南寧市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

（修訂稿）

目錄

1總則....................................................................1

1.1適用范圍...........................................................1

1.2工作原則...........................................................2

1.3事件分類(lèi)分級(jí).....................................................3-4

1.4分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)...............................................5-6

1.5應(yīng)急預(yù)案體系.......................................................7

1.5.1應(yīng)急預(yù)案..........................................................7

1.5.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件................................................8

2組織指揮體系............................................................8

2.1南寧市層面組織指揮機(jī)構(gòu).............................................8

2.1.1南寧市突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部.......................................8-9

2.1.2南寧市層面專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)........................................9

2.1.3南寧市工作機(jī)構(gòu).................................................9-10

2.1.4前方指揮部....................................................10-11

2.2地方層面組織指揮機(jī)構(gòu)..............................................11

2.2.1縣、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)...............................................11-12

2.2.2縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu).................................................12

2.2.3縣級(jí)工作機(jī)構(gòu).....................................................12

2.2.4現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu).....................................................13

2.3專(zhuān)家組..........................................................13-14

3運(yùn)行機(jī)制...............................................................14

3.1風(fēng)險(xiǎn)防控........................................................14-15

3.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警........................................................16

3.2.1監(jiān)測(cè).............................................................16

3.2.2預(yù)警..........................................................16-19

33應(yīng)急處置與救援.....................................................19

3.3.1信息報(bào)告.......................................................19-21

3.3.2先期處置......................................................21-22

3.3.3指揮協(xié)調(diào)......................................................22-23

3.3.4處置措施......................................................23-26

3.3.5信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)............................................26-26

3.3.6緊急狀態(tài).........................................................28

3.3.7應(yīng)急結(jié)束.........................................................28

3.4恢復(fù)與重建.........................................................28

3.4.1善后處置.......................................................28-29

3.4.2調(diào)查與評(píng)估.......................................................29

3.4.3恢復(fù)重建......................................................30-31

4準(zhǔn)備與支持.............................................................31

4.1人力資源........................................................31-32

4.2財(cái)力支持........................................................32-33

4.3物資裝備........................................................33-34

4.4科技支撐........................................................34-35

5預(yù)案管理...............................................................35

5.1預(yù)案編制........................................................35-36

5.2預(yù)案審批與銜接..................................................36-37

5.3預(yù)案演練..........................................................37

5.4預(yù)案評(píng)估與修訂..................................................37-38

5.5宣傳和培訓(xùn)......................................................38-39

5.6責(zé)任與獎(jiǎng)懲......................................................39-40

6附則...................................................................40

7附件...................................................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

7.1南寧市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系圖......................................41

7.2南寧市突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮體系圖..................................42

7.3突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和主要牽頭部門(mén)..............................43-45

7.4突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門(mén)和支持部門(mén)........................45

-2

7.5南寧市突發(fā)事件總體預(yù)案應(yīng)急處置流程圖..............................46

7.6南寧市各類(lèi)較大、一般突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）....................47-58

7.7廣西壯族自治區(qū)各類(lèi)特別重大、重大突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）.......58-78

1總則

為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)我市

應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，健全突發(fā)事件預(yù)案體系，完善突發(fā)事

件應(yīng)急保障體系和信息支撐系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學(xué)化、

指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，全面提高政府保障公共安全和處置突

發(fā)事件能力，有效有序應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，最大程度地預(yù)防和減

少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家

安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生

產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣

西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、

《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《南寧市機(jī)構(gòu)改革

方案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。

1.1適用范圍

本預(yù)案是南寧市應(yīng)對(duì)發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件

的總綱，指導(dǎo)全市的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、

應(yīng)急處置與救援以及事后恢復(fù)與重建等工作。

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的各類(lèi)突

發(fā)事件。適用于涉及跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的，或者超出事發(fā)地縣

級(jí)人民政府處置能力的，或者需要由市人民政府負(fù)責(zé)處置的重大

（經(jīng)自治區(qū)人民政府指定）、較大和社會(huì)影響較大一般突發(fā)事件

的應(yīng)對(duì)工作。

南寧市人民政府所設(shè)的縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)（管委會(huì)、管理局）適

用于本預(yù)案中縣級(jí)人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作所涉及的條

款。

本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重

社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)

難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

1.2工作原則

堅(jiān)持以人民為中心思想。牢固樹(shù)立以人為本理念，建立健全

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把保障公眾健康和生命

財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減輕突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、減少突

發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在南寧市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,

充分發(fā)揮應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行業(yè)（領(lǐng)域）部門(mén)源頭防控、

協(xié)同應(yīng)對(duì)的作用，建立健全統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上

下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的符合南寧實(shí)際的應(yīng)急管理伍制。

堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。南寧市人民政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)

全市資源予以支持。事發(fā)地黨委、政府全面負(fù)責(zé)組織應(yīng)對(duì)工作,

及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，就近指揮、統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮南寧市的政治優(yōu)勢(shì)和社

會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)

-2

籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用。更加注重組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛

參與，形成政府與社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)調(diào)配合，形成工作合

力。

堅(jiān)持快速反應(yīng)、高效處置。建立健全以南寧市消防救援隊(duì)伍

為主力、以解放軍駐邕部隊(duì)和武警部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)力量為突

擊、以專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、以社會(huì)力量為輔助的南寧應(yīng)急救援

力量體系，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)

單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者的作用，健全完善各類(lèi)力量快速反應(yīng)、

聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，高效處置各類(lèi)突發(fā)事件。

堅(jiān)持依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，維護(hù)

