汛期應(yīng)急救援預(yù)案?一、總則（一）目的為有效應(yīng)對汛期可能發(fā)生的各類災(zāi)害事故，保障人民生命財產(chǎn)安全，減少災(zāi)害損失，特制定本應(yīng)急預(yù)案。通過建立健全應(yīng)急救援機制，提高應(yīng)對汛期突發(fā)事件的能力，確保在緊急情況下能夠迅速、有序、有效地開展救援工作。

（二）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)在汛期期間發(fā)生的洪澇災(zāi)害、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害以及因自然災(zāi)害引發(fā)的各類生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急救援工作。

（三）工作原則1.以人為本，安全第一：始終把保障人民群眾的生命安全放在首位，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防抗結(jié)合：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，立足于防大汛、抗大災(zāi)，做好各項防范準(zhǔn)備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位按照職責(zé)分工，分級負責(zé)應(yīng)急救援工作。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：建立健全快速反應(yīng)機制，加強部門之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)急救援合力。5.科學(xué)救援，高效處置：充分運用先進的技術(shù)和裝備，科學(xué)制定救援方案，提高應(yīng)急救援的科學(xué)性和實效性。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，各相關(guān)部門負責(zé)人為成員的汛期應(yīng)急指揮中心。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作。

職責(zé)：1.負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮本地區(qū)汛期應(yīng)急救援工作。2.制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，研究解決應(yīng)急救援工作中的重大問題。3.及時向上級政府和有關(guān)部門報告災(zāi)情和應(yīng)急救援情況。4.組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援能力。

（二）成員單位職責(zé)1.水利部門負責(zé)組織編制和實施防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，組織開展防汛檢查和隱患排查治理。負責(zé)水利工程的調(diào)度和運行管理，保障水利工程安全度汛。及時掌握雨情、水情、工情等信息，為應(yīng)急指揮提供決策依據(jù)。2.氣象部門負責(zé)提供氣象監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警服務(wù)，及時發(fā)布雨情、水情、臺風(fēng)等氣象信息。開展氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，為防汛減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。3.國土部門負責(zé)組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作，組織專家進行現(xiàn)場勘查和技術(shù)指導(dǎo)。4.交通部門負責(zé)保障公路、橋梁等交通設(shè)施的安全暢通，及時組織搶修因災(zāi)受損的交通設(shè)施。協(xié)調(diào)運力，做好搶險救災(zāi)人員和物資的運輸工作。5.公安部門負責(zé)維護社會治安秩序，保障搶險救災(zāi)工作順利進行。協(xié)助做好人員疏散和轉(zhuǎn)移工作，打擊各類違法犯罪行為。6.民政部門負責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助工作，及時下?lián)芫葹?zāi)物資，妥善安置受災(zāi)群眾。做好災(zāi)情統(tǒng)計和上報工作，協(xié)助開展災(zāi)害損失評估。7.衛(wèi)生部門負責(zé)組織開展醫(yī)療救援工作，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生和傳播。儲備必要的醫(yī)療物資和藥品，確保醫(yī)療救援工作的需要。8.財政部門負責(zé)保障防汛應(yīng)急資金的足額安排，確保應(yīng)急救援工作的順利開展。加強對防汛資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。9.其他部門各相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好汛期應(yīng)急救援的相關(guān)工作。

三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.加強監(jiān)測預(yù)警水利、氣象、國土等部門要建立健全監(jiān)測預(yù)警體系，加強對雨情、水情、地質(zhì)災(zāi)害等的監(jiān)測和分析。及時發(fā)布預(yù)警信息，確保信息傳遞暢通，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警。2.開展隱患排查各部門、各單位要在汛期前組織開展全面的隱患排查治理工作，重點排查水利工程、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)、交通設(shè)施等。對排查出的隱患要建立臺賬，明確責(zé)任人和整改措施，限期整改到位。3.完善應(yīng)急預(yù)案各部門、各單位要結(jié)合實際，修訂完善本部門、本單位的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。加強應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。4.加強宣傳教育廣泛宣傳防汛減災(zāi)知識，提高公眾的防災(zāi)意識和自救互救能力。通過多種渠道向社會發(fā)布防汛信息，提醒公眾做好防范準(zhǔn)備。

