鄭州市上街區(qū)自來水公司改制工作方案?一、引言鄭州市上街區(qū)自來水公司作為城市供水的重要基礎設施運營主體，隨著時代發(fā)展和市場環(huán)境的變化，進行改制工作對于提升企業(yè)運營效率、優(yōu)化資源配置、更好地服務社會具有重要意義。本方案旨在明確自來水公司改制的目標、原則、步驟及相關配套措施，確保改制工作順利推進。

二、改制背景（一）行業(yè)發(fā)展趨勢隨著城市化進程的加快和水資源管理體制的改革，供水行業(yè)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。市場化、專業(yè)化、規(guī)模化成為行業(yè)發(fā)展的趨勢，傳統(tǒng)的國有企業(yè)運營模式需要進行調整以適應新的形勢。

（二）企業(yè)自身問題目前，上街區(qū)自來水公司在運營過程中存在一些問題，如管理體制不夠靈活、運營效率有待提高、人員結構不合理等，這些問題制約了企業(yè)的進一步發(fā)展，需要通過改制加以解決。

三、改制目標（一）總體目標通過改制，建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)的市場競爭力和運營效率，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，更好地滿足上街區(qū)居民和企業(yè)的用水需求。

（二）具體目標1.優(yōu)化股權結構，吸引多元化投資，增強企業(yè)資本實力。2.完善公司治理結構，建立健全高效的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。3.提升企業(yè)管理水平，降低運營成本，提高供水質量和服務水平。4.妥善安置職工，保障職工合法權益，維護社會穩(wěn)定。

四、改制原則（一）依法依規(guī)原則嚴格按照國家有關法律法規(guī)和政策要求，規(guī)范改制程序，確保改制工作合法合規(guī)進行。

（二）公開公平公正原則改制過程中要做到信息公開、程序透明，保障各利益相關方的知情權、參與權和監(jiān)督權，確保公平公正。

（三）穩(wěn)步推進原則充分考慮企業(yè)實際情況和社會穩(wěn)定因素，制定科學合理的改制方案，穩(wěn)步推進改制工作，避免因改制引發(fā)不穩(wěn)定因素。

（四）維護職工權益原則把維護職工合法權益放在首位，妥善安置職工，解決職工后顧之憂，確保改制工作得到職工的支持和配合。

五、改制主體與范圍（一）改制主體鄭州市上街區(qū)自來水公司作為本次改制的主體，負責組織實施改制工作。

（二）改制范圍包括自來水公司的全部資產(chǎn)、負債、人員以及相關業(yè)務。

六、改制步驟（一）準備階段（[具體時間區(qū)間1]）1.成立改制工作領導小組由上街區(qū)政府相關部門負責人、自來水公司管理層等組成改制工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調改制工作，研究解決改制過程中的重大問題。2.開展清產(chǎn)核資委托有資質的中介機構對自來水公司的資產(chǎn)、負債進行全面清查核實，摸清企業(yè)家底，為改制提供準確的財務數(shù)據(jù)。3.制定改制方案在清產(chǎn)核資的基礎上，結合企業(yè)實際情況和改制目標，制定詳細的改制方案，明確改制的方式、步驟、股權結構設置、職工安置等內容，并報上街區(qū)政府審批。

（二）改制實施階段（[具體時間區(qū)間2]）1.確定改制方式根據(jù)企業(yè)實際情況和改制目標，選擇合適的改制方式，如股份制改造、產(chǎn)權轉讓等。2.進行資產(chǎn)評估委托具有法定資質的資產(chǎn)評估機構對自來水公司的資產(chǎn)進行評估，確定企業(yè)的凈資產(chǎn)價值，為股權設置和交易提供依據(jù)。3.股權設置與轉讓按照改制方案確定的股權結構，合理設置股權，通過公開掛牌等方式進行股權出讓，吸引戰(zhàn)略投資者和社會資本參與改制。4.完善公司治理結構改制后，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全公司的股東會、董事會、監(jiān)事會等治理機構，明確各治理機構的職責權限，確保公司規(guī)范運作。5.職工安置制定職工安置方案，通過協(xié)商解除勞動合同、內部退養(yǎng)、經(jīng)濟補償?shù)确绞酵咨瓢仓寐毠?，保障職工的合法權益。同時，做好職工的社會保險關系轉移接續(xù)等工作。

