i摘要自黨的十九大報(bào)告提出全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理以來(lái)，各級(jí)行政機(jī)構(gòu)高度重視并按照相關(guān)政策和新的政府會(huì)計(jì)制度予以實(shí)施。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理不僅是財(cái)政預(yù)算管理的不斷深化，也是深化財(cái)稅體制改革的重要手段。同時(shí)，預(yù)算單位積極實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理也是優(yōu)化行政機(jī)構(gòu)財(cái)政資源、提高社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵措施。本文分析了行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐中遇到的主要問(wèn)題，并據(jù)此提出了具體的優(yōu)化對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理；優(yōu)化對(duì)策

前言近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展階段，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度也在不斷完善和變化。預(yù)算績(jī)效管理是行政機(jī)構(gòu)整體工作的重要組成部分。許多重要決策需要績(jī)效管理作為實(shí)現(xiàn)的一種方法，也是確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。2018年9月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，將預(yù)算績(jī)效管理置于更加重要的位置。然而，從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀仍有很大的改進(jìn)和發(fā)展空間。預(yù)算績(jī)效管理是單位全面預(yù)算管理的重要組成部分。它是一個(gè)以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向、以項(xiàng)目成本為衡量標(biāo)準(zhǔn)、以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心的預(yù)算管理體系。在行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理中，作為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系的一員，最重要的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，完成其社會(huì)使命。然而，從目前我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的角度來(lái)看，具體實(shí)施過(guò)程中仍然缺乏一些完善的約束和監(jiān)督控制機(jī)制，這造成了一些問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變化。因此，解決當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的概述預(yù)算管理作為一種財(cái)政資金管理方式，在我國(guó)經(jīng)歷了多年的發(fā)展，并逐漸成熟和廣泛應(yīng)用。作為政府預(yù)算管理的一種新的管理形式，預(yù)算績(jī)效管理注重支出結(jié)果，強(qiáng)調(diào)預(yù)算內(nèi)資金的分配和使用是否合理和規(guī)范，有限的資金是否在最前沿使用，以避免財(cái)政資金的浪費(fèi)，通過(guò)有效的績(jī)效管理，使預(yù)算內(nèi)資金達(dá)到預(yù)期效果，從而有效提高財(cái)政資金的管理水平和使用效率，也是提高公共物品和公共服務(wù)質(zhì)量的一種管理形式。行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的作用預(yù)算績(jī)效管理作為行政事業(yè)單位預(yù)算管理的延伸和深化，在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中發(fā)揮著重要作用。行政機(jī)構(gòu)通過(guò)有效的預(yù)算績(jī)效管理，合理配置預(yù)算單位內(nèi)部資源，合理細(xì)化和量化預(yù)算指標(biāo)，從預(yù)算資金投入開(kāi)始到預(yù)算目標(biāo)完成，從而優(yōu)化財(cái)政資源，避免財(cái)政資源浪費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益，提高財(cái)政資金配置的效率和效益，提高行政機(jī)構(gòu)的整體能力和服務(wù)質(zhì)量，改善為公眾提供公益服務(wù)的保障，在預(yù)算績(jī)效管理中發(fā)揮重要作用。從這個(gè)角度來(lái)看，行政機(jī)構(gòu)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理越來(lái)越重要，這也是預(yù)算管理的正確含義。行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)意義有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化預(yù)算績(jī)效管理是一種基于支出效率的管理行為，用于對(duì)預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。根據(jù)每個(gè)實(shí)施項(xiàng)目，行政機(jī)構(gòu)密切關(guān)注績(jī)效目標(biāo)，提前設(shè)定目標(biāo)，在過(guò)程中跟蹤目標(biāo)，并在事后評(píng)估項(xiàng)目目標(biāo)的完成情況。根據(jù)目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)結(jié)果，分析合理安排財(cái)政資金的使用，優(yōu)化財(cái)政資源，有效落實(shí)財(cái)政資金，真正體現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化的目標(biāo)。有利于內(nèi)部控制制度的完善內(nèi)部控制制度的完善與預(yù)算績(jī)效管理工作相互促進(jìn)，相互作用，更好地發(fā)展。完善內(nèi)部控制制度可以使預(yù)算績(jī)效管理發(fā)揮更好的作用，特別是在現(xiàn)代化加速的時(shí)代，科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效管理可以進(jìn)一步優(yōu)化和提高行政機(jī)構(gòu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；完善內(nèi)部控制制度可以為行政機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展和各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的防范提供重要保障；完善內(nèi)部控制制度可以為社會(huì)提供良好的公共服務(wù)打下良好的基礎(chǔ)。有利于加強(qiáng)行政事業(yè)單位廉政建設(shè)提高行政事業(yè)單位資金使用效率的前提是有效開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理。