專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)要點(diǎn)及流程財(cái)政部預(yù)算司司長王建凡在發(fā)布會上表示，最近國辦印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》，提出了7方面16項(xiàng)具體舉措，支持地方政府進(jìn)一步用好專項(xiàng)債券，這份文件在12月25日向社會全文公布，標(biāo)志著專項(xiàng)債券管理新機(jī)制的建立。記者：財(cái)政部近年來比較重視提高政府債務(wù)透明度。同時(shí)，地方專項(xiàng)債項(xiàng)目收益不斷下降，學(xué)界也有發(fā)行一般債而不是專項(xiàng)債進(jìn)行項(xiàng)目投資的呼聲，以降低融資成本，請問財(cái)政部對此怎么看？謝謝。財(cái)政部預(yù)算司司長王建凡：謝謝您的提問。政府債務(wù)管理是財(cái)政工作的關(guān)鍵內(nèi)容，也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。近年來，財(cái)政部會同有關(guān)方面不斷完善政府債務(wù)管理制度，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。一方面，科學(xué)安排財(cái)政赤字規(guī)模，加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付的力度，合理安排地方政府一般債券，降低地方利息負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)地方財(cái)政保障能力；另一方面，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例，帶動擴(kuò)大有效投資。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券管理的決策部署，最近國辦印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》，提出了7方面16項(xiàng)具體舉措，支持地方政府進(jìn)一步用好專項(xiàng)債券，更好發(fā)揮強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資的積極作用。這份文件在12月25日向社會全文公布，標(biāo)志著專項(xiàng)債券管理新機(jī)制的建立。這個(gè)新機(jī)制的“新”，可以從5個(gè)方面來理解。一是投向領(lǐng)域?qū)嵭小靶虑鍐巍薄?019年起，我們通過“正面清單”明確專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，這些領(lǐng)域包括交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目等。這次發(fā)布的《意見》明確，由原來實(shí)行的“正面清單”管理，調(diào)整為“負(fù)面清單”管理，“負(fù)面清單”列舉的無收益項(xiàng)目、樓堂館所、形象工程、政績工程、一般性競爭性產(chǎn)業(yè)等禁止類項(xiàng)目以及人員經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性支出，專項(xiàng)債都不允許使用，其他項(xiàng)目都可以安排支持。這就給了地方政府更大的空間，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際來安排項(xiàng)目。二是用作項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域增加了“新范圍”。從原來的17個(gè)行業(yè)增加到22個(gè)，新增了新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、貨運(yùn)綜合樞紐、城市更新等5個(gè)行業(yè)以及一些細(xì)分行業(yè)。同時(shí)，以省份為單位，可用作項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債規(guī)模上限由25%提高至30%。范圍擴(kuò)大了，規(guī)模占比也擴(kuò)大了，這都有利于地方政府提高投資能力和推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。三是項(xiàng)目審核實(shí)行“新模式”。我們在10個(gè)省以及雄安新區(qū)開展項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，目前就是要賦予地方更多的靈活性和自主性，提高債券資金發(fā)行使用進(jìn)度和配置效率，也壓實(shí)地方的主體責(zé)任，防范法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。具體的做法是，專項(xiàng)債券項(xiàng)目不再報(bào)國家部委審核，10個(gè)省和雄安新區(qū)這些試點(diǎn)地區(qū)，省級人民政府批準(zhǔn)以后，就可以安排發(fā)行；其他省份按照原來規(guī)定的渠道報(bào)送項(xiàng)目審核，但也有改進(jìn)措施，那就是提高項(xiàng)目申報(bào)的頻次，每年安排4次申報(bào)窗口，也就是四個(gè)季度安排4個(gè)窗口來審，地方可選擇的窗口多了，可以及時(shí)完善項(xiàng)目具體方案安排。地方定期申報(bào)項(xiàng)目，國家部委定期審核把關(guān)，提高工作效率，所有省份在建續(xù)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行“綠色通道”，也就是說前期已經(jīng)通過國家部委審核并且發(fā)行過專項(xiàng)債券的在建項(xiàng)目，不需要再申報(bào)了，經(jīng)過省級人民政府批準(zhǔn)以后就可以安排發(fā)行。四是拓寬專項(xiàng)債券償還“新來源”。允許地方在專項(xiàng)收入和對應(yīng)的政府性基金收入之外，依法分年安排財(cái)政補(bǔ)助資金，以及調(diào)度其他項(xiàng)目專項(xiàng)收入、項(xiàng)目單位資金、政府性基金等收入，確保按時(shí)足額還本付息，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各市、縣區(qū)域平衡，嚴(yán)防償付方面出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。五是“借用管還”全流程管理提出了“新要求”。