應(yīng)急管理制度1、目的和適用范圍(1)為了預(yù)防和控制潛在的事故或緊急情況發(fā)生時，做出應(yīng)急準備和最大限度地減輕可能產(chǎn)生的事故后果特制定本制度。(2)本程序適用于廣億上海廟杭錦旗200MW光伏治沙項目施工及生活區(qū)域潛在的職業(yè)安全健康事件或事故（災(zāi)害）等緊急情況的預(yù)防和處置。2、應(yīng)急管理原則應(yīng)急和應(yīng)急管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在公司總部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下成立健全“分級管理，分線負責(zé)”為主的應(yīng)急管理體制各級領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負其責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)急響應(yīng)的指揮作用。(1)以人為本，安全第一把保障員工的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失作為首要任務(wù)。切實增強應(yīng)急救援人員的安全防護。(2)預(yù)防為主，強化基礎(chǔ)快速反映堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與超級態(tài)相結(jié)合，常抓不懈，在不斷提高安全風(fēng)險辨識、防范水平的同時，增強現(xiàn)場應(yīng)急基礎(chǔ)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估物資儲蓄、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。強化一線人員的緊急處置和逃生的能力，“早發(fā)現(xiàn)、早報告、迅捷處置”。安不忘危，預(yù)防為主。(3)科學(xué)實用應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有針對性、實用性和可操作性行編制；應(yīng)急對策精練實用，通過演練不斷完善改良。依法規(guī)范增強管理(4)分級響應(yīng)應(yīng)急工作依照事故的危害程度、波及和影響范圍，實施分級應(yīng)急響應(yīng)3、應(yīng)急管理機構(gòu)(1)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)總經(jīng)辦是突發(fā)事故應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組是最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在分管副總領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)下，由生產(chǎn)部領(lǐng)導(dǎo)處置相關(guān)突發(fā)事故應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)突發(fā)事故的應(yīng)急管理工作(2)辦事機構(gòu)生產(chǎn)部辦公室履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用(3)工作機構(gòu)生產(chǎn)部相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)程序文件、管理制度和各自的職責(zé)權(quán)限，負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事故的應(yīng)急管理工作。具體負責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)事故專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施，貫徹落實總經(jīng)辦有關(guān)決定事項4、運行機制預(yù)測與預(yù)警各部門要針對各類可能發(fā)生的突發(fā)事故，完善預(yù)測預(yù)警機制，成立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展危險源辨識、環(huán)境因素識別和風(fēng)險評價工作，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、妥帖處置。每一個應(yīng)急人員必需在職位能熟練利用兩個以上預(yù)警或其他報警方式預(yù)警級別和發(fā)布(1)按照危險源辨識、環(huán)境因素識別和風(fēng)險評價預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的潛在突發(fā)事故進行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為三級；生產(chǎn)部級（重大一一可能產(chǎn)生特別嚴重后果，及時向匯報并申請支援幫忙)、部門級（較大一一可能嚴重后果及時報告項目應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組)和班組級（一般一一可能產(chǎn)生較重后果）(2)預(yù)警信息包括突發(fā)事故的類別、地址、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警級別、警示事項、應(yīng)采取的辦法和發(fā)布級別等。(3)預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準可通過有線廣播、有線電視、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器特殊情況下目擊者可高聲呼喚、敲擊能發(fā)出較強聲音的器物或打的方式進行。4、1應(yīng)急處置(1)信息報告重大突發(fā)事故發(fā)生后，各事發(fā)源的第一目擊者必需當(dāng)即報告有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，最遲不得超過10分鐘，同時報告專職人員和專業(yè)部門。