濕地保護(hù)項(xiàng)目

項(xiàng)目建議書(shū)

（征求意見(jiàn)稿）

目錄

前言1

第一章總論1

1.1項(xiàng)目提要.................................................................1

1.2項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則.................................................3

1.3建設(shè)目標(biāo).................................................................6

第二章項(xiàng)目背景8

2.1項(xiàng)目的提出...............................................................8

2.2項(xiàng)目實(shí)施的必要性.......................................................10

2.3項(xiàng)目實(shí)施可行性..........................................................18

第三章項(xiàng)目區(qū)基本情況23

3.1項(xiàng)目區(qū)自然概況..........................................................23

3.2項(xiàng)目區(qū)濕地資源概況......................................................26

3.3社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況.......................................................28

3.4項(xiàng)目區(qū)濕地存在問(wèn)題分析..................................................31

第四章項(xiàng)目實(shí)施范圍、內(nèi)容及布局40

4.1項(xiàng)目實(shí)施范圍............................................................40

4.2項(xiàng)目?jī)?nèi)容及布局.........................................................40

第五章項(xiàng)目期限、項(xiàng)目投資概算及籌措50

5.1項(xiàng)目期限................................................................50

5.2項(xiàng)目投資概算............................................................50

第六章項(xiàng)目實(shí)施的保障措施53

6.1政策措施................................................................53

6.3資金管理措施............................................................54

6.4人才保證措施............................................................54

6.5管理措施................................................................54

第七章項(xiàng)目效益分析55

7.1生態(tài)效益................................................................55

7.2社會(huì)效益................................................................56

7.3經(jīng)濟(jì)效益................................................................57

第一章總論

1.1項(xiàng)目提要

1.1.1項(xiàng)目名稱(chēng):某州濕地保護(hù)項(xiàng)目

1.1.2項(xiàng)目申請(qǐng)單位:某州人民政府

1.1.3項(xiàng)目實(shí)施單位：某市人民政府

1.1.4項(xiàng)目?jī)?nèi)容

（1）濕地保護(hù)管理能力體系建設(shè)工程，包括濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、

國(guó)家及國(guó)際重要濕地建設(shè)、保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、濕地科研與技術(shù)支

撐體系建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。

（2）濕地保擰及恢復(fù)工程，包括生態(tài)文明村和生態(tài)人居建設(shè)、

農(nóng)業(yè)面源污染防治工程、水質(zhì)凈化工程、濕地生態(tài)修復(fù)工程、濕地景

觀(guān)建設(shè)工程、河道修復(fù)及治理工程、面山水土流失控制工程、小流域

治理工程、農(nóng)村污染控制工程、城市污水處理工程、社區(qū)共管工程、

水庫(kù)濕地保護(hù)工程、重點(diǎn)湖灣生態(tài)修復(fù)建沒(méi)工程等。

（3）濕地可持續(xù)利用工程，包括濕地保護(hù)與可持續(xù)利用示范區(qū)

（點(diǎn)）、濕地公園建設(shè)工程（3個(gè)）。

1.1.5項(xiàng)目范圍：在某州某市洱海、洱源縣洱海源頭、劍川縣劍湖、

鶴慶縣草海及其相關(guān)流域。

1.1.6項(xiàng)目依據(jù)：

（1）中華人民共和國(guó)水污染防治法（修訂）（1996年）

（2）地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）

(23)?全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃,(2003)；

(24)?全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃(2005、2010年)>(2005)；

(25)?云南省濕地資源調(diào)查報(bào)告>(2005)；

(26)?云南省生物多樣性保護(hù)工程規(guī)劃(2007?2020)(2007)。

1.1.7項(xiàng)目投資：228610.00萬(wàn)元。

1.1.8項(xiàng)目建設(shè)年限:2009—2015年。

1.2項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則

1.2.1指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹十七大和十七屆三中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，充分

認(rèn)識(shí)保護(hù)濕地是人類(lèi)生存環(huán)境的保護(hù)、改善和持續(xù)利用的一個(gè)最為重

要的方面，是未來(lái)工農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。充分考慮某州濕地

特殊的生態(tài)功能與生態(tài)規(guī)律以及在地方區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中

的重要意義，遵循H然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，樹(shù)立濕地結(jié)構(gòu)完整

性和功能系統(tǒng)性的新觀(guān)念，突破傳統(tǒng)的單一線(xiàn)性規(guī)劃思路，應(yīng)用系統(tǒng)

科學(xué)與統(tǒng)籌法規(guī)劃思想，以濕地分區(qū)作為切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，堅(jiān)持以濕地

環(huán)境保護(hù)、濕地功能恢復(fù)為前提依法嚴(yán)格保護(hù)項(xiàng)目區(qū)的濕地生態(tài)環(huán)境與

自然資源，確保某州工農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，需要通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，

促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與資源的合理開(kāi)發(fā)利用，做到有計(jì)劃、

有步驟，合理進(jìn)行保護(hù)使之既推動(dòng)某州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)

展，又有利項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)

環(huán)境效益的統(tǒng)一發(fā)展。

1.2.2項(xiàng)目實(shí)施原則

(1)突出重點(diǎn)原則

某一狀態(tài)的濕地遺址較多，問(wèn)題多且分散，項(xiàng)目安排不能面面俱

到，重點(diǎn)要突出。項(xiàng)目選擇要本著實(shí)事求是、可操作的原則。在做

好一定狀態(tài)下濕地整體保護(hù)的同時(shí)，要突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)問(wèn)題的

恢復(fù)管理。

(2)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和綜合管理的原則

目前，某一狀態(tài)下的濕地和流域管理基本采用分散化、行政區(qū)域

化的模式，不同的資源類(lèi)型屬于不同的管理部門(mén)，從而割裂了湖泊和

流域水文和生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在完整性，忽視了生態(tài)系統(tǒng)之間的密切關(guān)系。

考慮到生態(tài)系統(tǒng)的開(kāi)放性和復(fù)雜性，湖泊流域管理是自然生態(tài)系統(tǒng)和

社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的綜合體，應(yīng)該作為一個(gè)整體來(lái)考慮。根據(jù)我國(guó)目前的

制度，各部門(mén)有必要共同努力解決關(guān)鍵問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)綜合管理的目標(biāo)。

(3)科學(xué)規(guī)范原則

根據(jù)自然區(qū)的漸變規(guī)律，在不同的自然區(qū)選擇典型和有代表性的濕

地區(qū)域進(jìn)行濕地管理，在一些具有特殊意義的過(guò)渡帶也要注意建立自

然保護(hù)區(qū)。濕地生物多樣性保護(hù)根據(jù)濕地的特殊功能，使生活在濕地

中的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物得到就地保護(hù)，體現(xiàn)了濕地的遺傳多樣性、

物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和景觀(guān)多樣性。

(4)公眾參與原則

濕地公眾及其周邊社區(qū)是濕地保護(hù)和管理最直接的利益相關(guān)者，

濕地管理的效果不僅與他們的行為有關(guān)，而且也與他們的切身利益相關(guān),

公眾的參與程度一定程度上決定著管理保護(hù)工作的成敗。要從與旅游業(yè)

相關(guān)的要素著手，積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c環(huán)境保護(hù)，使他們?cè)趨?/p>

與中得到惠益，以求社區(qū)居民保護(hù)環(huán)境的思想的可持續(xù)發(fā)展。參與的內(nèi)

容和形式可以尋求社區(qū)的建議和意見(jiàn)，而日要做好反饋這一環(huán)，用開(kāi)

放性理念來(lái)創(chuàng)造社區(qū)互動(dòng)形式。社區(qū)參與水平很大程度上依賴(lài)于社區(qū)本

身的發(fā)展?fàn)顩r社區(qū)的建設(shè)需要相關(guān)利益部門(mén)以及政府、社會(huì)輿論的共

同努力。

(5)分區(qū)分類(lèi)管理原則

湖泊-流域是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的整體，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)濕地的治理，

必須將湖泊水體及其匯水區(qū)作為一個(gè)整體來(lái)研究，考慮湖泊和流域生

態(tài)系統(tǒng)的變化及其相互影響，從而制定合理的管理措施。對(duì)于項(xiàng)目區(qū)

的濕地管理，應(yīng)分為湖泊水體及湖濱帶、湖濱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、面山森

林生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)村莊(包括工業(yè)區(qū))四個(gè)區(qū)，以湖泊水體及湖濱帶

保護(hù)管理為重點(diǎn)和目的，根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)和存在問(wèn)題以及對(duì)濕地的

