《我國行政聽證制度的缺陷及完善》一、引言行政聽證制度是我國行政程序法的重要組成部分，旨在保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)，促進政府決策的科學(xué)性和民主性。然而，在實踐中，我國行政聽證制度仍存在一些缺陷，影響了其有效運行和功能的發(fā)揮。本文將分析我國行政聽證制度的缺陷，并提出相應(yīng)的完善措施，以期為推動我國行政聽證制度的進一步發(fā)展提供參考。二、我國行政聽證制度的現(xiàn)狀及主要缺陷（一）制度現(xiàn)狀我國行政聽證制度主要包括行政許可聽證、行政處罰聽證、行政復(fù)議聽證等類型。這些聽證制度在保障公民權(quán)益、促進政府決策透明化方面發(fā)揮了積極作用。然而，由于制度設(shè)計、實施機制等方面的原因，導(dǎo)致聽證制度在實踐中的效果并不理想。（二）主要缺陷1.制度設(shè)計不完善：我國行政聽證制度在程序設(shè)計、操作規(guī)范等方面存在缺陷，如聽證范圍狹窄、參與程序復(fù)雜等，導(dǎo)致公民參與度不高。2.參與度不足：由于制度宣傳不夠、公民參與意識不強等原因，導(dǎo)致許多公民對行政聽證制度不了解、不信任，參與度較低。3.監(jiān)督機制不健全：行政聽證制度的監(jiān)督機制不健全，導(dǎo)致聽證過程中可能出現(xiàn)的不公正、不透明現(xiàn)象難以得到有效糾正。三、完善我國行政聽證制度的措施（一）完善制度設(shè)計1.擴大聽證范圍：將更多領(lǐng)域的行政決策納入聽證范圍，如環(huán)境保護、城市規(guī)劃等，以保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。2.簡化參與程序：優(yōu)化聽證程序，降低公民參與的門檻和成本，提高公民參與的便利性。3.明確聽證權(quán)利：在法律上明確規(guī)定公民的聽證權(quán)利，確保公民在行政決策過程中享有充分的參與權(quán)。（二）提高公民參與度1.加強制度宣傳：通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道加強行政聽證制度的宣傳，提高公民對制度的了解和信任。2.增強公民意識：通過教育、培訓(xùn)等方式提高公民的法治意識和參與意識，鼓勵公民積極參與行政聽證。3.拓展參與渠道：開通多種參與渠道，如網(wǎng)上聽證、電話聽證等，方便公民參與行政聽證。（三）健全監(jiān)督機制1.設(shè)立獨立監(jiān)督機構(gòu)：設(shè)立獨立的監(jiān)督機構(gòu)對行政聽證制度進行監(jiān)督，確保聽證過程的公正、透明。2.加強內(nèi)部監(jiān)督：建立內(nèi)部監(jiān)督機制，對聽證過程中的不公正、不透明現(xiàn)象進行及時糾正。3.接受社會監(jiān)督：接受社會各界的監(jiān)督，對公眾的質(zhì)疑和批評進行及時回應(yīng)和處理。四、結(jié)論完善我國行政聽證制度對于保障公民權(quán)益、促進政府決策的科學(xué)性和民主性具有重要意義。通過擴大聽證范圍、簡化參與程序、明確聽證權(quán)利等措施，可以完善制度設(shè)計，提高公民參與度。同時，健全監(jiān)督機制，確保聽證過程的公正、透明，接受社會各界的監(jiān)督。這將有助于推動我國行政聽證制度的進一步發(fā)展，更好地保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)。五、我國行政聽證制度的缺陷盡管我國行政聽證制度在保障公民權(quán)益、促進政府決策的科學(xué)性和民主性方面已經(jīng)取得了顯著的進步，但仍存在一些明顯的缺陷和需要改進的地方。（一）聽證程序缺乏明確性當(dāng)前，我國行政聽證制度在程序上缺乏足夠的明確性。聽證程序的具體步驟、時限以及各個環(huán)節(jié)的銜接等細節(jié)規(guī)定不夠清晰，這可能導(dǎo)致聽證過程中出現(xiàn)混亂和延誤，影響聽證的效果和效率。