推進普惠金融發(fā)展任務分解方案

為貫徹《國務院關于印發(fā)推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（X-X年）的通

知》（國發(fā)（X）74號）、《X市推進普惠金融發(fā)展實施方案（征求意見

稿）》（以下簡稱《方案》）等文件要求，落實市委X屆六次、七次全

會精神，圓滿完成《X市推進普惠金融發(fā)展實施方案》各項目標工作，立

足X市發(fā)展實際，制定任務分解方案。

一、總體目標

X市普惠金融改革試驗區(qū)的總體目標是：到X年，復制推廣以“X

通”APP為綜合服務平臺，以金融服務、金融產(chǎn)品、信用信息、風險防

控為基本內(nèi)容的“一平臺四體系”普惠金融框架。形成X市多層次、廣

覆蓋、有差異、可持續(xù)發(fā)展的普惠金融組織體系。使普惠金融從扶持弱

勢群體、低收入人群生活水平，提升到解決人民群眾對美好生活向往的

措施和手段上來，使廣大中小企業(yè)和廣大公民享受金融服務帶來的紅

利。實現(xiàn)城鄉(xiāng)金融服務覆蓋率、可得性和滿意度穩(wěn)步提高，營商環(huán)境持

續(xù)優(yōu)化，中小微企業(yè)融資成本顯著下降，崗位就業(yè)多元化選擇，文化產(chǎn)

業(yè)和特色飲食行業(yè)規(guī)模發(fā)展，自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新獲得持續(xù)支撐和源動力。同

時，通過X授信，形成公民的信用記錄，從而打造全社會信用體系，建

設誠信X。

二、工作任務

1.搭建X市普惠金融綜合服務平臺。以“X通”APP為載體，人

行X中支、市銀監(jiān)局和市政府金融辦要便捷“X通”APP與銀行、證

券、保險、擔保、信托、小額貸款、典當、融資租賃、唁用查詢等機構

進行數(shù)據(jù)對接的審批流程，及時向上級協(xié)調(diào)解決對接過程中的難點和問

題。法院、工商、稅務、民政等相關部門要逐步實現(xiàn)對“X通”

APP的數(shù)據(jù)公開，幫助“X通”APP整合線上結算、資金管理、融資投

顧、在線保險等金融服務功能，實現(xiàn)“X通”APP對基礎信息的杳詢功

能。

責任單位：市智慧辦、人行X中支、市發(fā)展改革委

配合單位：X市推進普惠金融發(fā)展工作領導小組各成員單位（以下

簡稱“領導小組成員單位”）

時間節(jié)點：X年底

2.做好金融服務媒介職能。推動銀行業(yè)金融機構通過“X通”APP

或手機銀行等方式實現(xiàn)普惠金融信貸產(chǎn)品的全流程線上辦理。各保險、

證券公司要發(fā)揮平臺媒介職能，推出網(wǎng)上證券管理與線上保險業(yè)務，創(chuàng)

新在各類采購、消費、公共服務與商業(yè)服務場景中增加嵌入型理財產(chǎn)

品，實現(xiàn)平臺信貸超市、保險超市、證券超市和理財超市的有機整合。

人行X中支、市銀監(jiān)局和市政府金融辦要指導有固定使用場景的互聯(lián)網(wǎng)

金融機構利用“X通”APP或自有平臺在X開展P2R眾籌、保險、理

財、數(shù)據(jù)與信息服務等數(shù)字普惠金融業(yè)務。市銀監(jiān)局要加強對于各項數(shù)

字普惠金融活動的監(jiān)管，避免金融風險發(fā)生。

責任單位：市政府金融辦、人行X中支、市銀監(jiān)局、市智慧辦

配合單位：市保險協(xié)會、證券公司

時間節(jié)點：X年底

各銀行業(yè)金融機構要在X年年底前實現(xiàn)普惠金融產(chǎn)品的全部線上化

工作，抓住消費轉(zhuǎn)型契機推出針對X市城鄉(xiāng)居民教育、住房、購物、娛

樂、出行等生活場景的線上消費金融產(chǎn)品。

責任單位：市政府金融辦、人行X中支、市銀監(jiān)局

配合單位：各銀行業(yè)金融機構

時間節(jié)點：X年底

3.擴充普惠金融平臺支付功能。

各職能部門要加大對“X通”APP加載更多普惠金融服務功能的支

持。人行X中支要支持銀行業(yè)金融機構和非銀行支付結算機構面向農(nóng)村

地區(qū)提供符合基層支付習慣的移動支付、二維碼支付等服務；

市商務局和市食藥監(jiān)局要支持一般商戶在市區(qū)內(nèi)X商圈、X商圈、X

商圈、X商圈等4個移動支付便民商圈，在X街、X路、X路、X路、X

路、X路等6個移動支付便民街區(qū)，拓展移動支付在“智慧城市”和“智

慧鄉(xiāng)村”等領域的應用。

X市要先試先行，努力將X市區(qū)打造成為移動支付領域全省亮點城

市。

責任單位：人行X中支

配合單位：市商務局、市食藥監(jiān)局、各區(qū)政府

時間節(jié)點：X年底

市交通運輸局要指導公交公司在X年年底前完成對全市公交系統(tǒng)的

數(shù)字化升級改造，完成對包括“X通”APP在內(nèi)的各種移動支付方式的

支持。

責任單位：市交通運輸局

時間節(jié)點：X年底

4.做好平臺的基礎設施建設工作。市通信管理部門要指引三大運營

商X分公司制定X市網(wǎng)絡通信基礎設施建設總體規(guī)劃，增加全市移動網(wǎng)

絡覆蓋深度，實現(xiàn)無線網(wǎng)絡村村全覆蓋，為“一平臺”建設保駕護航。

駐村工作隊要普及終端使用技能，支持智能終端在農(nóng)村的推廣應用。網(wǎng)

