公路工程調(diào)整概算管理辦法征求意見稿?一、總則1.目的為加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整概算管理，合理確定建設(shè)成本，規(guī)范調(diào)整概算行為，提高投資效益，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合公路工程建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。2.適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)的新建、改建、擴(kuò)建公路工程建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整概算的管理。3.基本原則公路工程調(diào)整概算管理應(yīng)遵循客觀、公正、合理、合規(guī)的原則。調(diào)整概算應(yīng)依據(jù)充分、計(jì)算準(zhǔn)確，確保真實(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際成本。

二、調(diào)整概算的定義與范圍1.定義公路工程調(diào)整概算是指對(duì)已批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算的公路建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)過程中因各種原因引起建設(shè)規(guī)模、工程內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程方案等發(fā)生變化，需要對(duì)原初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行調(diào)整而編制的工程造價(jià)文件。2.范圍（1）國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е鹿こ藤M(fèi)用增加。（2）設(shè)計(jì)變更引起建設(shè)規(guī)模、工程內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程方案等變化，導(dǎo)致工程費(fèi)用增加。（3）建設(shè)單位提出的超出原設(shè)計(jì)范圍的新增工程建設(shè)內(nèi)容。（4）其他不可抗力因素導(dǎo)致工程費(fèi)用增加。

三、調(diào)整概算的編制依據(jù)1.法律法規(guī)及政策文件國(guó)家和地方有關(guān)公路工程建設(shè)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范、定額標(biāo)準(zhǔn)等。2.原初步設(shè)計(jì)文件及概算包括初步設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說明書、概算文件等。3.設(shè)計(jì)變更文件經(jīng)審批的設(shè)計(jì)變更通知單、設(shè)計(jì)變更圖紙等。4.工程建設(shè)相關(guān)資料工程地質(zhì)勘察報(bào)告、施工過程中的影像資料、工程計(jì)量簽證等。5.價(jià)格信息工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的價(jià)格信息，以及市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格資料。

四、調(diào)整概算的編制要求1.編制單位資質(zhì)調(diào)整概算應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或工程造價(jià)咨詢單位編制。編制單位應(yīng)具備良好的信譽(yù)和專業(yè)技術(shù)能力，嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。2.編制內(nèi)容完整調(diào)整概算應(yīng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等全部費(fèi)用。工程費(fèi)用應(yīng)按照不同的專業(yè)工程細(xì)目詳細(xì)計(jì)算，工程建設(shè)其他費(fèi)用應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，預(yù)備費(fèi)應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況合理計(jì)取。3.計(jì)算準(zhǔn)確規(guī)范編制人員應(yīng)熟悉工程實(shí)際情況，依據(jù)相關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用。工程量計(jì)算應(yīng)符合設(shè)計(jì)圖紙和計(jì)量規(guī)范要求，單價(jià)應(yīng)采用合理的價(jià)格依據(jù)。費(fèi)用計(jì)算應(yīng)遵循規(guī)定的計(jì)費(fèi)程序和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，確保調(diào)整概算準(zhǔn)確可靠。4.說明清晰合理調(diào)整概算編制說明應(yīng)詳細(xì)闡述調(diào)整的原因、依據(jù)、范圍、計(jì)算方法及各項(xiàng)費(fèi)用調(diào)整情況等。對(duì)設(shè)計(jì)變更部分應(yīng)重點(diǎn)說明變更內(nèi)容、變更理由及對(duì)造價(jià)的影響。

五、調(diào)整概算的申報(bào)與審批1.申報(bào)程序（1）建設(shè)單位應(yīng)在工程建設(shè)過程中，根據(jù)工程實(shí)際情況及時(shí)組織編制調(diào)整概算。（2）調(diào)整概算編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)將調(diào)整概算文件及相關(guān)資料報(bào)送項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)。報(bào)送資料應(yīng)包括調(diào)整概算編制報(bào)告、調(diào)整概算文件、原初步設(shè)計(jì)文件及概算、設(shè)計(jì)變更文件、工程建設(shè)相關(guān)資料等。2.審批受理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位報(bào)送的調(diào)整概算文件后，應(yīng)進(jìn)行形式審查。對(duì)資料齊全、符合要求的，予以受理；對(duì)資料不齊全或不符合要求的，應(yīng)一次性告知建設(shè)單位補(bǔ)充完善。3.審查內(nèi)容（1）調(diào)整概算編制依據(jù)是否充分、合規(guī)。（2）調(diào)整原因是否真實(shí)、合理，調(diào)整范圍是否準(zhǔn)確。（3）工程費(fèi)用計(jì)算是否準(zhǔn)確，單價(jià)是否合理。（4）工程建設(shè)其他費(fèi)用計(jì)取是否符合規(guī)定。（5）預(yù)備費(fèi)計(jì)取是否合理。（6）調(diào)整概算文件格式及內(nèi)容是否符合要求。4.審批決定項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成調(diào)整概算的審查，并作出審批決定。（1）對(duì)調(diào)整概算編制合理、符合要求的，予以批準(zhǔn)。（2）對(duì)調(diào)整概算存在問題的，應(yīng)要求建設(shè)單位組織編制單位進(jìn)行修改完善后重新申報(bào)。建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成修改并重新報(bào)送，審批部門重新進(jìn)行審查。

六、調(diào)整概算的執(zhí)行與監(jiān)督1.執(zhí)行要求經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)整概算作為控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照調(diào)整概算組織工程建設(shè)，確保工程建設(shè)成本不超過調(diào)整概算。2.監(jiān)督檢查（1）交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整概算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。（2）建設(shè)單位應(yīng)定期向交通運(yùn)輸主管部門報(bào)送調(diào)整概算執(zhí)行情況報(bào)告，包括工程進(jìn)展情況、費(fèi)用支出情況、概算執(zhí)行偏差分析等。3.偏差處理（1）如發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際投資超過調(diào)整概算，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)分析原因，采取有效措施進(jìn)行控制。（2）對(duì)因管理不善、故意超支等原因?qū)е聦?shí)際投資超過調(diào)整概算的，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位限期整改，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

七、法律責(zé)任1.編制單位責(zé)任編制單位編制調(diào)整概算違反本辦法規(guī)定，存在編制依據(jù)不充分、計(jì)算不準(zhǔn)確、內(nèi)容不完整等問題，導(dǎo)致調(diào)整概算文件質(zhì)量不合格的，交通運(yùn)輸主管部門可責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可暫停其從事相關(guān)業(yè)務(wù)，并依法依規(guī)進(jìn)行處罰。2.建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按程序申報(bào)調(diào)整概算、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蛱岣呓ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致超概算的，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)責(zé)令其限期整改，核減超支費(fèi)用，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。3.其他責(zé)任對(duì)在調(diào)整概算管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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