（二）參與機會不均等在當(dāng)前的行政聽證制度中，公民的參與機會并不均等。一些公民可能因為信息獲取不均、資源不足等原因而無法充分參與到聽證過程中，這削弱了行政聽證制度的公正性和公平性。（三）監(jiān)督機制不夠完善雖然已經(jīng)采取了一些措施來健全監(jiān)督機制，但仍存在一些不足。例如，獨立監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置和運行可能存在一定的問題，內(nèi)部監(jiān)督機制可能存在漏洞，社會監(jiān)督的渠道和方式也需要進一步拓寬和規(guī)范。六、完善我國行政聽證制度的建議針對上述缺陷，以下是完善我國行政聽證制度的建議：（一）明確聽證程序和細節(jié)為確保行政聽證過程的順利進行，應(yīng)進一步明確聽證程序和細節(jié)。包括聽證的具體步驟、時限、各環(huán)節(jié)的銜接以及參與者的權(quán)利和義務(wù)等，都要有明確的規(guī)定。這樣可以提高聽證的效率和效果，確保聽證過程的公正和透明。（二）拓寬公民參與渠道為提高公民的參與度，應(yīng)進一步拓寬公民參與行政聽證的渠道。除了傳統(tǒng)的現(xiàn)場聽證外，可以開通網(wǎng)上聽證、電話聽證等多元化的參與方式，方便公民參與行政聽證。同時，應(yīng)加強制度宣傳，提高公民對制度的了解和信任。（三）強化監(jiān)督機制的效力為確保行政聽證制度的公正和透明，應(yīng)進一步強化監(jiān)督機制的效力。除了設(shè)立獨立的監(jiān)督機構(gòu)外，還應(yīng)加強內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督的力度。對內(nèi)部監(jiān)督機制中存在的問題進行及時糾正，對社會各界的質(zhì)疑和批評進行及時回應(yīng)和處理。同時，應(yīng)接受媒體和公眾的監(jiān)督，公開行政聽證的過程和結(jié)果，增強制度的透明度和公信力。（四）提高公民法治意識和參與意識通過教育、培訓(xùn)等方式提高公民的法治意識和參與意識是完善行政聽證制度的重要途徑。應(yīng)加強普法教育，提高公民對法律法規(guī)的了解和認知；同時，鼓勵公民積極參與行政聽證，提高其參與度和影響力。七、結(jié)論總之，完善我國行政聽證制度對于保障公民權(quán)益、促進政府決策的科學(xué)性和民主性具有重要意義。通過明確聽證程序、拓寬公民參與渠道、強化監(jiān)督機制的效力以及提高公民法治意識和參與意識等措施，可以進一步完善我國行政聽證制度，更好地保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)。這將有助于推動我國行政聽證制度的進一步發(fā)展，為建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府提供有力的制度保障。八、我國行政聽證制度的缺陷盡管我國行政聽證制度在保障公民權(quán)益、促進政府決策的科學(xué)性和民主性方面取得了顯著成效，但仍存在一些不足之處。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）聽證程序不夠完善當(dāng)前，我國行政聽證程序在具體操作中仍存在一些不完善之處。例如，聽證會的組織、程序、參與方式等規(guī)定不夠明確，導(dǎo)致實際操作中存在一定程度的隨意性和不規(guī)范性。此外，對于聽證會中各方參與者的權(quán)利和義務(wù)也缺乏明確的法律規(guī)定，導(dǎo)致在實踐過程中容易出現(xiàn)權(quán)益保障不力的問題。（二）制度宣傳和普及不足當(dāng)前，許多公民對行政聽證制度缺乏足夠的了解和認識，甚至存在誤解和偏見。這主要是由于制度宣傳和普及工作不夠到位所導(dǎo)致的。因此，應(yīng)加強制度宣傳和普及工作，提高公民對制度的了解和信任。（三）監(jiān)督機制不夠健全雖然我國已經(jīng)建立了相應(yīng)的行政聽證監(jiān)督機制，但在實際操作中仍存在一些問題。