絡基站建筑商在網(wǎng)絡通信基礎設施新建、改造過程中要實現(xiàn)

“規(guī)劃、設計、建設、開通”四同步。電業(yè)部門要做好電力資源配套，

加大對網(wǎng)絡基站的供電、接電支持。

責任單位：市通信管理局

配合單位：各縣區(qū)政府、國網(wǎng)X供電公司、移動公司X分公司、聯(lián)

通公司X分公司、電信公司X分公司、X鐵塔公司、市委組織部

時間節(jié)點：X年底

5.復制推廣普惠金融服務站。在X各縣及X區(qū)復制推廣X縣普惠金

融服務站建設經(jīng)驗，開展服務站建設工作，實現(xiàn)普惠金融服務站村村全

覆蓋。建立“縣一鄉(xiāng)一村”三級普惠金融服務站體系，采用“中心站+普

通站”模式。選取經(jīng)濟條件較好的行政村建設中心站，輻射周邊行政

村，輻射范圍內(nèi)的行政村建立普通服務站。

各縣及X區(qū)要因地制宜地將現(xiàn)有惠農(nóng)支付點升級改造或在黨群服務

中心建設普惠金融服務站，重點實現(xiàn)貸款推薦與貸后協(xié)助管理、信用體

系建設和失信聯(lián)合懲戒、數(shù)字普惠金融推廣和金融基礎服務、金融消費

者權益保護和政策宣傳等四項核心職能。

黨群服務中心內(nèi)服務站的金融基礎服務功能可由附近的銀行網(wǎng)點或

助農(nóng)取款點實現(xiàn)。服務站建設采取承辦銀行制，承辦銀行根據(jù)實際情況

為服務站配齊機具等辦公設備，可以在服務站開展如理財產(chǎn)品、保險產(chǎn)

品等業(yè)務。

責任單位：市政府金融辦、各縣及X區(qū)政府

配合單位：人行X口支、市銀監(jiān)局、市委組織部、各銀行業(yè)金融機

構、市保險協(xié)會、證券公司

時間節(jié)點：X年12月底

6.在市內(nèi)各社區(qū)建設普惠金融服務站。建立“區(qū)一街道辦一社區(qū)”

三級普惠金融服務站體系，在服務站實現(xiàn)普惠金融“4+N功能，其中金

融基礎服務功能可根據(jù)實際情況調(diào)整，距離銀行網(wǎng)點較近的社區(qū)服務站

不再設置該項功能。積極引導銀行、證券、保險等金融產(chǎn)品進駐服務

站，為社區(qū)居民提供特色金融服務。

責任單位：市政府金融辦、各區(qū)（不含X區(qū)）政府

配合單位：人行Xn支、市銀監(jiān)局、各銀行業(yè)金融機構、市保險協(xié)

會、證券公司

時間節(jié)點：X年9月底

7,鼓勵各銀行機構設立數(shù)字化服務站等特色服務站。各級政府部門

和人行X中支要積極發(fā)揮數(shù)字普惠金融作用，協(xié)同引導銀行機構在風險

可控的情況下，自主選擇經(jīng)濟條件好、人口密集、人流僦大的行政村建

設數(shù)字化服務站，并對積極參與服務站建設并且運營效果良好的銀行給

予相應的建設補貼和獎勵。

責任單位：市政府金融辦、人行X中支、各縣區(qū)政府

配合單位：各銀行業(yè)金融機構

時間節(jié)點：X年6月底

8.做好普惠金融服務站制度建設。各級政府做好對服務站的財力支

持、人員配備、督導檢查與考核管理，并拿出專項資金用于服務站建

設。由市政府金融辦牽頭制定出臺《X市普惠金融服務站驗收辦法》，

每年對建成服務站進行考核驗收，對驗收合格的服務站給予適當?shù)慕ㄔO

費用補貼和獎勵。制定出臺《X市普惠金融服務站管理考核辦法》，依

照辦法對建成投入運營的服務站進行考核評估，對考核優(yōu)秀的服務站給

予表彰和適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵。

責任單位：市政府金融辦、各縣區(qū)政府

配合單位：市財政局、人行X中支

時間節(jié)點：X年底

9.探索X授信。借鑒X試點經(jīng)驗，按照“寬授信、嚴啟用、嚴管

理、嚴懲罰”的原則，人行X中支要指導至少一家銀行'業(yè)金融機構在產(chǎn)

業(yè)基礎實、經(jīng)濟發(fā)展好、信用意識強的區(qū)域，以戶為單位向農(nóng)戶發(fā)放無

抵押、純信用的X授信貸款。人行X中支要制定好實施細則，規(guī)劃好試

點區(qū)域，安排好再貸款再貼現(xiàn)額度，專門對接X授信工作?？h、區(qū)政府

要做好X授信貸款的產(chǎn)業(yè)配套規(guī)劃工作，保證貸款增收實效。

責任單位：人行X中支、市銀監(jiān)局

配合單位：各縣區(qū)政府、各銀行業(yè)金融機構

時間節(jié)點：X年底

按照“宣傳先行，金農(nóng)共贏”的原則確定主辦銀行、保險、擔保機

責任單位：各縣區(qū)政府、人行X中支

配合單位：各銀行業(yè)金融機構、市保險協(xié)會、融資擔保公司

時間節(jié)點：X年底

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委及駐村工作隊要做好動員、組織、宣傳和解答

工作，讓農(nóng)戶詳細了解普惠金融授信產(chǎn)品及啟用條件,同時按照守

信激勵、失信懲戒的原則對給予的授信額度進行管理,實現(xiàn)信貸信用

責任單位：各縣區(qū)政府、人行X中支

時間節(jié)點：X年底

10.落實普惠金融差異化監(jiān)管理念。市銀監(jiān)局、人行X中支要在貸

款申請:、貸前審核、貸款發(fā)放、貸款使用、貸后管理等X授信流程中落

實差異化監(jiān)管理念，對X授信業(yè)務給予更大的風險容忍度，對X授信業(yè)

