主要內(nèi)容第一章概述第二章行政環(huán)境第三章行政權(quán)力第四章行政職能第五章行政管理機(jī)構(gòu)第六章行政管理事務(wù)第七章行政管理行為第八章行政管理過程第九章行政管理方法第十章行政管理規(guī)范第十一章行政績效評估第十二章行政發(fā)展1ppt課件歷年真題的分布情況2ppt課件第一章概述第一節(jié)行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)與研究對象一、行政管理的概論及其特點(diǎn)（一）行政的三種含義：1、與立法、司法相對應(yīng)的“行政”。——行政：就是政府的行政機(jī)關(guān)實(shí)施立法機(jī)關(guān)所制定的法律的活動。2、與政治相對應(yīng)的“行政”。——行政：是國家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行。3、與管理相對應(yīng)的行政?！N觀點(diǎn)。3ppt課件（二）行政管理的含義：

——是指政府行政機(jī)關(guān)依法對公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。（三）行政管理的特點(diǎn)1、行政管理的主體是政府行政機(jī)關(guān)2、行政管理的對象包括社會公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)3、行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動。4ppt課件二、行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)1.行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)行政管理學(xué)既屬于管理學(xué)科的分支學(xué)科，又是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)的綜合應(yīng)用學(xué)科。因?yàn)椋海?）行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個很重要分支學(xué)科。屬于公共管理學(xué)的二級學(xué)科。（2）行政管理學(xué)是管理學(xué)的一個重要組成部分。（3）行政管理學(xué)是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等多門社會科學(xué)在政府行政機(jī)關(guān)管理社會公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)過程中的綜合運(yùn)用，因此，它是一門多學(xué)科的綜全應(yīng)用科學(xué)。5ppt課件行政管理學(xué)的定義行政管理學(xué)是一門研究政府行政管理機(jī)關(guān)依法管理社會公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)的活動過程和規(guī)律的科學(xué)。6ppt課件三、行政管理學(xué)的研究的對象與范圍行政管理學(xué)的研究對象：1、政府行政機(jī)關(guān)對社會公共事務(wù)的管理2、政府行政機(jī)關(guān)對其內(nèi)部事務(wù)的管理。7ppt課件第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展一、行政管理學(xué)的產(chǎn)生產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。威爾遜的《行政研究》（1887年）在世界范圍內(nèi)開創(chuàng)了行政管理學(xué)學(xué)術(shù)研究的先例，西方行政管理學(xué)產(chǎn)生的歷史必然性。威爾遜——行政管理學(xué)的創(chuàng)始人。8ppt課件二、西方行政管理學(xué)的發(fā)展西方行政管理學(xué)的發(fā)展的三個階段：1、19世紀(jì)末20世紀(jì)初至20世紀(jì)30年代以古典學(xué)派為代表的行政管理學(xué)2、20世紀(jì)40年代至70年代以行為科學(xué)學(xué)派、決策學(xué)派、系統(tǒng)學(xué)派為理論為代表的行政管理學(xué)3、20世紀(jì)80年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表的行政管理學(xué)。9ppt課件三、行政管理學(xué)在中國的發(fā)展19世紀(jì)末20世紀(jì)初行政管理學(xué)在中國的傳播；（有影響的著作：《行海要術(shù)》、《行政綱目》、《行政學(xué)總論》）20世紀(jì)30—40年代中國行政管理實(shí)踐與理論研究狀況；20世紀(jì)80年代以來行政管理學(xué)在中國的恢復(fù)和發(fā)展。10ppt課件第三節(jié)研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法與意義一、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法根本方法：是理論聯(lián)系實(shí)際的方法具體方法：規(guī)范方法、經(jīng)驗(yàn)方法（即實(shí)證方法）、案例方法、比較方法11ppt課件二、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義理論意義：有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國行政管理的科學(xué)化提供理論依據(jù)。實(shí)踐意義：1、有助于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目標(biāo)、任務(wù)、方式，為我國行政管理改革和發(fā)展指明方向。2、有助于提高我國公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國行政管理的整體水平。3、有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。12ppt課件補(bǔ)充1：西方行政管理學(xué)在19世紀(jì)末20世紀(jì)初產(chǎn)生并不是偶然的，而是有其歷史的必然性。1、從理論上看，西方行政管理學(xué)的產(chǎn)生既是西方政治學(xué)發(fā)展的一個必然結(jié)果，也是西方管理學(xué)興起的理論產(chǎn)物。2、從實(shí)踐上看，行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來，是行政實(shí)踐從政治實(shí)踐中分離的結(jié)果;同時，行政管理學(xué)的迅速崛起，也是由于西方行政實(shí)踐發(fā)展的需要。13ppt課件

補(bǔ)充2：行政與政治的關(guān)系：政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行;或者說，政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行。所以，從這個意義上來理解，國家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。

14ppt課件補(bǔ)充3：行政管理與公共管理的異同：它們是兩個既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念;對于公共事務(wù)管理來說，既有政府對公共事務(wù)的管理，也有非政府公共組織對公共事務(wù)的管理，行政管理只是公共管理的一個部分而并非其全部。15ppt課件第二章行政環(huán)境第一節(jié)行政環(huán)境的特點(diǎn)與類型一、行政環(huán)境的含義與基本屬性

（一）行政環(huán)境的含義(內(nèi)涵)——處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。具體地說，內(nèi)涵有：

1、行政環(huán)境是針對具體行政系統(tǒng)而存在的。

2、行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。

3、行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生影響。

4、行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢。16ppt課件（二）行政環(huán)境的基本屬性1、復(fù)雜性。2、相關(guān)性與綜合性。3、層次性。4、動態(tài)性。17ppt課件二、行政環(huán)境的類型

。1、以環(huán)境因素的形成過程及其與人類活動的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可劃分：自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。2、根據(jù)對特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，行政環(huán)境可劃分：宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境。3、以行政區(qū)劃或者說一國政府的管轄區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可劃分：國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境。18ppt課件三、行政生態(tài)模式

1.雷格斯行政生態(tài)學(xué)模式理論的基本內(nèi)容。產(chǎn)生于20世紀(jì)30-60年代，雷格斯的行政生態(tài)學(xué)模式理論認(rèn)為，當(dāng)今各國社會有三種存在形態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會以及處于二者之間的一個“中間的或可稱之為”過渡型社會形態(tài)。并逐漸提出了一套較為系統(tǒng)的行政理論模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型。首先是農(nóng)業(yè)社會的行政模式，被稱為融合型行政模式。其次是工業(yè)社會的行政模式，被稱為衍射型行政模式。再次是過渡型社會的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。19ppt課件第二節(jié)經(jīng)濟(jì)環(huán)境四要素對行政管理系統(tǒng)的影響。一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其構(gòu)成經(jīng)濟(jì)環(huán)境的含義：是能夠?qū)μ囟ㄐ姓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種經(jīng)濟(jì)力量、活動、行為方式以及制度規(guī)定的統(tǒng)稱，是特定行政系統(tǒng)所處的國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)力量與經(jīng)濟(jì)活動方式的總和。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的構(gòu)成：1、經(jīng)濟(jì)力量2、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)3、經(jīng)濟(jì)體制4科技發(fā)展水平20ppt課件二、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響（重點(diǎn)）1、經(jīng)濟(jì)力量及其對行政管理的影響2、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響3、經(jīng)濟(jì)體制及其對行政管理系統(tǒng)的影響4、科技發(fā)展水平及其對行政管理系統(tǒng)的影響21ppt課件1、經(jīng)濟(jì)力量。一方面，由于特定社會的經(jīng)濟(jì)力量直接決定著該社會的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，從而也決定著其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。另一方面，經(jīng)濟(jì)力量還包括或者說決定著特定社會的國民財富總量，這也就意味著，它還決定著行政系統(tǒng)可能獲得的財政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與組織規(guī)模。22ppt課件2、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。首先，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一個社會的社會生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成，即生產(chǎn)資料歸誰所有、不同人群在生產(chǎn)過程中的地位以及產(chǎn)品如何分配等問題。其次，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還直接影響著行政職能結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理方式及管理手段的選擇。最后，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還包含有社會分工與專業(yè)化發(fā)展程度這一重要社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性因素。23ppt課件3、經(jīng)濟(jì)體制。一方面，有些國家特定經(jīng)濟(jì)體制的確立往往是有意識地選擇某種行政體制的結(jié)果，或者說是通過特定行政體制予以實(shí)現(xiàn)的;另一方面，當(dāng)今各國無論何種經(jīng)濟(jì)體制，都要依賴于一定的行政機(jī)制才能有效運(yùn)行。