（二）預(yù)警級別及發(fā)布1.預(yù)警級別根據(jù)災(zāi)害的嚴重程度和影響范圍，將預(yù)警級別分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），分別用紅色、橙色、黃色、藍色表示。2.預(yù)警發(fā)布氣象、水利、國土等部門根據(jù)監(jiān)測分析結(jié)果，及時發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息包括預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施等。預(yù)警信息通過廣播、電視、報紙、短信、微信公眾號等多種渠道向社會發(fā)布。

四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)災(zāi)害的嚴重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個級別。1.Ⅰ級響應(yīng)當(dāng)發(fā)生特別重大災(zāi)害事故，造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失，超出本地區(qū)應(yīng)急救援能力時，啟動Ⅰ級響應(yīng)。由應(yīng)急指揮中心總指揮負責(zé)指揮應(yīng)急救援工作，各成員單位按照職責(zé)分工，全力開展救援工作。同時，及時向上級政府和有關(guān)部門報告災(zāi)情，請求支援。2.Ⅱ級響應(yīng)當(dāng)發(fā)生重大災(zāi)害事故，造成較大人員傷亡和財產(chǎn)損失，本地區(qū)應(yīng)急救援力量難以應(yīng)對時，啟動Ⅱ級響應(yīng)。由應(yīng)急指揮中心副總指揮負責(zé)指揮應(yīng)急救援工作，各成員單位按照職責(zé)分工，迅速開展救援工作。及時向上級政府和有關(guān)部門報告災(zāi)情，請求支援。3.Ⅲ級響應(yīng)當(dāng)發(fā)生較大災(zāi)害事故，造成一定人員傷亡和財產(chǎn)損失，需要進一步加強應(yīng)急救援力量時，啟動Ⅲ級響應(yīng)。由應(yīng)急指揮中心辦公室主任負責(zé)指揮應(yīng)急救援工作，各成員單位按照職責(zé)分工，做好應(yīng)急救援各項工作。及時向應(yīng)急指揮中心報告災(zāi)情，根據(jù)需要請求支援。4.Ⅳ級響應(yīng)當(dāng)發(fā)生一般災(zāi)害事故，造成少量人員傷亡和財產(chǎn)損失，由事發(fā)地政府負責(zé)組織開展應(yīng)急救援工作時，啟動Ⅳ級響應(yīng)。由事發(fā)地政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)指揮應(yīng)急救援工作，相關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)助做好應(yīng)急救援工作。及時向應(yīng)急指揮中心報告災(zāi)情。

（二）響應(yīng)程序1.信息收集與報告事發(fā)地政府及相關(guān)部門接到災(zāi)情報告后，要立即核實情況，并及時向應(yīng)急指揮中心報告。報告內(nèi)容包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、影響范圍、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況等。應(yīng)急指揮中心辦公室接到報告后，要迅速將信息匯總整理，及時報告應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)，并通報各成員單位。2.應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮中心根據(jù)災(zāi)情和應(yīng)急響應(yīng)級別，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，組織開展應(yīng)急救援工作?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部負責(zé)指揮協(xié)調(diào)各救援隊伍、救援物資和設(shè)備的調(diào)配，確保救援工作有序進行。3.救援行動各救援隊伍按照現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的指揮，迅速開展救援行動。救援行動包括人員搜救、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救治、轉(zhuǎn)移安置等。在救援過程中，要充分利用各種救援設(shè)備和技術(shù)手段，提高救援效率，確保救援安全。4.應(yīng)急保障各成員單位按照職責(zé)分工，做好應(yīng)急保障工作。包括提供應(yīng)急物資、設(shè)備、資金、運輸?shù)缺Ｕ?，確保應(yīng)急救援工作的需要。加強對災(zāi)區(qū)的電力、通信、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施的維護和搶修，保障災(zāi)區(qū)正常生活秩序。5.擴大應(yīng)急當(dāng)災(zāi)害事故超出本地區(qū)應(yīng)急救援能力時，及時向上級政府和有關(guān)部門報告，請求支援。上級政府和有關(guān)部門根據(jù)災(zāi)情，組織協(xié)調(diào)周邊地區(qū)的應(yīng)急救援力量進行支援。

