完善公路養(yǎng)護事業(yè)單位的預(yù)算管理以部門預(yù)算、“收支兩條線”、國庫集中收付、政府采購等為中心的財政體制改革，為事業(yè)單位預(yù)算管理體制的改革與發(fā)展帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。2014年9月26日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，做出全面推進深化預(yù)算管理制度改革的總體部署。在燃油稅費改革、“養(yǎng)路費”取消的當(dāng)前形勢下，公路養(yǎng)護事業(yè)單位的預(yù)算管理工作在管理理念、管理制度、管理機構(gòu)和人員、管理技術(shù)方法方面均存在一些不足，如何進一步完善公路養(yǎng)護事業(yè)單位的預(yù)算管理，以適應(yīng)財政體制改革和預(yù)算管理制度改革的需要，是當(dāng)前乃至今后一個時期，公路養(yǎng)護事業(yè)單位改革和發(fā)展的一個重要課題。

當(dāng)前存在的問題及原因分析

一是預(yù)算管理理念較淡薄。預(yù)算編制缺乏全局觀念，預(yù)算執(zhí)行責(zé)任意識不強，預(yù)算分析績效理念不足。

二是預(yù)算管理機制不健全。目前公路養(yǎng)護事業(yè)單位內(nèi)部缺乏預(yù)算管理的專門機制來對預(yù)算進行全過程、全方位的監(jiān)管。

三是預(yù)算管理機構(gòu)設(shè)置簡單，人員配備不足、溝通機制不暢。燃油稅改革前，公路事業(yè)單位預(yù)算管理長期實行省級行業(yè)直管模式，形成了“先分錢、后辦事”的預(yù)算習(xí)慣，預(yù)算管理理念淡薄，市縣兩級公路部門對部門預(yù)算工作重視不夠，很多單位根本沒有設(shè)立專門機構(gòu)，往往由財務(wù)部門代為行使職能，工作人員大都是兼職，且沒進行過專門培訓(xùn)。

四是預(yù)算管理方法不夠科學(xué)，技術(shù)不夠精細。缺乏的專門預(yù)算明細項目體系，預(yù)算科目細化不夠完善。

四方面加強預(yù)算管理

一要強化預(yù)算管理理念。要跳出部門利益的小圈子，克服本位主義，不能只著眼與自身利益相關(guān)的預(yù)算指標(biāo)，要從全局的角度出發(fā)，積極主動參與預(yù)算的編制、執(zhí)行和考核全過程，全盤謀劃經(jīng)費安排，充分發(fā)揮預(yù)算管理優(yōu)化資源配置的作用。

公路養(yǎng)護事業(yè)單位各部門作為預(yù)算的責(zé)任主體，應(yīng)落實任務(wù)分工，明確崗位責(zé)任，積極做好本部門的預(yù)算申報、編制工作，提高對預(yù)算管理的參與度和主動性，在預(yù)算執(zhí)行過程發(fā)現(xiàn)偏差及時調(diào)整，出現(xiàn)問題及時糾正，確保部門預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。

將公路養(yǎng)護事業(yè)單位各部門預(yù)算經(jīng)費的支出與部門預(yù)算目標(biāo)相掛鉤，以經(jīng)費控制為基礎(chǔ)，以業(yè)績評估為核心，引入績效理念，切實提高預(yù)算資金使用效益。

二要健全預(yù)算管理配備。為確保部門預(yù)算的內(nèi)部約束力，強化部門預(yù)算管理，公路事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成立“預(yù)算管理小組”，由單位領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、財務(wù)部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責(zé)人為成員，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實責(zé)任，讓全體員工直接或間接參與到預(yù)算管理中來。

為使公路養(yǎng)護事業(yè)單位預(yù)算管理得到強化，必須配備業(yè)務(wù)素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強的預(yù)算管理人員，不但需要財會專業(yè)、工程專業(yè)及機械管理專業(yè)人員，還要具備大局觀念、責(zé)任意識和績效理念。單位要注重預(yù)算管理人員的培養(yǎng)，開展針對性強的專業(yè)知識培訓(xùn)，為他們創(chuàng)造機會和條件進行鍛煉，鼓勵預(yù)算管理人員下基層獲取第一手資料，深入建材、機械租賃市場了解各項成本單價，保證預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)貼近實際。

部門溝通協(xié)調(diào)不暢使各部門、各環(huán)節(jié)的預(yù)算處于“分塊割據(jù)”狀態(tài)，極易導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不到位;各個部門協(xié)調(diào)配合，有益于預(yù)算信息、資金和任務(wù)的整合，達到合理配置資源、提高預(yù)算管理效益的目的。

加強部門之間的溝通，是實行預(yù)算管理的有力保障。

預(yù)算編制應(yīng)鼓勵全員參與，調(diào)動各部門的積極性，充分考慮各部門的資金需求，集思廣益，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。預(yù)算執(zhí)行過程中各預(yù)算執(zhí)行部門應(yīng)及時將預(yù)算執(zhí)行情況向預(yù)算管理機構(gòu)反饋報告，根據(jù)實際情況，適當(dāng)調(diào)整預(yù)算，相應(yīng)追加核減預(yù)算資金，確保預(yù)算執(zhí)行進度和資金余缺平衡。

三要完善預(yù)算管理制度。預(yù)算的申報和編制必須集中單位有關(guān)部門進行可行性論證，對預(yù)算項目進行評估，根據(jù)部門職能及工作計劃，科學(xué)、合理地測算資金需求，減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整事項，杜絕預(yù)算資金的隨意性和盲目性，切實提高預(yù)算的可行性、嚴(yán)肅性。

財政批復(fù)部門年度預(yù)算后，預(yù)算管理機構(gòu)應(yīng)及時把預(yù)算逐一分解到各預(yù)算執(zhí)行部門，落實到具體責(zé)任人，讓每個執(zhí)行部門明確本部門的工作任務(wù)，以及完成工作任務(wù)可支用的預(yù)算項目資金，年終對預(yù)算執(zhí)行的效果予以評估，如果資金的實際使用和預(yù)算目標(biāo)出入較大，則要具體分析原因，并根據(jù)責(zé)任機制追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任，從而保證預(yù)算執(zhí)行的效果。

公路養(yǎng)護事業(yè)單位要對內(nèi)部各部門的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行分析、考核和評價，一方面對預(yù)算執(zhí)行差異進行分解和細化，從數(shù)據(jù)上挖掘到差異的最底層;另一方面，結(jié)合單位的全面預(yù)算，從管理角度尋找產(chǎn)生差異的根源。最后將預(yù)算考評結(jié)果作為兌現(xiàn)獎懲、實施問責(zé)的重要依據(jù)，并為安排以后年度各部門預(yù)算提供參考。

四要更新預(yù)算管理方法，推行新方法新技術(shù)。在編制年度預(yù)算時，不宜全部以上一年度預(yù)算為基數(shù)，而應(yīng)采用“零基”預(yù)算方法為主，其他方法為輔的預(yù)算編制方法。

預(yù)算部門應(yīng)將所有收入和支出予以細化,盡可能分到“款、項、目、節(jié)”,在編制預(yù)算時將各項財政收支落實到最末一級科目,并分解到具體部門，落實到具體項目，以提高預(yù)算執(zhí)行力，增強預(yù)算權(quán)威性。

設(shè)立公路預(yù)防性養(yǎng)護項目數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格審查，分輕重緩急安排;實施動態(tài)管理，每年根據(jù)實際情況進行數(shù)據(jù)更新。小編寄語：會計學(xué)是一個細節(jié)致命的學(xué)科，以前總是覺得只要大概