公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法治

叱。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理

念和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人員

的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。

1.3事件分類(lèi)分級(jí)

突發(fā)事件主要包括以下類(lèi)別：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，

地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故，

交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，輻射事故，環(huán)境污染和生

態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因

疾病，食品和藥品安全事件，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾

健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，群體性事件，

網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件，金融突發(fā)事件,

涉外突發(fā)事件，民族宗教事件，輿情突發(fā)事件等。

上述各類(lèi)突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類(lèi)突發(fā)事件

可能和其他類(lèi)別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)

具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

各類(lèi)突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和

影響范圍等因素，一般分為四級(jí):特別重大（I級(jí)）、重大（II

級(jí)）、較大（in級(jí)）、一般（W級(jí)）4個(gè)級(jí)別。具體事件等級(jí)標(biāo)

準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。各類(lèi)突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)

案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。較大和一般突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)

準(zhǔn)在國(guó)務(wù)院主管部門(mén)和自治區(qū)主管部門(mén)另行制定實(shí)施之前，以現(xiàn)

行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為突發(fā)公共事件信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)?，F(xiàn)行

尚未制定標(biāo)準(zhǔn)的，南寧市相關(guān)部門(mén)可以先行制定，經(jīng)南寧市人民

政府批準(zhǔn)后，報(bào)自治區(qū)或者自治區(qū)確定的部門(mén)備案?！赌蠈幨懈?/p>

類(lèi)較大、一般突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《分級(jí)標(biāo)

準(zhǔn)》）見(jiàn)附件7.6。

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1.4分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。當(dāng)突發(fā)事件超出屬

地黨委、政府的應(yīng)對(duì)能力時(shí)，由上一級(jí)黨委、政府提供支援或者

負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。初判發(fā)生較大以上突發(fā)事件時(shí)，由市委、市政府負(fù)責(zé)

應(yīng)對(duì)。其中，涉及跨南寧市行政區(qū)劃的，超出市委、市政府應(yīng)對(duì)

能力的特別重大和重大突發(fā)事件，請(qǐng)求自治區(qū)及有關(guān)部門(mén)給予幫

助和指導(dǎo)或由自治區(qū)黨委、人民政府或相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。一般

突發(fā)事件由縣級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。涉及跨縣級(jí)行政區(qū)域的,

由南寧市委、市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。

市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故，市應(yīng)急管

理局代表南寧市人民政府統(tǒng)一響應(yīng)支援，其他類(lèi)突發(fā)事件牽頭響

應(yīng)支援部門(mén)在相應(yīng)南寧市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。沒(méi)有明確的

其他類(lèi)突發(fā)事件牽頭響應(yīng)支援部門(mén)由附件7.3突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指

揮機(jī)構(gòu)和主要牽頭部門(mén)中對(duì)應(yīng)的牽頭部門(mén)擔(dān)任。

突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)，基層組織

和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級(jí)別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后

果，綜合研判確定本層級(jí)響應(yīng)級(jí)別。對(duì)于事件本身比較敏感，或

發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)或重大活動(dòng)舉辦、重要會(huì)議召開(kāi)等時(shí)期的，可適

當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況

及時(shí)對(duì)響應(yīng)級(jí)別進(jìn)行調(diào)整。避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度。

發(fā)生較大以上突發(fā)事件，南寧市委、市人民政府立即啟動(dòng)應(yīng)

急響應(yīng)，南寧市層面根據(jù)情況啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。南寧市層面應(yīng)急響

應(yīng)一般由高到低分為四級(jí)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。原則上,

一級(jí)響應(yīng)由南寧市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)，必

要時(shí)組織指揮；二級(jí)響應(yīng)由專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志組織指

導(dǎo)協(xié)調(diào)；三級(jí)響應(yīng)由牽頭部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)；四級(jí)

響應(yīng)由牽頭部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)由南

寧市委、市政府決定，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)由南寧市政府領(lǐng)導(dǎo)同志決定,

啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)、四級(jí)響應(yīng)由牽頭部門(mén)決定。對(duì)涉及面廣、敏感復(fù)

雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的一般突發(fā)事件，根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，可

啟動(dòng)南寧市層面相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。

縣級(jí)黨委、政府響應(yīng)級(jí)別可參照南寧市層面應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)

置，結(jié)合本地實(shí)際情況予以明確。

響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)參照自治區(qū)層面響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)南寧市

專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中明確。在自治區(qū)層面新響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)未頒布前,

南寧市層面響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)原則上按如下標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)響應(yīng)：

（1）發(fā)生在單一縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)行政區(qū)的比較嚴(yán)重的W

級(jí)突發(fā)事件時(shí)，南寧市啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。

（2）發(fā)生在跨兩個(gè)縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)行政區(qū)域的比較嚴(yán)重

的IV級(jí)突發(fā)事件時(shí)，南寧市啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。

（3）發(fā)生m級(jí)突發(fā)事件時(shí)，南寧市啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。

（4）發(fā)生II級(jí)突發(fā)事件時(shí)，南寧市啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。

（5）發(fā)生【級(jí)突發(fā)事件時(shí)，南寧市啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。

1.5應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系包括各級(jí)黨委、政府及其部門(mén)，基層組織和單

位制定的各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工

作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案。

南寧市應(yīng)急預(yù)案體系分市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)管理。按照制定主

體劃分，分為政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案

兩大類(lèi)。

1.5.1應(yīng)急預(yù)案

政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案由總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部

門(mén)應(yīng)急預(yù)案等組成。其中，總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,

是黨委、政府組織應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的總體制度安排。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急