影響程度，分類(lèi)進(jìn)行管理。

(6)合理利用與保護(hù)的原則

項(xiàng)目實(shí)施要正確處理好資源保護(hù)與合理利用的關(guān)系；當(dāng)前利益與

長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；局部利益與全局利益的關(guān)系。濕地保護(hù)的目的就是

為了合理和持續(xù)的利用，要濕地資源在不影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的情況下

進(jìn)行科學(xué)、合理的利用。

1.3建設(shè)目標(biāo)

1.3.1總體目標(biāo)

以環(huán)境生態(tài)學(xué)、保護(hù)生物學(xué)和可持續(xù)發(fā)展觀(guān)，通過(guò)對(duì)以洱海為核

心的某州主要濕地區(qū)域(項(xiàng)目區(qū))、湖濱沼澤、農(nóng)業(yè)區(qū)、流域面山植

被生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性的保護(hù)與管理，全面維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的

結(jié)構(gòu)特性和生態(tài)功能，有效防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞或改變，使項(xiàng)目區(qū)

的天然濕地退化的趨勢(shì)得到遏制。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)水資源的合理調(diào)配和污

染控制等措施、使退化的濕地得到恢復(fù)和治理，促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入

一種良性狀態(tài)。同時(shí)，通過(guò)建立濕地資源可持續(xù)利用示范，以及加強(qiáng)

濕地資源監(jiān)測(cè)、宣教培訓(xùn)、科學(xué)研究、管護(hù)體系等方面的能力建設(shè)，

全面提高云南濕地有效保護(hù)、科學(xué)管理和合理利用水平，從而使某州

的濕地保護(hù)和合理利用進(jìn)入良性循環(huán)，保持并最大限度地發(fā)揮濕地生

態(tài)系統(tǒng)的多種功能和多重效益，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用，使其造

福當(dāng)代、惠及子孫。

1.3.2分期目標(biāo)

(1)近期目標(biāo)(2009-2010年)

基本理順某州濕地保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制和管理體系，完成項(xiàng)目申報(bào)、

保護(hù)管理規(guī)劃編制、項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、資金籌措等項(xiàng)目前

期準(zhǔn)備工作，初步形成項(xiàng)目區(qū)濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，明確保護(hù)范圍和功能

區(qū)，建立和完善濕地科研監(jiān)測(cè)體系，對(duì)問(wèn)題突出的濕地優(yōu)先進(jìn)行治

理，基本遏制人為因素導(dǎo)致的天然濕地面積下降和功能退化的趨勢(shì)。

(2)遠(yuǎn)期目標(biāo)(2011-2015年)

對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面實(shí)施，建立起某州比較完善、科學(xué)、規(guī)范化的濕

地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)與管理體系，全面提高某州濕地保護(hù)和合理利用的法制化、

規(guī)范化和科學(xué)化水平，使項(xiàng)目區(qū)的濕地環(huán)境資源保護(hù)和合理利用進(jìn)入良

性循環(huán)，退化濕地得到恢復(fù)和治理，生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和濕地合理利用

技術(shù)得到推廣應(yīng)用。使?jié)竦貐^(qū)域得到有效保護(hù)，改善和保護(hù)某濕地，為

生活、棲息、繁衍在該區(qū)域內(nèi)大量珍貴的水禽和猛禽等野生動(dòng)物提供

一個(gè)更好的生存環(huán)境，把某州濕地建設(shè)成生態(tài)結(jié)構(gòu)與生態(tài)功能完美統(tǒng)一

的區(qū)域，達(dá)到改善某生態(tài)環(huán)境及人居環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)旅游在當(dāng)?shù)氐拈_(kāi)展,

促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展以及自然與社會(huì)和諧統(tǒng)一的目標(biāo)，加快三

縣一市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的步伐，提高洱海水體質(zhì)量和市民生產(chǎn)生活

用水安全度，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化健康快速發(fā)展。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，

全面恢復(fù)項(xiàng)目區(qū)濕地原生態(tài)，建立濕地景觀(guān)生態(tài)安全格局，達(dá)到生態(tài)平

衡、具有自我調(diào)節(jié)能力的天然濕地。

第二章項(xiàng)目背景

2.1項(xiàng)目的提出

濕地是“地球之腎”，是人類(lèi)最重要的環(huán)境資源之一，也是自然界

生物多樣性作為豐富和生產(chǎn)力較高的生態(tài)系統(tǒng)。它在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)

水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防澇、抵御干旱、防治自然災(zāi)害等方面發(fā)揮著

不可替代的特殊功能，同時(shí)，在維持和保護(hù)生態(tài)多樣性，特別是是水

鳥(niǎo)、魚(yú)類(lèi)等水生生物，以及為人類(lèi)提供生產(chǎn)、生活資源與環(huán)境等方面

發(fā)揮著巨大的作用。然而濕地乂是地球上最為脆弱的生態(tài)系統(tǒng)之一，

濕地的退化、改編和消失已成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的重大環(huán)境問(wèn)題。

因此，健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是區(qū)域生態(tài)安全的重要組成部分和社會(huì)

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，保護(hù)、研究和合理利用濕地，恢復(fù)日益

萎縮的濕地面積和退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于恢復(fù)濕地的生態(tài)功能、

維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)狀況，構(gòu)建人與自然的和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,

具有十分重要的意義。

某州的濕地是云南省乃至全國(guó)重要的高原濕地之一。其中：鶴

慶草海濕地、劍川劍湖濕地、洱源洱海源頭濕地、某洱海湖區(qū)濕地四

片濕地位于滇西北橫斷山脈的中南段，面積約5868hm2,是云南高原

濕地中的典型濕地，也是滇西北高原最具有代表性的濕地類(lèi)型之一。

正好位于我國(guó)西部候鳥(niǎo)遷徙的通道上，既是候鳥(niǎo)遷徙過(guò)境時(shí)的集結(jié)點(diǎn)

和停歇地，又是遷徙水禽的越冬棲息地。四片濕地還是有物種豐富、

多樣性較明顯的高原湖泊濕地。保護(hù)好四片濕地水域、濕地以及周?chē)?/p>

的山林植被，為候鳥(niǎo)提供一個(gè)安全的保障、自然環(huán)境優(yōu)越、食物豐富

安全的理想棲息環(huán)境；改善濕地的服務(wù)功能，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有效

的資源保證，同時(shí)改善濕地的景觀(guān)，提高濕地的美學(xué)功能，為人類(lèi)的

文化生活游憩的場(chǎng)所。

某州州委、州政府及項(xiàng)目區(qū)各縣的縣委、縣政府高度重視濕地的保

護(hù)和周?chē)h(huán)境的改善，采取部門(mén)聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的方法，實(shí)施了“水污染治

理”、“退耕還湖”、“退耕還林”、“植樹(shù)造林”、“濕地恢復(fù)”、“水源地

保護(hù)”、“農(nóng)村面源污染整治”、“小流域治理”等項(xiàng)目，并對(duì)部分濕地進(jìn)

行了立法保護(hù)；建立了不同級(jí)別的濕地保護(hù)區(qū)，成立了濕地保護(hù)區(qū)管理

機(jī)構(gòu)。有效遏制了某州濕地的退化。但在濕地及周邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

的形勢(shì)下，某州的濕地遭受到了破壞，由于投資不足，治理的范圍有限,

濕地保護(hù)治理的力度趕不上污染的速度，幾塊主要濕地都遭受了不同程

度的污染，水質(zhì)逐年下降，富營(yíng)養(yǎng)化程度加重，透明度降低，特別是

云南省第二大淡水湖泊洱海已經(jīng)進(jìn)入了富營(yíng)養(yǎng)化階段，某州濕地生態(tài)環(huán)

境面臨的形式十分嚴(yán)峻，某州濕地特別是天然湖泊的保護(hù)被提到了議

事日程。

為了進(jìn)一步阻止某州濕地退化的趨勢(shì)，防止洱海成為云南第二個(gè)

“滇池”，大力周?chē)菡疀Q心下大力氣整治濕地環(huán)境，積極爭(zhēng)取濕地

保護(hù)項(xiàng)目資金，有效遏制濕地的進(jìn)一步惡化，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的自我

調(diào)節(jié)能力。?2008年政府工作報(bào)告中指出，提到：加大洱海保護(hù)治理

力度。深入貫徹實(shí)施?洱海管理?xiàng)l例。進(jìn)一步推進(jìn)洱海保護(hù)

治理“六大工程”，組織實(shí)施好洱海水體污染控制與治理和世行貸款

項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)從工程治理為主向生物治理為主轉(zhuǎn)變、從內(nèi)源治理為主向

面源治理為主轉(zhuǎn)變、從湖區(qū)治理為主向流域治理為主轉(zhuǎn)變。突出做好環(huán)