專項(xiàng)債券資金全部實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ?，嚴(yán)防資金擠占挪用。規(guī)范新增項(xiàng)目的資產(chǎn)核算，明確行政事業(yè)單位和國有企業(yè)登記處理方式，分類管理存量項(xiàng)目資產(chǎn)，建立明細(xì)臺賬。鼓勵(lì)有條件的地方建立專項(xiàng)債券償債備付金制度，全部“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)要加快建立償債備付金制度。下一步，財(cái)政部將會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，認(rèn)真抓好政策貫徹落實(shí)，指導(dǎo)地方健全專項(xiàng)債券管理工作機(jī)制，管好用好專項(xiàng)債券資金，充分釋放政策效能，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。謝謝。2025年專項(xiàng)債申報(bào)要點(diǎn)及流程一、謀劃要點(diǎn)1、項(xiàng)目未納入“負(fù)面清單”，或?qū)儆诘胤秸畬ｍ?xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的行業(yè)按照52號文要求，項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，未納入“負(fù)面清單”的項(xiàng)目均可申請專項(xiàng)債券資金。專項(xiàng)債券依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、養(yǎng)老金及支付單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、債務(wù)利息等。在專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍方面實(shí)行“正面清單”管理，擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍。2、項(xiàng)目是否符合資本金管理要求包括項(xiàng)目資本金小于最低資本金比例要求、在政策范圍之外將專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金等。3、項(xiàng)目是否符合前期工作要求包括未辦理可研審批或者核準(zhǔn)、備案手續(xù)，審批、核準(zhǔn)、備案文號填寫不規(guī)范，擬開工時(shí)間不符合要求等。4、項(xiàng)目是否符合國家規(guī)劃、行業(yè)政策等包括不符合相關(guān)規(guī)劃和生產(chǎn)力布局、不符合行業(yè)政策要求、投資規(guī)模和申報(bào)的建設(shè)內(nèi)容明顯不匹配等。5、項(xiàng)目是否符合公益性、收益性要求包括可完全市場化運(yùn)作、沒有項(xiàng)目收益等。二、申報(bào)流程1、“自審自發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)流程地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)名單：北京市、上海市、江蘇省、浙江?。ê瑢幉ㄊ校?、安徽省、福建?。ê瑥B門市）、山東?。ê鄭u市）、湖南省、廣東?。ê钲谑校⑺拇ㄊ?、河北雄安新區(qū)等11個(gè)省市。（1）試點(diǎn)地區(qū)滾動組織篩選形成本地區(qū)項(xiàng)目清單。（2）省政府自行審批，并組織發(fā)行專項(xiàng)債券。（3）項(xiàng)目清單同步報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部備案。（4）國家發(fā)改委、財(cái)政部會同有關(guān)方面，對試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)情況依法實(shí)施懲戒，情節(jié)較重的，停止試點(diǎn)。2、“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)以外項(xiàng)目申報(bào)流程對于已通過國家發(fā)展改革委、財(cái)政部審核且需要續(xù)發(fā)專項(xiàng)債券的在建項(xiàng)目，打通在建項(xiàng)目續(xù)發(fā)專項(xiàng)債券“綠色通道”，無需重新申報(bào)，經(jīng)省級政府審核批準(zhǔn)后可直接安排發(fā)行專項(xiàng)債券，同步報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部備案。新入庫項(xiàng)目需按申報(bào)流程進(jìn)行申報(bào)。（1）項(xiàng)目篩選作為儲備項(xiàng)目，由財(cái)政先進(jìn)行一輪篩選所需資料清單：項(xiàng)目初步策劃方案或項(xiàng)目建議書及批復(fù)①項(xiàng)目未納入“負(fù)面清單”，或?qū)儆诘胤秸畬ｍ?xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的行業(yè)；②優(yōu)先支持納入國家和地方“十四五”規(guī)劃的項(xiàng)目，優(yōu)先支持省和市級重點(diǎn)項(xiàng)目，積極發(fā)揮專項(xiàng)債券對重大公益性項(xiàng)目的支撐作用；③項(xiàng)目收益覆蓋融資本息倍數(shù)低于1.3即視為不具備發(fā)債條件；④項(xiàng)目申報(bào)主體必須為政府及其部門（含具有行政職能的管委會）、行政事業(yè)單位、國有企業(yè)。（2）前期調(diào)研項(xiàng)目單位對擬申報(bào)項(xiàng)目開展前期調(diào)研工作編制《項(xiàng)目可行性報(bào)告》所需資料清單：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及批復(fù)（3）項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)在每年10月底前完成下一年度項(xiàng)目的集中報(bào)送，并在次年2月底、5月底、8月底前分別完成該年度第二季度、第三季度、全年項(xiàng)目的補(bǔ)充報(bào)送。項(xiàng)目經(jīng)省級人民政府同意后，省級財(cái)政、發(fā)展改革部門要分別于前按要求通過地方政府債務(wù)信息系統(tǒng)、國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫報(bào)送財(cái)政部、國家發(fā)展改革委，并確保信息填報(bào)準(zhǔn)確無誤、相互銜接。