預(yù)案是為應(yīng)對(duì)涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類(lèi)型突發(fā)事件，預(yù)先制

定的涉及多個(gè)部門(mén)（單位）職責(zé)的工作方案。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是有

關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類(lèi)型突發(fā)事件，或者針

對(duì)應(yīng)急資源保障等涉及部門(mén)工作而預(yù)先制定的工作方案。有關(guān)部

門(mén)和各級(jí)黨委、政府根據(jù)實(shí)際，組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、重

大活動(dòng)保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案。

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組

織和居委會(huì)、村委會(huì)等法人和基層自治組織制定，主要針對(duì)本單

位和基層組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)內(nèi)部工作。南寧市

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系見(jiàn)附件7.1o

1.5.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

工作手冊(cè)是預(yù)案涉及的有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)自身承擔(dān)職責(zé)任

務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作方案，是本單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作指

南。黨委、政府及其部匚應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門(mén)和單位要編制

相應(yīng)工作手冊(cè)，確保預(yù)案各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)落實(shí)到位。要把每一項(xiàng)職

責(zé)任務(wù)細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實(shí)到具體責(zé)任

單位、具體責(zé)任人。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案涉及有關(guān)方面根據(jù)

自身實(shí)際情況，可單獨(dú)編制工作手冊(cè)，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案,

合并編制。

事件行動(dòng)方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)

伍、專(zhuān)家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊(cè)或上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要求,

為指揮現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)或執(zhí)行具體任務(wù)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況而制定的工

作方案。要明確現(xiàn)場(chǎng)處置的隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源，隊(duì)伍

編成、力量預(yù)置、行動(dòng)路線(xiàn)、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容,

臨時(shí)黨組織方案，以及采取的具體對(duì)策措施和實(shí)施步驟。

2組織指揮體系

2.1南寧市層面組織指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1南寧市突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部

南寧市突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)南寧市行政區(qū)域突

發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、人民

政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，分析研判各類(lèi)突發(fā)事件全局

性風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)南寧市應(yīng)急管理工作重大事項(xiàng)，制定本行政區(qū)

域應(yīng)急管理政策措施，研究解決應(yīng)急體系規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急

準(zhǔn)備、考核等重大問(wèn)題，組織較大以上突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作?？傊?/p>

揮由南寧市人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防

范處置職責(zé)的南寧市人民政府、駐邕部隊(duì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成。

辦公室設(shè)在南寧市應(yīng)急管理局，承擔(dān)指揮部日常工作。

2.1.2南寧市層面專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，南寧市人民政府設(shè)立南寧市專(zhuān)

項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在南寧市突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部指導(dǎo)下，承擔(dān)

相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對(duì)工作。南寧市層面不同種

類(lèi)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部和承擔(dān)辦公室職責(zé)的牽頭部門(mén)詳見(jiàn)

附件7.3。

當(dāng)發(fā)生特別重大突發(fā)事件，由南寧市人民政府決定成立南寧

市應(yīng)對(duì)某突發(fā)事件總指揮部（“某突發(fā)事件”指突發(fā)事件名稱(chēng)），

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

2.1.3南寧市工作機(jī)構(gòu)

市有關(guān)部門(mén)要貫徹落實(shí)市人民政府決策部署，以及南寧市突

發(fā)事件應(yīng)急總指揮部和專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)要求，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)相

關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)

急預(yù)案的起草與實(shí)施，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)

預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等工作，為突發(fā)事件防范和

應(yīng)對(duì)提供應(yīng)急資源支持；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作。

市應(yīng)急管理局承擔(dān)南寧市層面應(yīng)急管理的綜合性工作，組織

編制南寧市總體應(yīng)急預(yù)案和預(yù)案體系建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)各縣（區(qū)）、

開(kāi)發(fā)區(qū)、各部門(mén)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，督促各有關(guān)方面貫徹落實(shí)南

寧市人民政府關(guān)于應(yīng)急工作的決策部署。

2.1.4前方指揮部

市人民政府啟動(dòng)南寧市應(yīng)對(duì)某突發(fā)事件總指揮部后，根據(jù)工

作需要，設(shè)立前方指揮部，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)各方協(xié)同做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急

處置工作。前方指揮部指揮長(zhǎng)由南寧市人民政府指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)

任，成員視情可由南寧市委宣傳部、南寧市網(wǎng)信刃、、發(fā)展改革委、

工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、財(cái)政局、自然資源局、生態(tài)

環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、

商務(wù)局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、氣象局、糧食和物資儲(chǔ)備局、

林業(yè)局、市政和園林局、人防辦、解放軍駐邕部隊(duì)、武警部隊(duì)、

南寧機(jī)場(chǎng)、南寧鐵路局、紅十字會(huì)等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)同志，災(zāi)害

所在各縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)同志等擔(dān)任。前方

指揮部決定指揮部重大事項(xiàng)；根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、

搶險(xiǎn)救援、情報(bào)信息、群眾生活、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)

布及新聞宣傳、社會(huì)治安、調(diào)查評(píng)估、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、

-10-

涉外事務(wù)、專(zhuān)家支持等工作組。

市人民政府決定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)后，根據(jù)工

作需要，派出由市人民政府指定的負(fù)責(zé)同志牽頭的市工作組，組

織指導(dǎo)協(xié)調(diào)事發(fā)地應(yīng)急處置工作，成員由突發(fā)事件主要牽頭部門(mén)

和市委宣傳部、市工業(yè)和信息化局、公安局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生

健康委等部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成。必要時(shí)，設(shè)立前方指揮部。市人民