例如，監(jiān)督機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性不夠，內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督的力度不夠等。這導(dǎo)致一些行政聽證過程和結(jié)果存在不透明、不公正的問題。（四）聽證范圍和適用領(lǐng)域有限當(dāng)前，我國行政聽證制度的適用范圍和領(lǐng)域還比較有限，主要集中在某些特定領(lǐng)域和事項上。這限制了公民參與行政決策的機會和范圍，也影響了行政聽證制度在保障公民權(quán)益方面的作用。九、完善我國行政聽證制度的措施針對上述問題，應(yīng)采取以下措施進一步完善我國行政聽證制度：（一）完善聽證程序和規(guī)定應(yīng)進一步明確行政聽證的程序、組織方式、參與方式等規(guī)定，確保聽證會的規(guī)范性和公正性。同時，應(yīng)明確各方參與者的權(quán)利和義務(wù)，保障其合法權(quán)益。（二）加強制度宣傳和普及應(yīng)通過多種途徑加強行政聽證制度的宣傳和普及工作，如開展宣傳活動、制作宣傳資料等，提高公民對制度的了解和信任。同時，應(yīng)加強與媒體、社會組織的合作，擴大制度的影響力和覆蓋面。（五）建立健全的監(jiān)督機制應(yīng)進一步建立健全的行政聽證監(jiān)督機制，確保其獨立性和權(quán)威性。同時，應(yīng)加強內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督的力度，對行政聽證過程和結(jié)果進行全面、客觀的監(jiān)督和評估。對于存在的問題和不足，應(yīng)及時進行糾正和處理。（六）擴大聽證范圍和適用領(lǐng)域應(yīng)逐步擴大行政聽證制度的適用范圍和領(lǐng)域，讓更多公民參與行政決策的過程。同時，應(yīng)加強對新領(lǐng)域、新問題的研究和探索，不斷完善行政聽證制度的應(yīng)用和實踐。（七）加強法治教育和培訓(xùn)通過加強法治教育和培訓(xùn)等措施提高公民的法治意識和參與意識是完善行政聽證制度的重要途徑。應(yīng)加強普法教育，提高公民對法律法規(guī)的了解和認知；同時開展有針對性的培訓(xùn)活動，提高公民的參與能力和水平。十、結(jié)語總之，完善我國行政聽證制度是一項長期而艱巨的任務(wù)。需要政府、社會各界和公民共同努力、密切配合。通過明確聽證程序、拓寬公民參與渠道、強化監(jiān)督機制的效力以及提高公民法治意識和參與意識等措施不斷完善我國行政聽證制度為保障公民權(quán)益、促進政府決策的科學(xué)性和民主性提供有力的制度保障推動我國法治政府和服務(wù)型政府的進一步建設(shè)。一、我國行政聽證制度的缺陷盡管我國行政聽證制度在近年來得到了不斷的完善和推廣，但仍然存在一些缺陷和不足之處。（一）制度實施不均衡當(dāng)前，行政聽證制度在各地的實施情況存在較大的差異。一些地方政府的聽證制度較為完善，而另一些地方則相對滯后。這種不均衡的狀態(tài)導(dǎo)致了一些地區(qū)公民的參與權(quán)利得不到充分保障，也影響了行政決策的科學(xué)性和民主性。（二）聽證程序不夠規(guī)范在一些地方的行政聽證實踐中，聽證程序不夠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的標準和操作指南。這導(dǎo)致了聽證過程的混亂和效率低下，也影響了聽證結(jié)果的公正性和權(quán)威性。（三）公眾參與度不高雖然行政聽證制度為公眾提供了參與行政決策的機會，但在實際操作中，公眾的參與度并不高。一部分公民由于缺乏法律知識和參與能力，對行政聽證制度缺乏了解和信任；另一部分公民則因為對行政決策的冷漠或者對政府的不信任而選擇不參與。（四）監(jiān)督機制不夠健全雖然我國已經(jīng)建立了行政聽證監(jiān)督機制，但在實際操作中，監(jiān)督機制的效力并沒有得到充分發(fā)揮。一些監(jiān)督機構(gòu)缺乏獨立性和權(quán)威性，難以對行政聽證過程和結(jié)果進行有效的監(jiān)督和評估。