重大突發(fā)事件大規(guī)模調(diào)集應(yīng)急藥品保障方案?一、引言重大突發(fā)事件具有突然性、復(fù)雜性和嚴(yán)重性等特點(diǎn)，往往會(huì)對公眾的生命健康造成巨大威脅。在這類事件中，快速、有效地調(diào)集應(yīng)急藥品是保障救治工作順利進(jìn)行、降低傷亡率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為確保在重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有序地完成應(yīng)急藥品的大規(guī)模調(diào)集，滿足救治需求，特制定本保障方案。

二、適用范圍本方案適用于各類重大自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等）、事故災(zāi)難（如火災(zāi)、爆炸、交通事故等）、公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情、群體性不明原因疾病等）和社會(huì)安全事件引發(fā)的大規(guī)模人員傷亡或健康威脅，需要大規(guī)模調(diào)集應(yīng)急藥品進(jìn)行救治的情況。

三、工作原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門、各層級在應(yīng)急藥品調(diào)集中的職責(zé)，分級組織實(shí)施調(diào)集工作。2.快速反應(yīng)，高效協(xié)同：建立快速響應(yīng)機(jī)制，各相關(guān)部門和單位密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，確保應(yīng)急藥品能夠在最短時(shí)間內(nèi)調(diào)集到位。3.科學(xué)調(diào)配，精準(zhǔn)保障：依據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、傷亡情況等，科學(xué)合理地調(diào)配應(yīng)急藥品，重點(diǎn)保障關(guān)鍵救治環(huán)節(jié)和急需藥品的供應(yīng)。4.資源整合，信息共享：充分整合現(xiàn)有藥品資源，加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品生產(chǎn)企業(yè)、儲(chǔ)備庫等的信息溝通與共享，提高資源利用效率。

四、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.應(yīng)急藥品保障指揮中心成立由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，衛(wèi)生健康、發(fā)改、工信、財(cái)政、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急藥品保障指揮中心。其主要職責(zé)為：全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮重大突發(fā)事件應(yīng)急藥品的調(diào)集工作。制定和修訂應(yīng)急藥品保障方案及相關(guān)政策措施。協(xié)調(diào)解決應(yīng)急藥品調(diào)集中的重大問題，如資源調(diào)配、資金保障、跨部門協(xié)調(diào)等。及時(shí)向上級政府和相關(guān)部門匯報(bào)應(yīng)急藥品調(diào)集工作進(jìn)展情況。2.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展傷病員救治工作，統(tǒng)計(jì)傷病員數(shù)量及藥品需求情況，并及時(shí)向指揮中心報(bào)告。指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥，根據(jù)救治需求提出應(yīng)急藥品的品種、數(shù)量和配送要求。組織專家對傷病員救治方案進(jìn)行評估，對應(yīng)急藥品的使用提供技術(shù)支持。3.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將應(yīng)急藥品保障體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，爭取相關(guān)政策支持。協(xié)調(diào)應(yīng)急藥品生產(chǎn)、儲(chǔ)備項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，保障應(yīng)急藥品生產(chǎn)能力建設(shè)。4.工業(yè)和信息化部門組織協(xié)調(diào)藥品生產(chǎn)企業(yè)按照應(yīng)急指令進(jìn)行藥品生產(chǎn)，確保應(yīng)急藥品的供應(yīng)。建立藥品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，掌握企業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決生產(chǎn)過程中的問題。協(xié)調(diào)相關(guān)部門保障藥品生產(chǎn)所需的原材料、能源等供應(yīng)。5.財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排應(yīng)急藥品保障工作所需的經(jīng)費(fèi)，包括藥品采購、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、配送等費(fèi)用。加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。6.交通運(yùn)輸部門優(yōu)先保障應(yīng)急藥品的運(yùn)輸，開辟綠色通道，確保藥品快速、安全送達(dá)指定地點(diǎn)。協(xié)調(diào)運(yùn)輸企業(yè)，合理調(diào)配運(yùn)輸資源，滿足應(yīng)急藥品運(yùn)輸需求。7.市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對應(yīng)急藥品市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣藥品，維護(hù)市場秩序。對進(jìn)入應(yīng)急使用的藥品進(jìn)行質(zhì)量抽檢，確保藥品質(zhì)量安全。