政府指定的負(fù)責(zé)同志離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)后，自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)類(lèi)突發(fā)事

件由市應(yīng)急管理局，其他突發(fā)事件由主要牽頭部門(mén)，牽頭前方工

作組或前方指揮部繼續(xù)開(kāi)展相關(guān)工作。

南寧市啟動(dòng)二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，市應(yīng)急管理局或

其他突發(fā)事件主要牽頭部門(mén)等根據(jù)工作需要，派出工作組或牽頭

組成部門(mén)聯(lián)合工作組赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事發(fā)地應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)支

援應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源。

2.2地方層面組織指揮機(jī)構(gòu)

2.2.1縣、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

縣級(jí)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要設(shè)立當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件應(yīng)急總指

揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院

和自治區(qū)、南寧市人民政府關(guān)于應(yīng)急管理的決策部署，統(tǒng)籌制定

本行政區(qū)域應(yīng)急管理政策措施，研究解決應(yīng)急體系規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)防

控、應(yīng)急準(zhǔn)備、考核等重大問(wèn)題，組織防范和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件。

負(fù)責(zé)人由政府、管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。辦公室設(shè)在應(yīng)急管理

部門(mén)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、社區(qū)等基層組織要結(jié)合實(shí)際設(shè)立或明確應(yīng)急

管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)。

2.2.2縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)

縣級(jí)應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)本行政區(qū)域應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

工作需要，設(shè)立或明確專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件防

范應(yīng)對(duì)和組織指揮等工作。相鄰的縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管

委會(huì)應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)成立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，共同做好區(qū)

域性、流域性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作。

2.2.3縣級(jí)工作機(jī)構(gòu)

縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要貫徹落實(shí)市人民政府決策部署，以及南寧市

突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部和專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)要求，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)

相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)

應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)

測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等工作，為突發(fā)事件防范

和應(yīng)對(duì)提供應(yīng)急資源支持；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作。

縣（區(qū)）應(yīng)急管理局、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)承擔(dān)本行政區(qū)域

的應(yīng)急管理的綜合性工作，組織編制本行政區(qū)域總體應(yīng)急預(yù)案和

預(yù)案體系建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)本地區(qū)各部門(mén)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，督促

各有關(guān)方面貫徹落實(shí)市人民政府關(guān)于應(yīng)急工作的決策部署。

2.2.4現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府設(shè)立由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)

人，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)突

發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)

調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信

息發(fā)布及新聞宣傳、群眾生活、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、專(zhuān)家

支持、調(diào)查評(píng)估等工作組。

較大以上突發(fā)事件發(fā)生后，市人民政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，

如已設(shè)立前方指揮部，則其作為現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。

一般突發(fā)事件發(fā)生后，縣級(jí)人民政府應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。

市應(yīng)急管理局或其他突發(fā)事件主要牽頭部門(mén)等根據(jù)工作需要，派

出工作組或牽頭組成部門(mén)聯(lián)合工作組赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事發(fā)地應(yīng)急處

置工作，協(xié)調(diào)支援應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源。

赴突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)參加突發(fā)事件應(yīng)急處置的各方面應(yīng)急力量

要及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)

一指揮調(diào)度，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和處置工作進(jìn)展情況。

2.3專(zhuān)家組

各級(jí)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)平時(shí)應(yīng)建

立突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)專(zhuān)家?guī)欤掳l(fā)后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專(zhuān)家組成

專(zhuān)家組，為突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評(píng)估等工作提供技術(shù)

支持。各級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位建立本級(jí)應(yīng)急

-13-

管理專(zhuān)家委員會(huì)，研究應(yīng)急管理重大問(wèn)題，提出全局性、前瞻性

政策措施建議。市層面和縣區(qū)層面應(yīng)急組織指揮體系見(jiàn)附件7.2O

3運(yùn)行機(jī)制

各級(jí)人民政府要建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)與

預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等機(jī)制。突發(fā)事件總體應(yīng)急

預(yù)案應(yīng)急處置流程見(jiàn)附件7.5。

3.1風(fēng)險(xiǎn)防控

(1)各級(jí)人民政府要建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度，

依法對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行調(diào)查、辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、登記，

建立臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措

施，并建立信息共享機(jī)制，按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。有關(guān)

部門(mén)要按照職責(zé)分工對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估和

趨勢(shì)分析，研究制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。應(yīng)對(duì)突發(fā)事

件主要牽頭部門(mén)于每年年底對(duì)下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)

進(jìn)行研判和預(yù)測(cè)分析，并跟蹤研判，提出防范措施建議，報(bào)本級(jí)

人民政府，抄送應(yīng)急管理部門(mén)。

(2)縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要建立完善社區(qū)、村、重點(diǎn)

單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置

各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和隱患。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，要制定防控措施、整

改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對(duì)一些影響

大，群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會(huì)問(wèn)題，要研究采取政策、

法律等治本措施，力求從根本上解決；必要時(shí)，要立即向上級(jí)人

民政府報(bào)告，并向上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到

危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。

(3)重點(diǎn)核設(shè)施、國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫(kù)、重點(diǎn)水利水電工

程、重大油氣輸送管道、重大油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、重要水上航道、鐵

路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)和繁忙干線(xiàn)、城市軌道交通、超高壓輸變電工程、大

型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)

單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可行性論證和評(píng)估，

增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力；運(yùn)營(yíng)與維護(hù)單位要建立完善日常

安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度；地方政府及其有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)安全監(jiān)督檢

查。

(4)各級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因

素，符合預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事

件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),

抓好源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救

治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)