二、完善我國行政聽證制度的措施針對上述問題，以下是一些完善我國行政聽證制度的措施：（一）加強制度建設(shè)的統(tǒng)一性和規(guī)范性政府應(yīng)加強頂層設(shè)計，制定全國統(tǒng)一的行政聽證制度規(guī)范，明確聽證程序、參與方式、監(jiān)督機制等內(nèi)容。同時，應(yīng)加強對地方政府的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保各地能夠按照統(tǒng)一的標準和要求實施行政聽證制度。（二）完善聽證程序和操作指南政府應(yīng)進一步完善聽證程序，明確各個環(huán)節(jié)的職責(zé)和操作要求。同時，應(yīng)制定詳細的操作指南，為聽證工作人員和參與方提供明確的指導(dǎo)和幫助。這樣不僅可以提高聽證過程的規(guī)范性和效率，還可以保障聽證結(jié)果的公正性和權(quán)威性。（三）提高公眾參與度和信任度政府應(yīng)加強法治教育和培訓(xùn)，提高公民的法律意識和參與能力。同時，應(yīng)加強對行政決策的宣傳和解釋工作，讓公民了解行政決策的重要性和必要性。此外，政府還應(yīng)積極回應(yīng)公民的關(guān)切和訴求，增強公民對政府的信任和支持。（四）強化監(jiān)督機制的效力和獨立性政府應(yīng)進一步強化監(jiān)督機制的效力和獨立性。首先，應(yīng)確保監(jiān)督機構(gòu)具有足夠的獨立性和權(quán)威性；其次，應(yīng)加強對監(jiān)督機構(gòu)的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作；最后，應(yīng)建立健全的反饋機制及時糾正和處理存在的問題和不足。這樣可以確保監(jiān)督機制能夠有效地發(fā)揮作用、對行政聽證過程和結(jié)果進行全面、客觀的監(jiān)督和評估。（五）拓展聽證范圍和適用領(lǐng)域政府應(yīng)逐步拓展行政聽證制度的適用范圍和領(lǐng)域、讓更多公民參與行政決策的過程。同時、應(yīng)加強對新領(lǐng)域、新問題的研究和探索、不斷完善行政聽證制度的應(yīng)用和實踐。這樣可以更好地保障公民的參與權(quán)利、促進政府決策的科學(xué)性和民主性?？傊⑼晟莆覈姓犠C制度是一項長期而艱巨的任務(wù)、需要政府、社會各界和公民共同努力、密切配合。通過持續(xù)改進和優(yōu)化，我國行政聽證制度必將更加完善，更好地服務(wù)于公眾，促進政府決策的科學(xué)性和民主性。（六）明確聽證程序和標準當(dāng)前，我國行政聽證制度在程序和標準上仍存在模糊之處，這可能導(dǎo)致聽證過程的不規(guī)范和結(jié)果的不公正。因此，政府應(yīng)明確聽證程序和標準，使聽證過程更加規(guī)范、透明。具體而言，應(yīng)制定詳細的聽證程序規(guī)定，包括聽證的啟動、參與人的權(quán)利和義務(wù)、證據(jù)的提交和質(zhì)證、聽證的公開和保密等方面。同時，還應(yīng)制定明確的聽證標準，如證據(jù)的采納標準、聽證結(jié)果的判斷標準等，確保聽證結(jié)果的科學(xué)性和公正性。（七）完善法律保障和救濟機制為了保障行政聽證制度的順利實施，政府應(yīng)完善法律保障和救濟機制。首先，應(yīng)加強行政聽證制度的立法工作，確保制度的合法性和有效性。其次，應(yīng)建立健全的行政復(fù)議和訴訟機制，為公民提供有效的法律救濟途徑。最后，應(yīng)加強對違法行為的查處和懲處力度，確保制度的嚴肅性和權(quán)威性。（八）強化信息化建設(shè)和運用隨著信息化時代的到來，政府應(yīng)積極運用信息技術(shù)手段加強行政聽證制度的建設(shè)和運用。例如，可以通過建立電子聽證系統(tǒng)、網(wǎng)上聽證平臺等方式，方便公民參與聽證活動，提高聽證的效率和效果。