***建設(shè)施工項目標段

群體事件應(yīng)急預(yù)案

編制:____________

審核：____________

批準：____________

年月

目錄

1.總則..............................................................................-3-

1.1.事故類型和危害程度分析......................................................-3-

1.2.編制依據(jù)....................................................................-3-

1.3.適用范圍....................................................................-4-

1.4.工作原則....................................................................-4-

2.應(yīng)急組織機構(gòu)及職責................................................................-4-

2.1.應(yīng)急搶險組織機構(gòu)及人員安排..................................................-4-

2.2.應(yīng)急崗位職責................................................................-5-

3.預(yù)防與預(yù)警........................................................................-6-

3.1.危險源的監(jiān)控................................................................-6-

3.2.預(yù)警行動....................................................................-6-

4.信息報告程序......................................................................-6-

5.應(yīng)急響應(yīng)...........................................................................-6-

5.1.響應(yīng)分級....................................................................-7-

5.2.響應(yīng)程序....................................................................-7-

5.3.處置措施....................................................................-7-

5.4.應(yīng)急結(jié)束....................................................................-8-

6.善后工作...........................................................................-8-

6.1.善后處理....................................................................-8-

6.2.總結(jié)評估....................................................................-9-

7.應(yīng)急保障...........................................................................-9-

7.1.物資保障.....................................................................-9-

7.2.隊伍保障.....................................................................-9-

7.3.聯(lián)絡(luò)保障.....................................................................-9-

8.監(jiān)督管理..........................................................................-10-

8.1.宣傳、培訓(xùn)及演練............................................................-10-

8.2.獎勵與責任..................................................................一10-

8.3.監(jiān)督檢查....................................................................-10-

9.附則..............................................................................-10-

9.1.預(yù)案管理與更新...............................................................-10-

9.2.預(yù)案解釋部門.................................................................-10-

9.3.預(yù)案實施時間.................................................................-10-

10.附件...............................................................................-11-

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群體事件應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1.事故類型和危害程度分析

可能發(fā)生的群體性事件類型有兩類：一是外部因素引發(fā)的群體事件，二是

內(nèi)部職工引發(fā)群體事件。

具體表現(xiàn)有：外部勞務(wù)因勞資糾紛或其他原因引發(fā)的群體性事件；聚眾

阻撓公司在建的國家及省重點工程建設(shè)施工的；聚眾哄搶國家重點工程物資

的；罷工、違法聚眾上訪、請愿；或其他嚴重破壞社會秩序、危害公共安全

的群體活動或行為。

內(nèi)部職工因受敵對勢力等邪教組織影響策劃的非法聚集活動；或因政策

性原因引發(fā)的上訪等其他嚴重破壞社會秩序、危害公共安全的群體活動或行

為。

可能發(fā)生的時間：外部勞務(wù)群體事件可能發(fā)生在重要節(jié)會期、春節(jié)前，

八月底學(xué)校開學(xué)前，農(nóng)忙時節(jié)、竣工結(jié)算期以及其他易發(fā)勞務(wù)糾紛事件的時

段。內(nèi)部職工群體事件可能發(fā)生在國內(nèi)敵對勢力活動活躍期或企業(yè)經(jīng)營狀況

較困難時期。

危害程度分析：造成項目工期延誤，影響生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行，企

業(yè)信譽受到損害；嚴重的群體事件可能危害人民群眾生命財產(chǎn)、擾亂社會治

安秩序及造成重大社會影響。

12編制依據(jù)

⑴預(yù)案依據(jù)國家《安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、建設(shè)部《建

設(shè)工程施工合同管理辦法》、《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》、《生

產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》(AQ/T9007)和環(huán)保方面的有關(guān)法律法規(guī)而制定。

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13適用范圍

適用于本預(yù)案適用于***項目部群體事件的應(yīng)急救援。

L4.工作原則

⑴統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。具體處置過程中，堅持“分級響應(yīng)、條塊結(jié)合”

