安徽省地方標準編制說明標準名稱《生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規(guī)范》任務(wù)來源（項目計劃號）安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2023年第二批安徽省地方標準制修訂計劃的通知，項目計劃號：2023-2-7第一起草單位（蓋章）安徽省經(jīng)濟研究院單位地址安徽省合肥市包河區(qū)福州路與安徽路交口西南角參與起草單位安徽省發(fā)展和改革委員會長江經(jīng)濟帶發(fā)展處（皖江經(jīng)濟發(fā)展處）、安徽省工程咨詢研究院（安徽省政府投資項目評審中心）、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、滁州學(xué)院、全椒縣林業(yè)局標準起草人（全部起草人，應(yīng)與標準文本前言中起草人排序一致）序號姓名單位職務(wù)職稱電話1張貝爾安徽省經(jīng)濟研究院主任副研究員138661998362蔣旭東安徽省經(jīng)濟研究院副院長正高級工程師189551689803孫京祿安徽省經(jīng)濟研究院副所長副研究員183551031664朱竹墨安徽省經(jīng)濟研究院研究實習(xí)員152551177465楊淺安徽省發(fā)展和改革委員會處長0551-636094916陳夢吟安徽省發(fā)展和改革委員會三級調(diào)研員0551-626018397趙明偉滁州學(xué)院教授183650006968徐小牛安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授134856906899胡淑恒合肥工業(yè)大學(xué)支部書記副教授1364560115010吳丹舟安徽省工程咨詢研究院（安徽省政府投資項目評審中心）高級工程師1363709289511杜存文全椒縣林業(yè)局森林資源林政股負責(zé)人工程師1385502699012王淑文安徽省經(jīng)濟研究院助理研究員1386678625013陸貝貝安徽省經(jīng)濟研究院經(jīng)濟師1521216022814周玲玉安徽省經(jīng)濟研究院助理經(jīng)濟師1832692590715趙曉冉安徽省經(jīng)濟研究院1363569037116江嶺滁州學(xué)院院長教授1560550331517黃興召安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)與園林學(xué)院副院長副教授1585696618218許子牧合肥工業(yè)大學(xué)副主任副教授1380551606619黃學(xué)華安徽省工程咨詢研究院（安徽省政府投資項目評審中心）副院長正高級經(jīng)濟師1865518979620許毅安徽省經(jīng)濟研究制情況1、編制過程簡介一、成立起草小組《生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規(guī)范二、標準起草收集資料：起草組廣泛收集了相關(guān)政策文件、國家、行業(yè)及其他省市發(fā)布的地方標準，研究生態(tài)產(chǎn)品總值核算流程、核算內(nèi)容、指標體系、核算方法等，為標準的構(gòu)建、內(nèi)容的起草奠定基礎(chǔ)。起草文本：2024年1月-5月，起草小組多次召開標準制訂工作會議，2024年5月10日，起草組通過集中研討，確定了標準整體架構(gòu)；2024年7月23日，起草組在框架的基礎(chǔ)上對主要標準內(nèi)容進行了商討和確定；2024年9月16日，起草組根據(jù)GB/T1.1格式的要求編制，形成了標準草案。2024年10月13日，起草組召開專家論證會，標準起草組對草案進一步完善，于2024年10月22日形成了公開征求意見稿。2、制定標準的必要性和意義一、必要性黨的十八大報告首次提出“生態(tài)產(chǎn)品”這一全新概念，明確“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”。黨的二十大報告進一步強調(diào)“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度”。2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，要求針對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的不同路徑，探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系。生態(tài)產(chǎn)品總值核算是促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)性工作。2022年，《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《安徽省碳達峰實施方案》要求研究建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，支持有條件的地區(qū)爭創(chuàng)國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。目前沒有生態(tài)產(chǎn)品總值核算的國家標準和行業(yè)標準，我省僅黃山市出臺市級地方標準，沒有適用于全省范圍的生態(tài)產(chǎn)品總值核算標準，在核算指標、核算方法、技術(shù)參數(shù)等方面缺少規(guī)范，核算結(jié)果不具備權(quán)威性，無法作為生態(tài)補償、生態(tài)產(chǎn)品市場化交易、生態(tài)產(chǎn)品價值考核的依據(jù)。綜上所述，為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，指導(dǎo)和規(guī)范我省生態(tài)產(chǎn)品總值核算工作，提高核算的科學(xué)性、規(guī)范性、可操作性，亟待研究制定適用于我省的生態(tài)產(chǎn)品總值核算標準。二、意義1.《生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）有助于我省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，促進生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。2.《規(guī)范》有助于形成可追溯、可核查、可比較的生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果，為生態(tài)補償、擔(dān)保信貸、綠色金融、權(quán)益交易、經(jīng)營開發(fā)等提供支撐。3.《規(guī)范》有助于科學(xué)客觀評價區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品總值及動態(tài)變化情況，為綠色發(fā)展績效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計等提供支撐。4.《規(guī)范》有助于更精準地摸清區(qū)域生態(tài)家底，為制定綠色發(fā)展相關(guān)政策、推進重大生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供決策參考。3、制定標準的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準的關(guān)系一、制定標準的原則本標準的制定本著科學(xué)性、合理性、先進性和可操作性的原則。