始，總有人耐不住受不了，就總有一個人要先走，不必不舍，遇見的會再見，道別的會重逢。那人生雖無常，這愛恨卻別來無恙。 4.昨晚做夢我綁架了個人，警察把我包圍了我急的不知怎么辦，就對人質說你快跑吧，人質滿懷感激的看了我一眼從后門跑出去...一聲槍響，隨即幾個警察跑進來說我們已經擊斃了劫匪馬上送你去醫(yī)院......模式二:通過興趣、休閑，炫耀，把私密和心情進行身邊生活圈子分享,成就了Facebook、微信,簡稱社交式 這種模式其實就是開放平臺+朋友圈,利用社交平臺,以用戶交流和關注點為基本,從個人在社交媒體里面的信息足跡和人際關系鏈出發(fā),把線下產品或服務推廣巧妙融入社交互動這個無形推手中,在一定程度上形成“口碑營銷”,建立在微信平臺之上的社交營銷,正是瞄準“熟人模式”實現點對點、點對面的圈子營銷。模式三:通過生活經歷、履歷，把心得向特定群體進行分享，成就了Pinterest、蘑菇街，簡稱攻略式； 蘑菇街是基于消費體驗而被聚集到一起,它將自己定位為一家導購網站,其核心便是分享經濟。蘑菇街的發(fā)展戰(zhàn)略是要融合時尚社區(qū)和電子商務,做女性的時尚導購平臺。把用戶個人喜歡的分享到蘑菇街轉化為公眾資源,引導其他用戶消費。平臺+媒體+營銷三合一的方式。蘑菇街為三大核心功能:分享、導購、購物。

從公開的數據來看,目前蘑菇街擁有8500萬注冊用戶、3500萬月活躍用戶,每月平均交易3個億模式四:通過技術、實物、服務等資源，向需求人群提供資源共享，成就了Uber、滴滴打車、拼車等，簡稱資源式； Uber的模式即線上需求搭載線下服務，讓閑置資源以執(zhí)行任務的方式不斷地流動起來，卻甚至不需要有一臺完全屬于自己的Uber汽車。模式五:通過基于特定區(qū)域、特定興趣向特定群體進行經歷、經驗和心得的分享，并把特定資源進行共享，即模式三和模式四的組合模式，簡稱達人社交混合式（或達人式） Rover,來自西雅圖的寵物保姆信息平臺。通過該軟件平臺,人們可以雇傭照顧或暫時收養(yǎng)自己愛寵的人,而這些人都是經過篩選的愛狗人士。時至今日,在全美5000多個城市里,Rover已經擁有大約25000名經過認證的“寵物保姆”。要點六,通過十三五規(guī)劃建議新華社（11月3日）受權發(fā)布“建議”全文。建議稿分三大板塊、八個部分。 “建議”指出,“十二五”時期我國發(fā)展取得重大成就我國經濟總量穩(wěn)居世界第二位,十三億多人口的人均國內生產總值增至7800美元左右。第三產業(yè)增加值占國內生產總值比重超過第二產業(yè),基礎設施水平全面躍升,農業(yè)連續(xù)增產,常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%,一批重大科技成果達到世界先進水平。 人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高。人權得到切實保障,產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成?！笆濉睍r期,各方面制度更加成熟更加定型拓展網絡經濟空間,實施“互聯網＋”行動計劃 開展網絡提速降費行動,超前布局下一代互聯網。推進產業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新,支持基于互聯網的各類創(chuàng)新。擴大高校和科研院所自主權 賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。實行以增加知識價值為導向的分配政策,提高科研人員成果轉化收益分享比例。穩(wěn)定農村土地承包關系 完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法,依法推進土地經營權有序流轉,構建培育新型農業(yè)經營主體（專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等）的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農民。堅持最嚴格的耕地保護制度 堅守耕地紅線,實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,提高糧食產能,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。我國長期以來實行的是藏糧于倉和藏糧于民、以豐補歉的策略。耕地質量嚴重不平衡,耕地總體質量下降。建國至今我國耕地質量平均每10年下降1個百分點,建國初期土質與美國、加拿大等國相當,現已有不小差距。 “藏糧于地”或稱“藏糧于土”是指通過提高耕地質量和土地生產力,實現糧食生產穩(wěn)產高產。深化財稅體制改革 建立事權和支出責任相適應的制度,適度加強中央事權和支出責任,進一步理順中央和地方收入劃分。加快金融體制改革 提高金融服務實體經濟效率。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場,推進股票和債券發(fā)行交易制度改革,提高直接融資比重,降低杠桿率。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化 深化戶籍制度改革,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶,并與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務。實施居住證制度,努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權

支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。 推動傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展,加快媒體數字化建設,打造一批新型主流媒體 構建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系。 支持綠色清潔生產,推進傳統制造業(yè)綠色改造。 加強軌道交通建設,鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃,提高電動車產業(yè)化水平。 實行最嚴格的水資源管理制度,以水定產、以水定城（社會經濟發(fā)展模式必須適應水資源承載能力）,建設節(jié)水型社會。 改革環(huán)境治理基礎制度,建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度（排除地方行政干預）。 完善天然林保護制度,全面停止天然林商業(yè)性采伐,增加森林面積和蓄積量。嚴禁移植天然大樹進城。擴大金融業(yè)雙向開放。 積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規(guī)則制定?；撠毠ぷ髫熑慰己?對貧困縣重點考核脫貧成效。 提高高校教學水平和創(chuàng)新能力,使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平。鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。 實施全民參保計劃,基本實現法定人員全覆蓋。 逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例,劃轉部分國有資本充實社保基金。 全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。實現跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結算。推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。 加強社會治理基礎制度建設,建立國家人口基礎信息庫、統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度,完善社會信用體系,健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。出臺漸進式延遲退休年齡政策。完善能源安全儲備制度。

加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。實施城市地下管網改造工程。加快開放電

力、電信、交通、石油、天然氣、市政公

用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務。 十三五規(guī)劃建議中提出了“五個發(fā)展”的理念:創(chuàng)新發(fā)展 協調發(fā)展綠色發(fā)展 開放發(fā)展共享發(fā)展歷數往屆五年計劃:四五計劃（1971-1975）:盲目追求高速度和高指標導致國民經濟出現嚴重失控:職工人數突破5000萬人，工資支出突破300億元，糧食銷量突破800億斤。1971年9月13日，林彪事件發(fā)生以后，周恩來主持兩年經濟調整，對極“左”思潮進行了批判，兩次修改“四五”計劃的高指標，逐步調整了以戰(zhàn)備為中心的戰(zhàn)略，開始強調經濟效益，注意沿海和三線地區(qū)并重，大規(guī)模的“三線建設”進入收尾階段。經過1975年鄧小平主持的整頓工作，“四五”計劃得到了基本完成。五五計劃（1976—1980）:新躍進，大轉折“五五”計劃實施期間,跨越了由“文革”至粉碎“四人幫”及撥亂反正的重大歷史轉折,致使計劃的制定與實施亦隨之變化。其制定開始于1974年,沒有獨立的文本,這個計劃沒有專門編制,而是與第六個五年計劃一并進行編制的。此綱要直至1977年12月才被下發(fā),“五五”計劃縮水僅剩3年。這時形勢雖有好轉,但由于“左”傾思想仍起作用,在經濟工作中求成過急,提出了許多不切實際的高指標,如“1980年基本實現農業(yè)機械化”,十年內搞“十來個大慶”、“十來個鞍鋼”,興建120個大型項目,等等。七五計劃(1986～1990):改革闖關治理整頓“六五”后期，從1984年第4季度開始，經濟發(fā)展過程中出