湖截污、農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)修復(fù)、流域管理、海東開(kāi)發(fā)的環(huán)境

保護(hù)等工作。優(yōu)化某市和洱源縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，到

2012年，將洱源縣建成農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣和全州生態(tài)文明示范縣。健

全洱海保護(hù)治理配套法規(guī)體系，完善重獎(jiǎng)重懲目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)對(duì)洱

海全面、系統(tǒng)、科學(xué)的保護(hù)治理，確保洱海全湖水質(zhì)總體保持ni類(lèi)，力

爭(zhēng)達(dá)到n類(lèi)。

為了實(shí)現(xiàn)某州濕地保護(hù)管理的目標(biāo)，州委州政府責(zé)成某州林業(yè)局

牽頭編制某州濕地保護(hù)項(xiàng)目建議書(shū)。2009年12月30日，受某州林

業(yè)局委托，云南省林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃院（云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)

分院）承擔(dān)?某州濕地保護(hù)項(xiàng)目建議書(shū)的編制工作。我院在接受任務(wù)

后，即成立項(xiàng)目組深入某州與相關(guān)部門(mén)溝通，到實(shí)地考察，收集資料,

汲取項(xiàng)目區(qū)各縣在濕地治理中的成功經(jīng)驗(yàn)，分析研究現(xiàn)狀和存在問(wèn)題,

了解亟需解決的問(wèn)題，并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，隨即開(kāi)始編制工作。

2.2項(xiàng)目實(shí)施的必要性

2.2.1項(xiàng)目實(shí)施是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，創(chuàng)建生態(tài)文明的需要

黨的十七屆三中全會(huì)提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科

學(xué)發(fā)展觀(guān)，科學(xué)發(fā)展觀(guān)客觀(guān)分析了我國(guó)現(xiàn)實(shí)的人口、資源和生態(tài)環(huán)境

的現(xiàn)狀，認(rèn)為“我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，這

是基本國(guó)情。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口的不斷增加，能源、水、

土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來(lái)越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)十分嚴(yán)

峻?！币虼耍?jīng)濟(jì)發(fā)展要走低消耗、高效益的路子，同時(shí)要重視社會(huì)

效益和生態(tài)效益。在人與自然的關(guān)系匕不僅要從自然中獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展

的各種資源，而且要“有步驟地進(jìn)行環(huán)境治理和建設(shè)”，要“在保護(hù)

中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”。保護(hù)好項(xiàng)目區(qū)的濕地資源，就是落實(shí)科學(xué)

發(fā)展觀(guān)。

黨的十七大報(bào)告中，第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。指出

要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。生態(tài)文明是人類(lèi)在發(fā)展物質(zhì)文明過(guò)程中

保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的成果，它表現(xiàn)為人與自然和諧程度的進(jìn)步和人們

生態(tài)文明觀(guān)念的增強(qiáng)。把生態(tài)文明納入到小康社會(huì)的總體目標(biāo)之中，顯

示中國(guó)共產(chǎn)黨人順應(yīng)社會(huì)歷史發(fā)展的要求，勇于承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的

責(zé)任，這不僅是具體落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要舉措，而且引領(lǐng)了人類(lèi)文明

的新的走向。項(xiàng)目區(qū)濕地保護(hù)不僅有利于維護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡、保護(hù)豐

富的生物多樣性，而且是人類(lèi)社會(huì)的和諧發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的需要。

2.2.2項(xiàng)目區(qū)濕地的現(xiàn)狀和特殊區(qū)位決定了必須加強(qiáng)濕地保護(hù)

某州的濕地均為淡水濕地，主要包括河流、湖泊、淡水草本沼澤

及高山沼澤濕地和沼澤化草甸濕地等，濕地類(lèi)型多、分布廣，面積雖

小但數(shù)量多，區(qū)域差異顯著，生物多樣性豐富，但生態(tài)系統(tǒng)脆弱。所

處的流域紅河、瀾滄江為國(guó)際公河，這些河流對(duì)促進(jìn)流域的協(xié)調(diào)發(fā)展和

當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)整個(gè)流域的生態(tài)安全起著舉足輕重的作

用。某州的眾多的湖泊是這些河流的源頭，不僅發(fā)揮著重要的生態(tài)作

用，調(diào)節(jié)著區(qū)域小氣候，均化下游水量，而且還是居民飲水和農(nóng)業(yè)灌

溉的重要水源。如果這些湖泊濕地得不到有效保護(hù)，不僅會(huì)影響到省內(nèi)、

國(guó)內(nèi)諸多地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至可能還會(huì)引起國(guó)際爭(zhēng)端。

隨著某州主要湖泊流域城市化的日益進(jìn)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，

在一些主要濕地區(qū)域及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，由于濕地資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)

和不合理利用，已經(jīng)導(dǎo)致了濕地的嚴(yán)重萎縮和生態(tài)退化，所有湖泊的負(fù)

荷在逐漸增加，導(dǎo)致了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的日益惡化，水質(zhì)污染，消減了

濕地調(diào)蓄洪水、維護(hù)生物多樣性的功能，洪澇災(zāi)害頻發(fā)和生物多樣性銳

減的局面，湖泊及源頭保護(hù)和治理面臨的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施,

可以有效遏制濕地的進(jìn)一步惡化，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，

項(xiàng)目實(shí)施是搶救性保護(hù)和恢復(fù)項(xiàng)目區(qū)濕地生態(tài)功能的需要。

2.2.3某濕地保護(hù)是保護(hù)生物多樣性的需要

生物多樣性是指地球上動(dòng)物、植物、微生物等生物種類(lèi)祭器遺傳

資源的豐富程度。是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我們的衣、食、住、

行及物質(zhì)文化生活的許多方面都與生物多樣性的維持密切相關(guān)。生物

多樣性的喪失已經(jīng)成為全球性環(huán)境問(wèn)題之一，越來(lái)越受到人們的關(guān)注。

濕地是森林、海洋并稱(chēng)為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，也是生物多樣性最

為富集的生態(tài)系統(tǒng)之一，是許多動(dòng)植物的棲息場(chǎng)所，特別是鳥(niǎo)類(lèi)、兩

棲類(lèi)、爬行類(lèi)、魚(yú)類(lèi)和一些低等植物的棲息、繁殖場(chǎng)所。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅

洱海就水生維管束植物27科46屬64種;藻類(lèi)42科195種;魚(yú)類(lèi)6

科31種，其中洱海土著魚(yú)類(lèi)有17種，洱海特有的某裂腹(弓魚(yú))、洱

海鯉被列為國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，某鯉、春鯉列為云南省二級(jí)保護(hù)

動(dòng)物：有水禽8目12科31束9種，其中雁形目鴨科19種：劍湖

濕地有濕地植被4個(gè)植被型14個(gè)群系19個(gè)群落；有維管束植物26

科45屬59種;鳥(niǎo)類(lèi)32科62屬94種;魚(yú)類(lèi)3目4科14屬15種;

兩棲類(lèi)動(dòng)物1目7科4亞科13屬13種。項(xiàng)目實(shí)施是保護(hù)濕地生物多

樣性的需要。

2.2.4項(xiàng)目建設(shè)是遵守現(xiàn)有法律法規(guī)和落實(shí)國(guó)家政策的需要

目前:我國(guó)缺少專(zhuān)門(mén)的濕地保護(hù)法律法規(guī)，但近十多年來(lái)，中國(guó)

頒布了一系列有關(guān)自然資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，其中?中華人

民共和國(guó)森林法,(1983)「中華人民共和國(guó)水污染防治法,(1984)、

?中華人民共和國(guó)苴原法，(1985)、?中華人民共和國(guó)土地管理法，

(1986)、?中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法,(1988)、?中華人民共和

國(guó)水法,(1988)、?中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(1989)、?中華人民共

和國(guó)水土保持法“1991)、?中華人民共和國(guó)槍支管理法,(1996)、

?中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法〉(1999)等法律與濕地保護(hù)有關(guān)。

這些法律法規(guī)規(guī)定了濕地資源保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)利用的具體措施。我國(guó)

于2000年制定并實(shí)施?中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃與2003年，8個(gè)部委

聯(lián)合編制的?全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃。2005年下發(fā)了?全國(guó)濕地保

護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃,(2005-2010年)，2004年6月，國(guó)務(wù)院辦公

廳下發(fā)了?關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知。明確要求要通過(guò)編制和實(shí)