一是根據(jù)《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，以及安徽省生態(tài)產(chǎn)品價值核算現(xiàn)狀，參考現(xiàn)行國家、行業(yè)標準、相關(guān)技術(shù)文件及資料等制定。二是按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則編寫。本標準的所有條目在表述上力求做到清晰明確，無模棱兩可、含糊其辭或易于產(chǎn)生歧義的表達；在方法上力求做到務(wù)實、有效、可操作。三是標準的編寫注重于同一領(lǐng)域的環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)評估等標準之間協(xié)調(diào)，并注意采用已發(fā)布的標準中的技術(shù)條款，確保制定的標準具有可行性。四是本標準編寫過程中，及時關(guān)注最新制修訂或發(fā)布的國家標準等作為參考。二、制定標準的依據(jù)《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》等文件三、與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準的關(guān)系本標準的制定與相關(guān)法律法規(guī)沒有沖突；符合國家和省相關(guān)政策文件要求，同時結(jié)合安徽省資源稟賦、生態(tài)系統(tǒng)分布等實際情況和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作需求，確保制定的標準具有可行性。4、主要條款的說明，主要技術(shù)指標、參數(shù)、試驗驗證的論述（詳細說明）一、主要條款本標準的章節(jié)由范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、縮略語、核算流程、核算內(nèi)容和指標體系、核算方法、附則，以及生態(tài)產(chǎn)品目錄清單、生態(tài)系統(tǒng)類型與土地利用類型對照、生態(tài)產(chǎn)品實物量和價值量核算關(guān)鍵參數(shù)等3個附錄組成。其中，“核算內(nèi)容和指標體系”“核算方法”“生態(tài)產(chǎn)品實物量和價值量核算關(guān)鍵參數(shù)”是本標準的主要技術(shù)內(nèi)容。本標準規(guī)定了生態(tài)產(chǎn)品總值核算程序、技術(shù)流程、指標體系、實物量核算方法、價值量核算方法，以及核算數(shù)據(jù)清單、部分參數(shù)參考值、核算報告編制規(guī)范等內(nèi)容，適用于安徽省范圍內(nèi)省、市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級行政區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品總值核算，也適用于上述各級行政區(qū)域一類或幾類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算等工作。功能相對完整的生態(tài)自然地理區(qū)域以及由不同生態(tài)系統(tǒng)類型組合而成的地域單元，可參照本文件開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算。二、主要技術(shù)指標、參數(shù)的論述第一章范圍本章主要界定標準規(guī)范的主要內(nèi)容，明確標準規(guī)范的適用范圍。第二章規(guī)范性引用文件本標準通過引用有關(guān)國家標準、行業(yè)標準的有效文本而構(gòu)成本標準的條文。第三章術(shù)語和定義本章對生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品總值、物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄、空氣凈化、水質(zhì)凈化、固定二氧化碳、氣候調(diào)節(jié)、噪聲消減、實物量、價值量等術(shù)語進行了定義。第四章縮略語本章對GEP、NEP、NPP、COD等縮略語含義進行了闡釋。第五章核算流程本章對生態(tài)產(chǎn)品總值核算的周期、工作流程進行明確。第六章核算內(nèi)容和指標體系本章明確生態(tài)產(chǎn)品總值核算內(nèi)容、指標體系。主要包括各類生態(tài)系統(tǒng)核算內(nèi)容、指標選取原則、核算指標體系等。第七章核算方法本章明確具體核算指標的核算方法，包括實物量核算方法和價值量核算方法。第八章附則本章明確生態(tài)產(chǎn)品總值核算工作中對于質(zhì)量控制、成果匯總等要求。附錄A生態(tài)產(chǎn)品目錄清單明確納入核算的生態(tài)產(chǎn)品類別、核算科目和具體內(nèi)容，包括物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)三大類生態(tài)產(chǎn)品。附錄B生態(tài)系統(tǒng)類型與土地利用類型對照明確生態(tài)系統(tǒng)類型與土地利用類型對照關(guān)系，可在調(diào)查或觀測數(shù)據(jù)無法獲取或不完整時，基于自然資源部門第三次全國國土調(diào)查分類土地利用調(diào)查及年度更新結(jié)果，參考對照表進行生態(tài)系統(tǒng)類型劃分。附錄C生態(tài)產(chǎn)品實物量和價值量核算關(guān)鍵參數(shù)提供生態(tài)產(chǎn)品實物量和價值量核算的關(guān)鍵參數(shù)缺省值，可在缺少實際調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)時作為參考。三、試驗驗證的論述本標準的相關(guān)技術(shù)條款已在《安徽省生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算應(yīng)用體系研究》《全椒縣森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算研究》等研究中得到實際驗證，實施效果良好。5、標準中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識產(chǎn)權(quán)說明本文件不涉及專利問題。6、采用國際標準或國外先進標準的，說明采標程度，以及國內(nèi)外同類標準水平的對比情況本文件沒有采用國際標準。本文件制定過程中未查到同類國家標準。本標準與部分省份地方標準類似，主要有北京市《生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規(guī)范》，浙江省《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范陸域生態(tài)系統(tǒng)》，海南省《生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規(guī)范》。目前我省尚未制定相關(guān)省級地方標準。7、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。8、貫徹標準的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法、實施日期等）為推廣和實施本標準，可以采取如下一些具體措施：一、加強制度建設(shè)積極對接生態(tài)產(chǎn)品總值核算主管部門，通過主管部門將標準文件下發(fā)至各市、縣（市、區(qū)），推廣使用標準規(guī)范，并定期總結(jié)《規(guī)范》推廣應(yīng)用情況。二、加強培訓(xùn)指導(dǎo)召開專題培訓(xùn)會，組織省直相關(guān)單位、各市縣、研究機構(gòu)參會學(xué)習(xí)，對中共中央、國務(wù)