企業(yè)將申報(bào)項(xiàng)目意向及計(jì)劃書提交本級財(cái)政主管部門審閱，本級財(cái)政部門按照相關(guān)政策和規(guī)范性文件，結(jié)合政府實(shí)際資金需求，遴選符合要求的項(xiàng)目，其中有立項(xiàng)、可研及批復(fù)、土地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)評報(bào)告、“四證一書”等要件的項(xiàng)目優(yōu)先考慮。所需資料清單：一案兩書一案兩書，在“政府債券全生命周期管理系統(tǒng)”上填報(bào)項(xiàng)目相關(guān)信息，并上傳項(xiàng)目建議書及其批復(fù)、可行性研究報(bào)告及其批復(fù)、一案兩書；并協(xié)助發(fā)改部門在“國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫”填報(bào)項(xiàng)目信息。（4）方案編制結(jié)合專項(xiàng)債券相關(guān)管理規(guī)定及債券市場要求，項(xiàng)目業(yè)主單位自行或者聘請專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)債券《實(shí)施方案》，對債券發(fā)行可行性進(jìn)行充分論證。所需資料清單：實(shí)施方案（5）項(xiàng)目審核先由各級主管部門對上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初審，再由財(cái)政廳組織專家組進(jìn)行專家評審。方案編制完成后，須將方案提請會計(jì)師事務(wù)所及律師事務(wù)所等合法專業(yè)機(jī)構(gòu)對實(shí)施方案的合法、合理、合規(guī)性開展專業(yè)評估，出具項(xiàng)目實(shí)施方案《財(cái)務(wù)評估報(bào)告》及《法律意見書》。目前正在研究制定專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施方案標(biāo)準(zhǔn)化模板，依托信息系統(tǒng)統(tǒng)一項(xiàng)目實(shí)施方案要素和內(nèi)容，減少中間環(huán)節(jié)和成本，簡化財(cái)務(wù)報(bào)告和法律意見書，未來將按照“一案兩書”標(biāo)準(zhǔn)化模板進(jìn)行編制。所需資料清單：財(cái)務(wù)評估咨詢報(bào)告、法律意見書審核要點(diǎn)：包含項(xiàng)目屬性、項(xiàng)目領(lǐng)域、項(xiàng)目立項(xiàng)或可研批復(fù)情況、項(xiàng)目成熟度、項(xiàng)目負(fù)面清單情況、方案編制的完整性、建設(shè)投資測算、項(xiàng)目資本金的落實(shí)情況、債券發(fā)行規(guī)模、債券期限與項(xiàng)目經(jīng)營期限匹配情況、還款來源、收入測算、成本測算、項(xiàng)目收益對債券本息的覆蓋情況、組合融資情況、其他情況等。各省財(cái)政廳對項(xiàng)目的審批程序進(jìn)行審核，項(xiàng)目達(dá)到開工條件后正式發(fā)行。（6）項(xiàng)目入庫項(xiàng)目庫分為儲備庫、發(fā)行備選庫、執(zhí)行庫三個(gè)子庫。（1）通過初審的項(xiàng)目納入儲備庫管理。（2）通過專家審核通過的項(xiàng)目，從儲備庫轉(zhuǎn)入發(fā)行備選庫，作為發(fā)行項(xiàng)目專項(xiàng)債券的備選項(xiàng)目。（3）在上級核定新增專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，地方政府結(jié)合項(xiàng)目輕重緩急等因素從發(fā)行備選庫選取項(xiàng)目轉(zhuǎn)入執(zhí)行庫。（7）債券發(fā)行在已制定的各省市的專項(xiàng)債額度之下，由財(cái)政廳提出全年度項(xiàng)目專項(xiàng)債券發(fā)行方案（或計(jì)劃）。由各省級財(cái)政部門按發(fā)行計(jì)劃，提請債券發(fā)行機(jī)構(gòu)，安排發(fā)行專項(xiàng)債，專項(xiàng)債發(fā)行后，各級財(cái)政部門應(yīng)按要求主動披露項(xiàng)目專項(xiàng)債券相關(guān)信息，包括發(fā)行信息、發(fā)行結(jié)果、付息信息、兌付信息、定期信息、重大事項(xiàng)信息等。三、審核要點(diǎn)1、審核工作機(jī)制國家發(fā)改委篩選形成的準(zhǔn)備項(xiàng)目清單;財(cái)政部根據(jù)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素分配額度，地方政府在項(xiàng)目清單內(nèi)安排債券項(xiàng)目。發(fā)行項(xiàng)目必須從國家發(fā)改委和財(cái)政部均審核通過的清單中篩選。2、發(fā)改庫審核要點(diǎn)（1）所屬行業(yè)：選擇項(xiàng)目所屬行業(yè)不要填寫“其他”，否則沒有對應(yīng)司局受理。（2）資金投向：精準(zhǔn)匹配專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的行業(yè)，或項(xiàng)目未納入“負(fù)面清單”。（3）建設(shè)內(nèi)容：不能含有負(fù)面清單中的內(nèi)容。（4）地方政府定項(xiàng)目發(fā)債券：前期工作一定要充分，至少要達(dá)到可研深度，最好達(dá)到初步設(shè)計(jì)和施工許可證階段。四、全國通用禁止類項(xiàng)目1、樓堂館所包括：(1)黨政機(jī)關(guān)辦公用房、技術(shù)用房(2)黨校行政學(xué)院(3)干部培訓(xùn)中心(4)行政會議中心(5)干部職工療養(yǎng)院(6)其他各類樓堂館所2、形象工程與政績工程包括：(1)城市大型雕塑(2)景觀提升工程(3)街區(qū)亮化工程(4)園林綠化工程(5)文化慶典和主題論壇場地設(shè)施(6)其他各類形象工程和政績工程3、房地產(chǎn)等其他項(xiàng)目包括：(1)房地產(chǎn)開發(fā)(2)一般企業(yè)生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)備(3)用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲備(4)主題公園等商業(yè)設(shè)施相較于過往的專項(xiàng)債投向領(lǐng)域負(fù)面清單，本次新規(guī)主要作了如下修改：預(yù)〔2021〕115號)1.完全無收益的項(xiàng)目：無具體收益的公益性項(xiàng)目等。黨政機(jī)關(guān)辦公用房、技術(shù)用房；黨校(行政學(xué)院);干部培訓(xùn)中心；行政會議中心；干部職工療養(yǎng)院；其他各類樓堂館所。