施濕地保護(hù)工程規(guī)劃，把濕地保護(hù)落實(shí)到各地區(qū)，各有關(guān)部門(mén)和單位,

落實(shí)到具體濕地，把規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

云南省委、省政府高度重視滇西北生物多樣性保護(hù)工作，2008年2

月，省政府在麗江召開(kāi)滇西北牛物多樣性保護(hù)工作會(huì)議，專(zhuān)題研究、部署

和全面推動(dòng)以滇西北為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)工作。隨后，省政府出

臺(tái)了?云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)滇西北生物多樣性保護(hù)的若干意見(jiàn)乂云

政發(fā)[2008]43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)?若干意見(jiàn)九這是我省深入貫徹黨的十

七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設(shè)生態(tài)文明的重大舉措。喏干意見(jiàn)提出:

“以實(shí)施七彩云南保護(hù)行動(dòng)為契機(jī)，針對(duì)滇西北地區(qū)特點(diǎn)，盡快制定一

個(gè)規(guī)劃和一個(gè)條例，全面完善五大體系，認(rèn)真實(shí)施十大工程，推動(dòng)滇

西北生物多樣性保護(hù)順利實(shí)施”。項(xiàng)目的實(shí)施是遵守現(xiàn)有法律法規(guī)和

落實(shí)國(guó)家和地方政策的體現(xiàn)。

2.2.5項(xiàng)目建設(shè)是履行國(guó)際公約，兌現(xiàn)國(guó)際承諾的需要

1971年國(guó)際社會(huì)在伊朗締結(jié)了?拉姆薩爾公約，（又稱(chēng)?濕地

公約,）,我國(guó)于1992年加入?濕地公約。成為第67個(gè)成員國(guó)，并

由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在國(guó)家林.業(yè)局成立了中華人民共和國(guó)履約辦公室。同

時(shí)，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)還開(kāi)展了廣泛的交流與合作，參加了有關(guān)國(guó)際公

約，并與許多周邊國(guó)家和地區(qū)簽訂了一系列有關(guān)濕地保護(hù)的協(xié)議或協(xié)定。

已加入的國(guó)際公約主要有，?國(guó)際捕鯨管制公約,（1980年9

月24日）、?瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約,（1981年4月8日該

公約對(duì)我國(guó)生效）、?聯(lián)合國(guó)海洋法公約,（1996年7月7日該公約對(duì)

中國(guó)生效）、?防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋公約,（1985年12

月15日對(duì)中國(guó)生效）、?保護(hù)世界和自然遺產(chǎn)公約）（1996年3月12

日對(duì)中國(guó)生效），、?生物多樣性公約,（1993年12月29日該公約對(duì)

我國(guó)生效）、?聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約乂中國(guó)政府1992年6月11H

簽署該公約）、?聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約,（1994年10月14日中國(guó)代

表簽署該公約）等。濕地的保護(hù)與履行這些國(guó)際公約息息相關(guān)，全球

濕地保護(hù)以高關(guān)注度、高認(rèn)知度向前發(fā)展，某州的保護(hù)管理水平、能

力與國(guó)際相比差距較大，面臨很大的國(guó)際壓力。開(kāi)展某濕地保護(hù)項(xiàng)目

是在全球掀起保護(hù)濕地高潮的大氣候下，履行國(guó)際公約，兌現(xiàn)國(guó)際承

諾的需要，是全球及國(guó)家濕地保護(hù)形勢(shì)的必然要求，是進(jìn)一步履行國(guó)際

公約、承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的需要。

2.2.6項(xiàng)目建設(shè)是保證生態(tài)安全和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要

濕地是極其重要和特殊的生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源，凈化水質(zhì)，

調(diào)蓄洪水，控制土壤侵蝕，促淤造陸，美化環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候等巨大的

生態(tài)功能，濕地以其獨(dú)特的功能，維系著水、生命、文化及多方面的

關(guān)系，良好的濕地生態(tài)系統(tǒng)，既是保障國(guó)家生態(tài)安全的需要，也是經(jīng)

濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要載體，項(xiàng)目實(shí)施保護(hù)人類(lèi)的生存環(huán)境和國(guó)家

可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源的需要。

某州的湖泊都兼有飲用水、調(diào)節(jié)氣候、發(fā)電用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、工

業(yè)用水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運(yùn)和景觀(guān)用水（旅游）等環(huán)境和資源功能，對(duì)

流域各縣乃至整個(gè)某州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。某州濕地

的退化，導(dǎo)致了人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的嚴(yán)重失衡，已經(jīng)或正在成為社

會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。某州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，特別是旅游業(yè)正在高速

發(fā)展，需要有良好的生態(tài)環(huán)境作為支撐。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，一方面可

以有效控制湖泊及流域的污染和退化，改善湖泊及源頭的水質(zhì)現(xiàn)狀和

生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，削減進(jìn)入湖泊的污染負(fù)荷，促進(jìn)湖泊和流域的生態(tài)環(huán)境

良性循環(huán)，促進(jìn)流域各具及全州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，某州濕地保護(hù)

項(xiàng)目的實(shí)施十分必要。

2.2.7某州濕地保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施是在總結(jié)國(guó)內(nèi)外湖泊治理慘痛教訓(xùn)的

基礎(chǔ)上提出的

目前，湖泊的污染問(wèn)題已成為世界湖泊面臨的頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題，與

中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家面臨的情況一樣，發(fā)達(dá)國(guó)家也都有大量湖泊污染的事

例，有些己經(jīng)得到治理，有些仍然在富營(yíng)養(yǎng)化。世界上許多湖泊水質(zhì)惡

化后，一般要經(jīng)過(guò)20-30年的治理，投入大量資金，才能取得，明顯

的效果。琵琶湖是日本的第一大湖，四面環(huán)山，面積約674平方公里

里，20W60年代隨著日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，琵琶湖的環(huán)境也遭到嚴(yán)重的

污染，從20世紀(jì)年代開(kāi)始，日本不得不投資1000億人民幣，用于琵

琶湖的水質(zhì)保護(hù)（工業(yè)污染治理、城市和農(nóng)村生活污水治理、生活垃

圾處理和水質(zhì)監(jiān)測(cè)等）、洪水控制和水利工程等措施，雖然取得了一

定成效，卻花去25年的時(shí)間。滇池是云南省最大的淡水湖泊，至20

世紀(jì)50年代，滇池的水體環(huán)境依然很好，自20世紀(jì)50年代后期至90

年代前期，滇池的不合理利用和開(kāi)發(fā)達(dá)到了極致，同時(shí)水質(zhì)的富營(yíng)養(yǎng)化

也出現(xiàn)加速的趨勢(shì)，逐步從水環(huán)境惡化走向整個(gè)滇池功能的退化，直

接威脅著昆明從繁榮走向衰退，有人初步估算，在2000

年凈現(xiàn)值，滇池水體污染導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)、用水費(fèi)用、水資源流失、漁

業(yè)、旅游業(yè)和地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)等方面的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)710.28億元，財(cái)政收入

損失135.69億元。滇池的治理得到各級(jí)黨委、政府的重視，投資上

百億元用于滇池治理，但由于“中毒太深”，雖然取得一定的成效，

但要最終實(shí)現(xiàn)根治污染、恢復(fù)優(yōu)美環(huán)境的怒面，還要付出跟多更艱巨的

努力（有人估計(jì)還需要上千億的投資）?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外湖泊治理的經(jīng)驗(yàn),

主要教訓(xùn)是大多湖泊都是到了污染嚴(yán)重的情況下（水質(zhì)在VI類(lèi)或劣VI

類(lèi)）才開(kāi)始治理，治理難度大。項(xiàng)目區(qū)的濕地雖然受到污染，但還處

于退化的初期，及使保護(hù)治理，可以大大降低治理成本，提高治理的

效率。

2.2.8濕地保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施是保護(hù)白族等少數(shù)民族傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的需

要

各類(lèi)知識(shí)、傳統(tǒng)、文化、信仰、藝術(shù)等文化遺產(chǎn)都是傳統(tǒng)文化的

組成部分，傳統(tǒng)文化是知識(shí)創(chuàng)新的源泉。國(guó)際法律文件?生物多樣性

公約，要求每一個(gè)締約國(guó)應(yīng)可能并酌情：“依照國(guó)家立法，尊重、保存、

和維持土著的地方社區(qū)體現(xiàn)傳統(tǒng)生活方式而與生物多樣性的保護(hù)和持續(xù)

利用相關(guān)的知識(shí)、創(chuàng)新和實(shí)踐并促進(jìn)其廣泛應(yīng)用，在該知識(shí)、創(chuàng)新和

實(shí)踐的擁有者認(rèn)可和參與下并鼓勵(lì)公平的分享因利用該知識(shí)、創(chuàng)新和

做法而獲得的慧益?！敝袊?guó)的項(xiàng)政策和法規(guī)十分尊重少數(shù)民族和當(dāng)?shù)厣?/p>

區(qū)的權(quán)益，尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)有利于生物多樣性保護(hù)和持續(xù)利用的傳統(tǒng)生活