（三）響應(yīng)終止當(dāng)災(zāi)害事故得到有效控制，人員傷亡和財產(chǎn)損失基本穩(wěn)定，災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序時，由應(yīng)急指揮中心宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。應(yīng)急響應(yīng)終止后，要及時做好善后工作，包括受災(zāi)群眾的安置、恢復(fù)重建、損失評估等。

五、后期處置（一）善后處置1.人員安置民政部門負責(zé)做好受災(zāi)群眾的安置工作，提供必要的生活救助和物資保障。衛(wèi)生部門要做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生和傳播。2.恢復(fù)重建各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，組織開展受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建工作。包括水利工程修復(fù)、交通設(shè)施重建、房屋重建等。財政部門要保障恢復(fù)重建資金的足額安排，支持受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。3.損失評估由發(fā)改、財政、民政、水利、國土等部門組成損失評估小組，對災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等情況進行評估。損失評估結(jié)果作為災(zāi)后恢復(fù)重建和災(zāi)害救助的重要依據(jù)。

（二）調(diào)查與總結(jié)1.事故調(diào)查由安監(jiān)、監(jiān)察、公安等部門組成事故調(diào)查組，對災(zāi)害事故的原因、經(jīng)過、損失等情況進行調(diào)查。事故調(diào)查組要查明事故原因，認定事故責(zé)任，提出處理建議和防范措施。2.總結(jié)評估應(yīng)急指揮中心要組織對本次汛期應(yīng)急救援工作進行總結(jié)評估，分析存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。根據(jù)總結(jié)評估結(jié)果，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急救援工作的科學(xué)性和實效性。

六、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障1.建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各成員單位、救援隊伍之間的通信暢通。2.充分利用現(xiàn)有的通信資源，配備必要的通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對講機等，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠及時傳遞信息。3.加強與上級政府和有關(guān)部門的通信聯(lián)系，及時獲取上級的指示和支持。

（二）應(yīng)急隊伍保障1.組建各類應(yīng)急救援隊伍，包括搶險救援隊伍、醫(yī)療救護隊伍、治安維護隊伍等。2.加強應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力和素質(zhì)。3.建立應(yīng)急救援隊伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速集結(jié)，協(xié)同作戰(zhàn)。

（三）物資裝備保障1.儲備必要的應(yīng)急物資和裝備，如防汛搶險物資、救災(zāi)物資、醫(yī)療物資、通信設(shè)備等。2.建立應(yīng)急物資儲備管理制度，定期對應(yīng)急物資進行檢查、維護和更新，確保物資完好有效。3.合理規(guī)劃應(yīng)急物資儲備庫的布局，確保應(yīng)急物資能夠及時調(diào)配和運輸。

（四）經(jīng)費保障1.財政部門要保障防汛應(yīng)急資金的足額安排，將防汛應(yīng)急資金納入年度財政預(yù)算。2.建立防汛應(yīng)急資金管理使用制度，加強對資金的監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ?。3.鼓勵社會力量參與防汛減災(zāi)工作，多渠道籌集防汛應(yīng)急資金。

（五）交通運輸保障1.交通部門要保障公路、橋梁等交通設(shè)施的安全暢通，及時組織搶修因災(zāi)受損的交通設(shè)施。2.協(xié)調(diào)運力，做好搶險救災(zāi)人員和物資的運輸工作。在災(zāi)害發(fā)生時，優(yōu)先保障搶險救災(zāi)車輛和船舶的通行。3.加強對交通運輸工具的管理和維護，確保運輸工具性能良好，能夠滿足應(yīng)急救援的需要。

（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障1.衛(wèi)生部門要組建醫(yī)療救護隊伍，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救護工作。2.加強對災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作的指導(dǎo)，做好飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等方面的監(jiān)督檢查，防止疫情發(fā)生和傳播。3.及時向災(zāi)區(qū)提供醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫技術(shù)支持，確保受災(zāi)群眾的身體健康。

七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定培訓(xùn)計劃，定期組織開展防汛應(yīng)急救援知識培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、防汛搶險技能、醫(yī)療救護知識、地質(zhì)災(zāi)害防范等。2.培訓(xùn)對象包括應(yīng)急指揮中心成員、各成員單位工作人員、應(yīng)急救援隊伍隊員、受災(zāi)群眾等。3.通過培訓(xùn)，提高各類人員的防汛應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。

（二）演練1.定期組