過度化的景觀提升工程；園林綠化工程文化慶典和主題論壇場地設(shè)施；3.房地產(chǎn)等其他項(xiàng)目4.房地產(chǎn)等項(xiàng)目券支持城市政府收購存量商品房用作保障性住房)5.一般競爭性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目爭充分且不存在足以影響價(jià)格的企業(yè)或消費(fèi)者的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)二、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)禁止類項(xiàng)目1.交通基礎(chǔ)設(shè)施除衛(wèi)生健康(含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施)、除供水、供熱、供氣以外的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目棚戶區(qū)改造新開工項(xiàng)目一、項(xiàng)目申報(bào)和投向方面1.不得超越項(xiàng)目收益實(shí)際水平過度融資。（《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》廳字〔2019〕33號，以下簡稱：廳字〔2019〕33號）2.將專項(xiàng)債券嚴(yán)格落實(shí)到實(shí)體政府投資項(xiàng)目，不得將專項(xiàng)債券作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類股權(quán)基金的資金來源，不得通過設(shè)立殼公司、多級子公司等中間環(huán)節(jié)注資，避免層層嵌套、層層放大杠桿。（廳字〔2019〕33號）3.市場化轉(zhuǎn)型尚未完成、存量隱性債務(wù)尚未化解完畢的融資平臺公司不得作為項(xiàng)目單位。（廳字〔2019〕33號）4.嚴(yán)禁新增專項(xiàng)債券資金用于商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（《財(cái)政部關(guān)于提前下達(dá)2020年第2批新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額的通知》財(cái)預(yù)〔2020〕4號、《財(cái)政部關(guān)于加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》財(cái)預(yù)〔2020〕94號，以下簡稱：財(cái)預(yù)〔2020〕94號）5.嚴(yán)禁將新增專項(xiàng)債券資金用于置換存量債務(wù)，嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券資金用于樓堂館所、形象工程、面子工程和不必要的亮化美化工程等。（《財(cái)政部關(guān)于提前下達(dá)2022年新增債務(wù)限額和下達(dá)2021年剩余新增債務(wù)限額的通知》財(cái)預(yù)〔2021〕177號，以下簡稱：財(cái)預(yù)〔2021〕177號）6.堅(jiān)持不安排土地儲備項(xiàng)目、不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、不安排房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目。（財(cái)預(yù)〔2020〕94號）注：最新的政策已調(diào)整，可以用作土地儲備項(xiàng)目。7.地方政府及其所屬部門不得在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設(shè)，不得挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途。（《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》國發(fā)〔2014〕43號）8.不得違規(guī)用作項(xiàng)目資本金。《財(cái)政部關(guān)于支持各地用足用好地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額的通知》財(cái)預(yù)〔2022〕120號）專項(xiàng)債券資金可用于資本金的領(lǐng)域：鐵路、收費(fèi)公路、干線和東部地區(qū)支線機(jī)場、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理、供排水、新能源項(xiàng)目、煤炭儲備設(shè)施、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施13個(gè)領(lǐng)域。9.不得安排融資平衡方案不合理不科學(xué)的專項(xiàng)債項(xiàng)目。（財(cái)預(yù)便〔2021〕8號）10.不得安排申報(bào)不實(shí)、打捆申報(bào)無法對應(yīng)到具體項(xiàng)目的專項(xiàng)債項(xiàng)目。（財(cái)預(yù)便〔2021〕8號）11.嚴(yán)禁跨地區(qū)申報(bào)項(xiàng)目。（財(cái)預(yù)便〔2021〕8號）12.已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、擬通過拆除新建（改建、擴(kuò)建、翻建）實(shí)施改造的棚戶區(qū)（居民住房），以及居民自建住房為主的區(qū)域和城中村等，不屬于老舊小區(qū)范疇。（《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》建辦城函〔2019〕243號）13.高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)（上年度債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級評定為紅色的省本級、市本級和縣區(qū)）禁止類項(xiàng)目：●一是城市軌道交通項(xiàng)目；●二是除衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）、教育（學(xué)前教育和職業(yè)教育）、養(yǎng)老以外的其他社會事業(yè)項(xiàng)目；●三是除供排水、供熱、供氣以外的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；●四是棚戶區(qū)改造新開工項(xiàng)目；●五是新型基礎(chǔ)設(shè)施：除公共服務(wù)信息化以外的其他新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。