方式。

項(xiàng)目區(qū)悠久的歷史孕育了豐厚的民族文化，形成了白族等少數(shù)民

族保護(hù)、利用濕地的傳統(tǒng)知識(shí)，如：在湖泊周?chē)霓r(nóng)民有撈水草、挖

底泥作農(nóng)田施肥、用水草作為豬飼料等傳統(tǒng)習(xí)慣，轉(zhuǎn)移了湖泊中的營(yíng)養(yǎng)

物質(zhì)，對(duì)洱海生態(tài)起到保護(hù)作用；白族先民都有集體植樹(shù)、封山育林

的習(xí)慣，對(duì)保護(hù)面山森林生態(tài)系統(tǒng)有積極的作用，有效防止了水土流失;

項(xiàng)目區(qū)先民很注重保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)，鶴慶的白族和彝族在每年的清明和冬至

都要舉行傳統(tǒng)的祭鳥(niǎo)活動(dòng)；鶴慶壩區(qū)群眾每年夏天，在荷花盛開(kāi)的時(shí)

節(jié)，都要到草海游賞湖光花色，形成了傳統(tǒng)的“耍?！泵袼谆顒?dòng)；在

白族工匠的作品中，包含著大量濕地（水）、鳥(niǎo)類(lèi)的內(nèi)容等。只有保

護(hù)好項(xiàng)目區(qū)的濕地，才能有效保護(hù)這些少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的生境，使少

數(shù)民族優(yōu)良文化得以延續(xù)，是對(duì)國(guó)際公約的履行和國(guó)家的少數(shù)民族政

策得到落實(shí)。

2.3項(xiàng)目實(shí)施可行性

2.3.1項(xiàng)目區(qū)濕地退化還在初始階段，還沒(méi)有到“不可救藥”的地步。

項(xiàng)目區(qū)的濕地雖然受到一定程度的破壞，呈現(xiàn)了水質(zhì)下降、生態(tài)

功能退化的趨勢(shì)，但總的來(lái)說(shuō)還在退化的初始階段，水質(zhì)仍保持在【II

類(lèi)水以上，還沒(méi)有到“不可救藥”的地步，治理的任務(wù)和難度還不算

太大。

2.3.2有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

一方面，國(guó)內(nèi)外有許多大湖治理的成功經(jīng)驗(yàn)可以為項(xiàng)目區(qū)所借鑒。

另一方面近年來(lái)在項(xiàng)目區(qū)已經(jīng)實(shí)施了數(shù)十個(gè)濕地保護(hù)的項(xiàng)目，包括了

“水污染治理”、“醐還胡”、“硼還林”、“棚碉林”、“濕地恢復(fù)”、

“水源地保護(hù)”、“農(nóng)村面源污染整治”、“小流域治理”等項(xiàng)目，并取得

了較好的成效和經(jīng)驗(yàn)，可以在項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施中推廣。

從1994年開(kāi)始，某州成功地開(kāi)展了聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)、

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)、國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目等一系列重要項(xiàng)目，并

取得了大批的研究成果，成功實(shí)施了洱海西區(qū)湖濱帶修復(fù)工程、海西

海前貉庫(kù)工程、東湖濕地修復(fù)實(shí)驗(yàn)示范工程，為本項(xiàng)目的實(shí)施奠定了

良好的基礎(chǔ)。

2.3.3某州濕地現(xiàn)狀基本清楚，存在問(wèn)題明了，可以“對(duì)癥下藥”近

年來(lái)，省、州、縣市各級(jí)人民政府和各有關(guān)濕地管理部門(mén)在濕

地保護(hù)和管理方面做了大量的科研和監(jiān)測(cè)工作，如聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署、聯(lián)

合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署以及國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目等取得了大量的研究成果，積

累了大量資料，為本項(xiàng)目的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。各個(gè)片區(qū)存在的問(wèn)題基本

明了，可以根據(jù)不同的需求安排項(xiàng)目和治理資金，做到“對(duì)癥下藥”。

2.3.4各級(jí)政府高度重視某州濕地保護(hù)和治理

以洱海為核心的項(xiàng)目區(qū)濕地的污染和退化引起了云南省政府的高

度重視，省政府強(qiáng)調(diào)指出，一切建設(shè)和開(kāi)發(fā)，都必須服從洱海的保護(hù)。某

州政府以及各級(jí)部門(mén)密切關(guān)注某州濕地的水環(huán)境質(zhì)量下降，在資金短

缺的情況下，仍對(duì)濕地及其流域?qū)嵤┝烁鞣N有效的保護(hù)和管理措施，加強(qiáng)

了對(duì)濕地的保護(hù)。項(xiàng)目區(qū)四縣政府對(duì)濕地的保護(hù)管理也做了大量卓有成

效的工作，投入大量資金用于濕地的保護(hù)管理，建立了不同級(jí)別的自然

保護(hù)區(qū)、開(kāi)展了科學(xué)考察、編制了?洱海流域環(huán)境規(guī)劃

(1995-2010)等濕地保護(hù)管理規(guī)劃，頒布了?洱海管理?xiàng)l例，、?鶴

慶縣草海濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法綣濕地管理的法規(guī)，組織實(shí)施了一

些項(xiàng)目。

當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門(mén)高度重視。目前，當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)

部門(mén)非常重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)工作，林業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、水利

等部門(mén)齊心協(xié)力，著力建設(shè)某濕地。

某州委、州政府立足州情，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)：提出把滇西北生物多樣性

保護(hù)的重要區(qū)域一一洱源，建成全州生態(tài)文明試點(diǎn)縣，這對(duì)于推動(dòng)全

州生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意

義，為某濕地保護(hù)項(xiàng)目打下基礎(chǔ)。

當(dāng)?shù)卣畬?duì)泊湖的環(huán)境管理有力，近年來(lái)先后采取了“雙取消”、

“三磷”、“三退三還”等卓有成效的工作，通過(guò)新一輪的洱海保護(hù)綜合

治理，洱海保護(hù)取得階段性成果。洱海保護(hù)治理工作得到了充分肯定,

積累了經(jīng)驗(yàn)，洱海治理保護(hù)經(jīng)驗(yàn)在全省、全國(guó)湖泊治理保護(hù)中得到推

廣。其中州、縣（市）政府每年為洱海濕地保護(hù)投入人量資金，且能

保證項(xiàng)目配套資金按時(shí)落實(shí)到位。

2.3.5廣大人民群眾的支持和參與

隨著宣傳工作的深入，某人民的環(huán)保意識(shí)不斷加強(qiáng)，他們認(rèn)識(shí)到

環(huán)境保護(hù)和自身及后代的生活質(zhì)量的密切關(guān)系，大多數(shù)愿意為濕地的

保護(hù)作出犧牲。洱海是某人民的“母親湖”，而海藍(lán)藻暴發(fā)和水質(zhì)惡

化后，全州廣大人民紛紛投書(shū)人民政府、報(bào)社和電臺(tái)，迫切要求盡快

采取措施治理洱海，全州人民深切關(guān)注洱海的保護(hù)和治理，積極參與保

護(hù)洱海的系列行動(dòng)。群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)及參與環(huán)保行動(dòng)的積極性的

日益提高，是項(xiàng)目的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

隨著國(guó)際社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的呼聲和行動(dòng)日漸高漲，某人民的環(huán)

境意識(shí)也逐步建立起來(lái)，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)和自身生活質(zhì)量的密切關(guān)

系，并愿意為此作出一定的付出。群眾環(huán)境意識(shí)的提高，為某濕地項(xiàng)

目的成功實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施必將改善四個(gè)片區(qū)的生態(tài)環(huán)境，有利于某的城市

投資環(huán)境和旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)某經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展將會(huì)

發(fā)揮巨大作用。生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)有利于改善片區(qū)人民的生活質(zhì)量，理

順社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此保護(hù)項(xiàng)目在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面是可行

的。

2.3.6有省內(nèi)外大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)作為技術(shù)依托

我國(guó)擁有一批濕地保護(hù)和管理的研究團(tuán)隊(duì)，有某州在濕地治理方

面與許多團(tuán)隊(duì)已經(jīng)有過(guò)成功的合作，如：西南林學(xué)院國(guó)家高原濕地中

心、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)環(huán)境科學(xué)院、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院、云南省環(huán)境

科學(xué)院等。這些研究團(tuán)隊(duì)在濕地科學(xué)研究、保護(hù)管理、工程設(shè)計(jì)等方

面取得了豐碩的成果和經(jīng)驗(yàn)，將作為項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)依托，為項(xiàng)目區(qū)

