第一章汽車法規(guī)與政策概述第一節(jié)法規(guī)與政策導論第二節(jié)汽車技術法規(guī)概述

第一節(jié)法規(guī)與政策導論

一、法規(guī)導論

1.中國汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的原因

我國的汽車產(chǎn)業(yè)起步較晚，加之發(fā)展初期受計劃經(jīng)濟體制的束縛，從20世紀50年代到90年代中期的40多年時間里，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是比較緩慢的。90年代后期開始，汽車產(chǎn)業(yè)有了快速發(fā)展，不僅合資企業(yè)大量出現(xiàn)，還出現(xiàn)了一批以奇瑞、吉利為代表的自主汽車品牌。

入世以后，汽車產(chǎn)業(yè)更是出現(xiàn)了飛速發(fā)展。中國的汽車產(chǎn)銷量從1995年開始第一次出現(xiàn)井噴擴張，直至2004年才戛然而止，而2005年增長率更低。但從2006年開始又第二次出現(xiàn)井噴擴張，雖然在2008年由于美國的次貸危機引發(fā)了全球的經(jīng)濟危機，世界上其他國家的汽車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了前所未有的跌落，但只有中國的汽車產(chǎn)業(yè)仍保持高速增長并于2009年汽車產(chǎn)銷量首次位于全球第一，使中國成為了世界最大的汽車生產(chǎn)國和最大的汽車消費市場。

2010年中國的汽車產(chǎn)銷量再創(chuàng)新高，刷新了全球歷史紀錄，并打破美國2001年創(chuàng)造的1747萬輛的最高產(chǎn)銷紀錄。2012年中國的汽車產(chǎn)銷量又刷新了全球紀錄，全年汽車產(chǎn)量達1927.18萬輛，同比增長4.6%，汽車銷量達1930.64萬輛。中國的汽車市場已由高速增長期轉(zhuǎn)入普及期，為了使中國的汽車產(chǎn)業(yè)得以健康持續(xù)的發(fā)展，一是需要有正確的汽車消費政策，二是要制定合理的汽車技術法規(guī)。

2.法律規(guī)范

所謂法律規(guī)范，是指反映統(tǒng)治階級的意志，經(jīng)國家制定或認可，并由國家強制力保證其實施的行為規(guī)范。它主要由憲法、法律和從屬于憲法和法律的其他規(guī)范性文件構(gòu)成。

1)法的表現(xiàn)形式

(1)憲法。憲法是國家的根本法，是一切法律的立法基礎。

(2)法律。法律是由全國人大或全國人大常委會制定的。

(3)法規(guī)。由國務院制定的叫行政法規(guī)，行政法規(guī)有全國性的法律效力，如《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》和《機動車交通事故責任強制保險條例》等。

(4)規(guī)章。由國務院各部委、中國人民銀行、審計署制定的叫部門規(guī)章，部門規(guī)章是我國道路交通法規(guī)最多的法的表現(xiàn)形式，在道路交通管理中占有十分重要的地位。

2)條例、規(guī)定、辦法的區(qū)別

法規(guī)一般用條例、規(guī)定、辦法等稱謂，而規(guī)章一般用規(guī)定、辦法等稱謂。條例、規(guī)定、辦法的主要區(qū)別是：“條例”是對某一方面的行政工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定；“規(guī)定”是對某一方面的行政工作作部分的規(guī)定；而“辦法”是對某一項行政工作作部分的規(guī)定。

3.違法與法律責任

1)違法

(1)違法的概念。違法是指違反法律規(guī)范要求的行為。

(2)違法的構(gòu)成要件。違法行為由四個要件構(gòu)成：

①行為人存在違法行為。

②有損害結(jié)果的存在。

③違法行為與損害結(jié)果之間存在因果關系。

④行為人主觀心理上存在過錯。

2)法律責任

(1)民事責任。民事責任是指民事主體因不履行民事義務或侵犯他人民事權(quán)利而引起的法律后果所應承擔的責任。它的主要表現(xiàn)形式是損害賠償，當然也包括一些非財產(chǎn)性責任，如消除影響、恢復名譽等。民事責任由人民法院以判決或裁定的形式作出。