（《財(cái)政部發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<地方政府專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單>的通知》財(cái)預(yù)〔2021〕115號、《國家發(fā)展改革委關(guān)于盤活地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額存量做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目有關(guān)工作的通知》發(fā)改投資〔2022〕1440號）14.嚴(yán)禁包裝項(xiàng)目，包括虛增或擴(kuò)大項(xiàng)目收入收益、虛列已通過審批事項(xiàng)等。（《財(cái)政部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于申報(bào)2022年新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求的通知》財(cái)辦預(yù)〔2021〕209號）15.加強(qiáng)對債券項(xiàng)目投向的審核和監(jiān)管，嚴(yán)謹(jǐn)用于樓堂館所、形象工程和不必要的亮化美化工程。二、資金使用和管理方面16.新增債券資金不得用于償還債務(wù)（財(cái)預(yù)〔2021〕177號）。不得使用債券資金償還隱性債務(wù)。（《財(cái)政部辦公廳關(guān)于指導(dǎo)督促地方做好2021年地方政府專項(xiàng)債券資金使用管理情況核查整改工作的通知》財(cái)辦預(yù)監(jiān)〔2022〕55號）17.新增專項(xiàng)債券資金依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、社保繳費(fèi)等人員支出、公用支出，單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息、發(fā)行服務(wù)費(fèi)、企業(yè)補(bǔ)貼等。（《財(cái)政部關(guān)于提前下達(dá)2020年第2批新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額的通知》財(cái)預(yù)〔2020〕4號、《財(cái)政部關(guān)于2020年1-6月新增專項(xiàng)債券發(fā)行和資金使用情況的通報(bào)》財(cái)預(yù)〔2020〕87號、財(cái)預(yù)〔2020〕94號）18.債券資金原則上在當(dāng)年全部安排支出，不得在財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門結(jié)轉(zhuǎn)使用。19.各級財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照自治區(qū)財(cái)政廳審核確定并予發(fā)行的債券項(xiàng)目使用債券資金，無特殊原因不得調(diào)整。20.嚴(yán)禁擅自隨意調(diào)整專項(xiàng)債券用途，未經(jīng)自治區(qū)政府同意不得擅自隨意調(diào)整專項(xiàng)債券資金用途，嚴(yán)禁先挪用、后調(diào)整等行為。21.不得采取定期存款、購買理財(cái)產(chǎn)品等方式存放債券資金。（《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門和預(yù)算單位資金存放管理的指導(dǎo)意見》財(cái)庫〔2017〕76號）22.嚴(yán)禁將債券資金滯留國庫或沉淀在部門單位，同時(shí)嚴(yán)禁“一撥了之”、“以撥作支”。（《財(cái)政部關(guān)于2020年1-6月新增專項(xiàng)債券發(fā)行和資金使用情況的通報(bào)》財(cái)預(yù)〔2020〕87號）23.堅(jiān)決制止債券項(xiàng)目資金擠占挪用、違規(guī)撥付、長期閑置。嚴(yán)禁截留擠占挪用債券資金。24.應(yīng)當(dāng)加快債券資金使用進(jìn)度，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將資金撥付到項(xiàng)目。25.各地區(qū)、各部門切實(shí)履行政府債務(wù)管理主體責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目組織實(shí)施管理，加快債券資金支出進(jìn)度，及時(shí)辦理資金支付手續(xù)，避免債券資金在各級國庫和項(xiàng)目單位閑置浪費(fèi)。26.各地區(qū)、各部門要按照“資金跟著項(xiàng)目走”要求，抓緊梳理專項(xiàng)債券項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、環(huán)評等審批手續(xù)完成情況，不具備開工建設(shè)條件的項(xiàng)目暫不予安排發(fā)行。27.嚴(yán)禁違規(guī)用于歸墊除國庫墊款以外的前期支出。（財(cái)預(yù)便〔2022〕991號）28.嚴(yán)禁違規(guī)用于支付貸款利息。（財(cái)預(yù)便〔2021〕8號）29.嚴(yán)禁違規(guī)用于支付各類保證金、誠意金等。（財(cái)預(yù)便〔2021〕8號）30.嚴(yán)禁違規(guī)用于回購收購已竣工或拖欠工程款的項(xiàng)目。（財(cái)預(yù)便〔2021〕8號）31.棚改專項(xiàng)債券資金只能用于棚改項(xiàng)目建設(shè)，不得用于償還棚改債務(wù)，不得用于貨幣化安置，不得用于政策性補(bǔ)貼。（財(cái)辦預(yù)〔2020〕46號）32.不得盲目舉債鋪攤子。（財(cái)預(yù)〔2021〕177號）33.堅(jiān)持舉債與償債能力相匹配，盡力而為，量力而行。聚焦國家和自治區(qū)重大區(qū)域戰(zhàn)略和盟市重點(diǎn)項(xiàng)目，不“撒胡椒面”，把有限的資金真正花在“刀刃”上。三、償還本息方面34.專項(xiàng)債券利息必須通過地方政府性基金收入和專項(xiàng)收入支付，禁止借債付息，避免債務(wù)“滾雪球”式膨脹。（《財(cái)政部關(guān)于支持做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用管理工作的通知》財(cái)預(yù)〔2018〕161號）35.