第三章項目采購與招投標

學習目標通過學習本章內容，您將掌握：項目采購方式與特點《招標投標法》對招標、投標、評標、中標等的基本規(guī)定項目招標、投標文件編制及管理項目評標與授標主要內容3.1項目采購的方式與特點3.2項目采購的法律基礎3.3項目招標3.4項目投標3.5項目評標和授標項目采購的重要性采購成本占銷售額的百分比所有行業(yè)汽車食品木材紙張石油運輸52%61%60%61%55%74%63%行業(yè)銷售額的百分比外購零庫存系統(tǒng)集成可說明性……X豆腐渣工程什么是采購？采購（buy;purchase）：大量選購。采購（Procurement）：努力獲得，或設法搞到，或采辦世界銀行——指以不同方式通過努力從系統(tǒng)外部獲得貨物（goods)、土建工程(works)和服務(services)的整個采辦過程PMI——達成項目范圍的工作而從執(zhí)行組織外部獲取貨物和服務所需的過程什么是采購？采購按內容可分為以下3種：（1）貨物采購屬于有形（Physical）采購，是指購買項目建設所需的投入物，如機械、設備、儀器、儀表、辦公設備、建筑材料等，并包括與之相關的服務。還有大宗貨物，如藥品、種子、農藥、化肥、教科書、計算機等專項合同采購，它們采用不同的標準合同文本，可歸入上述采購種類之中。（2）工程項目采購也是有形采購，是指通過招標或其他商定的方式選擇工程承包單位，即選定合格的承包商承擔項目工程施工任務。并包括與之相關的服務，如人員培訓、維修等。（3）咨詢服務采購咨詢服務采購不同于一般的貨物或工程項目采購，它屬于無形采購。咨詢服務采購包括聘請咨詢公司或單個咨詢專家。咨詢服務的范圍很廣，大致可分以下4類：①項目投資前期準備工作的咨詢服務，如做項目的預可研和可行性研究、工程項目現(xiàn)場勘查、設計等業(yè)務；②工程設計和招標文件編制服務；③項目管理、施工監(jiān)理等執(zhí)行性服務；④技術援助和培訓等服務。

咨詢服務的采購通常按照1997年1月出版（1999年1月修訂）的《世界銀行借款人選擇和聘用咨詢人指南》中規(guī)定的程序辦理。

什么是采購？按采購方式可分為招標采購和非招標采購

招標采購包括公開競爭性招標、有限競爭性招標兩種。

（1）公開競爭性招標。公開競爭性招標是由招標單位通過報刊、廣播、電視等媒體工具發(fā)布招標廣告，凡對該招標項目感興趣又符合投標條件的法人，都可以在規(guī)定的時間內向招標單位提交意向書，由招標單位進行資格審查，核準后購買招標文件，進行投標。

（2）有限競爭性招標。有限競爭性招標，又稱為邀請招標，或選擇招標。有限競爭性招標是由招標單位根據(jù)自己積累的資料，或由權威的咨詢機構提供的信息，選擇一些合格的單位發(fā)出邀請，應邀請單位（必須有3家以上）在規(guī)定時間內向招標單位提交投標意向，購買投標文件進行投標。什么是采購？非招標采購主要包括國際、國內詢價采購（或稱“貨比三家”）、直接采購（直接簽訂合同）、自營工程等。

（3）詢價采購。即比價方式，一般習慣稱作“貨比三家”。它適用于項目采購時即可直接取得的現(xiàn)貨采購，或價值較小，屬于標準規(guī)格的產品采購。有時也適用于小型、簡單的工程承包。詢價采購是根據(jù)來自幾家供應商（至少3家）所提供的報價，然后將各個報價進行比較的一種采購方式。這種方式無需正式的招標文件，具體做法同一般的對外采購區(qū)別不大，只不過是要向幾個供應商詢價進行比較，最后確定采購的廠家。

（4）直接簽訂合同。在特定的采購環(huán)境下，不進行競爭而直接簽訂合同的采購方法。這主要適用于不能或不便進行競爭性招標、競爭性招標優(yōu)勢性不存在的情況下。

（5）自營工程（自制）。這種方式不是一種嚴格意義上的采購方式，而是由項目實施組織利用自己的人員和設備生產產品或承包建造工程。這可能是由于項目的一些特殊要求或是項目組織本著成本效益原則分析的結果所決定的。