務經(jīng)辦人員落實盡職免責制度。人行X中支要出臺針對X市X授信貸款

的具體管理辦法。對于無故提高貸款門檻、拒貸以及無故縮減農(nóng)戶X授

信貸款額度的主辦銀行，采取行政警告、追罰資金、追究配合人等相關

處理措施。

責任單位：市銀監(jiān)局、人行X中支

配合單位：各銀行業(yè)金融機構

時間節(jié)點：X年底

11.構建普惠金融信用信息服務平臺。成立X市公共信用信息中

心，依托X省農(nóng)村和中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，社會信用體系數(shù)據(jù)庫，

智慧城市大數(shù)據(jù)庫，構建信用信息服務平臺。積極推進X省農(nóng)村和中小

企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫建設，縣、區(qū)政府組織村委會采集農(nóng)戶基本信用信

息，市發(fā)展改革委梳理補充社會信用體系數(shù)據(jù)庫有關指標，開發(fā)

接口程序，向X省農(nóng)村和中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫實時導入農(nóng)戶和中小

企業(yè)行政管理和公共服務機構有關信用信息。人行X中支要組織銀行

業(yè)金融機構，在保密規(guī)定下采集農(nóng)戶和中小企業(yè)信貸、擔保、信用卡等

信用信息。加快社會信用體系數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)歸集，市發(fā)展改革委應進一

步完善數(shù)據(jù)歸集制度，在全市建立強有力的數(shù)據(jù)歸集機制，確保數(shù)據(jù)歸

集效率和質(zhì)量。開展智慧城市大數(shù)據(jù)庫建設，市智慧辦要積極與大數(shù)據(jù)

機構進行合作，按照新理念、高標準，設計大數(shù)據(jù)庫建設發(fā)展規(guī)劃，加

快推進智慧城市大數(shù)據(jù)庫建設工作，X省農(nóng)村和中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)

庫、社會信用體系數(shù)據(jù)庫要充分發(fā)揮對智慧城市大數(shù)據(jù)庫的相關支持作

用。

責任單位：市智慧辦、人行X中支、市發(fā)展改革委、各縣區(qū)政府時

間節(jié)點：X年底

12.進一步提升信用信息采集的全面性、及時性和準確性。積極推

進行政管理事項、金融業(yè)務和公共服務事項等實現(xiàn)線上辦理，在業(yè)務辦

理中累積匯聚信用信息。推動信用信息平臺三大數(shù)據(jù)庫與行政管理單位

和公共服務機構相關數(shù)據(jù)庫對接直連,最大限度減少信用信息人工采

11.構建普惠金融信用信息服務平臺。成立X市公共信用信息中

集錄入環(huán)節(jié)，提高信用信息采集更新的及時性和準確性。探索

區(qū)塊鏈技術在信息數(shù)據(jù)采集中的運用，解決“數(shù)據(jù)孤島”問題，降低信

息采集成本，提高信息安全性和運用效率。加快城市數(shù)字化建設，為智

慧城市大數(shù)據(jù)庫提供強大的基礎設施保障，提升其信用信息采集的深度

和廣度。市工商局要拿出配套優(yōu)惠減免政策，支持有資質(zhì)的企業(yè)加入到

信息平臺建設中，提升信用信息數(shù)據(jù)質(zhì)量。

責任單位：市發(fā)展改革委、市智慧辦

配合單位：市工商局

時間節(jié)點：X年底

13.分步驟推進

信用信息平臺應用工作。圍繞“信用+信貸”和“信用+社會管理”，推

進信用信息平臺在金融領域、行政管理領域.、公共服務領域等應用。依

托X省農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庠，為信息主體、金融機構和政府有關部門提

供線上和線下查詢服務，開展農(nóng)戶信用評級、授信、“信用戶、信用

村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建以及服務于銀行信貸審批和風控管理等運用。依托

X省農(nóng)村和中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和社會信用體系數(shù)據(jù)庫，開展守信

中小企業(yè)評定、失信主體認定，守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒等應用，

其中，社會信用體系數(shù)據(jù)庫為信息主體、金融機構和政府有關部門提供

線上和線下查詢服務。智慧城市

大數(shù)據(jù)庫信用信息采集達到一定規(guī)模，并實現(xiàn)初步應用階段后，對三大

數(shù)據(jù)庫功能進行整合，建立對全市居民、企業(yè)和組織信用分管理機制，

實現(xiàn)社會管理、公共服務、金融支持與信用分聯(lián)動，其中，在金融支持

方面，可根據(jù)信用分為個人和企業(yè)發(fā)放信用貸款。

責任單位：市智慧辦、人行X中支、市發(fā)展改革委

時間節(jié)點：X年底

14.建立風險補償體系。建立市財政出資、縣區(qū)財政配套、省財

政重點支持的風險補償金體系，重點支持服務于“三農(nóng)”、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)