24ppt課件4、科技發(fā)展水平。首先，行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)，行政效率的提高，不僅需要良好的組織功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序與規(guī)則等制度化保障，也離不開高效技術(shù)系統(tǒng)的支持。其次，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，也會對行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊后，這些結(jié)構(gòu)變量的改變又會對行政權(quán)力的配置、形式方式產(chǎn)生重要影響，產(chǎn)生相適應(yīng)的以及分權(quán)化為取向的變革。25ppt課件三、我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對行政管理的影響

1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r及其對行政管理的影響。這主要表現(xiàn)在四個方面：第一，較發(fā)達(dá)的城市工業(yè)體系與更為普遍化的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。第二，國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)總量指標(biāo)取得了長足的進(jìn)展，但各種人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻很低。第三，我國基本建成了門類比較齊全、自主性較強(qiáng)的國民經(jīng)濟(jì)體系，全國各個地區(qū)、部門的經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也逐漸走向成熟與完善。第四，科技發(fā)展水平也相當(dāng)不平衡。26ppt課件2、公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響。3、受限市場模式及其對行政管理的影響。27ppt課件第三節(jié)政治環(huán)境及其對行政管理的影響一、政治環(huán)境及其構(gòu)成政治環(huán)境的含義：指處于行政系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)π姓到y(tǒng)的產(chǎn)生、存在、運(yùn)行與發(fā)展過程產(chǎn)生直接或間接影響的各種社會政治因素的集合。政治環(huán)境的構(gòu)成：（狹義和廣義的區(qū)別在于：是否要把法律制度包括在內(nèi)）1、狹義：把法律作為一個獨(dú)立的行政系統(tǒng)環(huán)境因素來分析2、廣義：行政系統(tǒng)的政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個方面28ppt課件二、政治環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響1、國家政權(quán)組織形式與實(shí)際運(yùn)行狀況及其對行政管理的影響其一，包括狹義的政體概念所包含的內(nèi)容，也就是某一層級政府內(nèi)部國家權(quán)力在立法、司法與行政等權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的配置方式及其制度體現(xiàn)。（實(shí)質(zhì)上是國家權(quán)力的橫向配置形式及其制度體現(xiàn)）其二，還包括國家結(jié)構(gòu)這個概念所包含的內(nèi)容，也就是國家權(quán)力在不同層級政府之間的配置關(guān)系及其制度體現(xiàn)。29ppt課件2、政黨制度對行政管理的影響（1）是通過自身的利益表達(dá)與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動提供依據(jù)。（2）是運(yùn)用自身所具有的政治社會化功能，在政府與社會之間建立起一座重要的橋梁，及時地把行政系統(tǒng)的有關(guān)政策信息反饋給政策制定者與政策對象雙方，這日益成為當(dāng)代行政系統(tǒng)得以有效運(yùn)行、改善政民關(guān)系的重要保證。（3）政黨的執(zhí)政功能，也就是通過成為執(zhí)政黨，從而能夠通過政府運(yùn)用行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)自身的政治主張。30ppt課件

3.社會團(tuán)體與社會流通性的發(fā)達(dá)程度及其對行政管理的影響

1.社會組織分兩類：1）基于血緣關(guān)系而結(jié)成的自然團(tuán)體，2）是以利益關(guān)系為紐帶而結(jié)成的人為團(tuán)體，統(tǒng)稱為社會團(tuán)體。2.社會團(tuán)體對行政系統(tǒng)的影響作用表現(xiàn)在第一，社會團(tuán)體構(gòu)成行政系統(tǒng)與社會公眾之間強(qiáng)有力的“媒介”。第二，社會團(tuán)體不僅擴(kuò)大了行政系統(tǒng)的效能，而且也塑造著行政系統(tǒng)本身，決定著行政運(yùn)行程序與規(guī)則。31ppt課件三、我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對行政管理的影響1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r及其對行政管理的影響。這主要表現(xiàn)在四個方面：第一，較發(fā)達(dá)的城市工業(yè)體系與更為普遍化的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。第二，國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)總量指標(biāo)取得了長足的進(jìn)展，但各種人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻很低。第三，我國基本建成了門類比較齊全、自主性較強(qiáng)的國民經(jīng)濟(jì)體系，全國各個地區(qū)、部門的經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也逐漸走向成熟與完善。第四，科技發(fā)展水平也相當(dāng)不平衡。32ppt課件2、公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響。3、受限市場模式及其對行政管理的影響。33ppt課件三、我國現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對行政管理的影響。1、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制及其對行政管理的影響。2、人民代表大會制度及其對行政管理的影響。3、迅猛成長的社會團(tuán)體組織及其對行政管理的影響。34ppt課件第四節(jié)文化環(huán)境及其對行政管理的影響一、文化環(huán)境及其構(gòu)成行政文化的含義：是社會成員有關(guān)行政系統(tǒng)的一切社會心理活動的總和。構(gòu)成：認(rèn)知性、情感性、評價取向性認(rèn)知結(jié)構(gòu)可分為：行政系統(tǒng)的形成原因、功能結(jié)構(gòu)、運(yùn)行規(guī)則和方式、行政公共關(guān)系——行政價值文化、行政功能文化行政運(yùn)行文化、行政公共關(guān)系文化35ppt課件1、行政價值文化及其對行政管理的影響2、行政功能文化及其對行政管理的影響有兩種代表性的文化觀念：1）全能普化型行政功能文化2）有限分工型行政功能文化36ppt課件全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。全能普化型行政功能文化有兩層含義：其一，政府是全能的，政府有能力也有責(zé)任總攬所有社會事務(wù)。其二，政府機(jī)關(guān)也是全能的，或者說是功能普化的。有限公工型行政功能文化認(rèn)為，政府只是社會分工中的一個部門，因而其功能是有限的;同時政府中的各個部門、每個人員也不是全能的，只能行使特定的權(quán)力，承擔(dān)特定的責(zé)任。37ppt課件3、行政運(yùn)行文化及其對行政管理的影響4、行政公共關(guān)系文化及其對行政管理的影響38ppt課件三、我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境對行政管理的影響。1、管制型行政總體價值觀向服務(wù)型行政總體價值觀的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。3、自律本位型行政運(yùn)行文化向法律本位型行政運(yùn)行文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。4、依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。39ppt課件第三章行政權(quán)力第一節(jié)行政權(quán)力的產(chǎn)生及其來源一、行政權(quán)力的含義1.權(quán)力的含義：在現(xiàn)實(shí)的社會關(guān)系中，權(quán)力主體能夠?qū)?quán)力客體進(jìn)行影響或控制的一種力量權(quán)力的幾種類型：1）按權(quán)力特性分：本原性權(quán)力、從屬性權(quán)力2）按權(quán)力主體及目的分：公共權(quán)力、私人權(quán)力3）按權(quán)力作用領(lǐng)域分：政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)力、社會權(quán)力40ppt課件2.行政權(quán)力的定義：是一種公共性權(quán)力、從屬性權(quán)力，也是一種政治權(quán)力，它是指國家行政機(jī)關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會組織，為有效執(zhí)行國家意志，依法對社會公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力或力量。行政權(quán)力的基本特征：1）行政權(quán)力的主體是國家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織2）行政權(quán)力的客體是一個國家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會組織3）行政權(quán)力的目的是實(shí)現(xiàn)國家意志4）行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國家強(qiáng)制力41ppt課件二、行政權(quán)力的產(chǎn)生與發(fā)展行政權(quán)力的產(chǎn)生：起源于人類社會的組織分工，萌芽于原始社會的管理權(quán)。行政權(quán)力發(fā)展的歷史階段：傳統(tǒng)行政權(quán)力、現(xiàn)代行政權(quán)力42ppt課件三、行政權(quán)力的來源行政權(quán)力的根本來源：人民作為國家行政權(quán)力的來源是由現(xiàn)代民主政治理論所支持，并為一整套政治法律制度所保障。行政權(quán)力的具體來源：1、強(qiáng)制力