什么是采購？一般采購的業(yè)務范圍包括：（1）確定所要采購的貨物或土建工程，或咨詢服務的規(guī)模、品類、規(guī)格、性能、數(shù)量和合同或標段的劃分等。（2）市場供求現(xiàn)狀的調查分析。（3）確定招標采購的方式——國際／國內競爭性招標，或其他采購方式。（4）組織進行招標、評標、合同談判和簽訂合同。（5）合同的實施與監(jiān)督。（6）合同執(zhí)行中對存在的問題采取的必要行動或措施。（7）合同支付。（8）合同糾紛的處理等。什么是采購？3.1項目采購的方式與特點3.1.1招標投標采購方式招標投標的概念招標是一項特定的采購活動，須通過公開的方式提出交易條件，以征得賣方的響應。投標是利用特定的商業(yè)機會進行一種競賣或獲取承包權的活動，對招標行為的一種響應，是賣方為獲得較大貨品供應權和建設項目承包權而響應招標人提出的交易條件。

招標投標采購方式的基本條件兩個基本條件：一是要有能夠開展公平競爭的市場經濟運行機制。招標投標正是在市場規(guī)則下，由于交易的復雜性而產生的專門促成并優(yōu)化交易的行為，在市場競爭領域里作為市場機制的手段，促成交易的優(yōu)質完成。二是必須存在招標采購項目的買方市場，對采購項目能夠形成賣方多家競爭的局面，買方才能夠居于主導地位，有條件以招標方式從多家競爭者中則有選擇中標者。3.1項目采購的方式與特點招標投標方式的種類國際上采用的招標方式有三種：競爭性招標也稱公開招標，公開招標時招標人以招標公告的方式邀請非特定的法人或者其他組織投標。有限競爭性招標也稱邀請招標，邀請招標時指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ?、自然人或者其他組織投標。談判性招標也稱議標，是采購人和被采購人之間通過一對一談判而最終達到采購目的的一種招標投標方式。3.1項目采購的方式與特點3.1.2招標投標采購方式的特點創(chuàng)造一個擇優(yōu)的競爭環(huán)境保護國家利益保護社會公共利益保護招標投標當事人的合法權益提高經濟效益實現(xiàn)資源合理化配置

3.1項目采購的方式與特點3.2項目采購的法律基礎3.2.1《招標投標法》對招標的基本規(guī)定招標主體：法人或其他組織招標項目的審批：按照國家有關規(guī)定先審批招標人必須有招標項目的資金保障《招標投標法》規(guī)定的招標方式資格審查的內容：合法性；投標能力對投標人資格審查的方式：資格預審；資格后審招標文件的內容法定強制招標的項目自行招標招標代理機構招標文件的澄清和修改法定招標項目的最短截標時間：不得少于20日3.2項目采購的法律基礎澄清會議是投標人的項目經理的一次答辯會，是雙方的一次重要接觸，可以弄清投標文件中的問題，澄清投標人意圖，并詳細了解投標人的能力、管理水平和工作思路。3.2.2《招標投標法》對投標的基本規(guī)定投標主體：法人、自然人、其他組織投標人編制投標文件的基本要求投標文件內容投標人對擬中標項目進行分包時應遵守的規(guī)定聯(lián)合體投標禁止投標人以低于成本的報價競爭3.2項目采購的法律基礎3.2.3《招標投標法》對開標、評標的基本規(guī)定開標時間和地點開標主持開標應遵守的法定程序開標過程的記錄評標委員會評標過程保密應采取的措施標底在評標中的作用評標委員會在什么情況下可以否決所以投標