預(yù)算績(jī)效管理是通過(guò)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系對(duì)本單位資金使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和決策，對(duì)使用財(cái)務(wù)資金嚴(yán)重低效、造成重大損失的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)行政機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行績(jī)效考核管理，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，使其在嚴(yán)格透明的制度下，不怕腐敗。基于績(jī)效考核管理和績(jī)效考核的公開(kāi)透明，對(duì)進(jìn)一步提高廉潔建設(shè)水平起到了良好的作用。行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理中的問(wèn)題預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)存在局限性和片面性現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)一些政府機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理在單位經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展中的重要作用，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理在單位內(nèi)部管理中處于邊緣地位，預(yù)算管理與績(jī)效考核等關(guān)鍵內(nèi)容無(wú)法銜接，將嚴(yán)重影響預(yù)算管理效率和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。此外，如果行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)存在一定的局限性和片面性，就會(huì)影響預(yù)算績(jī)效管理的效果。例如，由于缺乏更多的預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)在實(shí)施預(yù)算管理的過(guò)程中仍然采用傳統(tǒng)的管理模式，但沒(méi)有遵循“誰(shuí)申請(qǐng)資金、誰(shuí)設(shè)定目標(biāo)”的工作原則，這導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)爭(zhēng)奪活動(dòng)成本，造成不必要的資金浪費(fèi)。預(yù)算編制過(guò)程簡(jiǎn)單化，績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)中起著不可或缺的作用，但一旦指標(biāo)體系設(shè)置不合理，就會(huì)導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容不夠細(xì)化，預(yù)算績(jī)效管理成果低下。然而，由于財(cái)政資金的實(shí)際使用也被納入預(yù)算績(jī)效管理，政府不得不關(guān)注預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的構(gòu)建過(guò)程。然而，要實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)化、合理化，必須解決兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。首先，雖然預(yù)算績(jī)效管理體系很難從定性分析轉(zhuǎn)變?yōu)槎糠治觯部梢源_保政府單位和財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)公平正義。第二，政府單位和第三方組織在設(shè)置人格指標(biāo)框架時(shí)，需要嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置。行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)構(gòu)的預(yù)算編制也是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅和復(fù)雜的工作，因此有關(guān)政府需要留出足夠的時(shí)間進(jìn)行研究和討論。然而，事實(shí)上，一些單位可以在預(yù)算管理中實(shí)現(xiàn)預(yù)算的統(tǒng)一管理。此外，預(yù)算也是政府機(jī)構(gòu)實(shí)施各種重大建設(shè)項(xiàng)目的起點(diǎn)，在整個(gè)國(guó)家規(guī)劃體系中發(fā)揮著重要作用。這樣，如果沒(méi)有時(shí)間、沒(méi)有應(yīng)對(duì)、沒(méi)有教條主義的方式編制預(yù)算，不僅會(huì)導(dǎo)致政府預(yù)算中各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)認(rèn)證的不完善，還會(huì)削弱政府預(yù)算編制的科學(xué)性和公信力，進(jìn)而無(wú)法提高政府預(yù)算的初值和質(zhì)量。預(yù)算管理執(zhí)行力不強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)制有待健全對(duì)于行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理來(lái)說(shuō)，行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)最直觀、最有效的方式。要真正做到這一步，不僅需要相關(guān)人員有相應(yīng)的管理意識(shí)，還需要相關(guān)人員有相應(yīng)的執(zhí)行力。然而，財(cái)務(wù)預(yù)算管理在減少不必要的資源消耗和提高資源配置效率方面也能發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。但是，在實(shí)際的管理工作流程中，也有一些員工對(duì)預(yù)算的實(shí)施和管理沒(méi)有相應(yīng)的了解，導(dǎo)致一些員工沒(méi)有按照相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定實(shí)施預(yù)算，由此引發(fā)了許多不必要的管理糾紛。除了工作人員的忽視和缺乏重視外，還有一些因素是對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏有效監(jiān)督，或者一些單位沒(méi)有對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤研究。他們可能不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)看到管理機(jī)制的問(wèn)題，但隨著時(shí)間的推移，他們不可避免地會(huì)給單位的工作帶來(lái)各種問(wèn)題，包括員工缺乏積極性和單位監(jiān)督的正規(guī)化。完善行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策樹(shù)立正確的預(yù)算績(jī)效管理理念與意識(shí)對(duì)于政府機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，管理意識(shí)非常關(guān)鍵。它在很大程度上決定了領(lǐng)導(dǎo)者和員工之間的行動(dòng)安排和人員轉(zhuǎn)移。因此，要全面提高預(yù)算績(jī)效管理水平，首先要提高單位領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，培養(yǎng)人性化管理的表率精神，進(jìn)而提高單位全體領(lǐng)導(dǎo)和員工的積極性和積極性，最終提高整個(gè)單位的管理績(jī)效。第二，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)。