民事責任通常可分為：違約責任和侵權(quán)責任；按份責任和連帶責任。民事責任的歸責原則主要有三種：過錯責任原則、無過錯責任原則和公平責任原則。

(2)行政責任。行政責任是指因違反行政法律所引起的法律責任。

(3)刑事責任。刑事責任是指行為人對違反刑事法律義務的行為所引起的刑事法律后果的一種應有的、體現(xiàn)國家對行為人否定的道德政治評價的承擔。刑事責任是由犯罪行為所引起的、與刑事制裁相聯(lián)系的法律責任。

二、政策導論

1.政策的概念

政策是行政機關在其職能、職責或管轄事務范圍內(nèi)所作出的指導、勸告、建議等。行政指導本身不具有國家強制力，它的執(zhí)行來自被指導者的認同與推動，來自體系內(nèi)的層層服從，或者來自與之相對應的法律法規(guī)的強制執(zhí)行力。

2.法規(guī)與政策的主要區(qū)別

法規(guī)與政策的主要區(qū)別有三個：

(1)制定部門不完全相同。

(2)法律效力不同。

(3)內(nèi)容的靈活性不同。

三、國外汽車法規(guī)簡介

1.國際上通行的汽車管理體系

圖1-1給出了國際上通行的汽車管理體系，這個體系分為三個層次，第一層次是汽車的法律體系，第二層次是汽車的技術法規(guī)，第三層次是汽車管理的各項制度。

圖1-1通行的汽車管理體系

1)第一層：汽車的法律體系

在市場經(jīng)濟下，政府管理是法制化管理，因此必須首先立法。汽車運輸系統(tǒng)無非涉及三個方面的因素，即人、路、車。人是指駕駛?cè)?、行人等道路使用者；路是指汽車使用的道路；車是指機動車輛。三者構(gòu)成了一個有機的系統(tǒng)。

2)第二層：汽車的技術法規(guī)

因為對車輛的管理涉及大量的技術工程方面的問題，因此必須有一個技術法規(guī)體系。

3)第三層：汽車管理的各項制度

為了保證汽車技術法規(guī)的技術要求得以實施，政府還必須按系統(tǒng)的要求建立一套涉及各個環(huán)節(jié)的管理制度，這套管理制度由產(chǎn)品認證制度、機動車注冊制度、車輛檢查制度和車輛維修制度四個方面組成。

2.汽車管理機關

在美、歐、日汽車管理體系中，各個層次的管理機關是不同的。法律的批準均在國會或議會。在美國，技術法規(guī)是由交通和環(huán)境主管部門制定，國會批準的。聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會的汽車技術法規(guī)由其下屬的車輛制造專業(yè)組制定，由聯(lián)合國批準；歐共體的汽車技術指令由布魯塞爾工作組制定，歐洲議會的運輸部長會議批準。日本的技術法規(guī)由運輸省組織制定，運輸大臣批準。

3.美國的幾個典型汽車法規(guī)

美國是世界上法律體系最完備的國家之一。

1)美國聯(lián)邦機動車安全標準(FMVSS)

2)空氣清潔法

3)平均油耗法

4)汽車召回法

在美國，汽車公司召回已售出的安全缺陷汽車的情形主要有以下幾種：

(1)制造商主動召回。

(2)國家公路交通安全管理局下令強制召回。

5)汽車保用法(簡稱檸檬法)

由于車主買了一輛常出故障的車就如同口含酸檸檬一樣難受，所以汽車保用法又稱檸檬法。

(1)檸檬法的特點。將汽車質(zhì)量否決權(quán)交給車主，將質(zhì)量不好帶來的損失交給汽車公司。檸檬法規(guī)定：只要符合檸檬法的條件，車主不用上法庭，只要將修理收據(jù)寄給消費者協(xié)會(州下屬的)，就可要求換車或退款。為此，車主每次去經(jīng)銷商指定維修點修車時，都要將記錄有修理項目、零件費用、人工費用及停駛天數(shù)的修理單據(jù)妥善保管，并記下送修日期和取車日期。