2、誘導(dǎo)力

3、組織制度

4、信息

5、個人因素43ppt課件第二節(jié)行政權(quán)力的特性及其價值取向一、行政權(quán)力的特性行政權(quán)力的特性：公共性、執(zhí)行性、有限性。44ppt課件1、公共性體現(xiàn)在：1）行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個人或私人組織2）行政權(quán)力活動的領(lǐng)域是公共事務(wù)，不是私人領(lǐng)域。3）行政權(quán)力的目的是為社會公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。45ppt課件

2、執(zhí)行性3、有限性體現(xiàn)在：1）行政權(quán)力作用范圍是有限的2）行政權(quán)力行使的方式是有限的3）行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的46ppt課件二、行政權(quán)力的價值取向1.行政權(quán)力價值取向的含義：是指行政權(quán)力應(yīng)該達(dá)到什么目標(biāo)以及為誰的利益服務(wù)，它的核心是回答行政權(quán)力的目的以及由目的制約的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段問題。47ppt課件2.行政權(quán)力在運(yùn)作過程中是如何體現(xiàn)公共利益的?

1）行政權(quán)力出發(fā)點(diǎn)是基于公共利益考慮，是為了維護(hù)和促進(jìn)公共利益，而不是為某個個人、集團(tuán)或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益。2）行政權(quán)力體現(xiàn)服務(wù)行政的精神，行政權(quán)力運(yùn)作過程就是為公共利益服務(wù)的過程，從以往的命令-服從“關(guān)系，變?yōu)榉?wù)-受益”關(guān)系，都是直接為公眾服務(wù)的。3）行政權(quán)利運(yùn)行過程中貫徹公平原則，在法律面前人人平等，行政權(quán)力應(yīng)為公眾提供公平的服務(wù)。

4）行政權(quán)力活動強(qiáng)調(diào)公開性和透明度，行政權(quán)力不僅要為公眾做好服務(wù)，而且要讓公眾知道其服務(wù)情況。48ppt課件三、行政權(quán)力與行政責(zé)任行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系：行政權(quán)力是一種與行政責(zé)任相對應(yīng)的權(quán)力，沒有無行政責(zé)任的行政權(quán)力，也沒有無行政權(quán)力的行政責(zé)任。行政責(zé)任是指行政管理機(jī)關(guān)或行政管理者依其職權(quán)關(guān)系所產(chǎn)生的一種職責(zé)和任務(wù)。它們之間存在著這種密切關(guān)系，表現(xiàn)在：1、就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任2、就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任，3、就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對等責(zé)任。49ppt課件第三節(jié)國外中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系

一、國外中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系的基本類型：三種分權(quán)模式：政治性分權(quán)、行政性分權(quán)、行政權(quán)轉(zhuǎn)讓聯(lián)邦制主要國家：美國、德國、澳大利亞、巴西、印度。單一制主要國家：英國、法國、日本。50ppt課件二、西方發(fā)達(dá)國家中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的發(fā)展趨勢1、以美國為代表的聯(lián)邦國家，中英與地方關(guān)系經(jīng)歷了由分權(quán)到集權(quán)，再由集權(quán)到分權(quán)。2、單一制國家，開始向地方自治的準(zhǔn)聯(lián)邦制轉(zhuǎn)變。51ppt課件西方發(fā)達(dá)國家地方分權(quán)化的主要原因。1、地方分權(quán)是為了提高行政效率。2、地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3、地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要。52ppt課件三、新中國成立以來我國中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變第一，改革開放之前中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變：1、中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。2、中央與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。第二，改革開放以來中央政府與地方政府權(quán)力的關(guān)系演變：1、中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。2、中央政府與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。53ppt課件四、重構(gòu)成我國中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的思路。

根據(jù)我國國情，總結(jié)發(fā)達(dá)國家處理中央政府與地方政府關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)，在中國中央政府與地方政府關(guān)系改革的目標(biāo)模式上，必須改變過去中央高度集權(quán)體制，建立中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的新型體制，形成一種職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)制衡的法制化的關(guān)系模式，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，更好地促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，促進(jìn)社會主義民主政治的發(fā)展。它們的關(guān)系具體內(nèi)容包括：

54ppt課件1、以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍。2、實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。3、實(shí)行地方分權(quán)和基層自治。4、健全和完善對地方權(quán)力的監(jiān)督。55ppt課件第四章行政職能第一節(jié)行政職能的特點(diǎn)及其意義一、行政職能的特點(diǎn)1.行政職能的含義行政職能是國家行政機(jī)關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)社會需求，在國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮功能作用。兩種基本職能：政治統(tǒng)治職能、社會管理職能。56ppt課件2.行政職能的特點(diǎn)1、執(zhí)行性。2、整體性。3、多樣性。4、動態(tài)性。57ppt課件二、研究行政職能的意義1、研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點(diǎn)有著重要的意義2、研究行政職能對于行政組織建設(shè)有著重要意義3、研究行政職能對于行政管理過程的科學(xué)化有著重要意義4、研究行政職能對于促進(jìn)行政效率和效能的提高有著重要的意義58ppt課件第二節(jié)行政職能的發(fā)展

一、弱勢政府時期的行政職能特點(diǎn)：政府職能非常有限，政府很少對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)市場秩序，提供有限的公共物品。積極意義：它適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。消極意義：導(dǎo)致了社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)。59ppt課件二、強(qiáng)勢政府時期的行政職能特點(diǎn)：1、強(qiáng)勢政府時期的行政職能范圍大大拓展：A：政府加強(qiáng)對市場的宏觀調(diào)控B、興辦國有企業(yè)C、加強(qiáng)對企業(yè)的規(guī)范和管制D、拓展還表現(xiàn)在政府社會管理職能的加強(qiáng)。60ppt課件2、強(qiáng)勢政府時期行政職能方式更加復(fù)雜多樣：A、廣泛使用法律手段B、使用計劃手段C、制定產(chǎn)業(yè)政策D、采取財政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)手段E、采取直接的行動手段61ppt課件

積極意義：凱恩斯國家干預(yù)理論指導(dǎo)下，戰(zhàn)后西方各國政府對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)普遍采取大規(guī)模積極干預(yù)的政策，一定程度上導(dǎo)致了20世紀(jì)50-60年代的經(jīng)濟(jì)繁榮。消極意義：出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯同時出現(xiàn)，形成了所謂“滯脹”現(xiàn)象。62ppt課件三、有限政府時期政府的行政職能發(fā)展趨勢：1、減少政府對企業(yè)的微觀管理，2、政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，3、推進(jìn)公共服務(wù)的社會化、市場化。（三種形式）A、政府業(yè)務(wù)合同出租B、以私補(bǔ)公、打破壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系。C、公共服務(wù)社會化。63ppt課件第三節(jié)我國行政職能的轉(zhuǎn)變一、我國改革開放前行政職能的特點(diǎn)及其弊端我國改革開放前行政職能的特征：1、集中計劃管理2、微觀直接管理3、片面強(qiáng)調(diào)政治職能64ppt課件主要弊端：1、造成政府機(jī)構(gòu)膨脹；2、資源配置效率低下3、企業(yè)和社會缺乏動力機(jī)制4、容易產(chǎn)生腐敗65ppt課件二、行政職能轉(zhuǎn)變的必要性

行政職能轉(zhuǎn)變的含義：是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要，而對行政職能進(jìn)行的轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化，是對政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性：1、轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。2、轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要3、轉(zhuǎn)變行政職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展的需要4、轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要5、行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動因的基礎(chǔ)66ppt課件三、行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容

職能重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變：各級政府堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變職能方式的轉(zhuǎn)變：1、由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來2、由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主3、由重計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計劃與市場相結(jié)合67ppt課件

職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變1、理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關(guān)系2、理順政企關(guān)系3、理順政府與市場的關(guān)系4、理順政府與社會的關(guān)系5、理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系68ppt課件政府對自身職能進(jìn)行調(diào)整，這些調(diào)整的內(nèi)容主要有：(我國加入WTO后政府職能調(diào)整的內(nèi)容?)1、政府要弱化某些職能。