一方面，從預(yù)算績(jī)效管理的角度，組織相關(guān)人員分批開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理理論知識(shí)講座和專業(yè)技能培訓(xùn)，從而提高財(cái)務(wù)人員和其他相關(guān)部門(mén)員工的專業(yè)知識(shí)素質(zhì)和服務(wù)能力，為未來(lái)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提供人員保障；另一方面，我們也可以通過(guò)不同的溝通手段，大力宣傳預(yù)算績(jī)效管理的重要性，讓基層員工更全面地了解和支持預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)的正常進(jìn)行，切實(shí)保障社會(huì)公益活動(dòng)的良好發(fā)展。構(gòu)建合理的指標(biāo)體系，提高預(yù)算編制的公信由于預(yù)算編制是預(yù)算實(shí)施和管理的重要前提，預(yù)算績(jī)效管理也注重目標(biāo)管理和績(jī)效管理，由此可見(jiàn)，必須建立科學(xué)合理的績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并將其應(yīng)用于政府預(yù)算的物流管理中，進(jìn)行公平公正的評(píng)價(jià)和反饋，調(diào)動(dòng)企業(yè)員工參與預(yù)算管理的積極性和責(zé)任感，同時(shí)，它可以提高政府預(yù)算的社會(huì)公信力。因此，政府機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制必須做好以下幾點(diǎn)。一是建立深入的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析體系。在編制財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，除了對(duì)本年度的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行深入分析，并在財(cái)務(wù)報(bào)表中增加適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)狀況表外，相關(guān)人員還必須根據(jù)財(cái)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，為企業(yè)未來(lái)一定時(shí)期的戰(zhàn)略決策和發(fā)展規(guī)劃提供客觀、可信的財(cái)務(wù)依據(jù)。第二，完善績(jī)效考核體系。要以財(cái)政為主，其他部門(mén)為輔，努力突破彼此之間的障礙。只有加強(qiáng)相互聯(lián)系，建立良好的信息交流氛圍，政府才能借助績(jī)效考核活動(dòng)的正常開(kāi)展，真正反映政府預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的具體內(nèi)容，為更好地實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算調(diào)整和預(yù)算管理，為完成既定的預(yù)算目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。加大預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程監(jiān)督行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)項(xiàng)目規(guī)模大、管理過(guò)程復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)的工作領(lǐng)域。如不重視相關(guān)人員，不重視成本管理體系中的各種影響因素，不嚴(yán)格遵守上級(jí)規(guī)定，不為本單位利益制定指導(dǎo)方針，在預(yù)算績(jī)效管理的不同階段實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，勢(shì)必影響預(yù)算的最終效果。就目前政府機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督和審查而言，它只能發(fā)揮必要的監(jiān)督職能，對(duì)本單位人員沒(méi)有相應(yīng)的限制。因此，政府機(jī)構(gòu)也必須加強(qiáng)自身的監(jiān)督。只有建立專門(mén)的內(nèi)部審計(jì)制度，確保會(huì)計(jì)的相對(duì)獨(dú)立性，才能形成完善的內(nèi)部監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制，有效監(jiān)督后勤管理部門(mén)在政府預(yù)算管理中的工作，及時(shí)反映問(wèn)題，以便更好更快地解決這些問(wèn)題。此外，通過(guò)建立信息化的政府內(nèi)部監(jiān)督管理體系，還可以通過(guò)建立信息化的財(cái)務(wù)管理體系，為內(nèi)部機(jī)構(gòu)提供更有效的財(cái)務(wù)資源監(jiān)控。為了提高預(yù)算執(zhí)行效率，可以在政府機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理中專門(mén)設(shè)立由領(lǐng)導(dǎo)組成的預(yù)算績(jī)效管理體系組織。同時(shí)，主管管理者必須定期分析其預(yù)算執(zhí)行情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組提出具體有效的措施，以解決影響預(yù)算執(zhí)行效果的各種因素，進(jìn)而提高單位預(yù)算執(zhí)行的整體績(jī)效。

結(jié)束語(yǔ)綜上所述，將績(jī)效管理滲透到政府機(jī)構(gòu)預(yù)算管理中，不僅可以強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效責(zé)任約束體系，還可以提高財(cái)政資金的使用效率。因此，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理對(duì)單位經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是不可或缺的。行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理，首先要形成正確的管理意識(shí)，形成科學(xué)合理的指標(biāo)體系，增強(qiáng)預(yù)算編制的管理公信力，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程的監(jiān)督。采取有效措施提高預(yù)算績(jī)效管理的效果，進(jìn)而大大提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效性和公信力。致謝在此我要感謝我的論文指導(dǎo)老師，她無(wú)私的奉獻(xiàn)精神和愛(ài)崗敬業(yè)的治學(xué)態(tài)度，不僅僅使我對(duì)管理理論有了更進(jìn)一步的理解，將理論和自己的工作互相印證，受益匪淺。而且使我能夠?qū)⑺鶎W(xué)理論應(yīng)用于對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的分析和解決，繼而提高自己的學(xué)術(shù)水平。寫(xiě)作期間，指導(dǎo)老師認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)風(fēng)格，使我深受啟發(fā)，今后，無(wú)論做人還是做事，都要保持一顆積極進(jìn)取的心，樂(lè)觀向上的態(tài)度，永不放棄的決心；同時(shí)，同學(xué)們之間的相互探討，不僅增加了友誼和了解，也使我獲益匪淺。

參考文獻(xiàn)[1]李興玲.加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的幾點(diǎn)思考[J].商訊,2021(12):145-146.[