專項(xiàng)債券對應(yīng)的項(xiàng)目取得的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入，應(yīng)當(dāng)按照該項(xiàng)目對應(yīng)的專項(xiàng)債券余額統(tǒng)籌安排資金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項(xiàng)目對應(yīng)的項(xiàng)目收益償還到期債券本金。（《關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》財(cái)預(yù)〔2017〕89號）36.各地區(qū)要嚴(yán)格控制限額內(nèi)政府債務(wù)，加強(qiáng)政府債務(wù)化解。安排一定比例資金用于償付到期本金，原則上不得全額發(fā)行再融資債券。四、其他方面37.嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券對應(yīng)的資產(chǎn)用于為融資平臺公司等企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)保。（《關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》財(cái)預(yù)〔2017〕89號）38.年度預(yù)算中，未足額保障“三?！?、債務(wù)付息等必保支出的，不得安排資金新設(shè)基金。（《關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金管理提高財(cái)政出資效益的通知》財(cái)預(yù)〔2020〕7號）39.對巡視、審計(jì)發(fā)現(xiàn)有問題的項(xiàng)目，停止接續(xù)發(fā)行，整改到位后再考慮支持；對巡視、審計(jì)發(fā)現(xiàn)有問題和PPP未完全履約的地區(qū)，視情節(jié)不予安排或者扣減發(fā)行額度。五、其他要求40.已發(fā)行專項(xiàng)債券資金實(shí)際支出比例過低的項(xiàng)目，以及審計(jì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題尚未全部整改完畢的項(xiàng)目，不得繼續(xù)申報(bào)下一年度新增專項(xiàng)債券需求。41.不得重復(fù)申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁將已申報(bào)過專項(xiàng)債券資金的項(xiàng)目內(nèi)容納入其他項(xiàng)目再次申報(bào)。42.嚴(yán)禁通過虛構(gòu)項(xiàng)目收入來源、依賴財(cái)政補(bǔ)貼等方式虛增夸大項(xiàng)目收入收益，嚴(yán)禁將沒有客觀必然聯(lián)系、不屬于項(xiàng)目自身收益的收入作為償債來源，不得為包裝項(xiàng)目出臺任何與項(xiàng)目相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。43.審批制項(xiàng)目申請專項(xiàng)債券資金原則上不超過項(xiàng)目可研批復(fù)總投資的80%，已批復(fù)初步設(shè)計(jì)的原則上不超過初步設(shè)計(jì)概算總投資的80%。44.不得通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議預(yù)付專項(xiàng)債券資金提高支出進(jìn)度，不得通過設(shè)立第三方資金賬戶“以撥代付”提高支出進(jìn)度。專項(xiàng)債投向禁止類項(xiàng)目清單（2024年版）1.樓堂館所。包括：（1）黨政機(jī)關(guān)辦公用房、技術(shù)用房；（2）黨校行政學(xué)院；（3）干部培訓(xùn)中心；（4）行政會議中心；（5）干部職工療養(yǎng)院；（6）其他各類樓堂館所。2.形象工程與政績工程。包括：（1）城市大型雕塑；（2）景觀提升工程；（3）街區(qū)亮化工程；（4）園林綠化工程；（5）文化慶典和主題論壇場地設(shè)施；（6）其他各類形象工程和政績工程。3.房地產(chǎn)等其他項(xiàng)目。包括：（1）房地產(chǎn)開發(fā)；（2）一般企業(yè)生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)備；（3）用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲備；（4）主題公園等商業(yè)設(shè)施。4.交通基礎(chǔ)設(shè)施。地方高速公路新開工項(xiàng)目；城市軌道交通和城（郊）鐵路。5.社會事業(yè)。除衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）、教育（學(xué)前教育和職業(yè)教育）、養(yǎng)老托育以外的其他社會事業(yè)項(xiàng)目。6.市政基礎(chǔ)設(shè)施。除供水、供熱、供氣以外的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。7.棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)改造新開工項(xiàng)目。其中：對于樓堂館所、形象工程與政績工程的把關(guān)，由于目前缺乏統(tǒng)一、明確的認(rèn)定口徑，分三種情況處理：①對于國家發(fā)改委審核通過的項(xiàng)目，原則上以國家發(fā)改委審核通過意見為準(zhǔn)，視為項(xiàng)目整體不屬于禁止領(lǐng)域。②對于雖經(jīng)國家發(fā)改委審核通過但在部分建設(shè)內(nèi)容上明顯屬于禁止領(lǐng)域的，對該部分建設(shè)內(nèi)容不支持使用專項(xiàng)債券，可使用其他資金解決，項(xiàng)目發(fā)行資料應(yīng)根據(jù)專家組意見將對應(yīng)的具體內(nèi)容從專項(xiàng)債券資金對應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容中剔除后申請。堅(jiān)持零容忍，有就要剔除。③對于未經(jīng)國家發(fā)改委審核通過的項(xiàng)目，以評審專家組意見為準(zhǔn)。④對文字精準(zhǔn)把握內(nèi)涵，不作擴(kuò)大解釋。如：街區(qū)亮化，項(xiàng)目合理配套的、必需的照明設(shè)施，不視為中央禁止的“街區(qū)亮化”。如智慧城市項(xiàng)目涉及城市道路中的路燈，如果標(biāo)準(zhǔn)不高（指建設(shè)成本）、申請使用債券部分投資規(guī)模不大，不視為中央禁止的“街區(qū)亮化”。園林綠化，項(xiàng)目建設(shè)合理配套、必需的綠化，不視為中央禁止的“園林綠化”。如綜合管廊中管廊上方的綠化復(fù)建，鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目涉及園林景觀的綠化，如果標(biāo)準(zhǔn)不高（指建設(shè)成本）、投資規(guī)模不大，不視為中央禁止的“園林綠化”。