同時，應(yīng)加強對信息化技術(shù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，提高公民的信息化素養(yǎng)和參與能力。（九）加強國際交流與合作在國際層面，我國應(yīng)加強與其他國家的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒其他國家在行政聽證制度方面的先進經(jīng)驗和做法。通過國際交流與合作，可以推動我國行政聽證制度的不斷創(chuàng)新和完善，提高我國在國際社會中的形象和地位。（十）建立健全的監(jiān)督評價體系為了確保行政聽證制度的持續(xù)改進和優(yōu)化，政府應(yīng)建立健全的監(jiān)督評價體系。通過定期對聽證過程和結(jié)果進行評估和反饋，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題和不足。同時，應(yīng)接受社會各界的監(jiān)督和評價，不斷改進工作方式和方法，提高行政聽證制度的質(zhì)量和效率?？傊?，完善我國行政聽證制度是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、社會各界和公民共同努力。通過持續(xù)推動制度的發(fā)展和完善，以實現(xiàn)我國行政聽證制度更加科學(xué)、規(guī)范、高效和公正的目標。具體而言，針對我國行政聽證制度的缺陷及完善措施，還有以下幾點內(nèi)容：（十一）提升聽證主持人專業(yè)水平聽證主持人作為行政聽證過程中的關(guān)鍵角色，其專業(yè)素養(yǎng)和公正性直接影響著聽證的效果。因此，應(yīng)加強對聽證主持人的培訓(xùn)和管理，提高其法律素養(yǎng)、專業(yè)知識和公正意識。同時，應(yīng)建立嚴格的選拔和任用機制，確保聽證主持人具備相應(yīng)的資格和能力。（十二）完善聽證參與人權(quán)利保障機制為保障聽證參與人的合法權(quán)益，應(yīng)完善聽證參與人的權(quán)利保障機制。包括但不限于：確保參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、質(zhì)證權(quán)等得到充分保障；建立聽證參與人法律援助制度，為經(jīng)濟困難或缺乏法律知識的參與人提供幫助；對參與人的意見和建議給予充分重視，并在決策中予以考慮。（十三）強化信息公開和透明度行政聽證過程應(yīng)堅持信息公開和透明度原則，確保聽證過程和結(jié)果能夠及時、準確地向社會公眾公開。通過加強信息公開，可以提高行政聽證的公信力和透明度，增強公民對行政機關(guān)的信任。同時，應(yīng)建立有效的信息反饋機制，及時收集和回應(yīng)社會各界的意見和建議。（十四）加強制度宣傳和普及為提高公民對行政聽證制度的認知度和參與度，應(yīng)加強制度宣傳和普及工作。通過多種渠道和方式，如媒體宣傳、教育培訓(xùn)等，向公民普及行政聽證制度的基本知識、意義和作用。同時，應(yīng)鼓勵和支持公民積極參與行政聽證活動，提高其參與能力和水平。（十五）建立長效的監(jiān)督和問責(zé)機制為確保行政聽證制度的嚴格執(zhí)行和有效實施，應(yīng)建立長效的監(jiān)督和問責(zé)機制。通過定期或不定期的監(jiān)督檢查，對行政聽證過程中的違法違規(guī)行為進行查處和問責(zé)。同時，應(yīng)建立完善的投訴舉報渠道，接受社會各界的監(jiān)督和評價，及時處理和回應(yīng)投訴舉報事項?？傊晟莆覈姓犠C制度需要從多個方面入手，包括加強制度建設(shè)、提高人員素質(zhì)、強化信息化建設(shè)、加強國際交流與合作、建立健全的監(jiān)督評價體系等。只有通過持續(xù)不斷的努力和創(chuàng)新，才能推動我國行政聽證制度向更加科學(xué)、規(guī)范、高效和公正的方向發(fā)展。我國行政聽證制度的缺陷及完善一、我國行政聽證制度的當(dāng)前缺陷盡管我國行政聽證制度在實踐中有一定的成果，但仍存在一些明顯的缺陷。首先，部分地區(qū)和部門在執(zhí)行聽證程序時，可能存在形式主義傾向，未能真正實現(xiàn)公開、公正、公平的原則。