不安全食品召回制度?一、引言食品安全是關(guān)乎公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要問題。不安全食品的存在可能對消費(fèi)者的生命安全和身體健康造成嚴(yán)重威脅。為了及時(shí)、有效地召回不安全食品，保障公眾飲食安全，建立健全不安全食品召回制度至關(guān)重要。本制度旨在明確不安全食品的定義、召回主體、召回程序、監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容，確保不安全食品能夠迅速、全面地從市場上撤回，最大限度地減少其對消費(fèi)者的危害。

二、不安全食品的定義不安全食品是指有證據(jù)證明對人體健康已經(jīng)或可能造成危害的食品，包括以下幾類：1.致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品：例如，食品中細(xì)菌、霉菌、病毒等致病微生物超標(biāo)，農(nóng)藥殘留量超出國家標(biāo)準(zhǔn)允許范圍，重金屬如鉛、汞、鎘等含量過高，以及受到工業(yè)污染物質(zhì)污染的食品等。2.營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品：這類食品如果營養(yǎng)成分不符合標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足特定人群的生長發(fā)育需求，可能會(huì)對嬰幼兒等人群的健康產(chǎn)生不良影響。3.腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品：這些食品明顯不符合正常的感官要求，食用后可能引發(fā)食物中毒或其他健康問題。4.病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品：此類肉類及其制品可能攜帶大量病菌或毒素，食用后會(huì)對人體健康造成嚴(yán)重危害。5.未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品：未經(jīng)檢疫或檢驗(yàn)不合格的肉類及其制品存在疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，不能確保其安全性。6.被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品：包裝材料、容器或運(yùn)輸工具如果受到污染，可能會(huì)將有害物質(zhì)轉(zhuǎn)移到食品中，從而使食品變得不安全。7.超過保質(zhì)期的食品：超過保質(zhì)期的食品，其品質(zhì)和安全性可能已經(jīng)發(fā)生變化，食用后可能對健康產(chǎn)生不良影響。8.無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品：無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品無法提供必要的食品信息，消費(fèi)者難以了解食品的成分、保質(zhì)期、食用方法等，存在較大的食品安全隱患。9.國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品：例如，為防控某種疾病，國家可能會(huì)發(fā)布禁令，禁止生產(chǎn)經(jīng)營特定的食品，以保障公眾健康。10.其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品：隨著食品安全監(jiān)管的不斷深入和新問題的出現(xiàn)，對于一些難以歸類但有證據(jù)表明可能危害人體健康的食品，也應(yīng)納入不安全食品的范疇。

三、召回主體不安全食品的召回主體包括食品生產(chǎn)經(jīng)營者和進(jìn)口商。1.食品生產(chǎn)者：食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品屬于不安全食品的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品生產(chǎn)者是食品安全的第一責(zé)任人，對其生產(chǎn)的食品質(zhì)量安全負(fù)有首要責(zé)任。當(dāng)發(fā)現(xiàn)食品存在安全問題時(shí)，應(yīng)主動(dòng)采取召回措施，防止不安全食品繼續(xù)流通。2.食品經(jīng)營者：食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品屬于不安全食品的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品經(jīng)營者在采購和銷售食品過程中，有責(zé)任對所經(jīng)營食品的安全性進(jìn)行檢查和把關(guān)。一旦發(fā)現(xiàn)不安全食品，應(yīng)及時(shí)采取措施，避免不安全食品對消費(fèi)者造成危害。3.進(jìn)口商：進(jìn)口商發(fā)現(xiàn)其進(jìn)口的食品屬于不安全食品的，應(yīng)當(dāng)立即停止進(jìn)口，召回已經(jīng)進(jìn)口的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。進(jìn)口商對進(jìn)口食品的質(zhì)量安全同樣負(fù)有責(zé)任，在發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品存在安全問題時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)召回，保障國內(nèi)消費(fèi)者的權(quán)益。