調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能

力建設(shè)。

-15-

3.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.2.1監(jiān)測(cè)

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，整

合監(jiān)測(cè)信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制，應(yīng)急管理部門(mén)

負(fù)責(zé)自然災(zāi)害類(lèi)、生產(chǎn)安全類(lèi)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息集成，其他突發(fā)

事件牽頭響應(yīng)支援部門(mén)負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息集成。要根據(jù)

突發(fā)事件種類(lèi)和特點(diǎn)，建立健全地震、地質(zhì)災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、洪澇、

干旱、森林草原火災(zāi)、礦山開(kāi)采、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆

竹生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、野

生動(dòng)物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域,

確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專(zhuān)職

或兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

對(duì)于涉密的重要信息，負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)的部門(mén)應(yīng)遵守相關(guān)的管

理規(guī)定，做好信息保密工作。

3.2.2預(yù)警

各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，統(tǒng)籌預(yù)警

信息發(fā)布。

(1)確定預(yù)警級(jí)別。對(duì)可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、

公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件，有關(guān)部門(mén)收集到突發(fā)事件可能發(fā)生的

征兆信息后，組織進(jìn)行分析評(píng)估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、

強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類(lèi)別，確定預(yù)

警級(jí)別。按照緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警

級(jí)別可分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色

和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警級(jí)別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行由

國(guó)家牽頭部門(mén)按職責(zé)分工分類(lèi)制訂的標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)以上地方各級(jí)政

府要結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施辦法。對(duì)其他突發(fā)事件，要根據(jù)情況

及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)提醒或警示信息，必要時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布安

全提醒。在國(guó)家層面新的預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有頒發(fā)前，我市原

則上執(zhí)行如下標(biāo)準(zhǔn)：

一級(jí)（紅色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（I級(jí)）突發(fā)事件,

事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

二級(jí)（橙色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大（II級(jí)）以上突發(fā)事件,

事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

三級(jí)（黃色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大（III級(jí)）以上突發(fā)事件，

事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

四級(jí)（藍(lán)色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般（W級(jí)）以上突發(fā)事件,

事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

（2）發(fā)布預(yù)警信息。分析評(píng)估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生

或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上政府或有關(guān)部門(mén)根據(jù)分析評(píng)

估結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)向上一級(jí)政府或相

應(yīng)部門(mén)報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危

害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報(bào)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警

-17-

級(jí)別并重新報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估

結(jié)果。

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信

息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車(chē)、大喇叭或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)

行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警

救盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通知方式。

（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)

警級(jí)別和實(shí)際情況以及分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措

施：

①增加觀測(cè)頻次，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息；

②加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢(xún)電話(huà)，向社會(huì)公告

采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

③組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài),

動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有

關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；

④調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急

設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確俁其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使

用；

⑤加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，

維護(hù)社會(huì)治安秩序；

⑥采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、

-18-

供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

⑦轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥

善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；

⑧關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者

限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；

⑨有關(guān)地區(qū)和部門(mén)發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)地區(qū)和部門(mén)及時(shí)

組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部

署有關(guān)防范性措施。

（4）解除預(yù)警措施。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除，發(fā)布警報(bào)

的政府或有關(guān)部門(mén)要立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)

采取的有關(guān)措施。

3.3應(yīng)急處置與救援

3.3.1信息報(bào)告

（1）縣級(jí)人民政府要?jiǎng)?chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌

災(zāi)害信息員、群測(cè)群防員、氣象信息員、基層網(wǎng)格員、綜治員等

資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、

村網(wǎng)格員全覆蓋、無(wú)死角，同時(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查報(bào)告、突發(fā)事

件第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間先期處置、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)告等職責(zé)。

（2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)、隱患后，基層網(wǎng)格員

和有關(guān)社區(qū)、村、企業(yè)、社會(huì)組織及相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)等

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要及時(shí)向所在地政府及其有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告突發(fā)事件信息。有關(guān)

主管部門(mén)要向本級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)通報(bào)突發(fā)事件信息。事發(fā)地

政府及其有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向上級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)

強(qiáng)送突發(fā)事件信息。其中，自然災(zāi)害類(lèi)、生產(chǎn)安全類(lèi)突發(fā)事件信

息，報(bào)送本級(jí)人民政府的同時(shí)抄送本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)，報(bào)送上級(jí)

人民政府的同時(shí)抄送上級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及

時(shí)續(xù)報(bào)突發(fā)事件處置等有關(guān)情況。報(bào)告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)

生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、影響范圍（含環(huán)

境影響）、人員傷（?。┩龊褪?lián)情況、房屋倒塌損壞情況、交

通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場(chǎng)救援情況和已經(jīng)采取的其

他措施等。鼓勵(lì)獲悉突發(fā)事件信息的公民主動(dòng)向所在地政府、有

關(guān)主管部門(mén)或者指定的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（3）發(fā)生較大以上突發(fā)事件信息要及時(shí)報(bào)送市人民政府及

有關(guān)部門(mén)，市人民政府核實(shí)后及時(shí)報(bào)送自治區(qū)人民政府及有關(guān)部

門(mén)。市人民政府有關(guān)部門(mén)要全面掌握較大以上突發(fā)事件信息，了

解一般突發(fā)事件信息。對(duì)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)

地區(qū)、重要時(shí)期，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，不

受突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。

（4）接到突發(fā)事件信息后，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部

門(mén)要立即如實(shí)向上級(jí)人民政府及其主管部門(mén)報(bào)告，最遲不得超過(guò)