其次，部分行政機關(guān)工作人員對聽證制度的理解和執(zhí)行能力有待提高，這可能導(dǎo)致聽證過程出現(xiàn)混亂或偏離主題。再者，信息透明度不足，社會公眾對于聽證過程和結(jié)果的知情權(quán)未能得到充分保障。最后，監(jiān)督和問責(zé)機制尚不完善，對于違法違規(guī)行為的查處和問責(zé)力度不夠，這也影響了行政聽證制度的公信力。二、完善我國行政聽證制度的措施（一）加強制度建設(shè)和執(zhí)行力度針對當(dāng)前存在的問題，首先要加強行政聽證制度的頂層設(shè)計，明確各項規(guī)定和流程，確保每一環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。同時，要加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，確保各項規(guī)定能夠得到有效執(zhí)行。（二）提高人員素質(zhì)和能力行政機關(guān)工作人員是執(zhí)行聽證制度的關(guān)鍵。因此，要加強對工作人員的培訓(xùn)和教育，提高其對聽證制度的理解和執(zhí)行能力。同時，要建立健全的選拔和任用機制，確保從事聽證工作的人員具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能。（三）強化信息化建設(shè)明度原則要求聽證過程和結(jié)果要向社會公眾公開。為此，應(yīng)加強信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代科技手段提高信息公開的效率和透明度。例如，可以建立行政聽證制度的官方網(wǎng)站或APP，及時發(fā)布聽證信息、過程和結(jié)果，方便社會公眾查詢和監(jiān)督。（四）完善信息反饋和互動機制為增強公民對行政機關(guān)的信任，應(yīng)建立有效的信息反饋機制，及時收集和回應(yīng)社會各界的意見和建議?？梢酝ㄟ^設(shè)立熱線電話、電子郵箱等方式，接受社會各界的反饋和投訴，并及時處理和回應(yīng)。（五）加強制度宣傳和普及通過多種渠道和方式，如媒體宣傳、教育培訓(xùn)等，普及行政聽證制度的基本知識、意義和作用。這不僅可以提高公民的認知度，還可以激發(fā)公民參與行政聽證活動的積極性和主動性。（六）建立長效的監(jiān)督和問責(zé)機制為確保行政聽證制度的嚴格執(zhí)行和有效實施，應(yīng)建立長效的監(jiān)督和問責(zé)機制。除了定期或不定期的監(jiān)督檢查外，還可以引入第三方評估機構(gòu)，對行政聽證過程和結(jié)果進行獨立評估，確保其公正性和透明度。同時，對于違法違規(guī)行為，要依法進行查處和問責(zé)，形成有效的威懾力。（七）加強國際交流與合作借鑒其他國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗和做法，加強與國際社會的交流與合作，共同推動行政聽證制度的完善和發(fā)展?？傊晟莆覈姓犠C制度是一個系統(tǒng)工程，需要從多個方面入手。只有通過持續(xù)不斷的努力和創(chuàng)新，才能推動我國行政聽證制度向更加科學(xué)、規(guī)范、高效和公正的方向發(fā)展。（八）我國行政聽證制度的缺陷盡管我國在行政聽證制度上已取得了顯著進展，但仍存在一些不足之處。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.聽證程序的細化程度不足：現(xiàn)行行政聽證制度在程序上仍存在模糊地帶，如聽證參與人的權(quán)利義務(wù)、聽證會的組織形式、聽證過程的透明度等，這些都需要進一步細化和明確。2.公眾參與度不高：雖然有信息反饋機制，但公眾對行政聽證活動的參與度仍然不高，這在一定程度上影響了行政聽證的效果和公信力。3.聽證結(jié)果的應(yīng)用不夠充分：一些行政機關(guān)在舉行聽證會后，對聽證結(jié)果的應(yīng)用不夠充分，未能將公眾的意見和建