（三）后續(xù)完善階段（[具體時間區(qū)間3]）1.辦理工商登記變更改制完成后，及時辦理企業(yè)工商登記變更手續(xù)，換發(fā)營業(yè)執(zhí)照，確保企業(yè)合法合規(guī)運營。2.完善管理制度建立健全各項管理制度，加強企業(yè)內部管理，提高企業(yè)運營效率和管理水平。3.加強業(yè)務整合對改制后的企業(yè)業(yè)務進行整合，優(yōu)化業(yè)務流程，提高供水服務質量和保障能力。

七、股權結構設置（一）股權比例規(guī)劃1.國有股根據(jù)上街區(qū)政府對供水行業(yè)的戰(zhàn)略定位和企業(yè)實際情況，合理確定國有股的比例，確保國有資產(chǎn)在企業(yè)中的控股地位，保障公共利益和供水安全。國有股比例初步設定為[X]%。2.社會法人股通過公開掛牌等方式，吸引有實力的社會法人參與改制，出讓部分股權，引入社會資本，優(yōu)化企業(yè)股權結構。社會法人股比例設定為[X]%。3.員工持股為增強員工的歸屬感和責任感，提高員工的工作積極性和主動性，設置一定比例的員工持股。員工持股比例設定為[X]%。員工持股通過成立員工持股平臺等方式實現(xiàn)，員工持股平臺按照相關法律法規(guī)和政策要求進行規(guī)范運作。

（二）股東權利與義務1.股東權利股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。國有股東按照國家有關規(guī)定行使股東權利，社會法人股東和員工持股股東按照公司章程行使權利。2.股東義務股東應按照公司章程的規(guī)定履行出資義務，遵守法律法規(guī)和公司章程，維護公司利益，不得損害其他股東的合法權益。

八、職工安置（一）安置原則1.以人為本原則充分考慮職工的切身利益，妥善解決職工的安置問題，保障職工的生活和就業(yè)權益。2.依法依規(guī)原則嚴格按照國家有關法律法規(guī)和政策要求，制定合理的職工安置方案，確保職工安置工作合法合規(guī)進行。3.公平公正原則在職工安置過程中，做到公開透明、公平公正，保障職工的知情權、參與權和監(jiān)督權。

（二）安置方式1.協(xié)商解除勞動合同對于愿意與改制后企業(yè)解除勞動合同的職工，按照國家有關規(guī)定支付經(jīng)濟補償金。經(jīng)濟補償金的標準按照職工在本單位的工作年限，每滿一年支付一個月工資的標準向職工支付。六個月以上不滿一年的，按一年計算；不滿六個月的，向職工支付半個月工資的經(jīng)濟補償。月工資是指職工在勞動合同解除或者終止前十二個月的平均工資。2.內部退養(yǎng)對于距法定退休年齡不足五年且符合內部退養(yǎng)條件的職工，經(jīng)本人申請，企業(yè)批準，可以辦理內部退養(yǎng)手續(xù)。內部退養(yǎng)期間，企業(yè)按照國家和地方有關規(guī)定為職工繳納社會保險費，并發(fā)放基本生活費。基本生活費標準根據(jù)企業(yè)實際情況和當?shù)厣钏酱_定，但不得低于當?shù)刈畹凸べY標準的一定比例。3.競聘上崗改制后企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，通過公開競聘的方式選拔管理人員和員工。對于競聘上崗的職工，重新簽訂勞動合同，明確雙方的權利和義務。4.組織培訓與轉崗安置對于因改制需要調整崗位的職工，企業(yè)將組織開展相關培訓，幫助職工提高技能水平，實現(xiàn)轉崗就業(yè)。企業(yè)積極為職工提供就業(yè)信息和就業(yè)指導，協(xié)助職工尋找新的就業(yè)機會。

（三）社會保險關系處理1.養(yǎng)老保險對于協(xié)商解除勞動合同的職工，企業(yè)按照國家有關規(guī)定為其辦理養(yǎng)老保險關系轉移手續(xù)，將職工的養(yǎng)老保險關系轉移至新的就業(yè)單位或當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構。對于內部退養(yǎng)職工，企業(yè)繼續(xù)為其繳納養(yǎng)老保險費，直至達到法定退休年齡辦理退休手續(xù)。2.醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險按照國家和地方有關規(guī)定，為職工辦理醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險關系的轉移或接續(xù)手續(xù)，確保職工的社會保險權益不受影響。