1小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，同時(shí)通報(bào)可能受影響的

地區(qū)和部門(mén)。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，事

-20-

發(fā)地縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)直接向市人民政府及其有關(guān)

部門(mén)報(bào)告，并可同時(shí)報(bào)告自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)。

（5）涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，

需要向有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

（6）各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)建立健全信息快速獲取機(jī)制，完善

突發(fā)事件信息報(bào)送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門(mén)、地方的應(yīng)急

基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急資源信息、預(yù)案和案例信息、事件動(dòng)

態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供信息保障。

3.3.2先期處置

（1）事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員

營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)

明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措

施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員

加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)；向所在地縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、單位報(bào)告。

對(duì)因本單位的問(wèn)題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì)安全事件,

有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展勸解、疏導(dǎo)工作。

（2）事發(fā)地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和其他組織要立即進(jìn)

行宣傳動(dòng)員，組織群眾開(kāi)展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，或

按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令組織開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

（3）鄉(xiāng)級(jí)政府、街道辦事處調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援力量，采取措施

控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急處置與救援工作，并及時(shí)向上級(jí)人

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民政府報(bào)告。

（4）在境外發(fā)生涉及我市公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，外事辦

等部門(mén)應(yīng)立即請(qǐng)求我國(guó)駐外使領(lǐng)館、國(guó)家有關(guān)部門(mén)采取措施控制

事態(tài)發(fā)展，保護(hù)我公民和機(jī)構(gòu)安全，必要時(shí)按程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后派

遣國(guó)際救援隊(duì)赴海外開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)，或組織有序撤離危險(xiǎn)地

區(qū)。

3.3.3指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。上級(jí)人民政府及相應(yīng)部門(mén)指導(dǎo)下級(jí)人民政

府及相應(yīng)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作。上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級(jí)組

織指揮機(jī)構(gòu)按照上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)要求做好應(yīng)急處置與救援有

關(guān)工作?？h級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)負(fù)有屬

地管理責(zé)任，要切實(shí)負(fù)起突發(fā)事件應(yīng)對(duì)責(zé)任，按照上級(jí)人民政府

要求組織實(shí)施應(yīng)急處置與救援措施。各級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)按照前述

分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)原則分別負(fù)責(zé)相應(yīng)各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急組織

指揮。超出事發(fā)地人民政府處置能力的，上一級(jí)人民政府根據(jù)事

發(fā)地人民政府的請(qǐng)求或根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，指揮權(quán)可逐級(jí)提升至

市級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)。必要時(shí)，市人民政府請(qǐng)求自治區(qū)人民政府或

其部門(mén)幫助和指導(dǎo)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮。上一級(jí)人民政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的，下

一級(jí)人民政府的組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)

現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。在現(xiàn)場(chǎng)

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的各方面應(yīng)急力量要在現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下開(kāi)展應(yīng)

急處置與救援工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、

物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。

當(dāng)市工作組、有關(guān)部門(mén)工作組在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，縣級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要與

其對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。

（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。解放軍駐邕部隊(duì)、武警部隊(duì)、南寧綜合消

防救援隊(duì)伍，在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加突發(fā)事件應(yīng)急處置

和救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。社會(huì)組織參與突發(fā)

事件應(yīng)急處置與救援，納入現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、

統(tǒng)一行動(dòng)。各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)

調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開(kāi)展應(yīng)急處置與救援行動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)所有應(yīng)急

力量要服從現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，嚴(yán)椽遵守交通管理、

信息發(fā)布等工作要求，及時(shí)報(bào)告工作情況，實(shí)現(xiàn)各方信息共享。

3.3.4處置措施

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)

地縣級(jí)以上地方人民政舟應(yīng)采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：

①現(xiàn)場(chǎng)信息獲取。組織現(xiàn)場(chǎng)人員、應(yīng)急測(cè)繪和勘察隊(duì)伍等，

利用無(wú)人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場(chǎng)影像，分析研判道路橋

梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、

人員密集場(chǎng)所和人口分布等信息，提出初步評(píng)估意見(jiàn)，并向現(xiàn)場(chǎng)

指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

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②組織營(yíng)救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威

脅人員，必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援、

受災(zāi)人員救助工作。

③組織救治傷員，治療傳染病人和疑似病例，隔離傳染源，

觀察密切接觸者，對(duì)易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生

防疫知識(shí)宣傳。

④迅速組織開(kāi)展搶險(xiǎn)工作，控制危險(xiǎn)源、減輕或消除危害，

并標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以

及其他控制措施，交通運(yùn)輸、鐵路、民航、公安等有關(guān)部門(mén)要保

證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，

確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

⑤立即搶修被損壞的交通、通信、供（排）水、供電、供

氣、供熱等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案，

保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本需要。

⑥禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用

有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施。

⑦啟用本級(jí)政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援和救

災(zāi)物資，必要時(shí)征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

⑧做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、

衣被、燃料等基本生活必需品和臨時(shí)住所，開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作，

確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能及時(shí)醫(yī)

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治，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫。

⑨開(kāi)展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，

做好遇難人員家屬安撫等工作。

⑩組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款

物。

?依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市

場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

?依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂

社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安。

?采取防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施。

（2）社會(huì)安全事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級(jí)以上地方人民政府

要立即組織有關(guān)部門(mén)針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或者

多項(xiàng)應(yīng)急措施：

①盡快了解和分析事件起因，有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳和

說(shuō)服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

②維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為

參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控

制事態(tài)發(fā)展。

③對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃

料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信

進(jìn)行管控。

④封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制

-25-

有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)。

⑤加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，根據(jù)需要在

黨政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、外國(guó)駐華機(jī)