(2)檸檬法的條件：

①新車在保修期或一定行程內(nèi)(各州規(guī)定不同)，如果故障達到了規(guī)定的次數(shù)(各州規(guī)定不同)。

②新車在保修期或一定行程內(nèi)(各州規(guī)定不同)，如果因故障或修理使得該車停用所累計的工作日達到了規(guī)定的天數(shù)(各州規(guī)定不同)。

第二節(jié)汽車技術法規(guī)概述

一、國外汽車技術法規(guī)體系簡介

1.技術法規(guī)與標準

1)技術法規(guī)的含義

GB/T

3935.1—1996中的定義：技術法規(guī)是規(guī)定技術要求的法規(guī)，是直接規(guī)定或引用或包括標準、技術規(guī)范或規(guī)程的內(nèi)容而提供技術要求的法規(guī)。

2)技術法規(guī)的特點

汽車技術法規(guī)具有下述特點：

(1)強制性。

(2)地域性。

(3)時間性。

(4)獨立性。

3)制定汽車技術法規(guī)的意義

制定汽車技術法規(guī)的意義有三個：

(1)汽車技術法規(guī)是汽車設計和制造的準則；

(2)汽車技術法規(guī)是汽車認證的依據(jù)；

(3)汽車技術法規(guī)是進出口商品檢驗的依據(jù)。

4)標準

(1)標準的含義。GB/T

3935.1—1996中的定義：為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復使用的規(guī)則、導則或特性的文件。該文件經(jīng)協(xié)調(diào)一致制定并經(jīng)一個公認機構(gòu)的批準。

(2)標準的內(nèi)涵。標準的內(nèi)涵是科學、技術、經(jīng)濟的綜合結(jié)果，國際標準又特別強調(diào)先進經(jīng)驗，其實施目的是促進最佳的公眾利益。

(3)標準的級別。

①國際標準，如ISO標準和IEC標準。

②區(qū)域標準，如歐洲標準化技術委員會(CEN)制定的標準。

③國家標準，如美國汽車工程師學會標準(SAE)、美國材料試驗協(xié)會標準(ASTM)。

④行業(yè)標準。

⑤地方標準。

⑥企業(yè)標準。

5)法規(guī)與標準的區(qū)別

(1)制定目的不同。

(2)制定部門不同。

(3)法律效力不同。

(4)內(nèi)容構(gòu)成不同。

2.世界三大汽車技術法規(guī)體系的比較

汽車標準和技術法規(guī)既維護了社會利益，同時也直接影響著汽車產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，所以世界各國及生產(chǎn)商對汽車法規(guī)的研究都十分重視。當前，世界上主要的汽車技術法規(guī)有美國汽車技術法規(guī)、歐洲汽車技術法規(guī)、日本汽車技術法規(guī)這三大汽車法規(guī)體系。

隨著國際交流的頻繁，在世界范圍內(nèi)汽車技術法規(guī)必然要求簡化和統(tǒng)一。

1)美國汽車技術法規(guī)體系

美國是聯(lián)邦制國家，各州均有立法權(quán)。

針對美國汽車技術法規(guī)本身的體系特點，可將美國聯(lián)邦汽車技術法規(guī)分為如下8個版塊：

(1)美國聯(lián)邦機動車安全標準(FMVSS)。

(2)與FMVSS配套的管理性汽車技術法規(guī)。

目前，美國NHTSA對與FMVSS配套的管理性技術法規(guī)進行的修訂工作包括：

①修訂CFR第49篇第575部分：“消費者信息法規(guī)”，要求修改法規(guī)所規(guī)定的車輛信息標識，標明目前美國NCAP試驗(包括前碰撞、側(cè)碰撞和傾翻試驗)得出的車輛總體安全級別(分數(shù))。