應(yīng)急處置進程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。(2)先期處置突發(fā)事故發(fā)生后，事發(fā)源的現(xiàn)場人員與增援的應(yīng)急人員在報告重大突發(fā)事故信息的同時，要按照職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行先期處置，控制局勢的蔓延。(3)應(yīng)急響應(yīng)1)對于先期處置未能有效控制局勢的重大突發(fā)事故，要及時啟動相關(guān)預(yù)案由相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。2)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作，并按照需要具體協(xié)調(diào)、集結(jié)相應(yīng)的安全防護裝備?，F(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護辦法，嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。3)需要多個相關(guān)部門一路參與處置的突發(fā)事故，由該類突發(fā)事故的業(yè)務(wù)主管部門牽頭統(tǒng)一指揮，其他部門予以協(xié)助。4)應(yīng)急救援隊伍主要包括特種設(shè)備應(yīng)急救援隊、機械傷害應(yīng)急救援隊、消防隊等。(4)應(yīng)急結(jié)束重大突發(fā)事故應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷，宣布恢復(fù)正常工作。1)恢復(fù)與重建①善后處置要踴躍穩(wěn)妥、深切細致地做好善后處置工作。對突發(fā)事故中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，和緊急集結(jié)、有關(guān)單位及個人的物資，要依照規(guī)定給予補充有關(guān)部門還要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。②調(diào)查與評估對重大突發(fā)事故的起因、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題依照“四不放過”原則進行調(diào)查評估和處置。③恢復(fù)重建按照事故恢復(fù)重建計劃，組織實施恢復(fù)重建工。2)信息的報告與發(fā)布突發(fā)事故的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準確、客觀、全面。重大事故發(fā)生后應(yīng)及時向主管上級和本地政府報告，并按照事件處置情況做好后續(xù)報告工作。也應(yīng)當(dāng)向員工發(fā)布簡要信息和應(yīng)對防范辦法等信息的報告與發(fā)布形式主要包括授權(quán)報告或發(fā)布、組織報導(dǎo)、組織采訪等。5、應(yīng)急保障有關(guān)部門要依照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)事故的應(yīng)對工作，同時按照整體預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)事故的人力、物力、財力、運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要，和恢復(fù)重建工作的順利進行。(1)人力資源生產(chǎn)部、儲運部、采購部、質(zhì)檢部、人事部、財務(wù)部及各施工隊應(yīng)急隊伍是應(yīng)急救援的專（兼）職隊伍和骨干力量。單位要加強應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，成立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平動員全員有組織的參與應(yīng)急救援工作。(2)財力保障要保證所需突發(fā)事故應(yīng)急準備和救援工作資金。對受突發(fā)事故影響較大的單位和個人要及時研究提出相應(yīng)的補償或救助政策。(3)物資保障要成立健全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲蓄、挑唆及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供給，并增強對物資儲蓄的監(jiān)督管理，及時予以補充和說明。(4)醫(yī)療衛(wèi)生保障辦公室負責(zé)通知定點醫(yī)院在發(fā)生事故后能及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急工作。(5)交通運輸保障要保證緊急情況下應(yīng)急通信工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度，確保運輸安全暢通，要成立緊急情況交通運輸工具的挪用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。(6)人員防護要指定貨成立與人員相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所，完善緊急疏散管理辦法，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下員工安全、有序的疏散。要采取必要的防護辦法，嚴格依照程序開展應(yīng)急救援工作，確保作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員的安全6、監(jiān)督管理(1)預(yù)案演練各部門要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織對相關(guān)預(yù)案的演練。每一年至少進行一次，并作好演練進程的原始記錄。(2)培訓(xùn)教育人力資源部負責(zé)組織有關(guān)部門進行應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識的培訓(xùn)，增強員工的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力應(yīng)急救援和管理人員進行專業(yè)培訓(xùn)，提高其應(yīng)急專業(yè)技術(shù)。