營主體和小微企業(yè)等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放。政府應牽頭與各

主辦銀行、保險、擔保機構簽訂風險分擔協(xié)議，具體分擔機制為：不良

貸款率W2%寸，不良貸款損失由主辦銀行全部自擔；2%V不良貸款率

W5%寸，對于超出2%勺部分，主辦銀行承擔20%風險補償金、保險、擔

保共擔80%5%不良貸款率W10%寸，對于超出5%且未超出

（含）10%勺部分，主辦銀行承擔10%對于超出10%勺部分，由風險補償

金、保險、擔保共擔90%不良貸款率＞10%寸，對于超出10%勺部分，全

部由風險補償金、保險、擔保共擔。不良貸款率以縣域為統(tǒng)計口徑、按

年統(tǒng)籌核算，風險補償按季補償、按年平衡。不良貸款率核算方法由市

政府金融辦牽頭，主辦銀行、保險、擔保機構協(xié)商確定。

責任單位：市政府金融辦、市財政局

配合單位：各縣區(qū)政府、市銀監(jiān)局、市保險協(xié)會、融資擔保公司時

間節(jié)點：X年底

15.完善風險補償補充機制。市財政和縣區(qū)財政要在風險補償金

建立后完善風險補償金補充機制。后續(xù)風險補償發(fā)生時，在年度平衡

后，由市財政牽頭向風險補償賬戶補充資金，確保X授信工作順利展

開。

責任單位：市財政局

配合單位；各縣區(qū)政府

時間節(jié)點：X年底

16.建立普惠金融信貸周轉(zhuǎn)金。在風險補償金和風險補償金補充機

制運作成熟后，市財政要根據(jù)普惠金融貸款發(fā)展情況建立相應的信貸周

轉(zhuǎn)金，降低經(jīng)營生產(chǎn)周期與貸款償還周期錯配而產(chǎn)生的逾期風險。

責任單位：巾財政局

配合單位：市政府金融辦

時間節(jié)點：X年底

市銀監(jiān)局要督促金融機構結合自身實際建立風險識別預警、風險

代償流程、不良資產(chǎn)追收及分配等工作制度。

責任單位：市銀監(jiān)局

配合單位：各銀行業(yè)金融機構

時間節(jié)點：X年底

支持和促進各類金融機構按照最優(yōu)惠費率，直接或以合作方式加入

到共同參與、分段計算的風險分擔機制中來。

責任單位：市財政局

配合單位：市政府金融辦

時間節(jié)點：X年底

17.助推金融精準扶貧。根據(jù)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》(國發(fā)

(X)64號)和省、市相關工作部署，市扶貧辦、市政府金融辦要圍繞

建檔立卡貧困戶特點，以普惠金融理念繼續(xù)推廣金融扶貧“百千萬”工

程、“金融扶貧十大模式”、“金融助力大蒜產(chǎn)業(yè)模式”等，做大做強

“脫貧路上零風險”項目，有效對接貧困戶需求，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，

對符合條件的建檔立卡貧困戶做到應貸盡貸。各銀行業(yè)金融機構要用好

人行X中支再貸款支持政策，建立金融精準扶貧信息對接共享機制和使

用再貸款與帶動建檔立卡貧困戶脫貧的掛鉤機制。

責任單位：市扶貧辦

配合單位：市政府金觸辦、人行X中支、市銀監(jiān)局、各銀行業(yè)金融

機構

時間節(jié)點：X年底

18.金融支持扶貧開發(fā)。人行X中支與市銀監(jiān)局要督促工、農(nóng)、

中、建和郵儲銀行于X年年底前在X設立普惠金融事業(yè)部或三農(nóng)事業(yè)

部，加大對普惠金融和扶貧開發(fā)的支持力度。協(xié)調(diào)省一級機構對大中型

商業(yè)銀行現(xiàn)有網(wǎng)點布局進行優(yōu)化，適度擴大縣域信貸管理和產(chǎn)品創(chuàng)新權

限。

責任單位：人行X中支、市銀監(jiān)局

配合單位：各銀行業(yè)金融機構

時間節(jié)點：X年底

市銀監(jiān)局要支持保險業(yè)金融機構通過自建、協(xié)辦等方式，向鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）、村兩級延伸保險服務網(wǎng)點，提升農(nóng)業(yè)保險辦理效率。

責任單位：市保險協(xié)會

時間節(jié)點：X年底

市農(nóng)林局要支持農(nóng)林技術推廣機構、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)服務

組織與保險業(yè)金融機構和銀行業(yè)金融機構等進行合作，提高普惠金融服

務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，加強公共安全和基本民生保障。

責任單位：市農(nóng)林局

配合單位：各銀行業(yè)金融機構

時間節(jié)點：X年底

19.引導農(nóng)村金融機構加大支持“三農(nóng)”力度。為進一步深入貫徹

落實《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，發(fā)揮X作為農(nóng)

業(yè)大市的資源優(yōu)勢，針對鄉(xiāng)村振興要求，人行X中支和市銀監(jiān)局要推動

農(nóng)村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村區(qū)域，更好滿足

鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行要加大“三農(nóng)”金

融事業(yè)部對鄉(xiāng)村振興支持力度。農(nóng)發(fā)行要明確在鄉(xiāng)村振興中的職責定

位?？h域法人金融機構要增加網(wǎng)點數(shù)量，提升金融服務的覆蓋面和可得

性，服務好鄉(xiāng)村振興。

責任單位：人行X中支、市銀監(jiān)局

配合單位：市委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)銀行X分行、郵儲銀行X分行、農(nóng)發(fā)行

X分行、縣域法人金融機構

時間節(jié)點：X年底

20.加大對涉農(nóng)領域的信貸支持。各銀行業(yè)金融機構要積極主動創(chuàng)

新金融產(chǎn)品、服務，加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持；深入推進農(nóng)村承

包土地的經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款，探索推進水利資產(chǎn)、大型

農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施、供應鏈等抵押融資機制建設，促進一二

三產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；各銀行'業(yè)金融機構要加大對糧食收

儲、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)對外合作等重點領域信貸投放;X年度，市銀監(jiān)