閡等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所、部

位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。

?嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警

力，加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取

相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。

⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

（3）交通運(yùn)輸、醫(yī)學(xué)救援、通信保障、現(xiàn)場(chǎng)信息、搶險(xiǎn)救

援、物資裝備、群眾生活、社會(huì)秩序、新聞保障、勤務(wù)保障、專(zhuān)

家保障等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門(mén)和支持部門(mén)（詳見(jiàn)附件7.4）,

應(yīng)組織編制和指導(dǎo)地方相關(guān)部門(mén)編制相關(guān)保障工作方案，并組織

實(shí)施，市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)做好銜接。當(dāng)突發(fā)事件嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)

濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)，市人民政府或授權(quán)的有關(guān)主管部門(mén)可以采取救助、

保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需

要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。

3.3.5信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

市、縣（區(qū)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引

導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同步行

動(dòng)。

-26-

（1）負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件的縣級(jí)以上人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)

閡要在事件發(fā)生后的第一時(shí)間通過(guò)權(quán)威媒體向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信

息，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、

政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布

會(huì)，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。對(duì)于可能受到突

發(fā)事件后果直接威脅的社會(huì)公眾，應(yīng)按照“3.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警”部分

的要求及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

（2）由自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織南寧市行政區(qū)域

內(nèi)特別重大、重大、較大、一般突發(fā)事件的信息發(fā)布，南寧市人

民政府及有關(guān)部門(mén)協(xié)助自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展有關(guān)

工作。

（3）信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組

織報(bào)道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì)等，通過(guò)自治區(qū)和市、

縣（區(qū)）主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、有關(guān)政府網(wǎng)站、移動(dòng)新

媒體和手機(jī)短信等發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）市、縣（區(qū)）人民政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)新媒體信

息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見(jiàn)，形

成積極健康的社會(huì)輿論。未經(jīng)市、縣（區(qū)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),

參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外

發(fā)布相關(guān)信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事

態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

-27-

3.3.6

發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無(wú)

法控制和消除其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要宣布本行政區(qū)域或部分地區(qū)

進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由市人民政府依法及時(shí)向自治區(qū)人民政府提出

請(qǐng)求。進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)當(dāng)依法立即通過(guò)國(guó)家通訊社和廣播

電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體公布。

3.3.7應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、

消除后，市、縣（區(qū)）人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，

或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員有序撤

離。同時(shí)，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事

故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全

事件?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施,

進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。南寧市部分地區(qū)緊急狀

態(tài)終止的決定以及決定的宣布、公布報(bào)自治區(qū)人民政府按有關(guān)法

定程序辦理。

3.4恢復(fù)與重建

3.4.1善后處置

受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失

-28-

的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案,

對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、

征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償,

并提供心理咨詢(xún)及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛

盾和糾紛。有關(guān)部門(mén)要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)

地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展查勘和理賠

工作。

3.4.2調(diào)查與評(píng)估

（1）市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生

經(jīng)過(guò)和原因，對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估；組織參與處置的

部門(mén)（單位）對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤(pán)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定

改進(jìn)措施；調(diào)查與評(píng)估情況逐級(jí)向上一級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)

告。對(duì)于重大以上突發(fā)事件，市人民政府要配合自治區(qū)有關(guān)主管

部門(mén)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。法律法規(guī)對(duì)事故調(diào)查另有規(guī)定的，依照其規(guī)

定。

（2）市有關(guān)主管部門(mén)于每年第一季度組織對(duì)上年度發(fā)生的

突發(fā)事件進(jìn)行全面評(píng)估，向市人民政府報(bào)告，抄送市應(yīng)急管理局。

縣級(jí)人民政府組織對(duì)本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件進(jìn)行全面評(píng)估,

向市人民政府報(bào)告，抄送市應(yīng)急管理局。

一29一

3.4.3恢復(fù)重建

健全南寧市統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的

災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，南士市加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資

源融合、效能提升。強(qiáng)化地方重建主體責(zé)任，建立務(wù)實(shí)高效的規(guī)

劃落實(shí)推進(jìn)體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)開(kāi)展自力更生、生產(chǎn)

自救活動(dòng)。

（1）恢復(fù)重建工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。突發(fā)事件應(yīng)急處置

工作結(jié)束后，有關(guān)地方政府要立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向

上一級(jí)政府報(bào)告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府要及時(shí)組織和協(xié)調(diào)

發(fā)展改革、財(cái)政、公安、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建

設(shè)、水利等有關(guān)部門(mén)恢復(fù)社會(huì)秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、通

信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。

（2）上一級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)需要支持的下一級(jí)政府

提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資

和人力支援。

（3）重大突發(fā)事件的恢復(fù)重建工作由市人民政府負(fù)責(zé)。需

要自治區(qū)人民政府援助的，由市人民政府提出請(qǐng)求，經(jīng)批準(zhǔn)后組

織實(shí)施。

（4）較大突發(fā)事件的恢復(fù)重建工作由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)。

需要市人民政府援助的，由事發(fā)地人民政府提出請(qǐng)求，市有關(guān)部

門(mén)根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議或

意見(jiàn)，按有關(guān)規(guī)定報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。市人民政府根

-30-

據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)社會(huì)經(jīng)

濟(jì)和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

4準(zhǔn)備與支持

市有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)事件的應(yīng)

對(duì)準(zhǔn)備工作，同時(shí)根據(jù)本預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人力、物