和“誰主管、誰負責”的原則，落實崗位責任制，明確指揮員及其權(quán)限。

⑵預(yù)防為主，化解矛盾，堅持預(yù)防為主的工作方針，從源頭上防止涉及

群眾和職工切身利益的群體性事件發(fā)生。做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早

解決，及時消除誘發(fā)群體性事件的各種因素。

⑶依法處置，防止激化。注重工作方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟、

行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性事件，慎用警力，慎用強

制措施，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，解決矛盾并防止矛盾

激化和事態(tài)擴大。

（4）快速反應(yīng)，相互配合。公司各有關(guān)部門要快速做出反應(yīng)，在最短的時

間內(nèi)控制事態(tài)。

2.應(yīng)急組織機構(gòu)及職責

2.1.應(yīng)急搶險組織機構(gòu)及人員安排

⑴應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：***

副組長:***

組員：***

⑵應(yīng)急行動責任分工及人員組成

序號組別負責人成員負責人聯(lián)系電話

1指揮組

2救護組

3疏導(dǎo)組

4善后組

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5調(diào)查組

6保障組

7協(xié)調(diào)組

22應(yīng)急崗位職責

⑴指揮組職責：

①接到事故報告后，立即趕往事故現(xiàn)場。

②組織現(xiàn)場人員采取有效措施，防止事故擴大。

③保護事故現(xiàn)場，協(xié)助事故調(diào)查。

⑵救護組職責：

①火速趕往事故現(xiàn)場。

②組織搶救傷員。

⑶疏導(dǎo)組職責：

①負責維護現(xiàn)場秩序。

②對事發(fā)區(qū)域進行有效的隔離，保護人、財、物的安全。

⑷善后組職責：

①負責傷亡人員的善后處理。

②負責傷亡人員家屬的安撫。

⑸調(diào)查組職責

①收集事故資料，掌握事故情況，查明事故原因。

②評估事故影響程度和損失，分清事故責任并提出相應(yīng)處理意見。

③提出防止事故重復(fù)發(fā)生的意見和建議，寫出應(yīng)急處置報告。

(6)保障組職責

保證應(yīng)急處置的通訊、物資、設(shè)備和資金及時到位及后勤保障。

⑺協(xié)調(diào)組職責

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實施應(yīng)急處置時，與現(xiàn)場群體性事件的組織指揮者進行協(xié)商，尋找妥善解

決的辦法。

3.預(yù)防與預(yù)警

3.1.危險源的監(jiān)控

對可能發(fā)生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預(yù)測,

做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。

32預(yù)警行動

工區(qū)接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實情況。情況屬實的，要在迅速上報信息

的同時，根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動各自的應(yīng)急預(yù)案，并考慮事件發(fā)展的可

能、方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時、有效地開展先期處

置工作，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時，根據(jù)防控情況及時

調(diào)整措施，視情況安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴大。情況

不能迅速核實的，事發(fā)地的項目及有關(guān)部門應(yīng)積極通過各種渠道進行核查，

必要時上報公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

4.信息報告程序

4.1.當發(fā)生群體性事件對，現(xiàn)場人員立即迅速報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急

領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速對事件進行評估，判斷是否啟動現(xiàn)場處置方案，同時上報局

指項目部應(yīng)急辦公室。

4.2.現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心應(yīng)及時與地方政府、公安、消防、醫(yī)院等相關(guān)部

門取得聯(lián)系，確保24小時聯(lián)絡(luò)暢通，聯(lián)絡(luò)方式采用電話、傳真、電子郵件等。

4.3.現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心通過上述聯(lián)絡(luò)方式向有關(guān)司門報警，報警的內(nèi)容

主要是：群體性事件的時間、地點、背景，造成的損失（包括人員傷亡數(shù)量、

發(fā)展情況及造成的直接經(jīng)濟殞失），已采取的處置措施和需要救助的內(nèi)容。

4.4.應(yīng)急反應(yīng)人員以電話向外進行求援。

5.應(yīng)急響應(yīng)

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5.1.響應(yīng)分級

根據(jù)發(fā)生群體性事件的性質(zhì)、危害程度將其劃分二個級別：

二級突發(fā)群體性事件定義為直接影響施工或?qū)ζ髽I(yè)造成影響，項目部、

公司能自己處理的；

一級突發(fā)群體性事件為直接導(dǎo)致施工中斷或?qū)ι鐣斐蓢乐赜绊懀椖?/p>

部不能完全自己處理，需上級、地方人民政府應(yīng)急處置的。

52響應(yīng)程序

工區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組獲取群體性報告后，迅速啟動現(xiàn)場處置方案，同時報

