第七課目錄晚清選官制度的變革一民國時期的官員選拔制度二中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度三了解近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度課程標準【課標要求】了解中國科舉制度與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。【核心素養(yǎng)】?從時空觀念的角度了解晚清、民國和中華人民共和國時期官員選拔和管理制度的歷史變革進程，概括出該制度變革的基礎(chǔ)知識。?從歷史解釋角度了解官員選拔和管理制度變革的歷史背景，從唯物史觀的角度認識政治、經(jīng)濟、文化等時代因素對選官制度的影響。?通過中西選官制度的對比，從家國情懷角度，引導(dǎo)學(xué)生增強對當今中國制度建設(shè)與發(fā)展的自信心和責(zé)任感。【【學(xué)習(xí)目標近代以來中國的官員選拔與管理晚清選官制度的變革科舉制度的變化選官制度的變化民國時期的官員選拔制度南京臨時政府時期北洋政府時期南京國民政府時期中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度新中國成立初期改革開放后

晚清選官制度的變革一、廢科舉，改選官18981901190419121905科舉考試加設(shè)經(jīng)濟特科廢八股，改試策論興辦學(xué)堂，改革官制頒布《奏定學(xué)堂章程》，設(shè)立學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官制度廢除科舉制度1840

晚清選官制度的變革一、②西學(xué)傳播③洋務(wù)運動、維新變法和清末新政的推動①19世紀末20世紀初，民族危機空前嚴重1、科舉制度的變化④近代經(jīng)濟的發(fā)展清政府是在怎樣的背景下變革選官制度的？

晚清選官制度的變革一、

科舉沒有造槍造炮，但定人倫﹑辨忠奸

﹑識道德

﹑正人心，欲彰彰在耳。新學(xué)乃目，科舉為綱，目末綱本，綱舉目張。且新學(xué)乃西學(xué)……

——晚晴軍機大臣瞿鴻機瞿鴻禨（1850－1918）

閱讀材料，分析瞿鴻機的觀點和理由？觀點：反對廢除科舉制理由：科舉制是強化倫理道德的根本根本：維護清王朝統(tǒng)治

晚清選官制度的變革一、

科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與；而中國士子之留學(xué)外洋者，亦知進身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生。

——袁世凱等《立?？婆e推廣學(xué)校折》（1905年）

閱讀材料，分析袁世凱為什么主張廢除科舉制？①不廢科舉，士人僥幸的心理不會改變;②可使留學(xué)生潛修所學(xué)；③設(shè)立學(xué)堂可以培養(yǎng)人才，開啟民智，促進教育發(fā)展袁世凱（1859年—1916年）

晚清選官制度的變革一、2、選官制度的改革每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中等3等，不同等級者分別被賜予進士、舉人出身，再被分配相應(yīng)官職?！蹲喽简灣鲅螽厴I(yè)生章程》

自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下、最下5等，中等以上者都獲相應(yīng)的獎勵出身，并被授以官職或得以升學(xué)。獎勵出身大致可分為翰林、進士、舉人、貢生、生員5級，依據(jù)不同情形，分別由官府予以選錄?！?904《奏定學(xué)堂章程》

晚清選官制度的變革一、2、選官制度的改革1905年，廢除科舉制，設(shè)立學(xué)堂選官制度和留學(xué)畢業(yè)生選官制度。中國鐵路之父詹天佑著名實業(yè)家張謇學(xué)而優(yōu)則商、學(xué)而優(yōu)則仕都是為國家和民族的利益

民國時期的官員選拔制度二、1913192919331949頒布《文官考試法草案》《文官甄別法草案》公布《考試法》制訂《公務(wù)員任用條例》頒布《公務(wù)員任用法》1912北洋政府時期1912-1927文官制度的建立南京國民政府時期1928-1949公務(wù)員制度的建立與發(fā)展南京臨時政府時期1912.1-3文官制度的草創(chuàng)出臺一系列法規(guī)草案民國時期（1912年-1949年）

民國時期的官員選拔制度二、南京臨時政府時期（1）依據(jù)：孫中山的文官考試思想。（2）內(nèi)容：①在官員選拔方面，以考試制度為主，也就是在"五權(quán)憲法"的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用。“國父”孫中山

民國時期的官員選拔制度二、南京臨時政府時期政府(治權(quán))考試院監(jiān)察院行政院立法院司法院將來中華民國憲法，必要設(shè)獨立機關(guān)，專掌考試權(quán)。大小官吏必須考試，定了他的資格,無論那官吏是由選舉的,抑由委任的,必須合格之人,方得有效。