五、2025年專項(xiàng)債用作資本金投向領(lǐng)域及收入來源（正面清單）序號一級類目二級類目支持內(nèi)容收入來源一鐵路高速鐵路高鐵鐵路鋪設(shè)、購置機(jī)車車輛、站房及配套設(shè)施建設(shè)等。客運(yùn)收入和貨運(yùn)收入、綜合開發(fā)收益、地方政府補(bǔ)貼收入、指定地塊的士地出讓金凈收入城際鐵路車站、鐵路鋪設(shè)、購置機(jī)車車輛、站房及配套設(shè)施建設(shè)等。運(yùn)輸收入、綜合開發(fā)收益、地方政府補(bǔ)貼收入、指定地塊的士地出讓金凈收入貨運(yùn)鐵路貨物運(yùn)輸收入鐵路專用線專線運(yùn)輸收入及裝卸收入二收費(fèi)公路采取政府收取車輛通行費(fèi)等方式償還債務(wù)而建設(shè)的收費(fèi)公路，主要包括國家高速公路、地方高速公路及收費(fèi)一級公路等。車輛通行費(fèi)收入三干線和東部地區(qū)支線機(jī)場主要支持機(jī)場跑道、滑行道、停機(jī)坪等飛行區(qū)設(shè)施的新建、擴(kuò)建和升級改造；支持航站樓的建設(shè)與擴(kuò)容，包括候機(jī)大廳、行李處理系統(tǒng)、安檢設(shè)施等建設(shè)；助力空管系統(tǒng)建設(shè)，像通信導(dǎo)航設(shè)備、氣象觀測設(shè)施等更新完善；還支持機(jī)場的供油設(shè)施、消防救援設(shè)施、航空食品生產(chǎn)設(shè)施等保障系統(tǒng)建設(shè)主營業(yè)務(wù)收入和其他業(yè)務(wù)收入、其中主營業(yè)務(wù)收入有飛機(jī)起降服務(wù)收入、地面服務(wù)收入和進(jìn)近指揮收入；其他業(yè)務(wù)收入候機(jī)樓經(jīng)營收入、代理手續(xù)費(fèi)收入、貨運(yùn)代理收入、停車場收入、地面運(yùn)輸收入、廣告業(yè)務(wù)收入等等。四內(nèi)河航電樞紐和港口水運(yùn)(包括內(nèi)河航道建設(shè)、國境國際通航河流航道建設(shè)、港口建設(shè)、航運(yùn)樞紐及通航建筑物建設(shè)等水域交通設(shè)施的建設(shè)。)項(xiàng)目包含水運(yùn)服務(wù)能力提升、河湖港碼頭及港務(wù)區(qū)建設(shè)等。裝卸業(yè)務(wù)收入、港務(wù)費(fèi)收入，港口倉儲業(yè)務(wù)收入五貨運(yùn)綜合樞紐主要支持內(nèi)容包括建設(shè)現(xiàn)代化的倉儲設(shè)施，如自動化立體倉庫，可高效存儲貨物；支持貨物裝卸平臺搭建，配備先進(jìn)的裝卸設(shè)備，像高效起重機(jī)、叉車等；助力物流配送中心建設(shè)，包括建設(shè)分揀車間、包裝車間等；對運(yùn)輸通道設(shè)施進(jìn)行完善，如建設(shè)專用貨運(yùn)道路、鐵路貨運(yùn)專線接入點(diǎn)等；支持信息管理系統(tǒng)構(gòu)建，打造智慧物流平臺，還包括建設(shè)停車場、車輛維修站等配套設(shè)施。散貨裝卸收入六城市停車場獨(dú)立停車場(此類項(xiàng)目縣區(qū)可以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào))地面停車場、地下停車場、停車樓等為主，可整合智慧停車系統(tǒng)、充電樁、監(jiān)控系統(tǒng)等配套設(shè)施的建設(shè)。充電樁收入停車服務(wù)收入七天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施天然氣管網(wǎng)主要是管壓4.0MPa以上的石油天然氣長輸管道(首站到門站的管道),主要包含國家干線管網(wǎng)和省級干線管網(wǎng)(從國干網(wǎng)中連接的一級支線或二級支線)天然氣運(yùn)輸費(fèi)收入儲氣設(shè)施主要是天然氣在各城市建立的帶有儲罐的儲氣設(shè)施。大型工業(yè)用氣收入、城市居民、商業(yè)、采暖通風(fēng)等用氣收入、天然氣汽車用氣收入八煤炭應(yīng)急儲備設(shè)施——倉儲基地、配套基礎(chǔ)用房、供水、排水、電力設(shè)施等附屬設(shè)施建設(shè)煤炭運(yùn)輸收入、裝卸服務(wù)收入、倉儲及場地出租收入九城鄉(xiāng)電網(wǎng)農(nóng)村電網(wǎng)改造1.重點(diǎn)支持地方電網(wǎng)企業(yè)農(nóng)村電網(wǎng)的升級改造項(xiàng)目；2.重點(diǎn)支持城市配電網(wǎng)電力設(shè)施、電力電纜綜合管廊電力輸配送費(fèi)收入城市配電網(wǎng)售電收入邊遠(yuǎn)地區(qū)離網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)儲能售電收入十新能源大型風(fēng)電光伏基地風(fēng)電、光伏等機(jī)組，以及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施光伏發(fā)電利潤分成收入村鎮(zhèn)可再生能源供熱生物質(zhì)成型燃料、專用爐具、水暖系統(tǒng)等相關(guān)設(shè)施供熱收入新能源汽車充電樁充電樁等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施充電樁充電收入獨(dú)立新型儲能儲能基礎(chǔ)設(shè)施、儲能電站儲能售電收入、容量電價(jià)補(bǔ)償收入、儲能容量租賃收入、超保障放電收入十一水利水庫工程主要支持大壩、泄洪設(shè)施、取水設(shè)施和附屬設(shè)施等建設(shè)供水收入、灌溉供水收入和運(yùn)營補(bǔ)貼收入。引調(diào)水工程主要支持水源工程、輸水渠道(管道)等供水收入、農(nóng)業(yè)灌溉收入城鄉(xiāng)供水一體化工程主要支持供水水源工程、凈水工程、輸配水工程和信息化系統(tǒng)建設(shè)供水收入結(jié)合供水的灌區(qū)工程主要支持灌溉水源工程、灌溉渠道系統(tǒng)、供水設(shè)施和田間工程建設(shè)。灌溉用水收入十二城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理、城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用和資源循環(huán)利用城鎮(zhèn)污水廠及提標(biāo)改造包括縣城及建制鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，同時(shí)支持城市新區(qū)、城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等空白區(qū)域。