2、政府應(yīng)強(qiáng)化某些職能。

3、政府需要增加新的職能。69ppt課件第五章行政管理機(jī)構(gòu)第一節(jié)行政管理機(jī)構(gòu)的特性與作用一、行政管理機(jī)構(gòu)的特性行政管理機(jī)構(gòu)的含義：是按照憲法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，依照一定程序組建起來的，行使國家行政權(quán)力，履行各種行政職能的國家機(jī)關(guān)的總稱是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，亦稱為行政機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)等。特性：1合法性

2主體性

3系統(tǒng)性

4權(quán)威性

5執(zhí)行性和管理性70ppt課件二、行政管理機(jī)構(gòu)的作用：1、行使國家的行政權(quán)力，對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理2、執(zhí)行和實(shí)施各種法律、法規(guī)、規(guī)章，維持社會治安和良好的市場秩序71ppt課件第二節(jié)行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式及其類型一、行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式1、內(nèi)閣制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式內(nèi)閣制國家的最高行政管理機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣。由首相、政府各職能部門的部長組成，首相為政府首腦，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣。（代表國家：英國

還有意大利、奧地利、希臘、日本、以色列、印度、新加坡）72ppt課件2、總統(tǒng)制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式最高行政管理機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)、政府各部門機(jī)構(gòu)以及獨(dú)立機(jī)構(gòu)組成。（代表國家：美國

還有阿根廷、巴西、墨西哥）73ppt課件3、半總統(tǒng)制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式最高行政管理機(jī)構(gòu)兼有內(nèi)閣和總統(tǒng)制的特點(diǎn)。（代表國家：法國）4、委員會制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式委員會由主席領(lǐng)導(dǎo)，主席為政府首腦，委員兼任各部部長，最高行政機(jī)構(gòu)對議會負(fù)責(zé)（代表國家：瑞士）74ppt課件5、國務(wù)院制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式國務(wù)院制國家的典型代表是我國。我國的最高行政管理機(jī)構(gòu)是中華人民共和國國務(wù)院，即中央政府，由全國人民代表大會產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。國務(wù)院由總理、副總理若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務(wù)院的辦公機(jī)構(gòu)和各職能部門機(jī)構(gòu)共同組成我國中央人民政府的行政管理機(jī)構(gòu)。75ppt課件二、行政管理機(jī)構(gòu)的類型（重點(diǎn)）（一）根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)劃分：1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2執(zhí)行機(jī)構(gòu)

3監(jiān)督機(jī)構(gòu)

4咨詢機(jī)構(gòu)

5信息機(jī)構(gòu)

6輔助機(jī)構(gòu)

7派出機(jī)構(gòu)（二）根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的職能劃分：1經(jīng)濟(jì)類行政管理機(jī)構(gòu)

2社會類行政管理機(jī)構(gòu)

3政治類行政管理機(jī)構(gòu)。76ppt課件第三節(jié)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

一、行政管理設(shè)置的基本原則

1.適應(yīng)性原則

2.協(xié)調(diào)性原則

3.權(quán)責(zé)相稱原則

4.精干高效原則

5.法制性原則77ppt課件二、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序基本程序：1、提出行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的理由，并設(shè)計出初步計劃2、對行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的評估和論證3、對行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的批準(zhǔn)4、對行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的落實(shí)與實(shí)施78ppt課件我國行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體程序（略

P142頁）79ppt課件三、行政管理機(jī)構(gòu)編制行政管理機(jī)構(gòu)編制的含義：是指國家行政機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、人員定額、職務(wù)名稱、工作量、工資標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)額度等的總稱。行政編制管理的機(jī)構(gòu)：指國家行政管理體系中依法管理各類行政管理機(jī)構(gòu)編制的部門，是行政編制管理的主體。80ppt課件

行政編制管理的內(nèi)容：1、職能管理2、機(jī)構(gòu)管理3、人員編制管理81ppt課件第四節(jié)行政管理機(jī)構(gòu)改革

一、行政管理機(jī)構(gòu)改革的原因外部因素：1、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變會導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革2、政治體制的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革3、社會發(fā)展程度也影響到行政管理機(jī)構(gòu)的變革4、國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會激發(fā)行政管理機(jī)構(gòu)的變革82ppt課件內(nèi)部因素：1、機(jī)構(gòu)的過度膨脹2、人員素質(zhì)不高、弱化A、時代發(fā)展造成的公務(wù)員素質(zhì)的弱化B、年齡、專業(yè)和工作經(jīng)驗(yàn)等因素造成的素質(zhì)弱化83ppt課件二、行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)我國行政機(jī)構(gòu)改革的總目標(biāo)：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全國進(jìn)步的要求，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政干部隊(duì)伍，提高為人民服務(wù)的水平。84ppt課件我國行政管理機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)的具體內(nèi)容：1、按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開2、按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡政3、按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工4、按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政法制建設(shè)。85ppt課件三、行政管理機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容（一）西方發(fā)達(dá)國家行政管理機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容1、從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變。

2、行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機(jī)構(gòu)的分離。

3、行政管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)化。

4、強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)行政管理機(jī)構(gòu)及其職能。具體表現(xiàn)為：(1)行政首腦辦事機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)。(2)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化。5、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的彈性化。86ppt課件（二）我國行政管理機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容和基本經(jīng)驗(yàn)

1、堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。2、堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。3、堅持積極穩(wěn)妥的方針，堅定不移地邁出改革的步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進(jìn)改革。4、堅持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。5、加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。87ppt課件第六章行政管理事務(wù)第一節(jié)行政管理事務(wù)的含義與類型一、行政管理事務(wù)的含義狹義的行政管理事務(wù)：指行政機(jī)關(guān)的后勤事務(wù)。廣義的行政管理事務(wù)：指政府所管理的一切事務(wù)，既包括政府內(nèi)部行政事務(wù)，也包括政府所管理的公共事務(wù)，以及政府為社會提供的一切公共服務(wù)。正確理解行政管理事務(wù)的意義：1、它能夠比較全面地界定行政管理的內(nèi)容2、它能夠比較準(zhǔn)備地界定行政管理的對象或內(nèi)容。88ppt課件二、行政管理事務(wù)的類型按層級分：高層行政管理事務(wù)、中層行政管理事務(wù)、基層行政管理事務(wù)按性質(zhì)劃分：宏觀行政管理事務(wù)、微觀行政管理事務(wù)按其同政府的關(guān)系劃分：政府內(nèi)部行政管理事務(wù)、社會公共行政管理事務(wù)89ppt課件第二節(jié)政府內(nèi)部行政管理事務(wù)

一、人事行政管理廣義的人事行政管理：指政府人事行政機(jī)關(guān)依法對國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的人事工作所進(jìn)行的綜合性管理活動，它包括對各類行政人員、專業(yè)技術(shù)人員以及機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行管理。狹義的人事行政管理：指各級政府的人事部門通過一系列的法規(guī)、制度和措施對政府公務(wù)員所實(shí)施的管理活動，它包括對公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資、福利、保險等進(jìn)行管理。90ppt課件人事行政管理事務(wù)的內(nèi)容：1、計劃和組織