——孫中山如何評價孫中山的文官考試思想？①吸收科舉制有益成分、借鑒西方文官制度

②奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)，對日后民國文官制度建設(shè)產(chǎn)生重要影響③基本停留在紙面上

民國時期的官員選拔制度二、南京臨時政府時期（1）依據(jù)：孫中山的文官考試思想。②完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。①奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)；對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響；②局限性：基本只停留在紙面上。（2）內(nèi)容：①在官員選拔方面，以考試制度為主，也就是在"五權(quán)憲法"的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用。（3）意義：“國父”孫中山

民國時期的官員選拔制度二、北洋政府時期（1）方式：選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。（2）考試：1913年頒布《文官考試法草案》，標志著文官考試制度的建立。報考條件民國男子年滿21歲者負責(zé)機構(gòu)政事堂銓敘局考試類型文官高等考試、普通考試，司法官考試，知事試驗，留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試（3）甄別：對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任。甄別的意義在于，其是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。?

民國時期的官員選拔制度二、北洋政府時期（北洋政府）將除議員與軍官之外所有官員稱為文官。對文官的任用采取留任舊任官吏與通過新式考試任用相結(jié)合的辦法。1913年1月，北洋政府公布了《文官任用法草案》，確定官員任用資格主要有兩項，第一是考試，第二是經(jīng)歷，……同時又公布了《文官考試法草案》，對考試作具體規(guī)定，……上述文官制度的實際施行范圍主要限于中央政府，有實力的軍閥往往自行委任官吏，……政府一直沒有公布關(guān)于文官晉升的法律法規(guī)?！w海梅《二十世紀初北洋政府文官考試制度及其啟示》概括北洋政府文官考試的特點，并嘗試評價北洋政府的文官考試制度。

民國時期的官員選拔制度二、南京國民政府時期①人事制度：重新設(shè)計頒布，"官吏"稱謂逐漸被"公務(wù)員"代替。②公務(wù)員制度：1929年，國民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布的《公務(wù)員任用法》標志著公務(wù)員制度建立。③考試法規(guī)：1929年，國民政府公布了第一部《考試法》，此后又頒布一系列法規(guī)。（1）措施：

南京國民政府委任狀①以北洋政府時期的文官制度為基礎(chǔ)，吸收和繼承了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。②公務(wù)員的選任由最高考試機構(gòu)——考試院負責(zé)。③孫中山關(guān)于文官考試的思想主張這一時期得到了確立。④《考試法》允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性⑤對一般在職人員，也采用甄別審查措施，使其取得任用資格。特點：評價：①制度規(guī)定嚴密。②實施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。

民國時期的官員選拔制度二、南京國民政府時期1931年南京國民政府的第一屆文官高等考試中，有很多婦女報名參加。南京國民政府還在考試中增加了檢定考試一項，即沒有受到正規(guī)學(xué)校教育而自學(xué)成才的青年，可以參加檢定考試，及格后便取得參加高等考試與普通考試的應(yīng)試資格。……南京國民政府一方面以“致力于國民革命”的年限為資格，使國民黨員可以繞開文官考試進入文官隊伍；另一方面，規(guī)定黨義為考試科目，對非國民黨員進入政府嚴加限制?！侗毖笳c南京國民政府文官考試制度之比較》結(jié)合教材內(nèi)容，試分析與北洋政府時期相比，南京國民政府的文官考試制度具有哪些特點？

中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度三、197819932005公務(wù)員制度開始推行通過《中華人民共和國公務(wù)員法》公務(wù)員制度正式形成1949沿用民主革命時期的干部制度奠定中國特色干部制度的基礎(chǔ)改革開放后，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度

中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度三、1、改革開放前（1）措施：①沿用舊制：沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。包含國家干部人事管理體制、原則、機構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。②建立新制：建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。（2）內(nèi)容：（3）原則：黨管干部原則是中國特色社會主義干部管理制度的根本。

中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度三、2、改革開放后（1）干部制度：①改革：在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進行了一系列改革。②完善：在堅持貫徹中國共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，我國逐步實現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理制度上不斷加強法制建設(shè)，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。③進一步完善：十八大以來，干部隊伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項制度和規(guī)定，取得很大成績。

中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度三、（2）公務(wù)員制度①建立的歷程①1993年，公務(wù)員制度開始推行。隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立。②2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)