局要督促引導銀行業(yè)金融機構制定具體創(chuàng)新措施，法人金融機構要出臺

至少一款涉農(nóng)信貸支持產(chǎn)品。

責任單位：市銀監(jiān)局

配合單位：各銀行業(yè)金融機構

時間節(jié)點：X年底

21.加大對涉農(nóng)企業(yè)的金融支持。

市政府金融辦要引導、鼓勵商業(yè)擔保機構開展“三農(nóng)”融資擔保業(yè)

務，完善銀擔合作機制；深入推進農(nóng)產(chǎn)品期貨期權市場建設，穩(wěn)步擴大

“保險+期貨”試點，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權）”試點。

責任單位：市政府金融辦

配合單位：人行X中支、市銀監(jiān)局、市保險協(xié)會、融資擔保公司時

間節(jié)點：X年底

協(xié)調(diào)省證監(jiān)會重點支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌

和融資、并購重組，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，爭取X年年底前推

動至少一家符合條件的龍頭企業(yè)上市融資；

責任單位：市政府金融辦

時間節(jié)點：X年年底

市銀監(jiān)局要依據(jù)銀保監(jiān)會政策要求，進一步探索細化和改進農(nóng)村金

融差異化監(jiān)管體系，幫助地方政府強化金融風險防范處置配合。

責任單位：市銀監(jiān)局

時間節(jié)點：X年底

22.加大保險機構對普惠金融建設支持力度。引導各保險機構,

設立市級普惠金融保險事業(yè)部，配備專職工作人員，重點健全鄉(xiāng)、村

兩級保險服務體系建設，著重發(fā)展大蒜價格保險、農(nóng)產(chǎn)品價格保險、城

鄉(xiāng)小額貸款保證保險、農(nóng)戶氣象保險等X保險產(chǎn)品。在學習X實踐的基

礎上，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險、農(nóng)房保險、農(nóng)機保險、農(nóng)業(yè)基礎設

施保險、低收入農(nóng)戶健康補充保險等業(yè)務，為普惠金融提高鄉(xiāng)村振興水

平保駕護航。

責任單位：市保險協(xié)會

時間節(jié)點：X年底

23.多層面支持。市工業(yè)和信息化委要圍繞機械、紡織、食品和

設備制造等方面加強與“一帶一路”沿線城市合作。

責任單位：市工業(yè)和信息化委

時間節(jié)點：X年底

人行X中支與市銀監(jiān)局要配合做好金融支持“一帶一路”建設制度

設計。根據(jù)“一帶一路”項目不同情況，引導銀行業(yè)金融機構設計相應

的普惠金融類產(chǎn)品，提供多元化普惠金融服務，以避免同質(zhì)化競爭。對

部分由特殊需要的涉外項目，督促銀行業(yè)機構實行更為靈活的融資政策

和貸款管理條款，保證“一帶一路”項目順利發(fā)展。

責任單位：人行X中支、市銀監(jiān)局

配合單位：各銀行業(yè)金融機構

24.充分利用文化資源。市文廣新局、市工業(yè)和信息化委要利用

好X豐富的X城文化資源，深挖X、官窯瓷器等X特色產(chǎn)品的文化內(nèi)

涵，以“文化+'一帶一路’”的路徑與世界文化商貿(mào)接軌，推動地方

傳統(tǒng)手工業(yè)、非物質(zhì)文化遢產(chǎn)的升級發(fā)展，共同打造具有絲綢之路特色

的中國傳統(tǒng)文化衍生產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)。

各金融機構要重點支持與傳統(tǒng)文藝設計、文化傳媒、文化金融、藝

術品交易的項口合作，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)融結合，幫助傳統(tǒng)手工藝者、非

物質(zhì)遺產(chǎn)傳承人、文化創(chuàng)意工廠、藝術品交易平臺等豐富傳播途徑、擴

大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以普惠金融發(fā)展促進X傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)步入國際化商貿(mào)體

系，推動X整體文化產(chǎn)業(yè)向全方位、多層次的國際化邁進。

責任單位：市文廣新局、市工業(yè)和信息化委

配合單位：市銀監(jiān)局、各金融機構

時間節(jié)點：X年底

25.政策支持。

按照《國務院關于強叱實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng).業(yè)

萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的建議》（國發(fā)（X）37號）文件精神和《X省人民政

府關于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)

展的實施意見》（X政（X）8號）文件要求，做好針對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)

高校畢業(yè)生、殘疾人勞動者等初始創(chuàng)業(yè)者的配套產(chǎn)業(yè)政策和孵化措施。

責任單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局

配合單位：市科技局、市工業(yè)和信息化委、市教育局、市商務局、

市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等相關單位

時間節(jié)點：X年底

各銀行業(yè)金融機構要聚焦第一還款來源，結合自身業(yè)務特點和產(chǎn)

業(yè)導向，以個人財產(chǎn)擔保、聯(lián)保貸款、生產(chǎn)設備融資租賃等形式創(chuàng)X

惠金融貸款業(yè)務，完善對特殊群體的無障礙金融服務。

時間節(jié)點：X年底

責任單位：市銀監(jiān)局

配合單位：各銀行'業(yè)金融機構

時間節(jié)點：X年底

26.拓展融資渠道。市科技局、市發(fā)展改革委要制定支持企業(yè)創(chuàng)新

的政策措施和產(chǎn)業(yè)集聚的項目規(guī)劃，引進更多創(chuàng)新型高科技市場主體參

與X產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速科級成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成集聚效應。

責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委

時間節(jié)點：X年底

各銀行業(yè)金融機構要開發(fā)運用應收賬款、知識產(chǎn)權、股權、動產(chǎn)、

訂單、倉單等方式進行抵質(zhì)押融資的普惠金融產(chǎn)品。市政府金融辦要通

過召開銀企對接會等形式引導各金融機構與創(chuàng)新型高科技市場主體積極

對接合作，在金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面積極復制推廣X試驗區(qū)成功試點經(jīng)驗，