2、使用和開發(fā)3、激勵和監(jiān)督4、制度建設(shè)與具體落實(shí)國家公務(wù)員制度分四個方面：職位分類制度、新陳代謝制度、激勵約束制度、職業(yè)發(fā)展和保障制度91ppt課件二、財務(wù)行政管理財務(wù)行政管理的含義：是政府、管理者等行政主體對政府行政管理或單位微觀管理中的資金收支的管理活動，是行政主體行使與法定的事權(quán)相配套的財權(quán)，規(guī)范和監(jiān)督資金的收入、保存和支出，支持和保障財務(wù)管理各項(xiàng)職能的運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的過程。財務(wù)行政管理事務(wù)包括：預(yù)算管理、會計管理、審計管理92ppt課件三、后勤行政管理后勤行政管理的含義：指為合理組織和安排財力、物力資源，為機(jī)關(guān)工作提供必要和充分的物質(zhì)保障和生活服務(wù)的一系列管理事務(wù)。包括幾方面：1、物資管理：日常管理、使用與維護(hù)管理、檢查與檢修管理2、生活后勤管理3、機(jī)關(guān)環(huán)境管理4、服務(wù)后勤管理5、接待工作管理93ppt課件四、機(jī)關(guān)行政管理機(jī)關(guān)行政管理的含義：指為機(jī)關(guān)的行政職能的有效發(fā)揮提供保障的活動，主要是對機(jī)關(guān)內(nèi)部行政事務(wù)的構(gòu)成要素及流程進(jìn)行規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等一系列活動。94ppt課件主要包括：1、會議管理2、機(jī)關(guān)文件工作管理（創(chuàng)制公文、傳遞公文、辦理公文、處置公文、管理公文）3、機(jī)關(guān)檔案工作與信息工作管理1）機(jī)關(guān)檔案工作管理（制度是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理）2）機(jī)關(guān)信息工作管理（包括信息的收集、傳遞、反饋、信息網(wǎng)絡(luò)、信息加工、信息儲存）4、保密工作管理（包括：文電保密、會議保密、印信保密、通信保密、各類情況保密、高層領(lǐng)導(dǎo)活動保密等）5、信訪工作保密95ppt課件第三節(jié)社會公共行政管理事務(wù)一、經(jīng)濟(jì)行政管理經(jīng)濟(jì)行政管理的含義：指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段的措施，對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。宏觀經(jīng)濟(jì)：是指一個國家社會范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系或整個國民經(jīng)濟(jì)活動以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)變量。微觀經(jīng)濟(jì)：指單個經(jīng)濟(jì)單位如個別企業(yè)和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)行為及其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)變量。96ppt課件

宏觀經(jīng)濟(jì)行政管理：指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段和措施，對國民經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)總量變化進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。97ppt課件

工商行政管理：指為了建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，國家通過特設(shè)的行政管理機(jī)構(gòu)，對市場主體及其市場經(jīng)濟(jì)活動，依法進(jìn)行的管理與監(jiān)督。國有資產(chǎn)行政管理：就是政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對國家所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行投資、運(yùn)營、增值等一系列宏觀管理活動。（目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化與滿足社會公共利益兩大目標(biāo)的協(xié)調(diào)）98ppt課件二、政治行政管理政治行政管理的含義：指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循政治發(fā)展的規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政治發(fā)展目標(biāo)，對社會政治生活進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。99ppt課件國防行政管理：指國家軍事行政機(jī)關(guān)為了保衛(wèi)國家的領(lǐng)土完整和國家主權(quán)以及人民生命、財產(chǎn)安全保障社會穩(wěn)定、秩序的環(huán)境，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對國家軍事力量、軍事機(jī)構(gòu)、全體民眾等進(jìn)行管理的活動。100ppt課件

司法行政管理：是以輔助國家司法權(quán)的行使為目的的行政管理活動，是國家行政管理活動的重要組成部分，包括國家行政機(jī)關(guān)對于有關(guān)培訓(xùn)干部，宣傳法制，領(lǐng)導(dǎo)律師、公證、人民調(diào)解等司法行政事務(wù)之實(shí)施的國家管理活動。公安行政管理：指國家公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)統(tǒng)治階級所需要的社會治安秩序，保障公共安全和社會生活正常進(jìn)行，通過計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對影響社會公共安全和治安秩序的各種因素進(jìn)行防患和消除的行政管理活動。101ppt課件

外事行政管理：是政府為了正確處理本國與其他國家的關(guān)系、積極參與國際重大活動和維護(hù)世界和平，通過制定和執(zhí)行外事政策、處理對外事務(wù)以實(shí)現(xiàn)政府的外交職能的一項(xiàng)政治性事務(wù)管理活動。102ppt課件三、文化行政管理文化行政管理的含義：指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循文化發(fā)展的規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的文化發(fā)展目標(biāo)，對社會文化事業(yè)進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的管理過程。103ppt課件（一）教育行政管理內(nèi)容包括：1、制定教育規(guī)劃

2、健全教育法律和政策體系3、對教育機(jī)構(gòu)和教育過程實(shí)行有效的管理

4、合理調(diào)配教育資源104ppt課件（二）科學(xué)技術(shù)行政管理：是指為了滿足全人類生存和發(fā)展的需要，提高社會生產(chǎn)力，改善人類生活質(zhì)量，在長期的勞動實(shí)踐中所積累下來的各種人類智慧的結(jié)晶，以及從事科技研究的一系列活動。內(nèi)容包括：1、科技政策管理

2、科技規(guī)劃與計劃管理

3、科技經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目管理4、科研成果管理

5、科技人才管理

6、科技信息管理105ppt課件（三）文化與體育行政管理包括：1、制定文化與體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略2、進(jìn)行各項(xiàng)文化與體育事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)工作3、實(shí)施文化與體育市場管理106ppt課件（四）衛(wèi)生行政管理：是以衛(wèi)生事業(yè)為對象，以行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、宣傳教育和技術(shù)服務(wù)為手段，通過宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)社會力量，改善社會衛(wèi)生條件，提高全民健康水平的社會實(shí)踐活動。包括：1、衛(wèi)生法制與監(jiān)督管理2、婦幼保健管理

3、醫(yī)政管理4、疾病控制管理5藥品監(jiān)督管理107ppt課件四、社會行政管理社會行政管理的含義：是指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循社會發(fā)展規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會發(fā)展目標(biāo)，對社會生活進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的管理過程。108ppt課件

（一）人口行政管理：是指政府有關(guān)控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，促進(jìn)人口的合理流動，以有利于人口因素適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，保障人民享有更高的生活質(zhì)量的一系列政策和管理措施的總和。包括：戶籍管理、居民身份證管理、計劃生育管理、流動人口管理109ppt課件

（二）民政行政管理：是以服務(wù)便民為準(zhǔn)則，為公民提供非商品性服務(wù)，以解決公民的各種困難，謀求福利的管理過程。包括：優(yōu)撫安置、救災(zāi)工作、社會捐贈、社會救濟(jì)、社會福利、村民自治、社區(qū)建設(shè)、區(qū)劃地名、社團(tuán)管理、婚姻登記、殯葬管理等。110ppt課件（三）社會保障行政管理：是由一定的政府機(jī)構(gòu)組織和實(shí)施有關(guān)社會保障方面的社會政策的管理活動的總稱。包括：1、制定社會保障法律與法規(guī)2、社會保障資金的管理3、社會保障對象的管理111ppt課件第七章行政管理行為第一節(jié)行政管理行為的含義與基本類型一、行政管理行為的含義行政管理行為的含義：指行政管理者為了調(diào)動下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而進(jìn)行的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活動的總和。行政管理行為的特點(diǎn)：1、行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為2、行政管理行為是行政管理者調(diào)動被管理者或其下屬積極性的行為3、行政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參考。112ppt課件二、行政管理行為的基本類型行政管理行為的分類：1、從行政層級分：中央政府行政管理行為、地方政府行政管理行為2、從行政過程分：行政決策行為、行政執(zhí)行行為、行政監(jiān)督行為，行政指揮行為、行政協(xié)調(diào)行為3、從管與被管關(guān)系分：行政組織行為、行政領(lǐng)導(dǎo)行為、行政溝通行為113ppt課件組織行為、領(lǐng)導(dǎo)行為和溝通行為是最基本的群體行為1、群體行為所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是群體成員共同的目標(biāo)。2、在群體行為中要實(shí)現(xiàn)群體成員的行動一致，就必須要有人進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)的工作，即要有領(lǐng)導(dǎo)行為，所以，領(lǐng)導(dǎo)行為也是群體行為的最基本行為之一。3、由于群體行為不是一個人的單獨(dú)行為，而是多個人為了一個共同目標(biāo)而進(jìn)行的行為，因此離不開有效的溝通。114ppt課件第二節(jié)行政組織行為一、行政組織行為的含義與特點(diǎn)（重點(diǎn)）行政組織行為的含義：指動態(tài)行政組織活動及過程，是指政府為管理社會公共事務(wù)、行使國家行政權(quán)力權(quán)力而進(jìn)行的組織活動和運(yùn)行過程，包括行政組織的設(shè)計和維護(hù)、行政運(yùn)行過程中沖突及其解決，以及對行政組織進(jìn)行的改革。行政組織行為的特點(diǎn)：1.政治性