維持培訓(xùn)記錄。(3)責(zé)任與獎懲突發(fā)事故應(yīng)急處置工作實行責(zé)任追究制，對突發(fā)事故應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表章和獎勵。對遲報、謊報和瞞報突發(fā)事故重要情況或應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為而喪失應(yīng)急的最佳機緣造成人員傷亡或重大經(jīng)濟損失的，對有關(guān)責(zé)任人給予懲罰或行政處分；組成犯法的，送司法機關(guān)處置。(4)公司各類突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案由安監(jiān)部門進行監(jiān)督管理。7、應(yīng)急救援預(yù)案為規(guī)范生產(chǎn)部重大危險源管理，完善預(yù)防處置機制，確保在突發(fā)事故事件后現(xiàn)場應(yīng)急處置工作有序進行，避免或減少人員傷亡及經(jīng)濟損失按照國家和上級有關(guān)規(guī)定特制訂本制度。概念應(yīng)急預(yù)案是針對具體設(shè)備、設(shè)施、場所和環(huán)境在安全評價的基礎(chǔ)上，為降低事故造成的人身傷害、財產(chǎn)損失與環(huán)境破壞，就事故事件發(fā)生后的應(yīng)急救援機構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領(lǐng)控制事故發(fā)展的方式和程序等預(yù)先做出的科學(xué)而有效的計劃和安排。分類基于施工現(xiàn)場可能面臨的多種類型的突發(fā)事故事件，為保證各類類型預(yù)案之間整體協(xié)調(diào)性和層次，并實現(xiàn)共性和個性、通用性與特殊性的結(jié)合，應(yīng)急預(yù)案分為綜合預(yù)案和專項預(yù)案合預(yù)案是從整體上論述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動的整體思路等?？勺鳛閼?yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和“底線”，對那有預(yù)料的緊急情況可起到一般的應(yīng)急指導(dǎo)作用。專項預(yù)案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況如隧道坍塌、突泥涌水工品爆炸、特種設(shè)備事故等的應(yīng)急而制定的。是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上，充分考慮了各特定危險的特點，應(yīng)急的開勢組織機構(gòu)、應(yīng)急活動等進行更具體的論述具有較強的針對性。預(yù)案的制定(1)由生產(chǎn)部領(lǐng)導(dǎo)、儲運部領(lǐng)導(dǎo)、質(zhì)檢部領(lǐng)導(dǎo)、人事部領(lǐng)導(dǎo)、采購部領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)、安全專員組成的預(yù)案編制小組，肯定每項案制定的負責(zé)人，具體主責(zé)部門見附件1，其他部門配合。(2)危險分析和應(yīng)急能力評估。辨識可能發(fā)生的重大事故風(fēng)險并進行范圍和后果分析，同時分析應(yīng)急資源需求，評估現(xiàn)有應(yīng)急能力。(3)編制應(yīng)急預(yù)案。按照風(fēng)險性分析和應(yīng)急能力評估結(jié)果，肯定最佳應(yīng)急策略。(4)應(yīng)急預(yù)案的評審和發(fā)布。預(yù)案編制后，應(yīng)組織開展應(yīng)急預(yù)案的評審工作，以確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性和實際情況的符合性。評審?fù)晟坪?，由總領(lǐng)導(dǎo)簽署發(fā)布，并按規(guī)定報送上級單位備案。預(yù)案的內(nèi)容(1)總則說明編制預(yù)案的目的、工作原側(cè)、編制依據(jù)、適用范圍等。(2)組織指揮體系及職責(zé)明確各組織機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)全進程為主線，明確事故發(fā)生、報警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處置處置等環(huán)節(jié)的主要負責(zé)人及協(xié)作部門和有關(guān)人員；以應(yīng)急準備及保障機構(gòu)為支線，明確各參與部門及人員的職責(zé)。(3)影預(yù)警和預(yù)防機制；包括信息監(jiān)測與報告，預(yù)警預(yù)防行動，預(yù)警支持系統(tǒng)預(yù)警級別及發(fā)布。(4)應(yīng)急響應(yīng)；包括分級響應(yīng)程序，信息共享和處置，通信，指揮和協(xié)調(diào)，緊急處置，應(yīng)急人員的安全防護群眾的安全防護，外部救援力量的參與，事調(diào)查分析、檢測與后果評估，新聞報導(dǎo)，應(yīng)急結(jié)束等各要素。(5)后期處置包括善后處置、保險、事故調(diào)查報告和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改良建議。(6)保障辦法；包括通信與信息保障，應(yīng)急支援與裝備保障，技術(shù)儲蓄與保障，宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)，監(jiān)督檢查等。培訓(xùn)與演練(1)培訓(xùn)與演練的指導(dǎo)思想應(yīng)以增強基礎(chǔ)、突出重點、邊練邊戰(zhàn)，慢慢提為原則在全員內(nèi)組織應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練。(2)生產(chǎn)技術(shù)部負責(zé)開展應(yīng)急預(yù)案宣傳、教育和培訓(xùn)；應(yīng)急培訓(xùn)的大體內(nèi)容；一、報警二、疏散3、應(yīng)急進程操作4、不同水平應(yīng)急者培訓(xùn)（即初級意識水平應(yīng)急者、低級操作水