的濕地保護(hù)提供技術(shù)支撐。

2.3.7國(guó)際關(guān)注

隨著全球人口增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境壓力增加，濕地的重

要作用日益突出，保護(hù)濕地的重要意義越來(lái)越受到人類(lèi)社會(huì)的關(guān)注，

國(guó)際社會(huì)保護(hù)濕地的呼聲口益高漲，行動(dòng)漸漸加強(qiáng)，為項(xiàng)目的實(shí)施打

下了輿論基礎(chǔ)。

2.3.8儲(chǔ)備了一定的技術(shù)力量

經(jīng)過(guò)多年的濕地保護(hù)管理和項(xiàng)目實(shí)施，某州及項(xiàng)目區(qū)各縣培養(yǎng)了

一批技術(shù)骨干，為項(xiàng)目?jī)?chǔ)備了技術(shù)力量。

目前已經(jīng)涌現(xiàn)出的一批熱衷于保護(hù)濕地的科學(xué)工作者和專(zhuān)業(yè)技術(shù)

人才。林業(yè)、水利、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)人才較多，他們不僅具備

扎實(shí)的理論知識(shí)，而且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也較為豐富。這為某濕地保護(hù)項(xiàng)目提供

了技術(shù)保障。

2.3.9具備項(xiàng)目實(shí)施的基本條件

項(xiàng)目的核心保護(hù)區(qū)域大多在縣城周?chē)?，?xiàng)目實(shí)施區(qū)域具有交通、

運(yùn)輸、供電、材料供應(yīng)等方的外部條件，為項(xiàng)目的實(shí)施、濕地管理、

科研提供便利條件。

第三章項(xiàng)目區(qū)基本情況

擬建項(xiàng)目區(qū)包括某市、洱源縣、劍川縣、鶴慶縣一-三縣一市，區(qū)

域內(nèi)有眾多的湖泊，其中有永久性淡水湖類(lèi)型高原濕地一洱海、草海、

劍湖、海西海、花碧湖、西湖、東湖。

3.1項(xiàng)目區(qū)自然概況

3.1.1地理位珞

項(xiàng)目區(qū)位于某州北部，其中：鶴慶草海濕地地處云南省鶴慶縣北端

的鶴慶壩子，位于北緯26°36,，東經(jīng)100。11'之間。劍湖位于云

南省西南部某州劍川縣境內(nèi)，地理位輅介于東經(jīng)99°55,—99°

59.5',北緯26°25'—26°31.5'之間。洱海源頭濕地是洱海濕

地系統(tǒng)的源頭區(qū)域，由西湖、東湖、花碧湖、海西海等眾多的湖泊組

成，花碧湖位于滇西某洲北部一一洱海發(fā)源地的洱源縣境內(nèi)，坐落于

縣城東北4km的黑谷山下，其中心部位地處東經(jīng)99°56'與北緯26°

09’的交叉點(diǎn)；海西海水庫(kù)位于牛街鄉(xiāng)西南角，屬瀾滄江流域彌苴河

水系；洱海濕地位于云南滇中高原與橫斷山脈中段東部交界處的某市境

內(nèi)，位于蒼山東麓。

3.1.2地質(zhì)地貌

鶴慶縣位于三江褶皺系西部與揚(yáng)子準(zhǔn)地臺(tái)相接的邊緣地帶，華東

南-印度板塊與青藏-蒙古板塊的連接部位?？h境屬川滇南北向構(gòu)造帶

西南端，南嶺緯向構(gòu)造帶的西段，青藏歹字型構(gòu)造體系又通過(guò)縣境南

部，應(yīng)力場(chǎng)及構(gòu)造形態(tài)較為復(fù)雜，斷裂褶皺發(fā)育，主要有南北向、東

西向及北西向三種構(gòu)造體系。鶴慶草海濕地所處的鶴慶壩子呈長(zhǎng)條形，

向南北伸展分布，與南北構(gòu)造線(xiàn)一致。地勢(shì)北高南低，海拔2193?

2240m,坡度1°?3°。南北長(zhǎng)為22km,東西寬為5?10km,面積約為

144km2。壩子以湖相堆積物為主，東西山麓有洪積扇，坡度2。?4。，

扇頂5°?10°,面積大小不等，大者達(dá)4kll12左右。

劍湖的地貌類(lèi)型和結(jié)構(gòu)都十分簡(jiǎn)單，但整個(gè)流域則地貌類(lèi)型多樣、

結(jié)構(gòu)復(fù)雜，特點(diǎn)突出，主要地貌類(lèi)型有：山地地貌，最高海拔2833m,最

低海拔2186m；河谷與壩子（盆地）地貌，此地貌類(lèi)型又分為河谷、壩

子、喀斯特地貌、冰川與凍土地貌。

洱海源頭濕地范圍內(nèi)大地構(gòu)造屬幾個(gè)構(gòu)造體系的銜接、重接復(fù)合

地帶，即青藏川滇“歹”字型構(gòu)造體系東支中段。經(jīng)歷次構(gòu)造運(yùn)動(dòng)的

作用及主次相間的河流切割、侵蝕并經(jīng)多次夷平，流域范圍內(nèi)地貌類(lèi)

型可分為斷陷湖濱盆地、高山峽谷、中山唉谷、低山山地、巖溶及山

麓洪積扇六大地貌單元?；ū毯c洱海共處于滇藏褶皺系橫斷山脈褶皺

帶上，湖區(qū)屬大陸停滯水堆積湖泊洼地，沼澤地貌。

洱海流域以老君山-點(diǎn)蒼山-哀牢山一線(xiàn)的洱海深大斷裂為界，分

為兩大部分：東部屬揚(yáng)子準(zhǔn)地臺(tái)區(qū)，海拔2800m；西部屬三江褶皺區(qū)，

海拔3074?4122m；洱海系以該南北走向的深大斷裂成湖。流域地處

橫斷山脈的西南峽谷區(qū)，地貌具有高原湖盆和橫斷山脈。兩大類(lèi)型；

地勢(shì)西北高，東南低，洱海位于流域東南的峽谷區(qū)內(nèi)；境內(nèi)地形分為

山地、盆地、河谷三種，主要山脈屬云嶺山脈，南北走向，蒼洱之間，

自地質(zhì)更新早期形成盆地，并堆積了湖積、沖湖、沖積和洪積等多種

松散堆積物。

3.1.3氣候

某州總的來(lái)說(shuō)氣候溫和，雨量適中，日照充足，氣候?qū)俚途暩咴?/p>

季風(fēng)氣候。具有雨熱同季、夏無(wú)酷暑、冬無(wú)嚴(yán)寒、干濕季分明而四季

寒暑不分明，氣候隨海拔高度變化差異較大，兩頭低溫突出，中間熱

量不足的氣候特點(diǎn)c項(xiàng)目區(qū)四個(gè)片區(qū)氣候主要?dú)夂蛞蜃右?jiàn)表37：

表3-1項(xiàng)目區(qū)四個(gè)片區(qū)主要?dú)夂蛞蜃咏y(tǒng)計(jì)表

年平均氣溫多年日照時(shí)數(shù)年降雨量無(wú)霜期風(fēng)速

片區(qū)

(℃)(小時(shí))(mm)(天)(m/

劍湖濕地片區(qū)12.3為2365.2600?9002292.8

洱海源頭濕地片區(qū)13.92451742.42302.3

洱海濕地片區(qū)152250?248010482.3

草海濕地片區(qū)13.54423.2947.92102.6

3.1.4土壤

項(xiàng)目區(qū)土壤受到地質(zhì)、氣候、生物、人類(lèi)活動(dòng)等諸多因素的長(zhǎng)期

作用，類(lèi)型多種多樣，垂直分布明顯。四個(gè)片區(qū)的土壤情況見(jiàn)表3-2：

表3-2項(xiàng)目區(qū)土壤情況表

片區(qū)土壤亞類(lèi)

劍湖濕地片區(qū)紅壤、紫色壤、棕壤、暗棕壤、水稻土、石灰?guī)r土、亞高山草甸土

洱海源頭濕地片區(qū)紅壤、山地紅壤、暗紅壤、暗色沖積土、潛育型水稻土、沼澤土

亞高山草甸土、暗棕壤、棕壤、紅棕壤、紅壤、紫色土、沖積土、沼澤

洱海濕地片區(qū)