擴大X就業(yè)規(guī)模，激發(fā)“萬眾創(chuàng)新”。

責任單位：市政府金融辦、市銀監(jiān)局

配合單位：人行X口支、各銀行業(yè)金融機構

27.加大銀行業(yè)金融機構支持力度。各銀行業(yè)金融機構要結合科技

型、創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展特點，提供具有普惠金融特色的綜合金融服務

方案；創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務，破解待孵化企業(yè)融資“難、慢、貴”等難

題，支持孵化器較為優(yōu)質(zhì)的企業(yè)不斷壯大；以多種普惠金融產(chǎn)品和特色

服務，積極支持科技型、創(chuàng)新型企業(yè)“走出去”，全方位滿足

境內(nèi)外貿(mào)易融資需求。

責任單位：市銀監(jiān)局

配合單位：各銀行業(yè)金融機構

時間節(jié)點：X年底

20.建立健全服務制度。市人力資源社會保障局要根據(jù)《國務院

辦公廳關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)（：47

號）

和《X省人民政府辦公廳關于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（X

政辦（X）135號），制定促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，加大對農(nóng)民工

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度。財政局要全面落實省財政廳和人社廳《財政

支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)20條政策舉措》（X財社1X）13號）精

神，統(tǒng)籌整合就業(yè)補助等專項資金，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺建設。工商局、

稅務局、食藥監(jiān)局、衛(wèi)計委等審核部門，要從簡化審批手續(xù)、減免審批

費用、優(yōu)先審批序列等方面入手，為普惠金融支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造

良好的政策環(huán)境。

責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局

配合單位：市行政服務中心、市工商局、市稅務局、市食藥監(jiān)局、

市衛(wèi)生計生委等審核部門

時間節(jié)點：X年底

市公積金管理部門要落實有穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工按職工上一年度

月最低工資標準5%比例繳存住房公積金，農(nóng)民工或創(chuàng)業(yè)農(nóng)民連續(xù)正常繳

存住房公積金6個月（含）以上，進城購買自住商品房可按規(guī)定申請住

房公積金貸款。

責任單位：市公積金管理中心

時間節(jié)點：X年底

29.放寬貸款政策。市銀監(jiān)局要適度放寬對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款

貼息申請人的貸款記錄限制條件。市人力資源社會保障局要加大對返鄉(xiāng)

創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持力度。人行X

中支要指導市場利率定價自律機制及時調(diào)整差別化住房信貸政策，支

持銀行業(yè)金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)基礎上，做好對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)

民工、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等群體在創(chuàng)業(yè)和安家上的金融產(chǎn)品供應和金融

服務優(yōu)化。各銀行業(yè)金融機構在不斷提局風險評估能力的基礎上，逐步

取消反擔保要求，并給予優(yōu)惠貸款利率、免除抵押登記費、靈活還款方

式等多種傾斜政策。

責任單位：市人力資源社會保障局、人行X中支、市銀監(jiān)局

配合單位：各銀行業(yè)金融機構

時間節(jié)點：X年底

30.加大政府性融資擔保機構的支持。根據(jù)《中華人民共和國中小

企業(yè)促進法》和省、市有關促進中小微企業(yè)發(fā)展相關戰(zhàn)略部署，市政府

金融辦要牽頭發(fā)展X市政府性融資擔保機構、成立融資擔保代償

基金，重點支持政府性融資擔保機構，對因開展工業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)小

微企業(yè)融資擔保業(yè)務而發(fā)生的損失進行代償。降低或取消政府性融

資擔保機構盈利要求，對涉及經(jīng)濟發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)可適當提

高代償風險容忍度C

責任單位：市政府金融辦

配合單位：市財政局

時間節(jié)點：X年底

31.支持企業(yè)上市融資。市政府金融辦要協(xié)調(diào)省證監(jiān)會支持涉農(nóng)中

小微企、也在X股權交易中心拄牌融資。共同引導和推動證券公司、中介

機構為企業(yè)上市掛牌融資提供服務，支持X企業(yè)利用X投資基金和X投

資基金進行融資。

責任單位：市政府金融辦

時間節(jié)點：X年底

32.積極開展監(jiān)管評估。

人行X中支要積極開展涉農(nóng)、小微企業(yè)信貸政策導向效果評估，

加大評估結果運用，對勉勵檔的銀行業(yè)金融機構進行約淡。

責任單位：人行X中支

配合單位：各銀行業(yè)金融機構

時間節(jié)點：X年底

市銀監(jiān)局要繼續(xù)開展銀行業(yè)機構年度監(jiān)管評級工作，將“兩增兩

提”目標納入銀行業(yè)金融機構當年度監(jiān)管評估標準，并與業(yè)務準入、機

構準入、年度績效考核等掛鉤。對小微企業(yè)貸款“兩增兩提”完成情況

較差的銀行，開展約見談話、現(xiàn)場督導，持續(xù)加強督導力度，推動目標

實現(xiàn)。

責任單位：市銀監(jiān)局

配合單位：各銀行業(yè)金融機構

時間節(jié)點：X年底

33.部門協(xié)力，促進金融市場穩(wěn)定有序發(fā)展。

市政府金融辦要支持經(jīng)營合規(guī)、有實力、符合條件的小額貸款公司

在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分支機構，穩(wěn)步擴大客戶數(shù)量和服務覆蓋面，提升農(nóng)

村群眾、小微企業(yè)金融服務可得性。

責任單位：市政府金融辦

配合單位：小額貸款公司

時間節(jié)點：X年底

根據(jù)國家促進互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范健康發(fā)展整體工作部署，要切

實推進互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作，探索建立金融機構與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)