②2010年9月23日，美國NHTSA和EPA聯(lián)合發(fā)布通告，修訂CFR第49篇第575部分和CFR第40篇第600部分，修改轎車和輕型載貨車燃油標識，以向消費者提供更多的車輛燃油經(jīng)濟性信息，諸如燃料使用的成本、對環(huán)境的影響程度等。

(3)美國汽車安全技術法規(guī)FMVSS的具體實施與汽車產(chǎn)品安全召回法規(guī)。

(4)美國汽車環(huán)保技術法規(guī)。

(5)美國汽車排放控制方面的管理性法規(guī)。

(6)美國汽車噪聲技術法規(guī)。

(7)美國汽車節(jié)能技術法規(guī)。

(8)美國汽車防盜技術法規(guī)。

2)歐州汽車技術法規(guī)體系

歐洲各國除有自己國家的汽車法規(guī)外，還有兩個地區(qū)性的汽車法規(guī)：一是聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會(EconomicCommissionforEurope，ECE)制定的汽車法規(guī)；二是歐洲經(jīng)濟共同體(EuropeanEconomicCommunity，EEC)制定的指令(Directives)。

特別提示：

原歐洲經(jīng)濟共同體組織(EEC組織)，簡稱歐共體(EC)組織，該組織現(xiàn)在稱為歐洲聯(lián)盟(EU)；而原歐洲經(jīng)濟共同體的汽車技術指令(EEC汽車技術指令)，現(xiàn)一般稱為歐共體汽車技術指令(EC汽車技術指令)。

(1)ECE汽車技術法規(guī)。

(2)

EC汽車技術指令。

EC汽車技術指令主要有以下幾個特點：

①規(guī)定了該指令所適用的汽車的定義；

②某種汽車部件符合指令提出要求時，任何成員國不得以其他借口拒絕給使用該部件的汽車批準EEC型式認證；

③如果車輛的部件符合指令提出的要求，任何成員國不得拒絕或禁止該型車輛的進口銷售、登記領照等；

④需要修訂指令中的技術要求時，應按70/56/EEC指令中規(guī)定的程序進行；

⑤各成員國在接到本指令后18個月內(nèi)，付諸實施；

⑥每一項指令的附件內(nèi)容大致包括技術要求、試驗方法、EEC型式認證申請及規(guī)定、EEC型式認證證書式樣等。

(3)

EC汽車技術指令與ECE汽車技術法規(guī)的區(qū)別。主要區(qū)別有如下幾點：

①制定的法律依據(jù)不同。

②編號方法不同。

③制定的組織機構(gòu)不同。ECE汽車技術法規(guī)的制定如圖1-2所示。

④執(zhí)行規(guī)則不同。

⑤涉及的部件不同。

圖1-2ECE汽車技術法規(guī)的制定部門

3)日本汽車技術法規(guī)體系

日本的汽車技術法規(guī)是以道路車輛法為法律基礎，以道路車輛安全基準為核心的，因此屬于法律性的規(guī)定，由日本運輸省負責制定。

世界三大汽車技術法規(guī)的發(fā)展趨勢是：

(1)技術法規(guī)將走向統(tǒng)一，向ECE法規(guī)靠攏；

(2)技術法規(guī)標準越來越嚴格；

(3)制定法規(guī)與稅收優(yōu)惠相結(jié)合；

(4)新的法規(guī)標準將成為未來汽車業(yè)競爭的主要內(nèi)容。

3.全球化的主要汽車法規(guī)

目前，全球化的汽車法規(guī)主要有兩個，一是《全球性汽車技術法規(guī)協(xié)定書》(簡稱《1998年協(xié)定書》)；二是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。

1)《1998年協(xié)定書》

聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會為了開辟市場、促進經(jīng)濟增長、促進國際貿(mào)易，于1958年在日內(nèi)瓦簽訂了《關于采用統(tǒng)一條件批準機動車輛和零部件并互相承認批準的協(xié)定書》(簡稱《1958年協(xié)定書》)，即統(tǒng)一汽車產(chǎn)品認證條件的協(xié)定書。根據(jù)這個協(xié)定，歐洲經(jīng)濟委員會締約國之間制定了一套統(tǒng)一的汽車法規(guī)，對需要認證的汽車及零部件，采用這套統(tǒng)一的法規(guī)進行認證，并且對各成員國的認證相互承認。這就大大簡化了國際間的汽車認證程序，統(tǒng)一了各國的法規(guī)要求，促進了國際間的技術交流和自由貿(mào)易。