四、召回程序不安全食品的召回程序應(yīng)當(dāng)科學(xué)、規(guī)范、高效，確保能夠迅速、全面地召回不安全食品。召回程序一般包括以下幾個(gè)步驟：1.不安全食品的發(fā)現(xiàn)與評估食品生產(chǎn)經(jīng)營者和進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全自查制度：定期對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程進(jìn)行自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的食品安全問題。同時(shí)，要加強(qiáng)對食品質(zhì)量安全的檢驗(yàn)檢測，利用先進(jìn)的檢測技術(shù)和設(shè)備，對食品的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢測，確保食品符合安全標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全問題時(shí)：應(yīng)立即進(jìn)行調(diào)查和評估，收集相關(guān)證據(jù)，包括食品的生產(chǎn)批次、銷售流向、消費(fèi)者反饋等信息，分析食品是否確實(shí)屬于不安全食品以及可能造成的危害程度。評估過程可以組織內(nèi)部的專業(yè)人員進(jìn)行，也可以委托有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行。2.召回計(jì)劃的制定一旦確定食品屬于不安全食品：召回主體應(yīng)當(dāng)立即制定召回計(jì)劃。召回計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括食品名稱、批次、規(guī)格、數(shù)量、召回原因、召回范圍、召回方式、召回時(shí)間安排、通知相關(guān)方的方式和內(nèi)容等詳細(xì)信息。召回計(jì)劃應(yīng)具有可操作性和針對性，根據(jù)不同的不安全食品情況制定合理的召回方案。召回計(jì)劃制定后：應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門備案。食品藥品監(jiān)督管理部門可以對召回計(jì)劃進(jìn)行審查，提出意見和建議，確保召回計(jì)劃的科學(xué)性和有效性。3.召回通知的發(fā)布召回主體應(yīng)當(dāng)按照召回計(jì)劃：通過多種方式及時(shí)通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者以及可能受到影響的其他人員。通知方式可以包括在官方網(wǎng)站、社交媒體平臺(tái)發(fā)布公告，通過報(bào)紙、電視等媒體發(fā)布消息，向經(jīng)銷商、零售商發(fā)送書面通知，以及直接通知消費(fèi)者等。通知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確食品的不安全因素、召回范圍、召回方式、召回時(shí)間等信息，確保相關(guān)方能夠及時(shí)了解召回情況。對于通過網(wǎng)絡(luò)銷售的食品：召回主體應(yīng)當(dāng)在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上及時(shí)發(fā)布召回通知，并采取措施確保該食品在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上不再銷售。對于線下銷售的食品，召回主體應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)的經(jīng)銷商、零售商停止銷售該食品，并協(xié)助召回。4.召回實(shí)施召回主體應(yīng)當(dāng)按照召回計(jì)劃：組織實(shí)施召回工作。召回方式可以根據(jù)食品的特點(diǎn)和實(shí)際情況選擇，包括主動(dòng)召回和責(zé)令召回。主動(dòng)召回是指食品生產(chǎn)經(jīng)營者等召回主體主動(dòng)發(fā)現(xiàn)不安全食品后，自行組織召回；責(zé)令召回是指食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等信息，責(zé)令召回主體對不安全食品進(jìn)行召回。在召回過程中：召回主體應(yīng)當(dāng)做好記錄工作，包括召回食品的名稱、批次、規(guī)格、數(shù)量、召回時(shí)間、召回方式、處理情況等信息。記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，保存期限不得少于食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的期限。召回的不安全食品應(yīng)當(dāng)集中存放：采取無害化處理、銷毀等措施，防止不安全食品再次流入市場。對于可以進(jìn)行無害化處理的食品，如經(jīng)過高溫消毒、化學(xué)處理等方式消除安全隱患后，可以按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處理；對于無法進(jìn)行無害化處理的食品，應(yīng)當(dāng)予以銷毀，銷毀過程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄，并可以邀請相關(guān)部門或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。5.召回效果的評估召回工作完成后：召回主體應(yīng)當(dāng)對召回效果進(jìn)行評估。評估內(nèi)容包括召回的食品數(shù)量、召回的范圍是否全面、消費(fèi)者的反饋情況等。通過評估，了解召回措施是否有效，是否達(dá)到了預(yù)期的目的。如果召回效果不理想：召回主體應(yīng)當(dāng)分析原因，采取進(jìn)一步的措施，如擴(kuò)大召回范圍、加強(qiáng)通知宣傳等，確保不安全食品能夠全部召回。同時(shí)，召回主體應(yīng)當(dāng)將召回效果評估情況報(bào)告所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門。6.召回情況的報(bào)告召回主體應(yīng)當(dāng)定期向所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告召回情況：報(bào)告內(nèi)容包括召回計(jì)劃的執(zhí)行情況、召回食品的處理情況、召回效果評估情況等。食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)召回主體的報(bào)告，及時(shí)掌握不安全食品召回工作的進(jìn)展情況，加強(qiáng)對召回工作的監(jiān)督管理。對于重大食品安全事故涉及的不安全食品召回情況：召回主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告，省級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)情況發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)食品安全問題，穩(wěn)定社會(huì)秩序。

五、監(jiān)督管理為了確保不安全食品召回制度的有效實(shí)施，加強(qiáng)對召回工作的監(jiān)督管理至關(guān)重要。食品藥品監(jiān)督管理部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對召回主體的監(jiān)督檢查，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。1.食品藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對不安全食品召回工作的監(jiān)督檢查：定期對召回主體的召回計(jì)劃制定、召回通知發(fā)布、召回實(shí)施、召回效果評估等情況進(jìn)行檢查，確保召回主體按照規(guī)定開展召回工作。對于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令召回主體進(jìn)行整改，依法采取相應(yīng)的措施。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全不安全食品召回信息管理系統(tǒng)：及時(shí)收集、匯總、分析不安全食品召回信息，向社會(huì)公布不安全食品的召回情況，提高公眾對食品安全問題的認(rèn)知度和防范意識(shí)。同時(shí)，通過信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對召回工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決召回工作中存在的問題。食品藥品監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查過程中：發(fā)現(xiàn)召回主體存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。處罰措施包括警告、罰款、吊銷許可證等，通過嚴(yán)格的處罰，促使召回主體切實(shí)履行召回責(zé)任，保障食品安全。2.其他部門的職責(zé)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)：在食品安全監(jiān)管工作中，發(fā)現(xiàn)不安全食品線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)食品藥品監(jiān)督管理部門。各部門之間應(yīng)當(dāng)建立健全信息共享和協(xié)作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，共同做好不安全食品召回工作。消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮橋梁和紐帶作用：及時(shí)了解消費(fèi)者對不安全食品召回工作的意見和建議，向食品藥品監(jiān)督管理部門等相關(guān)部門反映消費(fèi)者的訴求，協(xié)助做好召回工作的宣傳和引導(dǎo)工作，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。3.召回主體的責(zé)任追究召回主體未按照本制度規(guī)定開展召回工作的：食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，拒不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。召回主體違反召回制度，不履行召回責(zé)任，將導(dǎo)致不安全食品繼續(xù)在市場上流通，危害消費(fèi)者健康。因此，必須對召回主體的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，以維護(hù)食品安全法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。召回主體在召回過程中隱瞞事實(shí)、弄虛作假的：食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并向社會(huì)公布。召回主體的這種行為嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的信任和利益，也影響了召回制度的公信力。對于此類違法行為，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任，加大處罰力度，以起到警示作用。

六、附則1.本制度自發(fā)布之日起施行。2.本制