農(nóng)民工工資保障制度?農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民工工資被拖欠問(wèn)題較為突出，不僅損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，影響了社會(huì)穩(wěn)定，也制約了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。為切實(shí)解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，保障農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，建立健全農(nóng)民工工資保障制度具有重要意義。二、農(nóng)民工工資保障制度的現(xiàn)狀1.法律法規(guī)逐步完善近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，如《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等，為農(nóng)民工工資保障提供了法律依據(jù)?！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》明確了用人單位主體責(zé)任、政府屬地責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范了工資支付行為，加強(qiáng)了對(duì)拖欠農(nóng)民工工資違法行為的懲處力度。2.保障措施不斷加強(qiáng)各地積極探索建立農(nóng)民工工資保證金、工資專(zhuān)用賬戶(hù)、實(shí)名制管理、銀行代發(fā)工資等制度，有效預(yù)防和解決了部分工資拖欠問(wèn)題。工資保證金制度要求施工企業(yè)按照一定比例繳存保證金，在發(fā)生工資拖欠時(shí)用于支付農(nóng)民工工資；工資專(zhuān)用賬戶(hù)則確保工程款中的人工費(fèi)用專(zhuān)款專(zhuān)用，直接撥付到農(nóng)民工工資賬戶(hù)。3.監(jiān)管力度持續(xù)加大人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)用人單位工資支付情況的日常監(jiān)督檢查，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資行為。通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁等手段，及時(shí)處理農(nóng)民工工資投訴舉報(bào)案件，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。三、農(nóng)民工工資保障制度存在的問(wèn)題1.法律法規(guī)執(zhí)行不到位部分用人單位法律意識(shí)淡薄，不依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，逃避法律責(zé)任。一些地方存在執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的情況，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資違法行為處罰力度不夠，導(dǎo)致違法成本較低。2.工資支付監(jiān)管難度大建筑施工領(lǐng)域存在層層轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象，工資支付主體不明確，監(jiān)管鏈條長(zhǎng)，增加了監(jiān)管難度。一些工程項(xiàng)目管理不規(guī)范，農(nóng)民工實(shí)名制管理落實(shí)不到位，無(wú)法準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工工資發(fā)放情況。3.工資保障制度不完善農(nóng)民工工資保證金制度存在繳存比例不合理、退還程序繁瑣等問(wèn)題，影響了企業(yè)積極性。工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度在實(shí)際操作中存在一些漏洞，如資金被挪用、賬戶(hù)信息不透明等。4.農(nóng)民工維權(quán)渠道不暢通部分農(nóng)民工法律知識(shí)欠缺，不知道如何通過(guò)合法途徑維護(hù)自己的權(quán)益。維權(quán)程序繁瑣、時(shí)間長(zhǎng)，農(nóng)民工往往因維權(quán)成本高而放棄維權(quán)。四、完善農(nóng)民工工資保障制度的建議1.加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳和執(zhí)法力度加大對(duì)用人單位和農(nóng)民工的法律法規(guī)宣傳力度，提高雙方的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展宣傳活動(dòng)、舉辦培訓(xùn)班等形式，讓用人單位了解法律法規(guī)要求，自覺(jué)遵守工資支付規(guī)定；讓農(nóng)民工熟悉自身權(quán)益和維權(quán)途徑。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法力量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資違法行為的查處力度，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，形成有力震懾。2.強(qiáng)化工資支付監(jiān)管進(jìn)一步完善建筑施工領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理辦法，明確建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)等各方在實(shí)名制管理中的責(zé)任，確保農(nóng)民工基本信息準(zhǔn)確錄入、動(dòng)態(tài)更新。通過(guò)信息化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工考勤、工資發(fā)放等情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度，確保工程款中的人工費(fèi)用足額撥付到專(zhuān)用賬戶(hù)。建立健全銀行代發(fā)工資制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資按月足額直接發(fā)放到本人銀行卡。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，建立健全由人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)參加的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工資支付問(wèn)題。3.完善工資保障制度優(yōu)化農(nóng)民工工資保證金制度，合理確定繳存比例，根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)實(shí)行差異化繳存。簡(jiǎn)化保證金退還程序，對(duì)無(wú)拖欠工資記錄的企業(yè)，在工程完工且公示無(wú)異議后及時(shí)退還保證金。完善工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度，明確賬戶(hù)設(shè)立、使用、監(jiān)管等方面的具體要求，加強(qiáng)對(duì)賬戶(hù)資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立賬戶(hù)信息公開(kāi)制度，定期向農(nóng)民工公示賬戶(hù)收支情況，接受社會(huì)監(jiān)督。探索建立農(nóng)民工工資支付信用評(píng)價(jià)制度，將用人單位工資支付情況納入信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)守信企業(yè)給予激勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒，提高企業(yè)守法誠(chéng)信意識(shí)。4.暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助工作，建立健全法律援助機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，為農(nóng)民工提供及時(shí)、有效的法律援助。簡(jiǎn)化法律援助申請(qǐng)程序，降低農(nóng)民工維權(quán)成本。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)，提高調(diào)解仲裁效率。建立勞動(dòng)爭(zhēng)議快速處理機(jī)制，對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件，實(shí)行簡(jiǎn)易程序快速處理。暢通農(nóng)民工投訴舉報(bào)渠道，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的投訴舉報(bào)電話(huà)、郵箱等，方便農(nóng)民工反映問(wèn)題。建立投訴舉報(bào)案件限時(shí)辦結(jié)制度，及時(shí)處理農(nóng)民工投訴舉報(bào)案件，并向農(nóng)民工反饋處理結(jié)果。五、農(nóng)民工工資保障制度的實(shí)施與監(jiān)督1.實(shí)施主體與責(zé)任分工人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資保障工作，制定相關(guān)政策措施，加強(qiáng)對(duì)用人單位工資支付情況的監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資保障制度的落實(shí)，督促建設(shè)單位、施工企業(yè)等履行主體責(zé)任。發(fā)展改革、財(cái)政、公安、人民銀行等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好農(nóng)民工工資保障相關(guān)工作。2.監(jiān)督檢查機(jī)制建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)用人單位工資支付情況進(jìn)行檢查。采取日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工資支付違法行為。加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，重點(diǎn)檢查農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資專(zhuān)用賬戶(hù)設(shè)立、工資保證金繳存、銀行代發(fā)工資等制度落實(shí)情況。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民工、工會(huì)組織、新聞媒體等對(duì)用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。3.責(zé)任追究制度對(duì)違反農(nóng)民工工資保障制度的用人單位，依法依規(guī)給予行政處罰；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，列入拖欠農(nóng)民工工資"黑名單"，實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)政府部門(mén)及其工作人員在農(nóng)民工工資保障工作中存在不作為、亂作為等行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任。六、結(jié)論農(nóng)民工工資保障制度是保障農(nóng)民工合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。通過(guò)加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳和執(zhí)法力度、強(qiáng)化工資支付監(jiān)管、完善工資保障制度、暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道等措施，可以有效解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平正義。各級(jí)政府、各有關(guān)