土、水稻土

草海濕地片區(qū)棕色針葉林土、暗棕壤、棕壤、紅熏、燥紅土、水稻土以及沖積土

3.2項(xiàng)目區(qū)濕地資源概況

3.2.1天然濕地

(1)河流

①洱海流域?yàn)闉憸娼?湄公河水系，流域內(nèi)有大小河流117條，均

因地勢(shì)一位與東南部的最終歸宿：北部的灰碧湖、西湖和海西海匯集

降水和融雪，經(jīng)洱源盆地、鄧川盆地分別由彌苴河、永安江、羅時(shí)河

進(jìn)入洱海；西部的蒼山18溪匯納蒼山山地徑流，南部的波羅江市城

市地面徑流廢水的主要入湖通道。彌苴河、永安江、羅時(shí)河、波羅江

的輸送水量占洱海入湖總水量的70%以上。洱海流域主要河流參數(shù)見(jiàn)

表3-3：

表3-3：洱海流域主要河流參數(shù)

河流名稱(chēng)流向主河長(zhǎng)(km)高差(m)比降(％。)徑流面積(km2)

鳳羽河南一北33.61144.429.0249.32

海尾河北一南一東南10.467.86.52148.01

彌茨河北f南43.41130.026.0529.55

彌苴河北f南22.2822.81.0277.00

永安河

羅時(shí)江

波羅江

②鶴慶草海屬金沙江水系，是金沙江重要支流漾弓江的水源地之

一。草海濕地受納西部泉水于地下水補(bǔ)給，經(jīng)海尾河及烏龍河排出，

匯入漾弓江后進(jìn)入金沙江。

③劍川劍湖的入水河叫金龍河，是劍湖的重要來(lái)水源，除金龍河

外，還有永豐河、獅河等數(shù)十條匯入河流，集水面積918km2。出湖后

叫黑惠江。

(2)湖泊

項(xiàng)目區(qū)主要湖泊有鶴慶縣草海，劍川縣劍湖，洱源縣武碧湖、西

海、海西海，某市的洱海。

①鶴慶草海包括南海、中海、北海、東海、烏龍海、板橋海以及

新華以東的水域，總面積達(dá)1000公頃以上，屬高原淡水濕地，草海

濕地水域?qū)掗?，清澈如鏡，而且水位穩(wěn)定。

②劍湖濕地面積2317.5hm2,海拔2186m,形如“元寶狀”，在

海拔2188m水位時(shí)，湖面積6.23kni2o平均水深2.7m,最深處可達(dá)

6mo

③洱海源頭濕地是洱海的源頭，由西湖、東湖、花碧湖、海西海

等眾多的湖泊組成，入洱海地表水的70%均來(lái)自洱源濕地系統(tǒng)，其水

質(zhì)直接影響著洱海的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。洱源濕地是我省水生

或濕生物種多樣性最豐富的濕地生態(tài)系統(tǒng)之一，眾多種類(lèi)的珍稀植物

和動(dòng)物在這里生存繁衍，也是瀾滄江流域的重要濕地生態(tài)區(qū)，有著極

其重要的科研和保護(hù)價(jià)值。同時(shí)也是海菜花的分布地和重要水禽越冬場(chǎng)

所和西部候鳥(niǎo)遷飛的重要通道、補(bǔ)食和停歇地；入洱海河流水系是某

裂腹魚(yú)特有種的澗游和產(chǎn)卵區(qū)；花碧湖是特有種花碧花的原生分布地。

洱海濕地位于洱海源頭的獨(dú)特地理位貉和河湖水網(wǎng)所具有的重要生態(tài)功

能，在維系洱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與保護(hù)治理中發(fā)揮著舉足輕重的作

用。洱海源頭濕地因其獨(dú)特的地理位珞、豐富的生物多樣性

和生態(tài)觀(guān)光旅游資源、是鑲嵌在蒼洱大地上一顆璀燦的明珠。

④洱海濕地介于陸地和水體之間，兼有水、陸二者的生態(tài)功能，

在湖泊成因上屬于斷層構(gòu)造陷落湖泊。當(dāng)洱海湖面高程為1974nl時(shí)，

南北長(zhǎng)42.5km,東西最大寬處為8.4km,平均寬度為6.3km,島嶼度

0.308%,湖泊岸線(xiàn)發(fā)展系數(shù)為2.068,湖岸線(xiàn)長(zhǎng)湖7.85km,湖泊補(bǔ)給

系數(shù)為10.43,屬我國(guó)云貴高原的典型高原湖泊。

項(xiàng)目區(qū)主要湖泊的形態(tài)見(jiàn)表3-4o

表3-4項(xiàng)目區(qū)主要湖泊形態(tài)表

湖泊名稱(chēng)洱海花碧湖西湖海西海劍湖草海

面積（ta）25.008.04.662.006.20

最大水深（m）21.532.05.09.07.6

平均水深（m）10.53.02.54.54.5

容積（IR3）30.0X1088.6X10610X10613.5X10624.4X106

3.2.2人工濕地

主要包括庫(kù)塘、水稻田等。

3.3社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

3.3.1行政區(qū)劃

四個(gè)片區(qū)分屬鶴慶縣、劍川縣、洱源縣、某市。周邊行政區(qū)劃見(jiàn)

表3-5：

表3-5項(xiàng)目區(qū)周邊行政區(qū)劃表

片區(qū)所屬縣市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)周邊村民委員會(huì)（辦事處）數(shù)

劍湖濕地片區(qū)劍川縣214

洱海源頭濕地片區(qū)洱源縣559

洱海濕地片區(qū)某市10167

草海濕地片區(qū)鶴慶縣27

3.3.2民族和人口

項(xiàng)目區(qū)居住著白族、漢族、彝族、傣族、苗族、回族、藏族等十

多個(gè)民族。四個(gè)片區(qū)所屬縣市總?cè)丝谝?jiàn)表3-6：

表3-62006年項(xiàng)R區(qū)所屬縣市人口統(tǒng)計(jì)表

MIX總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）在云南省排序

劍湖濕地片區(qū)17.56105

洱海源頭濕地片區(qū)27.5573

洱海濕地片區(qū)62.3514

草海濕地片區(qū)26.5178

劍湖濕地片區(qū)周邊總?cè)丝?2250人（2007年）；洱海流域（某市）

有人口61.40萬(wàn)人。（2006年）；鶴慶草海濕地周邊總?cè)丝?2839人

（2004年）；洱海源頭濕地片區(qū)：花碧湖周?chē)側(cè)丝跒?3197人（2007

年），海西海流域有人口10586人（2003年）。西湖有人口53850人

（2006年）。

3.3.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

（1）某州經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

2007年，全州完成生產(chǎn)總值322億元，比2006年增長(zhǎng)13.2%,五

年年均遞增12.l%o財(cái)政總收入49.4億元，比2006年增長(zhǎng)25.5%,

年均遞增15.1%；其中：地方一般預(yù)算收入22.8億元，比2006年

增長(zhǎng)21.5%,年均遞增16.5%；五年間財(cái)政總收入和地方一般預(yù)算收

入均實(shí)現(xiàn)翻番，財(cái)政總收入過(guò)億元的縣市從2個(gè)增加到10個(gè)；地方

一般財(cái)政支出60.9億元,比2006年增長(zhǎng)21.3%,年均遞增17.5%。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額84.1億元，比2006年增長(zhǎng)17%,年均遞增14.2%。

金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)存貸款余額達(dá)324.2億元和217.7億元,分別比

2006年增長(zhǎng)11.7%和19.7%,年均分別遞增19.8%和20%o城鎮(zhèn)居民

人均可支配收入11616元，比2006年增收1440元，年均遞增7.9%。

農(nóng)民人均純收入2677元，比2006年增收246元，年均遞增7.3%。

全州經(jīng)濟(jì)總量排列全省第五位。

(2)社會(huì)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

2007年科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)45.7%,比2002年提高

3.5個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，人才總量由2002年的10.7

萬(wàn)人擴(kuò)大到16.7萬(wàn)人。

農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)，免除40.8萬(wàn)名農(nóng)村

學(xué)生雜費(fèi)，為40.3萬(wàn)名貧困學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)，為12.3萬(wàn)名家庭

貧困寄宿制學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)。五年排除中小學(xué)D級(jí)危房38.8萬(wàn)

平方米，新建校舍42.5萬(wàn)平方米，新建5所普通高中。實(shí)施某財(cái)校、

某衛(wèi)校、云南建校、某市職業(yè)學(xué)校整體搬遷。中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育覆