污水處理收入、再生水利用收入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)項(xiàng)目污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施、污水處理廠污水處理收入、中水供應(yīng)收入城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用建設(shè)或改造污水處理設(shè)施、支持完善再生水輸配水管網(wǎng)等中水銷售收入固體廢棄物綜合利用和資源循環(huán)利用包括建設(shè)或改造各類固體廢棄物的收集、運(yùn)輸、存儲設(shè)施，提升收運(yùn)效率和安全性；支持尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固體廢棄物以及廢鋼鐵、廢有色金屬、廢玻璃、廢橡膠、廢舊電池等城市典型廢棄物的綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，如建設(shè)廢棄物綜合利用處理廠、再生資源加工中心等；還可用于建設(shè)資源循環(huán)利用的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新平臺，推動相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用，以及建設(shè)相關(guān)示范項(xiàng)目和推廣應(yīng)用項(xiàng)目等○不同建設(shè)內(nèi)容對應(yīng)不同收入來源，例如建設(shè)固體廢棄物資源化利用中心則可能涉及：倉庫及中轉(zhuǎn)站出租收入、車間出租收入、綜合樓出租收入、停車位收入、充電樁收入等城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施支持焚燒發(fā)電一體化項(xiàng)目、填埋場建設(shè)、生活垃圾分類、收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)、分揀中心等垃圾處理收費(fèi)收入十三衛(wèi)生健康(含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施)衛(wèi)生健康(含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施)衛(wèi)生健康(含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施)門診收入、停車費(fèi)、住院收入十四養(yǎng)老托育養(yǎng)老1.支持專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備和提供養(yǎng)老服務(wù)。床位收入、護(hù)理費(fèi)收入、餐費(fèi)收入托育公辦托育機(jī)構(gòu)托位費(fèi)收入、餐費(fèi)收入十五供排水主要支持城市含縣城自來水廠建設(shè)、供排水管網(wǎng)建設(shè)，不支持純鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水工程。各種水費(fèi)(包括居民用水、經(jīng)營用水、辦公用水、工業(yè)用水、特種用水、轉(zhuǎn)供水)收入等十六供熱(含長距離供熱管網(wǎng)、供熱計(jì)量改造)主要支持長距離供熱管網(wǎng)的新建、擴(kuò)建與改造，包括管道鋪設(shè)、保溫防護(hù)、補(bǔ)償裝置安裝等；支持供熱計(jì)量改造，如安裝智能熱量表、溫控裝置及相關(guān)計(jì)量系統(tǒng)升級等；還可用于供熱設(shè)施的更新改造，如熱源廠的設(shè)備更新、換熱站的優(yōu)化升級等主要來自市區(qū)的居民供熱收入，非居民供熱收入十七供氣——主要支持城市含縣城建成區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)及相關(guān)場站設(shè)施建設(shè)、更新改造等項(xiàng)目居民燃?xì)馐杖?、非居民燃?xì)馐杖胧耸〖壓蛧壹壆a(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施——建議結(jié)合實(shí)際情況，謀劃建設(shè)內(nèi)容中包含標(biāo)準(zhǔn)化廠房、倉儲、供水、供熱、污水處理等具有收益內(nèi)容的項(xiàng)目。標(biāo)準(zhǔn)廠房出租收入、綜合樓出租收入、污水處理費(fèi)收入、智慧園區(qū)管理平臺服務(wù)費(fèi)收入、廣告牌位出租收入等棚戶區(qū)改造(主要支持在建收尾項(xiàng)目，適度支持新開工項(xiàng)目)項(xiàng)目必須納入國家保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃，也就是棚改計(jì)劃。適度支持新開工項(xiàng)目。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括建設(shè)棚改套數(shù)、安置戶數(shù)，建設(shè)面積和配套設(shè)施具體規(guī)模等凈地出讓收入城中村改造對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的各類城中村進(jìn)行綜合整治改造。根據(jù)實(shí)際需要，可以是“拆除新建",可以是“整治提升",還可以是"拆整結(jié)合"。土地出讓收入老舊街區(qū)改造包括街道的基礎(chǔ)設(shè)施更新，像重新鋪設(shè)破損的道路、更新老化的供水供電和排水管網(wǎng)等；對街區(qū)內(nèi)老舊建筑進(jìn)行修繕，包括外立面翻新、加固結(jié)構(gòu)；改善公共服務(wù)設(shè)施，例如建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、增加公共廁所數(shù)量、建設(shè)幼兒園等；提升街區(qū)的消防和安防設(shè)施，安裝消防設(shè)備、智能安防系統(tǒng)；還有環(huán)境整治方面，包括垃圾分類設(shè)施的配置、污水管網(wǎng)鋪設(shè)、等幼兒園租賃收入、老年服務(wù)站租賃收入，綜合超市、多個(gè)郵件和快件寄遞服務(wù)設(shè)施、其他便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等建筑物租賃收入，停車位收入，充電收入，廣告收入，物業(yè)費(fèi)收入等十九城市更新老舊廠區(qū)改造廠區(qū)內(nèi)破舊建筑進(jìn)行加固、修繕或拆除重建；改造廠房內(nèi)部空間，使其適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)功能需求，如改造成創(chuàng)意辦公空間、文化藝術(shù)展廳或小