長沙市高速公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對長沙市高速公路各類突發(fā)事件，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和處置能力，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，保障高速公路安全暢通，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《湖南省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合長沙市高速公路實際情況編制。

（三）適用范圍本預(yù)案適用于長沙市行政區(qū)域內(nèi)高速公路上發(fā)生的各類突發(fā)事件，包括交通事故、惡劣天氣、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等。

（四）工作原則1.以人為本，快速反應(yīng)把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，及時響應(yīng)突發(fā)事件，快速采取有效措施進(jìn)行處置。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)在長沙市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，高速公路管理部門、公安交警、消防救援等相關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。3.分工協(xié)作，協(xié)同應(yīng)對各相關(guān)部門密切配合，形成合力，共同做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。4.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急演練等工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)成立長沙市高速公路突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱"應(yīng)急指揮部"），由市政府分管副市長任指揮長，市政府相關(guān)副秘書長、市交通運輸局局長、市公安局副局長任副指揮長，市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康委、市氣象局、市消防救援支隊、高速公路經(jīng)營管理單位等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市交通運輸局，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）職責(zé)分工1.應(yīng)急指揮部職責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市高速公路突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。研究制定應(yīng)急處置重大決策和指導(dǎo)意見。負(fù)責(zé)與上級政府及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。決定啟動和終止本預(yù)案。2.應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部日常工作，及時傳達(dá)應(yīng)急指揮部的各項指令。收集、匯總、分析突發(fā)事件信息，向應(yīng)急指揮部報告，并通報相關(guān)部門。協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置工作，組織制定應(yīng)急處置方案。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備的調(diào)配和管理。組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的總結(jié)評估。3.成員單位職責(zé)市交通運輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)高速公路突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)高速公路經(jīng)營管理單位做好應(yīng)急保障工作。市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)高速公路交通秩序，實施交通管制，處理交通事故，打擊違法犯罪行為。市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作，組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件的調(diào)查評估工作。市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救援隊伍，做好受傷人員的救治工作。市氣象局：負(fù)責(zé)提供高速公路氣象監(jiān)測和預(yù)警信息，及時發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警。市消防救援支隊：負(fù)責(zé)組織實施火災(zāi)撲救、搶險救援等工作。高速公路經(jīng)營管理單位：負(fù)責(zé)高速公路的日常巡查和養(yǎng)護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)和報告突發(fā)事件，組織實施應(yīng)急處置措施，保障高速公路安全暢通。

三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.加強安全管理高速公路經(jīng)營管理單位要建立健全安全管理制度，加強對高速公路設(shè)施設(shè)備的巡查和維護(hù)，確保設(shè)施設(shè)備完好。加強對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識和應(yīng)急處置能力。2.完善應(yīng)急預(yù)案各相關(guān)部門要結(jié)合實際，制定完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工，定期組織演練，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。3.強化監(jiān)測預(yù)警市氣象局、高速公路經(jīng)營管理單位等要加強對氣象、路況等信息的監(jiān)測，建立健全監(jiān)測預(yù)警機制，及時發(fā)布預(yù)警信息。

（二）預(yù)警1.預(yù)警級別根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。一級為最高級別。2.預(yù)警發(fā)布預(yù)警信息由市氣象局、高速公路經(jīng)營管理單位等相關(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限發(fā)布。預(yù)警信息內(nèi)容包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布部門等。3.預(yù)警響應(yīng)預(yù)警發(fā)布后，相關(guān)部門和單位要按照預(yù)警級別采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。一級預(yù)警時，應(yīng)急指揮部指揮長主持召開緊急會議，部署應(yīng)急處置工作；相關(guān)部門和單位要進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，實行24小時值班制度，加強監(jiān)測預(yù)警，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。二級預(yù)警時，應(yīng)急指揮部副指揮長組織相關(guān)部門和單位召開會議，研究部署應(yīng)急處置工作；相關(guān)部門和單位要加強值班值守，密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。三級預(yù)警時，應(yīng)急指揮部辦公室主任組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行會商，落實防范措施；相關(guān)部門和單位要加強巡查檢查，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。四級預(yù)警時，相關(guān)部門和單位要加強監(jiān)測，及時掌握情況，做好防范工作。