2.法制性

3.持續(xù)性

4.系統(tǒng)相關(guān)性115ppt課件二、行政組織的設(shè)計影響行政組織設(shè)計的主要因素：1、行政組織的目標(biāo)、職能與環(huán)境2、行政組織的技術(shù)特征，3、行政組織目標(biāo)、職能與環(huán)境和行政組織技術(shù)特征的匹配性116ppt課件（二）建立合理的行政組織的結(jié)構(gòu)行政組織的結(jié)構(gòu)的含義：是指行政組織中各部門之間、各層次之間所構(gòu)成的權(quán)責(zé)關(guān)系的排列方式。

行政組織的結(jié)構(gòu)類型：1、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)2、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)3、行政組織的直線—職能結(jié)構(gòu)117ppt課件

管理層次與管理幅度及其關(guān)系：所謂管理層次，是指縱向結(jié)構(gòu)的等級層次，即行政組織中設(shè)置多少層次的組織機(jī)構(gòu);管理幅度是指一級行政組織或一個行政領(lǐng)導(dǎo)者所直接控制和指揮的下級單位或人員的數(shù)目。一般說來，在條件不變的情況下，管理層次與管理幅度成反比關(guān)系。管理層次越多，則管理幅度越小，反之亦然。118ppt課件（三）建立科學(xué)的行政組織體制行政組織體制的含義：是指行政組織結(jié)構(gòu)中各層級、各部門之間行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。119ppt課件行政組織體制可以從不同的角度來進(jìn)行分類：1、依照行政決策和擔(dān)負(fù)行政責(zé)任的人數(shù)來劃分，可以分為首長制與委員會制。2、按照行政權(quán)力在上級與下級之間分配的不同，可以分為集權(quán)制與分權(quán)制。3、依照同一層次上的各個行政組織所受上級指揮和控制的數(shù)目來劃分，可以分為完整制和分離制。120ppt課件三、行政組織中的沖突及其解決途徑行政組織沖突的含義：

是指人們用來描述發(fā)生在行政組織內(nèi)部的成員之間、成員個人與行政組織之間、行政組織中不同群體之間的由于目標(biāo)不同、對事實(shí)的解釋存在分歧、在行為期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵觸、爭執(zhí)和攻擊的組織行為。121ppt課件

（一）行政組織沖突的類型1、根據(jù)沖突主體的不同對組織沖突進(jìn)行分類：組織中個人之間的沖突、組織中個人與團(tuán)體之間的沖突、組織中團(tuán)體之間的沖突、正式組織與非正式組織之間的沖突。2、根據(jù)組織沖突功能分類：功能正常的沖突、功能失調(diào)的沖突。122ppt課件解決行政組織沖突的主要方式：1、談判

2、調(diào)處

3、服從權(quán)威123ppt課件四、行政組織的變革趨勢（一）行政組織結(jié)構(gòu)的變革趨勢在橫向結(jié)構(gòu)上，行政組織的變革主要有兩方面：一方面是職能部門之間的地位由不平衡走向平衡。另一方面，隨著政府職能的調(diào)整，相應(yīng)的部門有減有增。在縱向?qū)蛹壣?，行政組織結(jié)構(gòu)有從尖塔型結(jié)構(gòu)向扁平型結(jié)構(gòu)發(fā)展的趨勢。124ppt課件（二）行政組織權(quán)力分配關(guān)系的變革趨勢在行政組織體制內(nèi)部，既出現(xiàn)了橫向分權(quán)趨勢，又出現(xiàn)了縱向侵權(quán)趨勢。行政組織部分權(quán)力向社會組織轉(zhuǎn)移。125ppt課件第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)行為

一、行政領(lǐng)導(dǎo)行為的含義與特點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)的含義：就是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，通過示范、說服、命令等途徑，對被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與指導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)組織的行為過程。領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素：1、領(lǐng)導(dǎo)者

2、被領(lǐng)導(dǎo)者

3、客觀環(huán)境126ppt課件行政領(lǐng)導(dǎo)行為的含義：就是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，通過示范、說服、命令等途徑，對被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與指導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)行政組織的行為過程。行政領(lǐng)導(dǎo)行為的特征：1.統(tǒng)一性

2.權(quán)威性

3.服務(wù)性

4.綜合性127ppt課件二、行政領(lǐng)導(dǎo)方式

（一）按行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用行政權(quán)力的不同方式和程序劃分：1、專斷式

2、民主式

3、放任式（二）根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)工作重心的不同來劃分：1、重人式

2、重事式

3、人事并重式128ppt課件三、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的含義：是行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動中為達(dá)到一定的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而靈活運(yùn)用各種領(lǐng)導(dǎo)理論、方法而形成的技能和技藝。行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)包括：授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、處事藝術(shù)、用時藝術(shù)129ppt課件

（一）授權(quán)藝術(shù)授權(quán)藝術(shù)的方式有：1、充分授權(quán)

2、不充分授權(quán)

3、彈性授權(quán)

4、制約授權(quán)授權(quán)藝術(shù)原則：1、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則2、視能授權(quán)原則3、信任與監(jiān)督相統(tǒng)一原則4、單一隸屬原則130ppt課件（二）用人藝術(shù)1、知人善任

2、任人唯賢

3、用人所長

4、敢用新秀131ppt課件（三）處事藝術(shù)（四）用時藝術(shù)132ppt課件第四節(jié)行政溝通行為

一、行政溝通行為的含義與特點(diǎn)行政溝通行為的含義：是政府機(jī)關(guān)組織及其工作人員在政府系統(tǒng)內(nèi)部以及政府系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間，憑借一定的媒介，交流傳遞政策信息、思想觀點(diǎn)，以達(dá)到相互理解、協(xié)同合作，最終實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)的一種管理活動和過程。133ppt課件行政溝通行為的特征：1.交互性

2.媒介性3.目的性134ppt課件二、行政溝通的種類與形態(tài)（一）種類1、正式溝通與非正式溝通2、上行溝通、下行溝通、平行溝通3、單向溝通和雙向溝通135ppt課件（二）基本形態(tài)1、環(huán)式

2、鏈?zhǔn)?/p>

3、輪式

4、Y式

5、全通道式136ppt課件三、行政溝通的方式與過程（一）溝通方式：1、口頭溝通

2、文字溝通

3、非語言溝通

4、電子溝通137ppt課件（二）溝通過程：1、信息發(fā)送者意愿的形成2、發(fā)送者選擇信息的媒介3、發(fā)送者將信息編譯成接受者可以理解的符號4、確定發(fā)送信息的時間、途徑和方式5、接受者接受信息6、接受者將信息再編譯為具有特定含義的信息，即對信息的再理解。7、接受者采取行動8、發(fā)送者通過信息反饋來了解所傳遞的信息是被接受并準(zhǔn)確無誤138ppt課件四、行政溝通中的行政信息行政信息的含義：是指反映行政管理過程中各項(xiàng)活動、任務(wù)以及目標(biāo)的各種信息、文件、指令、預(yù)測、情報、數(shù)據(jù)資料、建議等的總和。行政信息的特征：1、客觀性

2、時效性

3、共享性

4、政治性139ppt課件行政信息在行政溝通過程中的地位：1、行政信息是行政溝通的物質(zhì)基礎(chǔ)2、行政信息的質(zhì)量是行政溝通高效、暢通的依據(jù)和保證。140ppt課件

☆行政信息公開化及其作用（重點(diǎn)）1、行政信息公開化有助于民主行政的發(fā)展2、行政信息公開化有利于人民的生活和工作3、行政信息公開化有利于防止行政權(quán)力的腐敗4、行政信息公開化有助于促進(jìn)行政效率的提高5、行政信息公開化有助于我國政府更好的應(yīng)用WTO的要求141ppt課件第八章行政管理過程第一節(jié)行政管理過程的含義與基本階段一、行政管理過程的含義與特點(diǎn)行政管理過程：就是指在一定的行政管理體制下，行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員按照行政管理的基本原理，運(yùn)用行政權(quán)力和行政管理方法來實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的活動過程。142ppt課件行政管理過程的特點(diǎn)：1、行政管理過程是由一系列管理活動構(gòu)成的一個動態(tài)系統(tǒng)。2、行政管理過程是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點(diǎn)。3、行政管理過程是行政權(quán)力運(yùn)用的過程，或者說是行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員行使行政權(quán)力以實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的過程。143ppt課件二、行政管理過程的基本階段管理過程的基本內(nèi)容：決策、執(zhí)行、監(jiān)督行政管理過程的三個基本階段：1、行政決策2、行政執(zhí)行3、行政監(jiān)督144ppt課件第二節(jié)行政決策