告局指項目部應(yīng)急指揮中心，局指項目部應(yīng)急指揮中心接到信息后上報集團

公司應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)，立即對事件進行評估，根據(jù)評估結(jié)果確定應(yīng)急響應(yīng)

等級并啟動預(yù)案。

5.3.處置措施

⑴群體性事件發(fā)生后，相關(guān)部門要按照各自職責，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案開

展處置工作。項目應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、相關(guān)部門按照職責分工，承擔群體性事件

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的情報信息、行動處置、新聞宣傳、政策法規(guī)解釋等職責，并

加強協(xié)作溝通。

⑵現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)人員到位后，應(yīng)立即派應(yīng)急處置人員進入事發(fā)現(xiàn)場,

并按照職責分工迅速開展處置工作。

⑶應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長組織事件現(xiàn)場的處置工作，統(tǒng)一調(diào)用有關(guān)人員、交

通工具、通信工具、裝備器械和其他物資等資源。

⑷現(xiàn)場主要負責人迅速趕赴現(xiàn)場，了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況，研

判形勢，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場處置工作，并帶頭與有關(guān)部門的負責

人面對面地做群眾工作，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。對群眾

提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當場表明解決問題的態(tài)度；無法

當場明確表態(tài)解決的，咨詢有關(guān)職能部門限期研究解決；對確因決策失誤或

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工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實向群眾講明情況，公開承認失誤；對群眾

提出的不合理要求，講清道理；有針對性地開展法制宣傳，引導(dǎo)和教育群眾

知法守法。

⑸依法采取有效措施疏散人員，控制事態(tài)的發(fā)展。

⑹保護重點部位及現(xiàn)場工作人員的人身安全。

⑺搜集事件發(fā)生現(xiàn)場違法犯罪行為的證據(jù)。

⑻配合當?shù)卣块T，適時采取合適的緊急處置措施，控制局勢，平息

事態(tài)，恢復(fù)正常社會秩序；采取強制措施前，應(yīng)向現(xiàn)場人員明示告知。

⑼配合當?shù)卣块T，對事件中違法犯罪的人員以及插手事件的敵對分

子，依法打擊處理。

⑩如現(xiàn)場存在人員傷亡情況，要立即組織進行現(xiàn)場急救，并及時轉(zhuǎn)送就

近醫(yī)院治療。

(11)如群體性事件一時難以解決，應(yīng)本著人道主義原則，對參與群眾提供

現(xiàn)場基本生活保障。

5.4.應(yīng)急結(jié)束

救援工作完畢后，保護好事故現(xiàn)場，并采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)，

防止事故擴大和損失加重，確因搶險需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標志、

拍照、詳細記錄和繪制現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場主要痕跡、物證等。

6.善后工作

6.1.善后處理

由組長負責主持，各小組主要負責人參加查明人員傷亡情況，估算經(jīng)濟

損失等情況，并協(xié)助有關(guān)單位及部門調(diào)查分析事故原因，查明事故責任，形

成書面報告，報送相關(guān)部門。

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62總結(jié)評估

由通信聯(lián)絡(luò)組召集，由組長主持，所有應(yīng)急人員參加，對應(yīng)急整個過程

進行評估總結(jié)，指出缺點及不足，避免下次出現(xiàn)同樣的問題。

7.應(yīng)急保障

7.1.物資保障

本項目經(jīng)理部應(yīng)急設(shè)備及物資清單如下:

序號設(shè)備名稱單位數(shù)量用途存放地點

1常用藥及消毒劑件若干應(yīng)急治療工區(qū)

2應(yīng)急燈、手電把若干搶險工區(qū)

3電測量儀表套4搶險工區(qū)及作業(yè)工班

4絕緣護具套若干搶險工區(qū)

5氧氣瓶及輸氧設(shè)備套1應(yīng)急救護作業(yè)工班

6醫(yī)藥箱個3應(yīng)急救護工區(qū)

7擔架副3應(yīng)急救護工區(qū)

72隊伍保障

各施工隊作為響應(yīng)應(yīng)急單位的隊伍。

7.3.聯(lián)絡(luò)保障

⑴周邊可利用資源見下表

序號周邊資源聯(lián)系方式聯(lián)系人用途

1查號臺114電話號碼查詢

2火警119火災(zāi)報警救援

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