四、應(yīng)急處置（一）信息報告1.報告時限和程序高速公路突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人，本單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向市交通運輸局和市公安局報告。市交通運輸局和市公安局接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告市應(yīng)急指揮部辦公室，并按照規(guī)定及時向上級政府及相關(guān)部門報告。緊急情況下，可越級上報。2.報告內(nèi)容報告內(nèi)容包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、類型、傷亡情況、影響范圍、發(fā)展態(tài)勢、已采取的措施等。

（二）先期處置高速公路突發(fā)事件發(fā)生后，高速公路經(jīng)營管理單位、公安交警等部門要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置工作，迅速采取措施控制事態(tài)發(fā)展，疏散現(xiàn)場人員，設(shè)置警示標(biāo)志，保護(hù)現(xiàn)場，避免次生災(zāi)害發(fā)生。

（三）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級別根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍等因素，應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。2.響應(yīng)程序Ⅳ級響應(yīng)：由應(yīng)急指揮部辦公室主任決定啟動，并組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行處置。Ⅲ級響應(yīng)：由應(yīng)急指揮部副指揮長決定啟動，應(yīng)急指揮部辦公室組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作。Ⅱ級響應(yīng)：由應(yīng)急指揮部指揮長決定啟動，應(yīng)急指揮部全體成員參加，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。Ⅰ級響應(yīng)：由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定啟動，市政府相關(guān)部門和單位全力參與應(yīng)急處置工作。3.響應(yīng)措施交通管制：公安交警部門根據(jù)突發(fā)事件情況，及時實施交通管制措施，疏導(dǎo)交通，確保高速公路安全暢通。救援救助：消防救援、衛(wèi)生健康等部門迅速組織力量開展救援救助工作，搶救受傷人員，妥善安置受困群眾。現(xiàn)場處置：相關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，對突發(fā)事件進(jìn)行現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展，消除安全隱患。信息發(fā)布：由市政府新聞辦負(fù)責(zé)組織信息發(fā)布工作，及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會公眾發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

（四）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場評估，確認(rèn)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，由應(yīng)急指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

五、后期處置（一）善后處置1.人員安置：衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對受傷人員進(jìn)行后續(xù)治療，民政部門負(fù)責(zé)做好遇難人員的善后處置工作，妥善安置受災(zāi)群眾。2.補償救助：按照國家有關(guān)規(guī)定，對因突發(fā)事件造成的損失給予補償和救助，保障受災(zāi)群眾的基本生活。3.恢復(fù)重建：高速公路經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)對受損的高速公路設(shè)施設(shè)備進(jìn)行修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)高速公路正常通行。其他相關(guān)部門按照職責(zé)做好恢復(fù)重建工作。

（二）調(diào)查評估應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由市應(yīng)急管理局牽頭，組織相關(guān)部門對突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、損失、影響及應(yīng)急處置工作進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。

（三）恢復(fù)運營高速公路經(jīng)營管理單位在確保安全的前提下，盡快恢復(fù)高速公路正常運營。加強對運營路段的巡查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類安全隱患。

六、應(yīng)急保障（一）隊伍保障建立健全應(yīng)急救援隊伍，包括公安交警、消防救援、醫(yī)療救護(hù)、工程搶險等專業(yè)隊伍和志愿者隊伍。加強應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。

（二）物資保障建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，如救援工具、防護(hù)用品、食品、藥品、照明設(shè)備等。定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好、儲備充足。

（三）通信保障建立應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮部與各成員單位、現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍之間的通信暢通。加強通信設(shè)備的維護(hù)和管理，配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對講機等。

（四）經(jīng)費保障應(yīng)急處置所需經(jīng)費由市財政予以保障。財政部門要將應(yīng)急經(jīng)費納入年度預(yù)算，確保應(yīng)急工作的順利開展。

七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)各相關(guān)部門和單位要定期組織應(yīng)急管理人員、救援人員、從業(yè)人員等進(jìn)行應(yīng)急知識培訓(xùn)，提高應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置流程、安全知識、救援技能等。

（二