1998年，聯(lián)合國世界車輛法規(guī)協(xié)調(diào)論壇(UN/WP29)推出了《全球性汽車技術法規(guī)協(xié)定書》(簡稱《1998年協(xié)定書》)，使汽車技術法規(guī)逐漸真正走向全世界。《1998年協(xié)定書》的締約國除了當初的41個國家外，又加入塞浦路斯(E49)、馬爾它(E50)、韓國(E51)、馬來西亞(E52)、泰國(E53)、黑山(E56)、突尼斯(E58)等。

2)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)是1992年5月在聯(lián)合國紐約總部通過的，同年6月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會期間正式開放簽署。《公約》的最終目標是“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上”。

《公約》是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，應對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在應對全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架。

《公約》于1994年3月生效，奠定了應對氣候變化國際合作的法律基礎，是具有權(quán)威性、普遍性、全面性的國際框架。《公約》規(guī)定每年舉行一次締約方大會。自1995年３月28日首次締約方大會在柏林舉行以來，締約方每年都召開會議。第2至第6次締約方大會分別在日內(nèi)瓦、京都、布宜諾斯艾利斯、波恩和海牙舉行。

(1)《京都議定書》。1997年12月，第3次締約方大會在日本京都舉行，會議通過了《京都議定書》，對2012年前主要發(fā)達國家減排溫室氣體的種類、減排時間表和額度等作出了具體規(guī)定。

《京都議定書》采取了三個非常靈活的跨國減排方式：聯(lián)合履行、清潔發(fā)展機制、排放額交易，正是由于這些靈活方式才使《議定書》最終獲得絕大多數(shù)工業(yè)化國家支持。

“聯(lián)合履行”指的是，兩個或兩個以上有減排任務的國家可以共同合作，以實現(xiàn)兩國的總減排目標。這樣做的理由是，地球的大氣層是一個整體，無論在哪里減少了溫室氣體的排放量，對全球氣候的影響基本上是等效的。譬如，歐盟15國就是以一個集體的方式共同參與減排的。

第三種方式就是“排放額交易”?！蹲h定書》允許一個國家向另一個國家購買排放額。這個方式主要是給發(fā)展中國家提供回旋空間。譬如，英、法、德等發(fā)達國家因為經(jīng)濟已成功轉(zhuǎn)型，而且環(huán)保技術更先進，可以節(jié)約下一些排放量配額出售給發(fā)展中國家，如愛爾蘭、葡萄牙和西班牙等歐洲國家。不過，考慮到發(fā)展中國家的經(jīng)濟實力，排放量配額的價格并不高。

(2)《哥本哈根協(xié)議》。為了解決《京都議定書》于2012年第一承諾期到期后的溫室氣體減排問題，聯(lián)合國氣候變化大會于2009年12月7日至18日在丹麥首都哥本哈根召開，全世界119個國家的領導人與聯(lián)合國及其專門機構(gòu)和組織的負責人出席了會議。會議的規(guī)模及各方面對會議的關注足以體現(xiàn)出國際社會對應對氣候變化問題的高度重視，以及加強氣候變化國際合作，共同應對挑戰(zhàn)的強烈政治意愿，并向世界傳遞了合作應對氣候變化的希望和信心。由于最終達成的是不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》，所以，實際上《哥本哈根協(xié)議》草案并未獲得通過。

(3)溫室效應簡介。

①溫室效應的概念。溫室效應是指大氣層中的CO2像塑料大棚一樣，能讓太陽光射入?yún)s不讓熱量散發(fā)出去，導致地球變暖的現(xiàn)象。溫室效應又稱“花房效應”，是大氣保溫效應的俗稱。如果大氣不存在這種效應，那么地表溫度將會下降約30℃。