五、應(yīng)急藥品儲(chǔ)備1.儲(chǔ)備原則品種適量原則：根據(jù)常見重大突發(fā)事件的救治需求，儲(chǔ)備適量的應(yīng)急藥品品種，確保能夠覆蓋主要病癥的救治。動(dòng)態(tài)管理原則：定期對應(yīng)急藥品儲(chǔ)備情況進(jìn)行評估和調(diào)整，及時(shí)補(bǔ)充短缺藥品，淘汰過期、變質(zhì)藥品。分類儲(chǔ)備原則：按照藥品的用途、劑型、儲(chǔ)存條件等進(jìn)行分類儲(chǔ)備，便于管理和快速調(diào)配。2.儲(chǔ)備方式政府儲(chǔ)備：由政府財(cái)政出資，在指定的儲(chǔ)備庫儲(chǔ)備一定數(shù)量的常用應(yīng)急藥品。儲(chǔ)備庫應(yīng)具備完善的倉儲(chǔ)設(shè)施和管理制度，確保藥品質(zhì)量安全。企業(yè)儲(chǔ)備：鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)企業(yè)按照一定比例儲(chǔ)備應(yīng)急藥品，平時(shí)承擔(dān)正常生產(chǎn)任務(wù)，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，按照政府指令進(jìn)行生產(chǎn)和供應(yīng)。協(xié)議儲(chǔ)備：與部分大型藥品經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議，建立應(yīng)急藥品協(xié)議儲(chǔ)備機(jī)制。當(dāng)需要時(shí)，能夠迅速從協(xié)議企業(yè)調(diào)集所需藥品。3.儲(chǔ)備品種及數(shù)量按照國家和地方有關(guān)應(yīng)急藥品儲(chǔ)備目錄，結(jié)合本地實(shí)際情況，確定應(yīng)急藥品儲(chǔ)備品種和數(shù)量。一般應(yīng)包括抗感染藥物、急救藥品、創(chuàng)傷治療藥品、解毒藥品、心血管系統(tǒng)用藥、呼吸系統(tǒng)用藥等。針對不同類型的重大突發(fā)事件，適當(dāng)增加相應(yīng)的儲(chǔ)備品種和數(shù)量。例如，對于傳染病疫情，增加抗病毒藥物、防護(hù)用品等儲(chǔ)備；對于地震等災(zāi)害，增加外傷急救藥品、止痛藥物等儲(chǔ)備。

六、應(yīng)急藥品調(diào)集流程1.信息收集與評估事件發(fā)生后，衛(wèi)生健康部門應(yīng)立即組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)收集傷病員情況、藥品需求信息，并進(jìn)行初步評估。同時(shí)，通過多種渠道收集事件相關(guān)信息，如事件性質(zhì)、危害程度、預(yù)計(jì)影響范圍等，為后續(xù)的藥品調(diào)集提供依據(jù)。2.需求上報(bào)衛(wèi)生健康部門根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品需求信息，結(jié)合事件評估情況，及時(shí)向應(yīng)急藥品保障指揮中心上報(bào)應(yīng)急藥品需求清單。需求清單應(yīng)包括藥品名稱、劑型、規(guī)格、數(shù)量等詳細(xì)信息。3.指令下達(dá)應(yīng)急藥品保障指揮中心接到需求上報(bào)后，迅速進(jìn)行分析和決策，下達(dá)應(yīng)急藥品調(diào)集指令。調(diào)集指令應(yīng)明確藥品品種、數(shù)量、供應(yīng)地點(diǎn)、配送時(shí)間等要求。4.藥品生產(chǎn)企業(yè)響應(yīng)工業(yè)和信息化部門根據(jù)調(diào)集指令，組織藥品生產(chǎn)企業(yè)啟動(dòng)應(yīng)急生產(chǎn)程序。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)迅速組織人員、原材料等，按照要求進(jìn)行生產(chǎn)，確保按時(shí)完成生產(chǎn)任務(wù)。5.儲(chǔ)備庫調(diào)配財(cái)政部門協(xié)調(diào)儲(chǔ)備庫管理單位，按照調(diào)集指令，迅速從儲(chǔ)備庫中調(diào)出相應(yīng)的應(yīng)急藥品。儲(chǔ)備庫管理單位應(yīng)做好藥品出庫記錄，確保藥品流向清晰。6.協(xié)議企業(yè)調(diào)集市場監(jiān)管部門協(xié)調(diào)協(xié)議儲(chǔ)備企業(yè)，按照調(diào)集指令，及時(shí)將儲(chǔ)備的應(yīng)急藥品供應(yīng)到位。協(xié)議企業(yè)應(yīng)積極配合，確保藥品質(zhì)量和供應(yīng)時(shí)間。7.運(yùn)輸配送交通運(yùn)輸部門組織運(yùn)輸企業(yè)，按照綠色通道要求，將應(yīng)急藥品快速、安全地配送至指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。運(yùn)輸過程中，要做好藥品的保護(hù)和交接工作，確保藥品質(zhì)量不受影響。8.信息反饋各環(huán)節(jié)完成藥品調(diào)集任務(wù)后，應(yīng)及時(shí)向應(yīng)急藥品保障指揮中心反饋信息，包括藥品生產(chǎn)進(jìn)度、儲(chǔ)備庫調(diào)出情況、協(xié)議企業(yè)供應(yīng)情況、運(yùn)輸配送情況等。指揮中心根據(jù)反饋信息，及時(shí)調(diào)整調(diào)集策略，確保應(yīng)急藥品保障工作順利進(jìn)行。