合作機制，建立信息披露制度，降低市場風險和道德風險，實現(xiàn)優(yōu)勢互

補、長效發(fā)展。

責任單位：X市互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作領導小組成員單位

時間節(jié)點：X年底

34.優(yōu)化再貸款地區(qū)和機構分布。綜合發(fā)揮政府、人行X中支、金

融機構和擔保機構多方協(xié)力，加大對金融機構使用再貸款發(fā)放貸款的投

向、效率、加點幅度進行效果評估，確保投向瞄準“涉農(nóng)”領域和小微

企業(yè)，利率加點幅度最高不超過5個百分點，評估結果要作為宏觀審慎

評估和發(fā)放再貸款的重要參考指標。對不符合宏觀審慎評估的金融機構

暫停發(fā)放再貸款，引導金融機構進一步加大對扶貧、涉農(nóng)、小微企業(yè)的

貸款投放，穩(wěn)步降低扶貧、涉農(nóng)、小微企業(yè)貸款利率。

責任單位：人行X中支

配合單位：各縣區(qū)政府、各銀行業(yè)金融機構、融資擔保公司

時間節(jié)點：X年底

35.加強企業(yè)債務融資。人行X中支要加強對企業(yè)的債務融資培育

和輔導，支持企業(yè)和項目道過中期票據(jù)、非公開定向債務融資工具、集

合票據(jù)、項目收益票據(jù)等進行直接融資。支持符合條件的企業(yè)或項目利

用企業(yè)債、公司債、集合債券、項目收益?zhèn)热谫Y。

責任單位：人行X中支

配合單位：市政府金融辦、各縣區(qū)政府

時間節(jié)點：X年底

36.整合旅游資源。市旅游委要深入貫徹落實國務院《關于促進

旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，著力打造文化旅游產(chǎn)業(yè)亮點，X市政

府要在兩年內(nèi)建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過提高資金運用效率等方式加

大對X城建設、旅游基礎設施及公共服務的投入力度。

責任單位：市旅游委、市財政局

配合單位：市文建文改辦

時間節(jié)點：X年底

市文建文改辦、市旅游委要整合X優(yōu)質(zhì)文化資源，X年年底前打造

出一條涵蓋吃、住、行、游、購、娛為一體的“X文化示范街”，為后

續(xù)普惠金融助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎。

責任單位：市文建文改辦、市旅游委

配合單位：市財政局

時間節(jié)點：X年底

37.加大文化旅游信貸支持力度。各銀行業(yè)金融機構要加強對旅游

產(chǎn)品生產(chǎn)、文化旅游創(chuàng)意、旅游演藝娛樂等企業(yè)的信貸支持力度，確保

重點領域融資需求。市發(fā)展改革委、市銀監(jiān)局要支持銀行業(yè)金融機構對

有實力的文化旅游龍頭企業(yè)進行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制并購重組提

供信貸服務，培育?批成長性好、機制靈活、發(fā)展能力強的

中小型文化旅游企業(yè)。

責任單位：市銀監(jiān)局

配合單位：市發(fā)展改革委、各銀行業(yè)金融機構

時間節(jié)點：X年底

38.鼓勵支持旅游企業(yè)做大做強。積極推動國有展性旅游企業(yè)有序

兼并、重組，用全產(chǎn)業(yè)鏈視角進行集團化、集約化經(jīng)營，積極推動旅游

龍頭企業(yè)在中小板或創(chuàng)業(yè)板、新三板上市。運用債券融資相對寬松的有

利條件，嘗試利用公司債、重組私募債等方式在銀行間市場和債券市場

進行融資，拓寬直接融資渠道。嘗試推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)聯(lián)合發(fā)債，精選優(yōu)秀

的餐飲、住宿、景區(qū)、旅游商品生產(chǎn)及銷售企業(yè)入圍，推進項目融資，

嘗試PPRBOT等演化模式。

責任單位：市文建文改辦、市旅游委

配合單位：市文廣新局、市政府金融辦、人行X中支、X城文化產(chǎn)

業(yè)園區(qū)

時間節(jié)點：X年底

39.加大金融支持。

全面貫徹《國務院關于印發(fā)中國（X）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通

知》（國發(fā)（X）17號）文件指示，對接《中國（X）自由貿(mào)易試驗區(qū)X

片區(qū)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展35條》文件精神，重點支持服務外包、醫(yī)療旅游、創(chuàng)

意設計、文化傳媒、文化金融、藝術品交易、現(xiàn)代物流等服務行業(yè)在自

貿(mào)區(qū)的發(fā)展。

責任單位：中國X自貿(mào)試驗區(qū)X片區(qū)管委會

時間節(jié)點：X年底

根據(jù)自貿(mào)區(qū)企業(yè)重現(xiàn)金流、輕固定資產(chǎn)的特點，市銀監(jiān)局要督促引

導金融機構創(chuàng)新適合X片區(qū)企業(yè)的抵質(zhì)押模式，支持金融機構圍繞貿(mào)易

融資需求發(fā)展供應鏈融資和進出口貿(mào)易融資，重點探索在理財、股權、

企業(yè)債、倉單、貨權憑證等多樣擔保方式在企業(yè)融資中的運用。

責任單位：市銀監(jiān)局

配合單位：各銀行業(yè)金融機構

時間節(jié)點：X年底

40.優(yōu)化內(nèi)外金融服務。各銀行業(yè)金融機構要為自貿(mào)區(qū)X片區(qū)搭

建全球本外幣資金收付平臺、境內(nèi)外融資平臺和國際化投資管理平

臺，促進跨境貿(mào)易、投資、融資和全球現(xiàn)金管理等綜合性金融業(yè)務發(fā)