一、行政決策的含義和特點(diǎn)決策：是人們在正確地認(rèn)識客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上為自己的行動確定目標(biāo)和選擇行動方案的過程，亦既做出決定性的過程，既是人們的一個理性思維的過程，又是一個決斷過程，因而也是人們意志活動的過程。行政決策：是行政機(jī)關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社會公共事務(wù)過程中，為促進(jìn)社會公共利益的實(shí)現(xiàn)，依法運(yùn)用行政權(quán)力作出決定的過程。

145ppt課件行政決策的特點(diǎn)：1、行政決策的主體是行政機(jī)構(gòu)或行政人員，尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)者2、行政決策內(nèi)容是行政事務(wù)3、行政決策過程是一種行政權(quán)力的運(yùn)用過程4、行政決策的目標(biāo)在于追求公共利益的最大化146ppt課件二、行政決策的理論模式?jīng)Q策模式：理性決策模式、有限理性決策模式、漸進(jìn)決策模式（一）理性決策模式：也稱科學(xué)決策模式。六個步驟：1、發(fā)現(xiàn)問題

2、提出目標(biāo)

3、設(shè)計方案

4、預(yù)測后果

5、分析比較

6、選擇最優(yōu)方案147ppt課件（二）有限理性決策模式（代表人物：赫伯特·西蒙）（三）漸進(jìn)決策模式（美國，林德布洛提出來的）（四）混合掃描決策模式（又譯為綜視決策模式，美，阿·埃佐尼）148ppt課件三、行政決策的基本程序1、信息的收集和處理2、決策方案的設(shè)計3、決策方案的分析、論證和選擇4、決策方案的實(shí)施149ppt課件

四、完善我國行政決策程序的措施：1、強(qiáng)化行政決策過程的信息工作2、強(qiáng)化行政決策過程的咨詢工作3、強(qiáng)行行政決策的民主參與4、強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)150ppt課件第三節(jié)行政執(zhí)行

一、行政執(zhí)行的含義與特征行政執(zhí)行：是指行政管理機(jī)構(gòu)在其權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施行政決策方案以實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的過程。

151ppt課件特征：1、行政執(zhí)行是由行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的2、特定的行政管理機(jī)構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責(zé)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作3、行政執(zhí)行活動必須在行政決策的指導(dǎo)下進(jìn)行4、行政執(zhí)行過程是行政管理機(jī)構(gòu)對人、財、物的有機(jī)組合過程5、行政執(zhí)行的結(jié)果必然導(dǎo)致原有的客觀環(huán)境或客觀狀況的改變152ppt課件二、行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)：（重點(diǎn)）1、計劃（分三個層次：戰(zhàn)略計劃、策略計劃、工作計劃）2、動員3、指揮4、協(xié)調(diào)（1信息溝通法、2利益調(diào)節(jié)法、3行政命令法）

153ppt課件5、控制包括四個要素：（1）衡量行政執(zhí)行是否符合要求的正常標(biāo)準(zhǔn)（2）衡量當(dāng)前行政執(zhí)行情況的手段（3）將當(dāng)前的行政執(zhí)行情況與標(biāo)準(zhǔn)相比較的方法（4）校正當(dāng)前的行政執(zhí)行情況以便達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方法154ppt課件第四節(jié)行政監(jiān)督

一、行政監(jiān)督的特點(diǎn)及其重要意義行政監(jiān)督：是指對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動依法所進(jìn)行的監(jiān)督。行政監(jiān)督的特點(diǎn)：1、行政監(jiān)督的裨在于對行政權(quán)力運(yùn)用的限制和對行政管理機(jī)構(gòu)與人員督促2、行政監(jiān)督的對象是行政管理機(jī)構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動3、行政監(jiān)督的主體具有廣泛性，既包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體，也包括行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督主體。4、行政監(jiān)督是一種依法實(shí)行的法定行為。155ppt課件加強(qiáng)行政監(jiān)督的重要意義1、加強(qiáng)行政監(jiān)督，是防止行政權(quán)力被濫用的一項(xiàng)十分有效的措施。2、加強(qiáng)行政監(jiān)督有利于提高行政效率。156ppt課件二、行政監(jiān)督的方式1、合法性監(jiān)督、合理性監(jiān)督2、事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督3、長期監(jiān)督、暫時監(jiān)督157ppt課件三、行政監(jiān)督系統(tǒng)（一）行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督系統(tǒng)：1、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督2、政黨的監(jiān)督3、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督4、公民及社會團(tuán)體的監(jiān)督5、新聞輿論的監(jiān)督158ppt課件二、行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)1、一般監(jiān)督（上下級監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督）2、專門監(jiān)督（行政監(jiān)察、審計監(jiān)督）159ppt課件行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法享有下列職權(quán)：1、檢察權(quán)

2、調(diào)查權(quán)

3、建議權(quán)

4、行政處理權(quán)審計機(jī)關(guān)職權(quán)：1、檢查權(quán)

2、調(diào)查權(quán)

3、建議權(quán)

4、通報權(quán)

5、處理權(quán)160ppt課件第九章行政管理方法第一節(jié)行政管理方法的特點(diǎn)與作用行政管理方法：是指行政管理領(lǐng)域中，行政組織及其行政人員，為開展行政工作和實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧的總和。特點(diǎn)：1、實(shí)踐性

2、針對性

3、系統(tǒng)性

4、技術(shù)性161ppt課件二、行政管理方法的地位與作用1、行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)狀態(tài)的中間媒介2、行政管理方法是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)3、行政管理方法是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的途徑162ppt課件第二節(jié)行政管理方法的基本內(nèi)容

一、行政方法行政方法：指行政主體依靠行政組織的權(quán)威，運(yùn)用行政手段，包括行政命令、指示、制度、規(guī)定、條例及規(guī)章制度等措施，按照行政組織的系統(tǒng)和層次進(jìn)行行政管理活動的方法。主要特征：1、強(qiáng)制性

2、權(quán)威性

3、層次性

4、具體性

5、無償性163ppt課件運(yùn)用行政方法的必要性：1、行政方法是社會、經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展的需要2、社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要運(yùn)用行政方法3、運(yùn)用行政方法是行政管理本身的要求164ppt課件

行政方法的利弊（P267）運(yùn)用行政方法的原則：1、調(diào)查研究在先的原則2、堅持具體指導(dǎo)的原則3、思想政治工作領(lǐng)先的原則165ppt課件二、經(jīng)濟(jì)方法經(jīng)濟(jì)方法：是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)和影響管理對象，對被管理者加以引導(dǎo)和控制的管理方法。特點(diǎn)：1、利益性

2、有償性

3、平等性

4、間接性166ppt課件

經(jīng)濟(jì)方法的利弊（略）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法的原則：1、適度原則

2、與法治相結(jié)合的原則

3、與思想教育相結(jié)合的原則167ppt課件三、法律方法法律方法：是指行政機(jī)關(guān)運(yùn)用各種法律手段實(shí)施行政管理的方法。法律方法的特點(diǎn)：1、權(quán)威性

2、強(qiáng)制性

3、規(guī)范性

4、穩(wěn)定性168ppt課件法律方法的利弊（272）運(yùn)用法律方法的原則：1、法制教育優(yōu)先的原則

2、法制面前人人平等原則

3、法治與心治相結(jié)合的原則169ppt課件四、行為方法行為激勵方法：是通過有目的地設(shè)置一定的條件和刺激，使人們的行為動機(jī)激發(fā)起來，從而產(chǎn)生某種特定的行為反應(yīng)。行為激勵方法的方式：1、目標(biāo)激勵