九、財務處理（一）清產(chǎn)核資結果處理對清產(chǎn)核資過程中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈、盤虧、報廢等情況，按照國家有關財務制度的規(guī)定進行處理。經(jīng)中介機構審計和相關部門審核確認后，調整企業(yè)的資產(chǎn)、負債和所有者權益。

（二）資產(chǎn)評估結果處理以資產(chǎn)評估機構出具的評估報告為依據(jù)，對自來水公司的凈資產(chǎn)進行評估作價。評估結果報上街區(qū)政府相關部門備案后，作為改制企業(yè)股權設置和交易的依據(jù)。

（三）債權債務處理1.債權清理對自來水公司的債權進行全面清理，采取有效措施追收債權，確保企業(yè)債權得到有效實現(xiàn)。對于確實無法收回的債權，按照國家有關財務制度的規(guī)定進行核銷處理。2.債務處理對于自來水公司的債務，改制后企業(yè)按照債務承繼的原則進行處理。對于有擔保的債務，由原擔保人或改制后企業(yè)按照擔保合同的約定承擔擔保責任；對于無擔保的債務，由改制后企業(yè)承擔償還責任。企業(yè)制定合理的債務償還計劃，積極籌措資金，按時償還債務，維護企業(yè)信譽。

十、風險評估與防控（一）風險評估1.政策風險改制過程中可能面臨國家法律法規(guī)和政策調整的風險，如稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策等變化，可能對改制工作產(chǎn)生不利影響。2.市場風險引入社會資本后，企業(yè)面臨市場競爭加劇的風險，如供水價格調整、市場份額爭奪等，可能影響企業(yè)的盈利能力和發(fā)展前景。3.職工安置風險職工安置過程中可能出現(xiàn)職工不滿意、群體上訪等情況，影響社會穩(wěn)定，給改制工作帶來阻力。4.財務風險改制過程中的資產(chǎn)清查、評估、交易等環(huán)節(jié)可能存在財務數(shù)據(jù)不實、資產(chǎn)流失等風險，影響企業(yè)的財務狀況和改制效果。

（二）防控措施1.政策風險防控密切關注國家法律法規(guī)和政策動態(tài)，加強與政府相關部門的溝通協(xié)調，及時調整改制方案，確保改制工作符合政策要求。2.市場風險防控加強市場調研和分析，制定科學合理的市場策略，提高企業(yè)的市場競爭力。積極拓展業(yè)務領域，優(yōu)化供水服務，提高客戶滿意度，穩(wěn)定市場份額。3.職工安置風險防控加強職工思想工作，深入宣傳改制政策和職工安置方案，確保職工理解和支持改制工作。完善職工安置方案，充分聽取職工意見，妥善解決職工關心的問題，保障職工合法權益。加強與職工的溝通協(xié)調，及時化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。4.財務風險防控嚴格按照國家有關財務制度和審計準則的要求，開展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估等工作，確保財務數(shù)據(jù)真實準確。加強對改制過程中財務事項的監(jiān)督管理，防止資產(chǎn)流失。聘請專業(yè)的財務顧問和審計機構，對改制工作進行全程財務指導和審計監(jiān)督。

十一、配套政策支持（一）財政政策支持上街區(qū)政府根據(jù)改制工作實際情況，給予一定的財政支持，如改制費用補貼、稅收優(yōu)惠等，減輕企業(yè)改制負擔，推動改制工作順利進行。

（二）產(chǎn)業(yè)政策支持積極爭取國家和地方有關產(chǎn)業(yè)政策支持，鼓勵社會資本參與供水行業(yè)投資建設，為改制后企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（三）其他政策支持在土地使用、項目審批、供水價格調整等方面給予改制后企業(yè)相應的政策支持，保障企業(yè)的正常運營和發(fā)展。

十二、組織保障（一）加強領導改制工作領導小組要切實加強對改制工作的領導，定期召開會議，研究解決改制過程中的重大問題。各成員單位要明確職責分工，密切配合，形成工作合力。

（二）明確責任自來水公司要成立專門的改制工作機構，負責具體組織實施改制工作。明確各部門和人員的職責，確保改制工作任務到人、責任落實。

（三）強化監(jiān)督建立健全改制工作監(jiān)督機制，加強對改制過程的全程監(jiān)督，確保改制工作公開、公平、公正進行。對違反改制紀律、損害企業(yè)和職工利益的行為