展。督促引導銀行業(yè)金融機構以在岸賬戶、離岸賬戶、自由貿(mào)易賬戶為

基礎，通過高效的境內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)內(nèi)外聯(lián)動以及本外幣聯(lián)動，為自貿(mào)區(qū)

內(nèi)企業(yè)提供境內(nèi)與境外一體化金融服務。

責任單位：人行X中支

配合單位：各銀行業(yè)金融機構

時間節(jié)點：X年底

41.打造數(shù)字普惠金融運行示范區(qū)。自貿(mào)區(qū)管委會要牽頭在自貿(mào)

區(qū)打造數(shù)字普惠金融運行示范區(qū)，形成具有示范作用的數(shù)字普惠金融服

務公共應用場景。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的商場、超市、酒店、餐廳、停車場、加油

站等場所要配備支持非接觸金融服務和大數(shù)據(jù)采集的最新器具，進入自

貿(mào)區(qū)的公交車、出租車等便民設施要支持金融IC卡和各種移

動支付，各景點、展館、圖書館和市政設施要支持身份證、社?？ɑ蛑?/p>

能手機進行身份識別。

責任單位：中國X自貿(mào)試驗區(qū)X片區(qū)管委會

時間節(jié)點：X年底

42.做好環(huán)境項目規(guī)劃。做好環(huán)境項目規(guī)劃，待全省排污權交易工

作開展后，我市排污權交易工作在X省排污權交易平臺上規(guī)范運行，爭

取在X年前建成項目受益雙、碳排放權交易平臺。

責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委

時間節(jié)點：X年底

創(chuàng)新信貸業(yè)務模式。人行X中支與市銀監(jiān)局要引導各銀行業(yè)金融機

構從X發(fā)展實際出發(fā)，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，開展能效信

貸、合同能源管理未來收益權、排污權、碳排放權抵押貸款等業(yè)務。加

大綠色信貸的有效投入，重點支持污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)利用、清

潔交通、清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護等領域的綠色企業(yè)和項目。

責任單位：人行X中支、市銀監(jiān)局

配合單位：各銀行業(yè)金融機構

時間節(jié)點：X年底

做好農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)項目儲備。市委農(nóng)辦要做好農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)項目儲

備，為金融機構創(chuàng)新推廣綠色惠農(nóng)信貸產(chǎn)品提供項目保證，推動綠

色發(fā)展與普惠金融支農(nóng)惠農(nóng)之間的融合。

責任單位：市委農(nóng)辦

配合單位：市農(nóng)林局、市畜牧局

時間節(jié)點：X年底

43.支持發(fā)行綠色債券。人行X中支與市銀監(jiān)局要執(zhí)行好綠色債券

后續(xù)監(jiān)督管理機制，支持符合條件的銀行業(yè)金融機構發(fā)行綠色金融債

券，引導具備資質(zhì)的企業(yè)發(fā)行綠色企業(yè)債券和綠色公司饋券。

責任單位：市發(fā)展改革委

配合單位：人行X中支、市銀監(jiān)局

時間節(jié)點：X年底

落實好綠色債券發(fā)行人優(yōu)惠和補貼政策。市財政局、市稅務局要按

照規(guī)定落實綠色債券發(fā)行人稅收減免、貼息等優(yōu)惠政策，牽頭吸引環(huán)保

公益基金對綠色債券發(fā)行人所發(fā)生的第三方認證成本予以補貼。

責任單位：市財政局

配合單位：市稅務局

時間節(jié)點：X年底

44.建立普惠金融宣傳機制。充分利用各種媒體，建立普惠金融發(fā)

展和金融知識宣傳機制。先取案例啟示、情景模擬等形式，拍攝金融知

識宣傳教育視頻短片，在電視臺循環(huán)播放，通過生動鮮活的視頻提升社

會群眾對金融知識的理解，各級財政部門要做好宣傳工作的經(jīng)費保障。

責任單位：市政府金融辦、市委宣傳部

配合單位：領導小組成員單位

時間節(jié)點：X年11月底

45.開展普惠金融宣傳活動。利用現(xiàn)有資源，開展多種形式的普惠

金融宣傳活動，各級金融辦、人行X中支、銀監(jiān)部門要按照上級安排，

依托普惠金融服務站和普惠金融知識大講堂，多層面、廣角度、

持續(xù)宣傳普惠金融和金融基礎知識，提升居民金融知識水平、金融素養(yǎng)

和金融風險識別防范能力。

責任單位：市政府金融辦

配合單位：人行X中支、市銀監(jiān)局

時間節(jié)點：X年11月底

46.分步實現(xiàn)全市金融知識納入國民教育體系。教育部門要按照

“試點先行、穩(wěn)步推進、注重實效”的原則，用三年時間在全市中小

學完成金融知識納入國民教育體系工作。著力提升學生群體的金融知識

水平，延伸宣傳工作寬度和深度，實現(xiàn)金融知識的“學生一家庭一社

會”良性傳導模式。

人行X中支會同教育主管部門要編寫印制金融知識教學材料，財政

部門負責為宣傳資料的印刷提圖物質(zhì)保障。協(xié)助有條件的局校開設金融

基礎知識公共選修課，定期在高校組織選拔在校大學生擔任金融知識普

及志愿者，并做好志愿者的培訓工作，為金融宣傳工作提供人力保障。

責任單位：市教育局、人行X中支

配合單位：市財政局、X大學及各市屬高校

時間節(jié)點：X年底

47.開展金融知識宣傳教育。強化金融機構主力軍作用，利用網(wǎng)點

優(yōu)勢開展金融知識宣傳教育。充分發(fā)揮營業(yè)網(wǎng)點金融宣傳主陣地的作

用，通過LED屏幕滾動宣傳、擺放金融知識宣傳材料、金融產(chǎn)品和服務