2、獎勵激勵

3、競爭激勵

4、反激勵170ppt課件第三節(jié)電子政務(wù)與行政管理方法現(xiàn)代化

一、電子政務(wù)的概念與特點(diǎn)電子政務(wù)：就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在因特網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。171ppt課件電子政務(wù)的三個基本條件：1、電子政務(wù)必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)的綜合服務(wù)系統(tǒng)。2、電子政務(wù)是處理與政府有關(guān)的公開事務(wù)、內(nèi)部事務(wù)的綜合系統(tǒng)。3、電子政務(wù)是新型的、先進(jìn)的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng)。172ppt課件電子政務(wù)的特點(diǎn)：1、在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)，即政府的兩大職能——管理和服務(wù)，電子政務(wù)只是提高政府行政效率的手段。2、電子政務(wù)是對政府組織和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的流程電子化。3、電子政務(wù)提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務(wù)水平。4、電子政府必須規(guī)范、透明，符合國際標(biāo)準(zhǔn)，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，符合WTO規(guī)范，最簡單的例子就是政府網(wǎng)絡(luò)必須支持多語種文字。173ppt課件二、電子政務(wù)的產(chǎn)生電子政務(wù)產(chǎn)生的時代（20世紀(jì)90年代）電子政務(wù)產(chǎn)生的原因：1、政府轉(zhuǎn)型的背景2、因特網(wǎng)的發(fā)展3、電子商務(wù)的驅(qū)動4、全球化的競爭5、大分司的競爭6、領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志174ppt課件三、電子政務(wù)的內(nèi)容與功能電子政務(wù)的內(nèi)容：（一）政府間的電子政務(wù)：1、電子法規(guī)政策系統(tǒng)2、電子公文系統(tǒng)3、電子司法檔案系統(tǒng)4、電子財政管理系統(tǒng)5、電子辦公系統(tǒng)6、電子培訓(xùn)系統(tǒng)7、業(yè)績評價系統(tǒng)175ppt課件（二）政府對企業(yè)的電子政務(wù)1、電子采購與招標(biāo)2、電子稅務(wù)3、電子證照辦理4、信息咨詢服務(wù)5、為中小企業(yè)提供電子服務(wù)176ppt課件（三）政府對公民的電子政務(wù)1、教育培訓(xùn)服務(wù)2、就業(yè)服務(wù)3、電子醫(yī)療服務(wù)4、社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)5、公民信息服務(wù)6、交通管理服務(wù)7、公民電子稅務(wù)8、電子證件服務(wù)177ppt課件電子政務(wù)的功能：1、實(shí)行電子政務(wù)，能夠簡化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政成本2、實(shí)行電子政務(wù)，能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于廉政、勤政建設(shè)3、實(shí)行電子政務(wù)，有利于政府管理模式從集權(quán)管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變4、電子政務(wù)有利于整合政務(wù)信息資源，發(fā)揮其巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益178ppt課件四、中國電子政務(wù)的發(fā)展及其趨勢中國電子政務(wù)的初期發(fā)展階段：1、20世紀(jì)80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動化（OA）工作，建立了各種縱向和橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。2、1993年底啟動的“三金工作”（金橋工程、金關(guān)工程、金卡工程），這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。179ppt課件中國電子政務(wù)的快速發(fā)展階段：1、許多地方政府都將國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字化城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。2、專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動性得到很大的提高。180ppt課件五、電子政務(wù)的發(fā)展與行政管理方法的創(chuàng)新及其意義：1、電子政務(wù)有助于改善現(xiàn)有的行政管理方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段2、電子政務(wù)有助于創(chuàng)立全新的行政管理方法和行政措施3、電子政務(wù)為全面實(shí)現(xiàn)行政管理的自化、信息化提供了技術(shù)手段。181ppt課件第十章行政管理規(guī)范第一節(jié)行政管理規(guī)范的含義與類型一、行政管理規(guī)范的含義規(guī)范：就是用以特定行為施加約束與限制，約定俗成的或是明文規(guī)定的各種行為標(biāo)準(zhǔn)的總和。行政管理規(guī)范（或行政規(guī)范）：是指由社會約定俗成或由國家機(jī)關(guān)明文規(guī)定的，要求國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在有效履行各項(xiàng)行政管理職能、行使國家行政權(quán)力的過程中應(yīng)該遵守的各種行為規(guī)范、準(zhǔn)則的集合。182ppt課件二、行政管理規(guī)范的類型（一）行政法律規(guī)范行政法律規(guī)范的含義：是指由各種國家機(jī)關(guān)所制定的，由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的有關(guān)行政管理的各種法律規(guī)范的總稱。

183ppt課件行政法律規(guī)范的特征：1、制定主體的特定性2、調(diào)整對象的特定性3、效力上的權(quán)威性、強(qiáng)制性與普遍適用性4、行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級上的層級性5、行政法律規(guī)范的相對穩(wěn)定性184ppt課件（二）行政道德規(guī)范行政道德規(guī)范或行政道德的含義：是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使國家行政權(quán)力、管理社會公共事務(wù)與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)和提供公共服務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循的具有行政職業(yè)特征的、調(diào)整行政管理主客體之間以及主體之間各種關(guān)系的道德準(zhǔn)則與道德規(guī)范的統(tǒng)稱。185ppt課件行政道德規(guī)范的特征：1、政治性

2、自律性

3、相對穩(wěn)定性186ppt課件

第二節(jié)行政規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成與基本功能

一、行政法律規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成與基本功能（一）行政法律規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成：1、憲法2、法律3、行政法規(guī)與行政規(guī)章4、地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例

5、法律解釋與國際條約187ppt課件（二）行政法律規(guī)范的基本功能：1、規(guī)范與控制功能2、組織與調(diào)節(jié)功能3、改革與穩(wěn)定功能188ppt課件二、行政道德規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成與基本功能（一）行政道德規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成：1.行政道德準(zhǔn)則

2.行政道德具體規(guī)范（1）勤政

（2）廉政

（3）遵紀(jì)守法，依法行政

（4）實(shí)事求是，科學(xué)行政

（5）熱情待人，協(xié)調(diào)行政189ppt課件行政道德規(guī)范的基本功能：1、導(dǎo)向和約束功能2、自我調(diào)節(jié)功能3、示范與激勵功能190ppt課件第三節(jié)依法行政與以德行政及其相互關(guān)系

一、依法行政及其重要意義依法行政：（又稱行政管理法制化或行政法治）是法治在行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)行過程中的體現(xiàn)，是國家行政機(jī)關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過程中，其職責(zé)權(quán)限、工作程序以及方法都必須以法律規(guī)范作為依據(jù)、工具和保證的一種民主憲政原則和行政管理模式。191ppt課件（二）依法行政的基本內(nèi)容：1、行政管理意識的法制化2、行政職權(quán)的法定化3、行政編制的法定化4、行政程序的法定化5、行政責(zé)任的法定化192ppt課件（三）依法行政的作用與意義：1、依法行政是現(xiàn)代國家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證2、依法行政是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求與保證3、依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢的必然選擇4、依法行政是推進(jìn)與深化行政管理改革的有效途徑193ppt課件二、以德行政及其重要意義

以德行政：是德治在行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)行過程中的體現(xiàn)，是國家行政機(jī)關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過程中，其思想和行為必須受到行政道德規(guī)范的約束、按照行政道德準(zhǔn)則和具體的行政道德規(guī)范文明行政的一種行政管理模式。194ppt課件以德行政的內(nèi)容：1、行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德修身2、行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德服眾3、行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德行政，行德政4、建立與形成良好的社會道德環(huán)境195ppt課件以德行政的意義：1、以德行政有助于行政管理活動的規(guī)范化、合理化2、以德行政有助于增強(qiáng)行政管理者的責(zé)任意識3、以德行政有助于社會風(fēng)氣的優(yōu)化196ppt課件三、依法行政與以德行政的相互關(guān)系（一）依法行政與以德行政之間的區(qū)別：1、形成的理論依據(jù)不同2、運(yùn)行的手段與內(nèi)容不同3、運(yùn)行機(jī)制的不同4、運(yùn)行后果的表現(xiàn)形式及效果不同197ppt課件（二）依法行政與以德行政的相互聯(lián)系：1、對行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在2、實(shí)現(xiàn)責(zé)任行政是依法行政與以德行政的共同目標(biāo)3、依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能4、依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補(bǔ)充198ppt課件第十一章