力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救

援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利

進(jìn)行。

4.1人力資源

(1)南寧市綜合消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主要力量。市

人民政府加強(qiáng)市消防救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，縣級(jí)人民政府對(duì)當(dāng)

地綜合消防救援隊(duì)伍提供必要支持保障。

(2)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的骨干力量?？h級(jí)應(yīng)急

管理、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、

水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、林業(yè)、市政和園林等

主管部門(mén)根據(jù)需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援

隊(duì)伍。

(3)解放軍駐邕部隊(duì)、武警部隊(duì)和民兵組織應(yīng)急救援隊(duì)伍

是應(yīng)急救援的突擊力量。要依法將解放軍駐邕部隊(duì)和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)

急救援力量納入南寧市應(yīng)急力量體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

-31-

建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

按照遂行應(yīng)急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備，加強(qiáng)有針對(duì)性的

訓(xùn)練和演練。

（4）基層應(yīng)急救援隊(duì)伍是第一時(shí)間先期處置重要力量。重

點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，街道辦事處及村（居）民委員會(huì)應(yīng)

當(dāng)單獨(dú)建立或者與有關(guān)單位、社會(huì)組織共同建立基層應(yīng)急救援隊(duì)

伍。

（5）社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援的輔助力量。各地區(qū)、各有

關(guān)部門(mén)要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會(huì)和共青團(tuán)作用，

鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等有序參與應(yīng)急救援工作。

（6）建立健全應(yīng)急隊(duì)伍城市之間的交流與合作機(jī)制。加強(qiáng)

市綜合消防救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍跨城市救援能力建設(shè),

建立健全城市間應(yīng)急救援合作機(jī)制，積極參與跨市和國(guó)際應(yīng)急救

援行動(dòng)。

4.2財(cái)力支持

（1）各級(jí)人民政府所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作

資金由同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)提出，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，屬于財(cái)

政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制和事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的原

則，由同級(jí)財(cái)政安排，按規(guī)定程序列入財(cái)政預(yù)算。

（2）處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、

財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。市本級(jí)安排的處置突發(fā)公共事件的專(zhuān)

-32-

項(xiàng)資金主要用于由市應(yīng)急總指揮部確定的工作項(xiàng)目、市政府批準(zhǔn)

的用于緊急處置的各類(lèi)應(yīng)急保障項(xiàng)目，以及應(yīng)急處置信息化建設(shè)、

應(yīng)急系統(tǒng)日常運(yùn)作和保障，重大、特大突發(fā)公共事件的緊急處置，

相關(guān)應(yīng)急處置急需的科研和成果轉(zhuǎn)化，重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備，應(yīng)急

隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)急預(yù)案演練，應(yīng)急處置突出貢獻(xiàn)表彰，專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指

揮機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，預(yù)案維護(hù)等工作。各職能部門(mén)緊急處置工作所

需資金要繼續(xù)按原有渠道予以保障。

(3)對(duì)受重大突發(fā)事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)

人，市有關(guān)部門(mén)要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策，報(bào)市人

民政府審批。各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資

金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

(4)鼓勵(lì)公民、法人或其他組織(包括國(guó)際組織)按照《中

華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有

關(guān)法律的規(guī)定，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支

待和捐贈(zèng)。

(5)建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)單位和公民參加保

險(xiǎn)。市有關(guān)部門(mén)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、有

關(guān)單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的搶險(xiǎn)救援行

動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為其購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。

4.3物資裝備

(1)市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)制定南寧市應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救

一33一

援裝備規(guī)劃并組織實(shí)施，有關(guān)部門(mén)按照職能分工加強(qiáng)相關(guān)類(lèi)別應(yīng)

急物資和裝備儲(chǔ)備，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機(jī)制。市糧食和

物資儲(chǔ)備局、商務(wù)局負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必

需品的儲(chǔ)備管理工作。市發(fā)展改革委、財(cái)政局、糧食和物資儲(chǔ)備

局等部門(mén)按照職能分工，建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警

體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工

作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物

資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。市有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立與

其他地(市)相關(guān)部門(mén)的物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，以備物資短缺時(shí)迅

速調(diào)入。

(2)各縣(區(qū))人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、

法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資裝備儲(chǔ)備工作，或與有關(guān)企業(yè)

簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生

產(chǎn)、供給。

4.4科技支撐

(1)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)、

扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專(zhuān)門(mén)人才，開(kāi)展

公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域的科學(xué)研究；加強(qiáng)市應(yīng)急管理科技支撐

機(jī)構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進(jìn)科技成果交流共享；研究制定促

進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)

和有關(guān)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置

-34-

與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

市科技局、教育局、科協(xié)、南寧社科院等有關(guān)部門(mén)和科研教

學(xué)單位，要積極開(kāi)展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究。加大公共安全監(jiān)

測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技

術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，提高我市公共安全科

技水平，加強(qiáng)對(duì)洪澇災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、傳

染病疫情、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、火災(zāi)各類(lèi)安全事故等

方面突發(fā)事件應(yīng)急工作科學(xué)研究，注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域

的研發(fā)作用。

（2）建立健全全市應(yīng)急指揮系統(tǒng)體系。各級(jí)人民政府應(yīng)急

管理部門(mén)及有關(guān)部門(mén)要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和

專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮場(chǎng)所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)

用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)，建立市、縣應(yīng)急指

揮平臺(tái)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)急指揮平臺(tái)，滿(mǎn)足突發(fā)事件監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)

預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合研判、

瑞助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評(píng)估等功能。有條件的鄉(xiāng)

鎮(zhèn)（街道）也要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平