蓋全州。幼兒入園率54.6%,比2002年提高22個(gè)百分點(diǎn)。小學(xué)適齡

兒童入學(xué)率99.9%,輟學(xué)率控制在0.2虬初中毛入學(xué)率102.9%,輟

學(xué)率控制在1.4%。初中畢業(yè)生升學(xué)率62.7%,中等職業(yè)教育與普通高

中招生比例達(dá)0.82：lo高考上線(xiàn)率86.9%,比2002年提高39個(gè)百

分點(diǎn)，連續(xù)三年名列全省前茅。某學(xué)院全日制在校學(xué)生1.3萬(wàn)人，留

學(xué)生522人，成人教育學(xué)生1.1萬(wàn)人，初步建成特色鮮明、輻射南亞

東南亞的綜合性大學(xué)。

全面完成5個(gè)縣醫(yī)院、13個(gè)疾控機(jī)構(gòu)、13個(gè)傳染科（區(qū)）救治體

系、113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和284個(gè)行政村衛(wèi)七室改擴(kuò)建。新建州醫(yī)院門(mén)

診外科大樓，完成州中醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、疾控中心整體搬遷。重

點(diǎn)疾病防治扎實(shí)開(kāi)展，抗擊“非典”取得勝利，艾滋病和血吸蟲(chóng)病等

防治工程穩(wěn)步推進(jìn)。職工醫(yī)療互助活動(dòng)有序開(kāi)展，參加人數(shù)48.3萬(wàn)

人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)267.9萬(wàn)人，參合率達(dá)90%o基本建

成了覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，

城鄉(xiāng)居民看病難、看病貴問(wèn)題得到初步緩解。

3.4項(xiàng)目區(qū)濕地存在問(wèn)題分析

濕地生態(tài)系統(tǒng)具有水陸過(guò)渡性、變異敏感性、系統(tǒng)脆弱性和功能

多樣性的特點(diǎn)，易在人為活動(dòng)和自然因素耦合作用下發(fā)生結(jié)構(gòu)的變化

和功能的減退。

項(xiàng)目區(qū)的濕地也不例外，隨著區(qū)域人匚的急劇增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)

展，水利、旅游業(yè)、漁業(yè)等帶來(lái)的一些不合理的開(kāi)發(fā)活動(dòng)的影響，對(duì)

濕地的自然資源利用強(qiáng)度趨增。加之人們對(duì)濕地的保護(hù)意識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)

認(rèn)識(shí)過(guò)程，一些不合理的活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，如侵蝕灘地，建養(yǎng)魚(yú)池、圍湖造

田等，人為侵占面積萎縮、生境惡化、生態(tài)退化、對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)

構(gòu)的產(chǎn)生破壞，破外了湖濱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，導(dǎo)致產(chǎn)生

了諸多環(huán)境問(wèn)題，使整個(gè)濕地自然生態(tài)結(jié)構(gòu)受到破壞，湖泊水質(zhì)下降，野

生動(dòng)植物生境惡化，生物多樣性降低，由于生態(tài)環(huán)境的變遷，土著珍

惜物種類(lèi)的繁殖和生存環(huán)境受到威脅，產(chǎn)量下降，有的已瀕臨滅絕。

3.4.1限制因素

(1)管理體制需進(jìn)一步理順

一方面由于濕地保護(hù)與管理牽涉面廣，涉及部門(mén)多，不同地區(qū)和

部門(mén)在濕地開(kāi)發(fā)利用方面存在各行其是、各取所需的現(xiàn)象，矛盾非常

突出。旅游、捕魚(yú)、開(kāi)荒、養(yǎng)殖等都在向濕地要產(chǎn)品、要效益，而出

現(xiàn)問(wèn)題難以協(xié)調(diào)和解決，嚴(yán)重影響了對(duì)濕地的保護(hù)和合理利用。另一

方面由于國(guó)家尚無(wú)對(duì)濕地保護(hù)和利用的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，濕地的保護(hù)管

理、恢復(fù)改造、開(kāi)發(fā)利用和執(zhí)法監(jiān)督等存在多頭管理、責(zé)任不清等問(wèn)題,

不同地區(qū)、不同部門(mén)因在濕地保護(hù)、利用和管理方面的目標(biāo)不同、利益不

同而各自為政、各行其是，造成許多部門(mén)之間的矛盾，出現(xiàn)問(wèn)題也難

以協(xié)調(diào)和解決，嚴(yán)重影響了對(duì)濕地的保護(hù)和合理利用。

(2)技術(shù)力量薄弱，管理人員的業(yè)務(wù)能力需要加強(qiáng)

近年來(lái)某州人民政府及相關(guān)濕地保護(hù)管理單位為項(xiàng)目區(qū)濕地的

保護(hù)做了大量的工作，也取得了明顯的成效。但是由于濕地管理人員

數(shù)量不足，配備不合理，現(xiàn)有管理理人員特別是技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),

無(wú)法滿(mǎn)足濕地科學(xué)管理、規(guī)范管理的需要。加之管理人員缺乏太多培

訓(xùn)機(jī)會(huì)，管理人員的業(yè)務(wù)能力無(wú)法提高，不能適應(yīng)濕地保護(hù)管理的新要

求。

(3)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

資金嚴(yán)重不足是濕地保護(hù)與管理工作面臨的重要問(wèn)題之一。在濕

地調(diào)查、建設(shè)保護(hù)區(qū)及示范區(qū)、污水治理、濕地監(jiān)測(cè)、濕地研究、人

員培訓(xùn)、執(zhí)法能力與隊(duì)伍建設(shè)等方面都缺乏專(zhuān)門(mén)的資金支持。由于國(guó)

家對(duì)濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，加之受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件的限制，致使

保護(hù)管理工作舉步維艱。項(xiàng)目區(qū)濕地保護(hù)管理的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備的嚴(yán)重不

足也制約了濕地的保護(hù)管理工作，搶救性保護(hù)、示范工程的數(shù)量和規(guī)

模不得不壓縮，工程規(guī)模有限，治理措施不能形成協(xié)同效應(yīng)，制約著

保護(hù)管理工作的開(kāi)展。

(4)科技支撐體系需要完善

項(xiàng)目區(qū)的濕地保護(hù)，得到中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、云南環(huán)境科學(xué)研究

院、西南林學(xué)院濕地保護(hù)中心等單位的積極參與，但這些單位大多只參

與科學(xué)考察、項(xiàng)目文件編制等工作，項(xiàng)目區(qū)濕地木底調(diào)查、監(jiān)測(cè)、保護(hù)管

理等工作沒(méi)有系統(tǒng)開(kāi)展，無(wú)法為科學(xué)決策提供足夠的技術(shù)支撐。

(5)國(guó)際合作仍需加強(qiáng)

多年來(lái)，某州成功地開(kāi)展了聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)、聯(lián)合國(guó)環(huán)

境規(guī)劃署(UNEP)、國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目等一系列濕地保護(hù)與研究的國(guó)際合

作項(xiàng)目，但與我國(guó)的其它重要濕地相比，合作得范圍、力度仍然不夠,

從當(dāng)前濕地保護(hù)需求來(lái)看，仍需加強(qiáng)國(guó)際合作，充分利用國(guó)際保護(hù)組

織的基金和借鑒先進(jìn)管理理念，使某州的濕地生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣

性得到切實(shí)有效的保護(hù)。

(6)湖濱區(qū)人口稠密，產(chǎn)業(yè)結(jié)不合理

項(xiàng)目區(qū)人口增長(zhǎng)迅速，人口密集，人口壓力過(guò)大，如洱源西湖

1980年總?cè)丝跒?932人，至1994年發(fā)展到1.7萬(wàn)人，2003年末達(dá)

到2.5萬(wàn)人，接近1980年的3倍，湖區(qū)污染物排放也隨著人口的增

加而迅速增長(zhǎng)；同時(shí)湖濱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相對(duì)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，項(xiàng)

目區(qū)湖濱帶經(jīng)濟(jì)主要靠種植和畜牧養(yǎng)殖。農(nóng)業(yè)種植品種結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)

污較大的品種被廣泛種植；牲畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，養(yǎng)殖污染缺乏有效手

段控制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理使項(xiàng)目區(qū)導(dǎo)致面源污染問(wèn)題突出，使?jié)竦氐?/p>

負(fù)荷增大。

3.4.2威脅因素

(1)濕地面積減少，濕地萎縮

項(xiàng)目區(qū)濕地中，都不同程度遭到或正面臨著盲目開(kāi)墾和改造的威

脅，大量天然濕地轉(zhuǎn)變成農(nóng)用耕地或城市建設(shè)用地,是造成中國(guó)天然

濕地面積萎縮的主要原因。70年代人們?cè)?jīng)為獲取更多耕地，人為地

將濕地的部分水域排干，圍湖造田，圍埋養(yǎng)殖，大量修建自然聚落，

致使湖泊濕地面積嚴(yán)