七、信息管理與溝通協(xié)調(diào)1.信息管理系統(tǒng)建設(shè)建立應(yīng)急藥品保障信息管理系統(tǒng)，涵蓋藥品儲(chǔ)備信息、生產(chǎn)企業(yè)信息、醫(yī)療機(jī)構(gòu)需求信息、運(yùn)輸配送信息等。通過信息化手段實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)收集、傳輸、分析和共享，提高應(yīng)急藥品調(diào)集工作的效率和精準(zhǔn)度。信息管理系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)安全防護(hù)功能，確保信息的保密性、完整性和可用性。2.溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建立定期的溝通協(xié)調(diào)會(huì)議制度，由應(yīng)急藥品保障指揮中心召集各成員單位參加，通報(bào)應(yīng)急藥品保障工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決存在的問題。加強(qiáng)部門之間的日常溝通聯(lián)絡(luò)，明確專人負(fù)責(zé)信息傳遞和協(xié)調(diào)工作。當(dāng)出現(xiàn)緊急情況時(shí)，能夠迅速響應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)。與上級政府、相關(guān)部門以及周邊地區(qū)保持密切溝通，及時(shí)了解外部支援情況和藥品需求動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)資源共享和協(xié)同保障。

八、培訓(xùn)與演練1.培訓(xùn)定期組織應(yīng)急藥品保障相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急藥品保障方案、藥品知識(shí)、調(diào)運(yùn)流程、信息管理等。通過培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。針對不同崗位人員，制定個(gè)性化的培訓(xùn)方案，確保培訓(xùn)效果。例如，對藥品生產(chǎn)企業(yè)人員重點(diǎn)培訓(xùn)應(yīng)急生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理；對運(yùn)輸人員重點(diǎn)培訓(xùn)藥品運(yùn)輸安全知識(shí)和應(yīng)急運(yùn)輸保障措施。2.演練制定應(yīng)急藥品調(diào)集演練計(jì)劃，定期組織演練。演練內(nèi)容應(yīng)包括模擬重大突發(fā)事件場景下的藥品需求評估、調(diào)集指令下達(dá)、生產(chǎn)企業(yè)響應(yīng)、儲(chǔ)備庫調(diào)配、運(yùn)輸配送等環(huán)節(jié)。通過演練，檢驗(yàn)和完善應(yīng)急藥品保障方案和工作流程，發(fā)現(xiàn)存在的問題并及時(shí)進(jìn)行整改。同時(shí)，提高各部門之間的協(xié)同配合能力和應(yīng)急響應(yīng)速度。

九、監(jiān)督與評估1.監(jiān)督檢查建立應(yīng)急藥品保障監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對藥品儲(chǔ)備、生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸配送等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查藥品質(zhì)量、儲(chǔ)備數(shù)量、生產(chǎn)進(jìn)度、運(yùn)輸安全等方面的情況。對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知，督促相關(guān)單位限期整改，確保應(yīng)急藥品保障工作規(guī)范、有序進(jìn)行。2.效果評估在重大突發(fā)事件應(yīng)急藥品調(diào)集工作結(jié)束后，及時(shí)組織開展效果評估。評估內(nèi)容包括藥品保障的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、充足性，各部門的協(xié)同配合情況，以及對救治工作的支持效果等。根據(jù)評估結(jié)