3.2項目采購的法律基礎3.2.4《招標投標法》對中標的基本規(guī)定中標人的投標應符合的條件在確定中標人以前的規(guī)定中標通知書的法律性質中標通知書發(fā)出后的規(guī)定將中標結果通知未中標人招標人和中標人訂立合同應遵守的規(guī)定3.2項目采購的法律基礎3.2.5招標投標中的主要法律責任規(guī)避招標的應當承擔的法律責任招標人限制或者排斥潛在投標人等行為應當承擔的法律責任招標人透露可能影響公平競爭的事宜應當承擔的法律責任投標人相互串通或者投標人與招標人串通應當承擔的法律責任投標人作假騙取中標的應承擔的民事責任投標人作假騙取中標構成犯罪的應當承擔的刑事責任投標人弄粗作假騙取中標的應承擔的行政責任招標人與投標人就實質性內容進行談判的應承擔的責任招標人違法確定中標人的應承擔的法律責任中標人違法轉包、分包的，應承擔的法律責任中標人不履行與招標人訂立的合同應承擔的責任3.2項目采購的法律基礎3.3項目招標3.3.1招標項目的工作分解結構1.招標項目分解的目的可以實現(xiàn)以合同管理為中心的項目管理理念；實現(xiàn)質量、進度、費用目標的辯證統(tǒng)一管理；減少糾紛、索賠；使費用控制更加科學、有序。2.招標項目分解的方式3.招標項目分解時應考慮的問題（1）按照項目的進展階段和工作流程分解招標項目3.3項目招標（2）按照項目可交付成果分解招標項目3.3項目招標（3）綜合考慮進展階段和可交付結果分解招標項目3.3項目招標3.3.2招標文件的編制招標文件應包括的內容（1）投標方須知（2）招標范圍及報價要求（3）工程技術規(guī)范（4）評標辦法（5）工程圖紙及工程量清單（6）投標文件商務部分要求（7）投標文件技術部分要求（8）合同條款招標文件的編制編制招標文件的流程圖3.3項目招標3.3.3項目招標管理項目公開招標的流程如圖所示項目公開招標的流程圖3.3項目招標項目招標管理工作的流程項目招標管理的重點項目招標管理的工作程序3.3項目招標3.4項目投標3.4.1項目投標的策劃投標的應對策略1）成立投標快遞反應團隊2）簡歷信息管理平臺3）以科學的態(tài)度研究招標文件4）注重投標的每一個環(huán)節(jié)投標邀請書對招標文件的研究1）招標文件的共性投標須知中的主要共性合同條款的共性2）招標文件的個性（以典型項目為例）項目管理招標（包括監(jiān)理、代建管理）工程項目施工招標（包括材料設備的供貨與安裝）3.4項目投標3.4.2投標文件的編制招標文件的編制原則項目管理投標文件的編制1）投標報價2）項目管理方案3.4項目投標3.4.3編制投標文件時重點研究的問題編制投標文件的依據(jù)對項目的了解、認識與分析項目目標控制的方法和手段3.4項目投標3.5項目評標與授標3.5.1項目評標的流程和內容評標的流程如圖所示技術標的評審商務標的評審綜合評價與比較項目評標的流程3.5.2評標方法專家評議法低標價法綜合評定法計分法系數(shù)法協(xié)商議標法投票法3.5項目評標與授標3.5.3評標報告招標過程簡況，開標記錄及評標委員會成員名單。列出參加投標的公司總數(shù)，以及因各種原因列為“廢標”而被剔除的投標人名稱、被廢標的原因等，編制符合要求的投標一覽表。經評審投標人排序并對其投標文件進行評述評標標準、評標方法或者評標因素一覽表。經評審的價格、付款方式、技術方案、技術指標、對實現(xiàn)項目目標的承諾分析比較一覽表。結論與建議。澄清、說明、補正事項紀要。附表

3.5項目評標與授標3.5.4項目授標授標是指向最后決定的中標人發(fā)出通知，接受其標書，并將由項目業(yè)主與中標人簽訂合同。在決定中標人后，業(yè)主向投標人發(fā)出中標通知書。在向中標的投標人授標并商簽合同后，對未能中標的其他投標人，也應發(fā)出一份未能中標的通知書，不必說明未中標的原因，但應注明退還投標人投標保證金的方法。3.5項目評標與授標工程項目招標投標承包商報價策略：a.先虧后盈法；b.多方案報價法；c.突然降價法；d.優(yōu)惠條件法；e.不平衡報價法。項目的投標報價在總價基本確定后，調整內部各個子項目的報價，以期既不影響總報價，又在中標后可以獲得較好的經濟效益的報價方法。工程項目招標投標不平衡報價法的使用：

能夠早日完工的項目（基礎工程、土方工程）報較高的價格，加速資金周轉。后期項目（裝飾）單價可報低。

對于單價合同，經工程量核算，估計今后工程量會增加的項目，單價報高，工程量可能減少的項目，價格報低。

設計圖紙內容不明確，估計修改后工程量會增加的項目，價格報高。

暫定或選擇的項目,若肯定要做的，單價報高。9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。3月-253月-25Sunday,March16,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。20:41:2420:41:2420:413/16/20258:41:24PM11、夫學須志也，才須學也，非學無以廣才，非志無以成學。3月-2520:41:2420:41Mar-2516-Mar-2512、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。20:41:2420:41:2420:41Sunday,Ma